申請(qǐng)人：惲某國(guó)，男。

被申請(qǐng)人：常州市公安局新北分局，

住所地：常州市新北區(qū)河海中路87號(hào)。

法定代表人：陳旭光，職務(wù)：局長(zhǎng)。

第三人：劉某，男。

申請(qǐng)人惲某國(guó)不服被申請(qǐng)人常州市公安局新北分局于2024年2月4日作出的《常州市公安局新北分局不予調(diào)查處理告知書(shū)》，于2024年2月19日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2024年2月22日依法已予受理。2024年4月7日，本機(jī)關(guān)依法追加劉某為第三人。2024年4月16日，本機(jī)關(guān)決定延期至2024年5月22日前作出行政復(fù)議決定。行政復(fù)議期間，本機(jī)關(guān)依法通知當(dāng)事人查閱案卷、發(fā)表意見(jiàn)。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人于2024年2月4日作出的《常州市公安局新北分局不予調(diào)查處理告知書(shū)》，責(zé)令被申請(qǐng)人履行職責(zé)對(duì)報(bào)案事項(xiàng)進(jìn)行處理。

申請(qǐng)人稱：2022年9月，申請(qǐng)人被關(guān)常州孟河鎮(zhèn)金潮商務(wù)賓館被多人毆打并致傷，報(bào)案人報(bào)警救助后，第三人分別在2022年10月15日及11月6日兩次向公安機(jī)關(guān)提供虛假證言，虛假陳述2022年9月25日其在金潮賓館，沒(méi)有聽(tīng)到什么聲音，看到報(bào)案人沒(méi)有受傷，虛假證明報(bào)案人沒(méi)有被打。申請(qǐng)人2023年6月5日到村委會(huì)找劉某理論，反遭其辱罵并用煙灰缸砸向申請(qǐng)人，申請(qǐng)人2024年1月11日向被申請(qǐng)人書(shū)面報(bào)案，被申請(qǐng)人2024年2月4日作出了《不予調(diào)查處理告知書(shū)》。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人2024年2月4日作出的《不予調(diào)查處理告知書(shū)》違法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》等規(guī)定，被申請(qǐng)人有法定職責(zé)。案發(fā)時(shí)申請(qǐng)人已電話報(bào)警，被申請(qǐng)人早已知曉違法事實(shí)，被申請(qǐng)人以已過(guò)六個(gè)月不予調(diào)查，沒(méi)有履行自己應(yīng)盡的職責(zé)，已構(gòu)成行政不作為，侵害了申請(qǐng)人權(quán)益?，F(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》規(guī)定提起復(fù)議申請(qǐng)。

申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.《報(bào)案申請(qǐng)書(shū)》復(fù)印件；2.《常州市公安局新北分局不予調(diào)查處理告知書(shū)》復(fù)印件；3.2022年10月15日及2022年11月6日詢問(wèn)筆錄復(fù)印件各一份；4.2024年1月10的報(bào)案申請(qǐng)書(shū)及郵件交寄單復(fù)印件；5.光盤一張。

