申請人：張某。

被申請人：常州市公安局天寧分局。

申請人張某對被申請人常州市公安局天寧分局作出的天公（局）行罰決字〔2022〕1566號《行政處罰決定書》不服，于2022年8月22日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)于2022年8月23日依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷常州市公安局天寧分局作出的天公（局）行罰決字〔2022〕1566號《行政處罰決定書》。

申請人稱：1.申請人系初犯，處罰過重，無現(xiàn)場，無視頻。所有參與賭博的人，天天在里面做輸贏的人，沒有處罰。3.對于申請人實名舉報的人未采取任何措施。4.有前科記錄七、八次的人，并且在局前街派出所處理期間有口供，親口承認(rèn)參與賭博的人未依法處理。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.申請人身份證復(fù)印件；2.《行政處罰決定書》復(fù)印件。

被申請人稱：1.被申請人有作出案涉行政處罰決定的職權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第七條、第九十一條、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條第一款，被申請人有權(quán)開展調(diào)查，并作出行政處罰決定的職權(quán)。2.被申請人作出的行政處罰決定事實清楚，證據(jù)確鑿。局前街派出所民警根據(jù)線索發(fā)現(xiàn)本市天寧區(qū)萬都金屬城東區(qū)X幢X樓有人賭博。2022年5月2日，經(jīng)天寧公安分局指定管轄后，局前街派出所對該案進(jìn)行受理，并抓獲十余名涉賭嫌疑人。案件辦理中，民警研判發(fā)現(xiàn)申請人涉嫌參與該處賭博。5月18日，民警持傳喚證對申請人進(jìn)行傳喚，申請人到案后交代了其于2022年5月1日22時許在常州市天寧區(qū)萬都金屬城東區(qū)X幢X樓一房間內(nèi)以“斗?！毙问絽⑴c賭博的違法事實。5月31日，經(jīng)常州市公安局同意后被申請人對該起賭博案件辦理了延長辦案期限。2022年7月1日，被申請人對申請人作出行政拘留十日并處罰壹仟玖佰元的行政處罰。上述事實有申請人的陳述、證人證言、辨認(rèn)筆錄、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)證實。3.被申請人作出的行政處罰決定程序合法，適用法律正確。民警在辦理該案件過程中，發(fā)現(xiàn)申請人有賭博的違法嫌疑，將申請人傳喚到局前街派出所進(jìn)行調(diào)查。5月31日，經(jīng)常州市公安局同意后對該起賭博案件辦理了延長辦案期限。6月28日，民警向申請人送達(dá)行政處罰告知書及聽證告知筆錄，其未提出陳述和申辯。2022年7月1日，被申請人根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十條之規(guī)定，對申請人作出行政拘留十日并處罰款壹仟玖佰元的處罰決定，符合《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十二條、第八十三條、第九十九條，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十七條等規(guī)定。4.關(guān)于申請人的主張。（1）申請人認(rèn)為被申請人對其處罰過重。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十條之規(guī)定：“以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款?！庇指鶕?jù)江蘇省公安廳出臺的《賭博違法案件裁量指導(dǎo)意見》第三條第一款第（三）項之規(guī)定：“有下列情形之一的，處10日以上15以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款：參與聚眾賭博、網(wǎng)絡(luò)賭博、賭博機(jī)賭博、賭場賭博、‘六合彩’以及其他方式賭博，個人賭資或者人均賭資1000元以上的?！鄙暾埲私淮Q其于2022年5月1日在常州市天寧區(qū)萬都金屬城東區(qū)X幢X樓一房間內(nèi)以“斗牛”形式參與賭博，上述事實有申請人的陳述、證人證言、辨認(rèn)筆錄、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)證實，足以認(rèn)定申請人實施了賭博的違法行為。申請人參與聚眾賭博，賭資較大，已達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)，且申請人無其他從輕、減輕情節(jié)，故被申請人對申請人作出行政拘留十日并處罰款壹仟玖佰元的處罰符合裁量標(biāo)準(zhǔn)。（2）申請人認(rèn)為被申請人對其他涉賭人員未依法處理。2022年5月31日，被申請人已對“湯某某等人開設(shè)賭場案”立案偵查，并對部分已抓獲的犯罪嫌疑人采取刑事強(qiáng)制措施，對其他參賭人員已根據(jù)調(diào)查情況依法作出相關(guān)處理。況且，對其他參賭人員的處置情況，也不屬于申請人的復(fù)議范圍。綜上所述，被申請人作出的行政處罰決定事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律正確，處理適當(dāng)。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，請常州市人民政府維持被申請人作出的行政處罰決定。

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.《受案登記表》《指定管轄決定書》；2.呈請延長辦理期限報告書；3.抓獲經(jīng)過；4.《傳喚證》及呈請傳喚報告書；5.《行政處罰告知筆錄》《行政處罰決定書》及審批表；6.《詢問筆錄》；7.書證等證據(jù)材料（包括指認(rèn)照片、現(xiàn)場照片、辨認(rèn)筆錄、提取筆錄、情況說明等）；8.人員身份信息等。

