各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　《常州市城市道路管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府
2018年1月4日

常州市城市道路管理實(shí)施辦法

第一章  總則

　　第一條  為加強(qiáng)我市城市道路管理，保障城市道路完好，充分發(fā)揮城市道路功能，根據(jù)國務(wù)院《城市道路管理條例》和建設(shè)部《城市橋梁檢測和養(yǎng)護(hù)維修管理辦法》（建設(shè)部令第118號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市道路的規(guī)劃建設(shè)、養(yǎng)護(hù)維修及其監(jiān)督管理，臨街建筑退紅線區(qū)域與城市道路一并納入統(tǒng)一管理。
　　第三條  城市道路管理實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)與養(yǎng)護(hù)并重的原則。
　　第四條  市建設(shè)行政主管部門是本市城市道路的主管部門。
　　發(fā)展改革、財政、公安交通管理、規(guī)劃、房管、園林綠化、城市管理等部門按照各自職責(zé)，做好城市道路管理的相關(guān)工作。
　　城市道路附屬設(shè)施由相應(yīng)的行政主管部門根據(jù)有關(guān)附屬設(shè)施的管理要求負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
　　第五條  天寧區(qū)、鐘樓區(qū)范圍內(nèi)的城市快速路、主干路、次干路及其附屬橋梁由市建設(shè)行政主管部門委托市城市道路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)維修和日常管理，具體道路清單定期在市建設(shè)行政主管部門網(wǎng)站上公布及更新。
　　天寧區(qū)、鐘樓區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除市城市道路管理機(jī)構(gòu)管理范圍以外的城市道路養(yǎng)護(hù)維修和日常管理工作，具體工作可以委托其城市道路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。
　　溧陽市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)和新北區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市道路的養(yǎng)護(hù)維修和監(jiān)督管理工作，養(yǎng)護(hù)維修管理的具體工作可以委托其城市道路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。
　　第六條  政府鼓勵開展城市道路科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)和工藝，提高城市道路管理的科學(xué)技術(shù)水平。
　　第七條  任何單位和個人都有權(quán)舉報危害城市道路安全的行為，對保護(hù)城市道路做出顯著成績的單位和個人，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以表彰。

第二章  規(guī)劃建設(shè)

　　第八條  規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制城市道路相關(guān)規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　市、轄市（區(qū)）政府相關(guān)部門根據(jù)城市道路相關(guān)規(guī)劃，組織編制城市道路年度建設(shè)計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　城市道路年度建設(shè)計劃應(yīng)當(dāng)在上一年年底前編制完成。
　　第九條  政府鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、個人和其它組織按照城市道路相關(guān)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃投資建設(shè)城市道路。
　　第十條  開發(fā)園區(qū)或各類房地產(chǎn)項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將項目建設(shè)范圍內(nèi)的城市道路納入開發(fā)建設(shè)計劃，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。
　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將項目內(nèi)部道路與城市道路銜接部分的建設(shè)方案書面告知建設(shè)行政主管部門，并在項目交付前按建設(shè)方案實(shí)施到位。
　　第十一條  城市給水、排水、燃?xì)?、照明、熱力、供電、信息、交通安全、消防等依附于城市道路的各種管線、桿線等設(shè)施的建設(shè)計劃，應(yīng)當(dāng)與城市道路相關(guān)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃相協(xié)調(diào)，堅持先地下、后地上的施工原則，與城市道路同步建設(shè)。
　　第十二條  推行城市道路綜合管廊建設(shè)，根據(jù)規(guī)劃要求具備條件的新建、改建、擴(kuò)建城市道路應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)綜合管廊。
　　第十三條  城市道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理城市道路建設(shè)項目的審批手續(xù)。在項目開工前，應(yīng)當(dāng)與城市道路管理機(jī)構(gòu)做好城市道路移交的相關(guān)銜接工作。
　　第十四條  承擔(dān)城市道路建設(shè)的工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具有與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的資質(zhì)，并嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。
　　第十五條  城市道路工程完工并清理現(xiàn)場后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織工程竣工驗收并辦理竣工備案手續(xù)。
　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同步移交相應(yīng)的竣工資料，附設(shè)于城市道路的地下管線的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門移交地下管線工程檔案資料，并提供地下管線信息數(shù)據(jù)。
　　城市管理部門應(yīng)當(dāng)及時接收已完工并驗收合格的政府投資建設(shè)城市道路的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
　　第十六條  臨街建筑退紅線區(qū)域與城市道路實(shí)行一體化規(guī)劃建設(shè)管理。臨街建筑退紅線區(qū)域由規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃，明確建設(shè)要求。
　　臨街建筑退紅線區(qū)域由城市道路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)場地管養(yǎng)，園林綠化部門負(fù)責(zé)公共綠地管養(yǎng)，公安交通管理部門負(fù)責(zé)機(jī)動車停車管理，城市管理部門負(fù)責(zé)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理。
　　第十七條  地塊開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)在新建臨街建筑退紅線區(qū)域前，將臨街景觀綜合方案和工程設(shè)計文本報規(guī)劃、建設(shè)、園林綠化等部門。
　　新建臨街建筑退紅線區(qū)域建成并驗收合格后，由相應(yīng)的管理部門根據(jù)各自的職責(zé)接收管理。