被申請(qǐng)人稱：2024年1月11日，申請(qǐng)人惲某國(guó)向常州市公安局新北分局遞交《報(bào)案申請(qǐng)書(shū)》，主要反映兩項(xiàng)報(bào)案內(nèi)容：一是控告劉某于2022年10月15日及2022年11月6日兩次向公安機(jī)關(guān)提供虛假證言；二是劉某于2023年6月5日在孟河鎮(zhèn)雙亭村委對(duì)其辱罵并用煙灰缸對(duì)其實(shí)施傷害行為。常州市公安局新北分局于2024年1月12日收文，并由分局負(fù)責(zé)人批示將該《報(bào)案申請(qǐng)書(shū)》交由分局法制大隊(duì)及孟河派出所共同處理。經(jīng)開(kāi)展核實(shí)工作，惲某國(guó)控告的劉某涉嫌提供虛假證言的行為已經(jīng)超過(guò)了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》所規(guī)定的六個(gè)月的追究時(shí)效期限；同時(shí)，其控告的劉某涉嫌公然侮辱他人的行為，已經(jīng)在2022年6月5日案發(fā)的故意傷害案中（受案名稱：劉某被毆打案）作為該案的起因，被評(píng)價(jià)為口角糾紛認(rèn)定在行政處罰決定書(shū)中；而劉某用煙灰缸砸向惲某國(guó)的行為，根據(jù)“劉某被毆打案”中的證據(jù)反映，系劉某為發(fā)泄情緒，使用塑料煙灰缸砸向地面，主觀上不具備故意傷害他人身體的故意，客觀上未造成惲某國(guó)的人身?yè)p害結(jié)果，因而在劉某被毆打案作出行政處罰決定時(shí)，就不再針對(duì)其砸煙灰缸的行為給予違反治安管理的法律評(píng)價(jià)。2024年2月4日，被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十二條第一款之規(guī)定，針對(duì)惲某國(guó)所報(bào)稱的劉某違反治安管理一案,作出《不予調(diào)查處理告知書(shū)》,并依法送達(dá)至當(dāng)事人。二、職權(quán)管轄依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二條、第七條以及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條之規(guī)定,被申請(qǐng)人對(duì)惲某國(guó)所控告的劉某違反治安管理的行為具備法定的職權(quán)管轄依據(jù)。三、法律適用?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十二條第一款規(guī)定：違反治安管理的行為在六個(gè)月內(nèi)沒(méi)有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。劉某涉嫌提供虛假證言的行為發(fā)生時(shí)間在2022年10月15日及11月6日，而公安機(jī)關(guān)首次發(fā)現(xiàn)其可能存在該違反治安管理行為的時(shí)間，是在對(duì)2023年6月5日惲某國(guó)對(duì)劉某實(shí)施故意傷害的違法行為的調(diào)查處理過(guò)程中。彼時(shí)，已經(jīng)經(jīng)過(guò)了六個(gè)月的追究時(shí)效。因此，被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十二條第一款之規(guī)定，作出《不予調(diào)查處理告知書(shū)》。2024年1月12日，被申請(qǐng)人收到惲某國(guó)的報(bào)案申請(qǐng)書(shū)后，針對(duì)惲某國(guó)提交的新的視聽(tīng)資料證據(jù)，經(jīng)向有關(guān)證人核實(shí)，確為發(fā)生在2023年6月5日當(dāng)日，是惲某國(guó)對(duì)劉某實(shí)施故意傷害行為的直接起因，但該行為已經(jīng)在2023年7月28日作出的《行政處罰決定書(shū)》（文號(hào)：新公（孟）行罰決字〔2023〕2547號(hào))中作為“口角（糾紛）”認(rèn)定，不再上升至治安管理處罰。而劉某用煙灰缸砸向惲某國(guó)的行為也在“劉某被毆打案”中查明，不作為違反治安管理的行為認(rèn)定，報(bào)案人也未提交新的實(shí)質(zhì)性證據(jù)推翻此前公安機(jī)關(guān)調(diào)查得出的結(jié)論。因此，針對(duì)惲某國(guó)控告的劉某涉嫌公然侮辱及故意傷害的行為，公安機(jī)關(guān)不再重復(fù)受理登記。四、行政復(fù)議請(qǐng)求。根據(jù)上述事實(shí)和理由，被申請(qǐng)人作出的《不予調(diào)查處理告知書(shū)》事實(shí)清楚、法律適用準(zhǔn)確，請(qǐng)求常州市人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，依法予以維持該行政行為。

被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.報(bào)案申請(qǐng)書(shū)復(fù)印件及其附件；2.《常州市公安局新北分局不予調(diào)查處理告知書(shū)》及其郵寄憑證復(fù)印件；3.新公（孟）受案字〔2023〕5138號(hào)《受案登記表》；4.新公（孟）行罰決字〔2023〕2547號(hào)行政處罰決定書(shū)及呈請(qǐng)行政處罰報(bào)告書(shū)；5.新公（孟）拘通字〔2023〕25號(hào)被行政拘留人家屬通知書(shū)；6.新公（孟）行罰回字〔2023〕213、214號(hào)送達(dá)回執(zhí)；7.行政拘留執(zhí)行回執(zhí)；8.發(fā)破案經(jīng)過(guò)；9.行政處罰告知筆錄；10.情況說(shuō)明；11.對(duì)申請(qǐng)人的詢問(wèn)筆錄三份及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；12.新公（孟）行傳字〔2023〕52號(hào)傳喚證、呈請(qǐng)傳喚報(bào)告書(shū)及呈請(qǐng)延長(zhǎng)傳喚報(bào)告書(shū)；13.新北公安分局執(zhí)行傳喚、行政拘留通知家屬登記表；14.對(duì)第三人的詢問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；15.對(duì)孫某的詢問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；16.對(duì)陳某的詢問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；17.第三人的傷勢(shì)照片；18.接受證據(jù)材料清單和第三人的病歷資料；19.第三人的傷情鑒定申請(qǐng)；20.呈請(qǐng)鑒定報(bào)告書(shū)及診斷證明結(jié)論；21.常公物鑒（法檢）字〔2023〕343號(hào)鑒定書(shū)及新公（孟）送字〔2023〕第35號(hào)、36號(hào)送達(dá)回執(zhí)；22.百度地圖截圖照片；23.視聽(tīng)資料及視聽(tīng)資料制作說(shuō)明；24.人員信息表及違法犯罪經(jīng)歷查詢情況說(shuō)明；25.新公（孟）行罰決字〔2021〕2821號(hào)行政處罰決定書(shū)。   