經(jīng)審理查明：2022年5月2日，局前街派出所接舉報線索：“常州市天寧區(qū)萬都金屬城東區(qū)X幢附近有人賭博。”同日，被申請人作出天公（治）行指管字〔2022〕15號《指定管轄決定書》，決定對“20220502雕莊萬都金屬城賭博案”由局前街派出所管轄。遂后，局前街派出所作出天公（局）受案字〔2022〕2886號《受案登記表》，進(jìn)行受案調(diào)查。同日，民警至現(xiàn)場處警并抓獲十余名涉賭嫌疑人。經(jīng)研判，發(fā)現(xiàn)申請人等人涉嫌參與該起賭博。5月18日，局前街派出所作出天公（局）行傳字〔2022〕72號《傳喚證》，傳喚申請人于5月18日16時40分前到局前街派出所接受詢問，申請人于5月18日16時40分到局前街派出所。同日20時、22時許，民警對申請人進(jìn)行調(diào)查詢問并制作《詢問筆錄》2份，申請人自述于2022年5月1日在萬都金屬城賭檔內(nèi)參與賭博。同日18時、23時許，民警對證人宋某進(jìn)行調(diào)查詢問并制作《詢問筆錄》2份，證人宋某陳述，申請人于2022年5月1日在萬都金屬城賭檔內(nèi)參與賭博。同日，被申請人作出天公（局）調(diào)證字〔2022〕168號《調(diào)取證據(jù)通知書》，對申請人持有的蘋果12手機(jī)（IMEI：XXXX）進(jìn)行證據(jù)固定，并提取該手機(jī)內(nèi)申請人微信賬單一份。該微信轉(zhuǎn)賬記錄顯示，申請人于2022年5月1日22時35分，通過微信掃二維碼付款方式支出10000元，微信轉(zhuǎn)賬記錄與申請人陳述及證人證言相符。5月19日11時許，民警通過申請人的辨認(rèn)，明確申請人參與賭博的地點并制作《辨認(rèn)筆錄》。2022年5月30日，局前街派出所制作《呈請延長辦理期限報告書》報請延長辦案期限，5月31日，經(jīng)常州市公安局批準(zhǔn)，同意對該案延長辦理期限三十日。2022年6月28日，被申請人對申請人制作《行政處罰告知筆錄》，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十四條規(guī)定，告知申請人擬作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)，并告知其陳述和申辯的權(quán)利，申請人未提出陳述和申辯。2022年7月1日，被申請人作出天公（局）行罰決字〔2022〕1566號《行政處罰決定書》，該決定書查明：2022年5月1日，申請人在本市天寧區(qū)萬都金屬城東區(qū)的賭博窩點內(nèi)，伙同他人以斗牛的方式進(jìn)行賭博，后被查獲。申請人的行為已構(gòu)成賭博。被申請人依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十條之規(guī)定，決定對申請人行政拘留十日并處罰壹仟玖佰元，該處罰決定書于當(dāng)日直接送達(dá)申請人。

上述事實由下列證據(jù)證明：

1.天公（治）行指管字〔2022〕15號《指定管轄決定書》；2.天公（局）受案字〔2022〕2886號《受案登記表》；3.呈請傳喚報告書及天公（局）行傳字〔2022〕72號《傳喚證》；4.呈請延長辦理期限告知書；5.對申請人的《詢問筆錄》；6.對證人宋某的《詢問筆錄》；7.對申請人的《辨認(rèn)筆錄》及《提取筆錄》（提取清單、微信支付交易明細(xì)，調(diào)取證據(jù)通知書，調(diào)取證據(jù)清單，發(fā)還清單）；8.呈請行政處罰報告書、行政處罰告知筆錄、行政案件權(quán)利義務(wù)告知書、天公（局）行罰決字〔2022〕1566號《行政處罰決定書》及送達(dá)記錄；9.局前街派出所出具的《抓獲經(jīng)過》及《情況說明》各一份；10.人員詳細(xì)信息表。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請人具有作出案涉行政處罰決定的法定職權(quán)。《中華人民共和國治安管理處罰法》第七條規(guī)定：“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。治安案件的管轄由國務(wù)院公安部門規(guī)定。”第九十一條規(guī)定：“治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。”《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部令第160號）第十條第一款規(guī)定：“行政案件由違法行為地的公安機(jī)關(guān)管轄。由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄，但是涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外。”本案中，對于申請人涉嫌參與賭博的違法行為，被申請人有權(quán)開展調(diào)查，并作出行政處罰決定的法定職權(quán)。