第三章  養(yǎng)護(hù)維修

　　第十八條  城市道路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市道路的養(yǎng)護(hù)維修，保證城市道路完好。
　　第十九條  城市道路管理范圍以已實(shí)施的規(guī)劃道路紅線為準(zhǔn)，規(guī)劃道路紅線尚未實(shí)施的，以現(xiàn)狀道路為準(zhǔn)。
　　已完成征收工作但暫不實(shí)施建設(shè)的城市道路用地，由征收的出資單位負(fù)責(zé)臨時綠化、硬化及封閉管理，屬地街道（鎮(zhèn)）應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，防止私自占用或亂堆亂放。
　　第二十條  城市道路和臨街建筑退紅線區(qū)域養(yǎng)護(hù)維修使用城市長效管理資金的，由建設(shè)、園林綠化、城市管理等部門編制年度養(yǎng)護(hù)維修計劃，列入財政預(yù)算予以保障，并通過公開招標(biāo)等競爭方式，選擇具有相應(yīng)能力的單位實(shí)施。
　　第二十一條  城市道路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立巡查和檢測評估制度，定期組織對城市道路進(jìn)行檢測評估。城市道路的檢測評估，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)，檢測機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員對檢測結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
　　城市橋梁經(jīng)檢測評估結(jié)構(gòu)承載能力下降已構(gòu)成危橋，或者城市道路出現(xiàn)塌陷、斷裂以及其他影響通行安全突發(fā)情形的，城市道路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即設(shè)置警示標(biāo)志，采取緊急措施，并通知公安交通管理等相關(guān)部門。城市道路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通知養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位限期排除隱患。養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修，確保城市道路完好安全。
　　城市橋梁經(jīng)檢測評估結(jié)構(gòu)承載能力下降但尚未構(gòu)成危橋的，城市道路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時變更承載能力標(biāo)志和設(shè)置警示標(biāo)志，采取措施加固橋梁。
　　第二十二條  城市道路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全城市道路養(yǎng)護(hù)維修信息檔案，全面、及時記錄養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)、巡查、檢測以及其他相關(guān)信息并妥善保存。
　　第二十三條  附設(shè)于城市道路的地下管線的檢查井及井蓋、雨箅，應(yīng)當(dāng)符合城市道路養(yǎng)護(hù)規(guī)范。因井蓋、雨箅缺損、移位、下沉等影響交通和安全的，有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)缺或者修復(fù)。
　　第二十四條  養(yǎng)護(hù)、維修城市道路應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施，并按規(guī)定采取有效防塵降塵措施。城市道路的養(yǎng)護(hù)、維修工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限修復(fù)竣工。
　　第二十五條  城市道路養(yǎng)護(hù)、維修的專用車輛應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一標(biāo)志；執(zhí)行任務(wù)時在保證交通安全暢通的情況下，不受行駛路線和行駛方向的限制。
　　養(yǎng)護(hù)維修人員應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的安全服飾。
　　第二十六條  已建的臨街建筑退紅線區(qū)域，確需提升改造的，由公安交通管理與建設(shè)、規(guī)劃、房管、園林綠化、城市管理等部門制定方案，改造應(yīng)當(dāng)兼顧實(shí)用性和城市景觀的要求，確需設(shè)置停車泊位的，應(yīng)當(dāng)加固路基。
　　市、轄市（區(qū)）城市道路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)道路管理權(quán)限實(shí)施相鄰的退紅線區(qū)域改造。改造完成后，與保留現(xiàn)狀區(qū)域一并納入統(tǒng)一管理，由相應(yīng)的管理部門根據(jù)各自職責(zé)接收管理。