第三人未提交書(shū)面意見(jiàn)。

經(jīng)審理查明：2024年1月12日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的《報(bào)案申請(qǐng)書(shū)》及2022年10月15日、11月6日第三人的《詢問(wèn)筆錄》復(fù)印件、2023年6月5日在村委會(huì)的視頻光盤，要求被申請(qǐng)人對(duì)第三人提供虛假證言影響公安機(jī)關(guān)依法辦案以及辱罵、毆打、傷害等違法行為受案調(diào)查并作出處理。2024年2月4日，被申請(qǐng)人作出案涉不予調(diào)查處理告知書(shū)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十二條第一款規(guī)定，告知申請(qǐng)人對(duì)其上述報(bào)案不予調(diào)查處理，該告知書(shū)于次日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。

另查明：2023年6月5日，第三人與申請(qǐng)人在孟河鎮(zhèn)雙亭村委一樓大廳發(fā)生糾紛后報(bào)警。被申請(qǐng)人及時(shí)出警，經(jīng)過(guò)調(diào)查、及對(duì)相關(guān)當(dāng)事人多次詢問(wèn)后于2023年7月28日作出新公（孟）行罰決字〔2023〕2547號(hào)行政處罰決定書(shū)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第一款規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人行政拘留五日。上述行政處罰決定經(jīng)過(guò)〔2023〕常行復(fù)第145號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)和(2023)蘇0412行初603號(hào)行政裁定書(shū)予以確認(rèn)。

又查明：案涉2022年10月15日及2022年11月6日兩份《詢問(wèn)筆錄》是被申請(qǐng)人在2023蘇0412行初285號(hào)行政訴訟案件答辯中向法庭提交的證據(jù)材料之一。該案于2023年8月17日由常州市武進(jìn)區(qū)人民法院作出生效裁定。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.報(bào)案申請(qǐng)書(shū)復(fù)印件及其附件；2.《常州市公安局新北分局不予調(diào)查處理告知書(shū)》及其郵寄憑證復(fù)印件；3.新公（孟）受案字〔2023〕5138號(hào)《受案登記表》；4.新公（孟）行罰決字〔2023〕2547號(hào)行政處罰決定書(shū)及呈請(qǐng)行政處罰報(bào)告書(shū)；5.新公（孟）拘通字〔2023〕25號(hào)被行政拘留人家屬通知書(shū)；6.新公（孟）行罰回字〔2023〕213、214號(hào)送達(dá)回執(zhí)；7.行政拘留執(zhí)行回執(zhí)；8.發(fā)破案經(jīng)過(guò)；9.行政處罰告知筆錄；10.情況說(shuō)明；11.對(duì)申請(qǐng)人的詢問(wèn)筆錄三份及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；12.新公（孟）行傳字〔2023〕52號(hào)傳喚證、呈請(qǐng)傳喚報(bào)告書(shū)及呈請(qǐng)延長(zhǎng)傳喚報(bào)告書(shū)；13.新北公安分局執(zhí)行傳喚、行政拘留通知家屬登記表；14.對(duì)第三人的詢問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；15.對(duì)孫某的詢問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；16.對(duì)陳某的詢問(wèn)筆錄及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；17.第三人的傷勢(shì)照片；18.接受證據(jù)材料清單和第三人的病歷資料；19.第三人的傷情鑒定申請(qǐng)；20.呈請(qǐng)鑒定報(bào)告書(shū)及診斷證明結(jié)論；21.常公物鑒（法檢）字〔2023〕343號(hào)鑒定書(shū)及新公（孟）送字〔2023〕第35號(hào)、36號(hào)送達(dá)回執(zhí)；22.百度地圖截圖照片；23.視聽(tīng)資料及視聽(tīng)資料制作說(shuō)明；24.人員信息表及違法犯罪經(jīng)歷查詢情況說(shuō)明；25.新公（孟）行罰決字〔2021〕2821號(hào)行政處罰決定書(shū)；26.行政復(fù)議調(diào)查筆錄；27.被申請(qǐng)人于2024年3月5日對(duì)申請(qǐng)人作出的書(shū)面材料；28.(2023)蘇0412行初285號(hào)應(yīng)訴通知書(shū)、傳票、行政裁定書(shū)及兩份《詢問(wèn)筆錄》和證據(jù)目錄；29.(2023)蘇0412行初603號(hào)《江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)人民法院行政判決書(shū)》；〔2023〕常行復(fù)第145號(hào)《常州市人民政府行政復(fù)議決定書(shū)》。 