二、被申請人作出的案涉行政處罰決定認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，量罰適當(dāng)?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第七十條規(guī)定：“以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。”第九十五條第一款第（一）項規(guī)定：“治安案件調(diào)查結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：（一）確有依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出處罰決定；”又根據(jù)江蘇省公安廳蘇公規(guī)〔2019〕1號《賭博違法案件裁量指導(dǎo)意見》第三條第一款第（三）項規(guī)定：“對賭博行為作出治安處罰，應(yīng)當(dāng)堅持公平公正、同等情況同等對待，依據(jù)賭博方式、賭資數(shù)額，并結(jié)合其他情節(jié)確定處罰幅度。（三）有下列情形之一的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款：1．參與聚眾賭博、網(wǎng)絡(luò)賭博、賭博機(jī)賭博、賭場賭博、‘六合彩’以及其他私彩方式賭博，個人賭資或者人均賭資1000元以上的；”本案中，根據(jù)申請人的陳述、宋某的證人證言，現(xiàn)場辨認(rèn)筆錄及微信轉(zhuǎn)賬記錄等證據(jù)可以證明，申請人于2022年5月1日在萬都金屬城賭檔內(nèi)參與聚眾賭博，賭資金額在1000元以上，其參與賭博的違法事實清楚、證據(jù)確鑿。申請人參與賭博形式及賭資金額均符合《賭博違法案件裁量指導(dǎo)意見》第三條第一款第（三）項的規(guī)定，且無其他可從輕或減輕的法定情節(jié)，故被申請人依據(jù)上述證據(jù)對申請人作出行政拘留十日并處罰款壹仟玖佰元的行政處罰決定，適用依據(jù)正確，量罰適當(dāng)。

三、被申請人作出的案涉行政處罰決定程序合法?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第八十二條規(guī)定：“需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人。對無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強(qiáng)制傳喚?！钡诰攀臈l第一款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利?！钡诰攀艞l規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長三十日?！薄豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第三十六條第一款第二項規(guī)定：“送達(dá)法律文書，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（二）除本款第一項規(guī)定外，作出行政處罰決定和其他行政處理決定，應(yīng)當(dāng)在宣告后將決定書當(dāng)場交付被處理人，并由被處理人在附卷的決定書上簽名或者捺指印，即為送達(dá)；被處理人拒絕的，由辦案人民警察在附卷的決定書上注明；被處理人不在場的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出決定的七日內(nèi)將決定書送達(dá)被處理人，治安管理處罰決定應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)送達(dá)。”第七十一條第一款、第二款規(guī)定：“在公安機(jī)關(guān)詢問違法嫌疑人，應(yīng)當(dāng)在辦案場所進(jìn)行。詢問查證期間應(yīng)當(dāng)保證違法嫌疑人的飲食和必要的休息時間，并在詢問筆錄中注明?！钡谝话倭邨l規(guī)定：“在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違法嫌疑人擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知違法嫌疑人依法享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。單位違法的，應(yīng)當(dāng)告知其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的人員。適用一般程序作出行政處罰決定的，采用書面形式或者筆錄形式告知?！北景钢校簧暾埲嗽趥鲉旧暾埲似陂g告知其擬作出行政處罰的內(nèi)容、事實、理由和依據(jù)，并保障了其陳述申辯的權(quán)利，被申請人在法定期限內(nèi)作出處罰決定并送達(dá)申請人。故被申請人作出的案涉行政處罰決定程序合法。

四、關(guān)于申請人的主張。1.申請人認(rèn)為處罰過重。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十條之規(guī)定：“以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款?！庇指鶕?jù)江蘇省公安廳出臺的《賭博違法案件裁量指導(dǎo)意見》第三條第一款第（三）項之規(guī)定：“有下列情形之一的，處10日以上15以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款：參與聚眾賭博、網(wǎng)絡(luò)賭博、賭博機(jī)賭博、賭場賭博、‘六合彩’以及其他方式賭博，個人賭資或者人均賭資1000元以上的?！?022年5月1日申請人在常州市天寧區(qū)萬都金屬城內(nèi)以“斗牛”形式參與聚眾賭博，且參賭金額在1000元以上，違法事實清楚、證據(jù)確實充分，依據(jù)江蘇省公安廳蘇公規(guī)〔2019〕1號《賭博違法案件裁量指導(dǎo)意見》相關(guān)規(guī)定，已達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，故對申請人作出行政拘留十日并處罰款壹仟玖佰元的行政處罰，并無不當(dāng)。2.申請人認(rèn)為被申請人對其他參賭人員未依法處理。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，被申請人對其他參與賭博人員的處理，不屬于申請人的復(fù)議范圍。申請人如有證據(jù)證明被申請人在案件辦理過程中存在包庇違法犯罪行為的事實，可向有權(quán)機(jī)關(guān)提出。故申請人的上述主張沒有事實和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。

綜上，被申請人作出的天公（局）行罰決字〔2022〕1566號《行政處罰決定書》認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，量罰適當(dāng)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請人常州市公安局天寧分局作出的天公（局）行罰決字〔2022〕1566號《行政處罰決定書》。

申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

2022年10月18日

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