第四章  監(jiān)督管理

　　第二十七條  任何單位和個人不得擅自改變城市道路規(guī)劃用途。除依法實(shí)施交通管制外，任何單位和個人不得擅自封閉城市道路或者限制車輛、行人通行。不得擅自拆除已封閉的城市道路或橋梁的設(shè)施。
　　第二十八條  在城市道路范圍內(nèi)，禁止下列行為：
　?。ㄒ唬┥米哉加?、挖掘；
　?。ǘ┥米源罱ńㄖ?、構(gòu)筑物；
　?。ㄈ┥米哉加贸鞘械缆繁俳ㄊ袌龌蛟O(shè)攤營業(yè)；
　　（四）擅自設(shè)置停車泊位、停車場；
　?。ㄎ澹┥米栽O(shè)置廣告、燈箱等設(shè)施；
　?。┥米孕拗蚍忾]道路出入口或在車行道與人行道之間設(shè)置接坡；
　?。ㄆ撸┰跇蛄荷霞茉O(shè)壓力在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的燃?xì)夤艿馈?0千伏以上的高壓電力線或其他易燃易爆管線；
　?。ò耍┥米栽诔鞘袠蛄悍秶鷥?nèi)停泊船只；
　?。ň牛┥米酝ㄐ新膸к嚭推渌鼘Φ缆酚兄苯訐p害的車輛；
　?。ㄊ┥米栽谌诵械馈⒎菣C(jī)動車專用道、道路綠地上行駛、停放機(jī)動車；
　?。ㄊ唬┒逊乓兹家妆?、有毒、放射性、惡臭、粉塵飛揚(yáng)的物品；
　?。ㄊ┲苯釉谲囆械馈⑷诵械郎蠑嚢杷嗌碀{、混凝土及其他拌合物；
　　（十三）焚燒垃圾及其他物品；
　?。ㄊ模┮苿踊驓p路名牌等道路附屬設(shè)施；
　?。ㄊ澹┢渌终?、損害城市道路的行為。
　　第二十九條  在臨街建筑退紅線區(qū)域內(nèi)，不得有下列行為：
　　（一）擅自占用、挖掘；
　?。ǘ┥米源罱ńㄖ铩?gòu)筑物；
　　（三）擅自擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營；
　?。ㄋ模┥米栽O(shè)置停車泊位、停車場或停放機(jī)動車輛；
　?。ㄎ澹┥米栽O(shè)置廣告、燈箱等設(shè)施；
　?。┥米孕拗蚍忾]出入口；
　?。ㄆ撸┥米酝ㄐ新膸к嚭推渌鼘υO(shè)施有直接損害的車輛；
　?。ò耍┒逊乓兹家妆?、有毒、放射性、惡臭、粉塵飛揚(yáng)的物品；
　?。ň牛┲苯訑嚢杷嗌碀{、混凝土及其他拌合物；
　　（十）焚燒垃圾及其他物品；
　?。ㄊ唬┢渌终?、損害設(shè)施的行為。
　　第三十條  在城市道路和臨街建筑退紅線區(qū)域范圍內(nèi)從事下列活動，影響道路完好使用的，應(yīng)當(dāng)事先告知建設(shè)行政主管部門：
　　（一）增設(shè)、遷移交通設(shè)施、管線、桿線等各種公共設(shè)施的；
　　（二）設(shè)置或遷移城市公交站點(diǎn)、出租車站點(diǎn)的；
　?。ㄈ└鼡Q、維修其它附屬設(shè)施的。
　　第三十一條  建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市橋梁的具體技術(shù)特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)安全條件等情況，確定城市橋梁的施工控制范圍。
　　在城市橋梁施工控制范圍內(nèi)從事河道疏浚、挖掘、打樁、地下管道頂進(jìn)、爆破等作業(yè)的，在取得施工許可證前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)建設(shè)行政主管部門同意，并與城市橋梁的產(chǎn)權(quán)人簽訂保護(hù)協(xié)議，采取保護(hù)措施后，方可施工。
　　第三十二條  確需在人行道、非機(jī)動車道上設(shè)置臨時停車泊位的，應(yīng)當(dāng)辦理城市道路占用許可手續(xù)。
　　經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置停車泊位，占用期間損壞城市道路的，申請人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，由城市道路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。
　　第三十三條  需要占用、挖掘城市道路或者在城市橋梁上架設(shè)、增設(shè)管線設(shè)施的，須經(jīng)建設(shè)、城市管理、公安交通管理等部門批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)的范圍和期限內(nèi)進(jìn)行。
　　第三十四條  經(jīng)批準(zhǔn)占用、挖掘城市道路的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
　?。ㄒ唬┌磁鷾?zhǔn)的時間、范圍和要求占用、挖掘，不得擅自變更；
　?。ǘ┰谡加?、挖掘現(xiàn)場醒目處懸掛許可證，設(shè)置交通安全護(hù)欄、標(biāo)志和安全防圍設(shè)施，保障行人和交通車輛安全；
　?。ㄈ┬枰獙Σ糠周囕v限制行駛或臨時交通管制的，應(yīng)當(dāng)事先報請公安交通管理部門批準(zhǔn)，并提前5日向社會公告，但緊急情況除外；
　?。ㄋ模┩诰虻缆窌r應(yīng)當(dāng)精心組織、文明施工，在主要道路上進(jìn)行橫穿道路施工的，應(yīng)當(dāng)在夜間進(jìn)行，白天應(yīng)當(dāng)恢復(fù)交通；
　?。ㄎ澹┩诰虻缆凡坏脡赫紮z查井、消防栓、雨水口和邊溝，挖掘或修復(fù)路面應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的技術(shù)要求進(jìn)行施工；
　?。┩诰虻缆钒l(fā)現(xiàn)測量標(biāo)志、地下管線、文物保護(hù)標(biāo)志等設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)立即采取保護(hù)措施，不得移位、損壞，并及時通知相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位；
　　（七）挖掘道路工程完成后，應(yīng)當(dāng)及時按有關(guān)技術(shù)要求回填夯實(shí)；
　?。ò耍┱加谩⑼诰蚪Y(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清理占用現(xiàn)場、拆除臨時設(shè)施、恢復(fù)道路原狀，并及時通知批準(zhǔn)部門檢查驗收；
　　（九）因特殊情況批準(zhǔn)部門需提前中止占用道路時，占用單位和個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定騰退。
　　第三十五條  經(jīng)許可占用、挖掘城市道路的單位或個人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向城市道路管理機(jī)構(gòu)交納城市道路占用費(fèi)和城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)。
　　城市道路占用費(fèi)、挖掘修復(fù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十六條  經(jīng)許可挖掘城市道路的，出現(xiàn)影響城市道路安全情形時，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)，采取應(yīng)急措施防止危害擴(kuò)大，并通知城市道路管理機(jī)構(gòu)，同時報告公安交通管理部門；出現(xiàn)影響附設(shè)管線安全情形的，還應(yīng)當(dāng)及時通知管線產(chǎn)權(quán)單位和有關(guān)管理部門。
　　第三十七條  履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長車輛需要在城市道路上行駛的，應(yīng)當(dāng)制定通行預(yù)案，經(jīng)建設(shè)行政主管部門許可，按照公安交通管理部門指定的時間、路線、速度行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。車輛所有者或經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按建設(shè)行政主管部門和相關(guān)部門的要求采取相應(yīng)的保護(hù)措施，并承擔(dān)由此發(fā)生的費(fèi)用。