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請(qǐng)人具有對(duì)申請(qǐng)人的報(bào)案作出處理的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。治安案件的管轄由國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定?！薄豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條第一款規(guī)定：“行政案件由違法行為地的公安機(jī)關(guān)管轄。由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄，但是涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外?！币勒丈鲜鲆?guī)定，被申請(qǐng)人具有處理申請(qǐng)人《報(bào)案申請(qǐng)書(shū)》的法定職權(quán)。

二、被申請(qǐng)人作出的案涉不予調(diào)查處理告知書(shū)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十二條第一款規(guī)定：“違反治安管理的行為在六個(gè)月內(nèi)沒(méi)有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰?！北景钢?，申請(qǐng)人于2024年1月12日向被申請(qǐng)人提交《報(bào)案申請(qǐng)書(shū)》，就第三人提供虛假證言影響公安機(jī)關(guān)依法辦案及第三人對(duì)申請(qǐng)人辱罵及毆打傷害等行為向被申請(qǐng)人報(bào)案稱：第三人于2022年10月15日及11月6日兩次向公安機(jī)關(guān)提供虛假證言；第三人于2023年6月5日辱罵并用煙灰缸砸向申請(qǐng)人，但至今未處理。從申請(qǐng)人第一項(xiàng)報(bào)案內(nèi)容來(lái)看，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人報(bào)稱第三人提供虛假證言，并向被申請(qǐng)人提交了2022年10月15日、11月6日第三人的《詢問(wèn)筆錄》復(fù)印件作為證據(jù)。該《詢問(wèn)筆錄》是申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人其他行政訴訟訴訟中的證據(jù)材料，由被申請(qǐng)人在行政案件中制作，并在訴訟過(guò)程中向法庭提交。申請(qǐng)人通過(guò)該證據(jù)認(rèn)為第三人在向被申請(qǐng)人作偽證而向被申請(qǐng)人報(bào)案，本質(zhì)上是對(duì)被申請(qǐng)人在其他行政案件中制作的證據(jù)提出質(zhì)疑，而該案已經(jīng)過(guò)一審法院審理并作出生效裁定?，F(xiàn)申請(qǐng)人控告第三人涉嫌提供虛假證言，在無(wú)新證據(jù)提供的情況下，公安機(jī)關(guān)無(wú)需進(jìn)行調(diào)查。從申請(qǐng)人第二項(xiàng)報(bào)案內(nèi)容來(lái)看，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人報(bào)稱第三人存在辱罵及毆打傷害申請(qǐng)人的行為，并向被申請(qǐng)人提交了2023年6月5日的案發(fā)視頻。對(duì)于申請(qǐng)人提供案發(fā)視頻中反映的糾紛，被申請(qǐng)人已經(jīng)在案發(fā)當(dāng)日現(xiàn)場(chǎng)處警、受案調(diào)查并在保障各方當(dāng)事人權(quán)利的基礎(chǔ)上于2023年7月28日作出行政處罰決定，完成了對(duì)當(dāng)天案情的調(diào)查處理并作出行政處罰決定，該處罰決定已經(jīng)過(guò)行政復(fù)議和一審判決確認(rèn)。申請(qǐng)人在本次報(bào)案申請(qǐng)中又提出第三人存在違法行為的主張，事實(shí)上已由被申請(qǐng)人在上述案件中一并予以處理。因此，被申請(qǐng)人就申請(qǐng)人上述主張作出不予調(diào)查處理并告知申請(qǐng)人，認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。

三、被申請(qǐng)人作出的不予調(diào)查處理告知書(shū)程序合法。被申請(qǐng)人于2024年1月12日收到申請(qǐng)人郵寄的《報(bào)案申請(qǐng)書(shū)》后，于2024年2月4日及時(shí)作出不予調(diào)查處理告知書(shū)并送達(dá)申請(qǐng)人，程序符合《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十一條等規(guī)定。

綜上，被申請(qǐng)人作出的《常州市公安局新北分局不予調(diào)查處理告知書(shū)》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請(qǐng)人常州市公安局新北分局于2024年2月4日作出的《常州市公安局新北分局不予調(diào)查處理告知書(shū)》。申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院起訴。

常州市人民政府

2024年5月17日

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