第五章  法律責(zé)任

　　第三十八條  違反本辦法規(guī)定，侵占、損害城市道路的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　第三十九條  本辦法規(guī)定的行政執(zhí)法事項，按照綜合執(zhí)法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他執(zhí)法主體實(shí)施的，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第四十條  國家工作人員在城市道路管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

　　第四十一條  本辦法所稱城市道路是指城市供車輛、行人通行的，具備一定技術(shù)條件的道路、橋梁及其附屬設(shè)施。道路包括快速路、主干路、次干路和支路四類；橋梁包括城市范圍內(nèi)連接或者跨越城市道路的，供車輛、行人通行的橋梁以及高架道路；附屬設(shè)施包括道路紅線范圍內(nèi)設(shè)置的綠地、交通安全、信息、電力、消防、照明、排水、給水、燃?xì)?、垃圾收集、路名牌、燈箱等設(shè)施。
　　本辦法所稱臨街建筑退紅線區(qū)域是指城市道路紅線與臨街建筑邊界（或圍墻）之間的公共場地，是向社會公眾開放、供公共使用和活動的場所，包括綠化、場地以及道路出入口等配套設(shè)施。
　　第四十二條  本辦法自2018年4月1日起施行。1998年9月24日發(fā)布的《常州市城市道路管理實(shí)施細(xì)則》（常政發(fā)〔1998〕101號）同時廢止。