申請(qǐng)人：湯某依。

被申請(qǐng)人：常州市公安局天寧分局。

第三人：姚某平。

申請(qǐng)人湯某依對(duì)被申請(qǐng)人常州市公安局天寧分局作出的天公（蘭）不罰決字〔2023〕390號(hào)不予行政處罰決定書不服，于2023年4月26日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于當(dāng)日收到，經(jīng)審查，于2023年5月4日依法受理。因情況復(fù)雜，不能在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定，經(jīng)批準(zhǔn)，決定延期至2023年7月25日前作出決定?，F(xiàn)本案已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人常州市公安局天寧分局作出的天公（蘭）不罰決字〔2023〕390號(hào)不予行政處罰決定書，并責(zé)令被申請(qǐng)人重新調(diào)查、作出處理。

申請(qǐng)人稱：第三人姚某平從視頻中只是推申請(qǐng)人的肩膀及全程辱罵申請(qǐng)人，與決定書認(rèn)定的事實(shí)不符。打人者是姚某平丈夫潘某用（另案處理），但該潘全程沒有再出面過(guò)，夫妻二人從2022年11月16日事發(fā)至今無(wú)一人對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行道歉。申請(qǐng)人右肋骨軟組織受傷花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)2500多元以及申請(qǐng)人9天未能上班的誤工費(fèi)，對(duì)方均沒有進(jìn)行賠償。被申請(qǐng)人對(duì)第三人姚某平作出的不予行政處罰決定與事實(shí)不符，望重新調(diào)查。

申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1、天公（蘭）不罰決字〔2023〕390號(hào)《不予行政處罰決定書》；2、手機(jī)拍攝的案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)視頻三段；3、傷情照片一張。

被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人具有作出案涉不予行政處罰決定的職權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七條、第九十一條、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條第一款，被申請(qǐng)人有開展調(diào)查，并作出不予行政處罰決定的職權(quán)。二、被申請(qǐng)人作出的不予行政處罰決定程序合法。2022年11月16日17時(shí)許，被申請(qǐng)人下屬的蘭陵派出所接110指令稱：“乾盛蘭庭11-136號(hào)門口，報(bào)警人稱因?yàn)橥＼嚨氖虑?，被?duì)方兩人打了?！碧m陵派出所民警至現(xiàn)場(chǎng)處警，經(jīng)調(diào)查系湯某依因停車和金某足浴店工作人員姚某平、潘某用兩人發(fā)生糾紛，后發(fā)生肢體沖突。蘭陵派出所受案調(diào)查，開展調(diào)解、詢問、辨認(rèn)等調(diào)查取證工作。依據(jù)調(diào)查事實(shí)，于2023年2月28日，對(duì)姚某平作出不予處罰的決定并送達(dá)當(dāng)事人，符合《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第八十五條、第九十七條等規(guī)定。三、被申請(qǐng)人作出的不予行政處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。2022年11月16日17時(shí)許，申請(qǐng)人湯某依在本市天寧區(qū)乾盛蘭庭11-136號(hào)門口，因?yàn)橥＼嚭徒鹉匙阍〉旯ぷ魅藛T姚某平、潘某用發(fā)生糾紛，后在吵架過(guò)程中，姚某平用手推搡了申請(qǐng)人的肩膀一下。以上事實(shí)有姚某平的陳述、申請(qǐng)人的陳述、證人證言、視聽資料、鑒定意見等證據(jù)證實(shí)。涉事雙方、證人證言及視頻監(jiān)控所反映的情況基本一致，姚某平的行為已經(jīng)構(gòu)成毆打他人。四、被申請(qǐng)人作出的不予行政處罰決定適用法律準(zhǔn)確。被申請(qǐng)人根據(jù)調(diào)查查明，申請(qǐng)人湯某依和姚某平發(fā)生肢體沖突時(shí)，姚某平僅推搡了湯某依肩膀一下，申請(qǐng)人湯某依也反映其肩膀處并無(wú)傷勢(shì)，且經(jīng)傷情鑒定，申請(qǐng)人湯某依所受之傷不構(gòu)成輕微傷，姚某平的行為雖構(gòu)成毆打他人，但情節(jié)顯著輕微，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第一款、第十九條第一項(xiàng)之規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)姚某平作出不予行政處罰的決定，適用法律準(zhǔn)確。五、關(guān)于申請(qǐng)人的主張：1、申請(qǐng)人關(guān)于公安機(jī)關(guān)作出的不予行政處罰決定與事實(shí)不符的主張。申請(qǐng)人湯某依稱被姚某平推了肩膀，蘭陵派出所處警后開展調(diào)查，對(duì)申請(qǐng)人、姚某平、潘某用以及旁證巍某、余某、段某志等人開展詢問并制作筆錄，申請(qǐng)人、姚某平、潘某用以及旁證余某等反映到了申請(qǐng)人和姚某平發(fā)生糾紛時(shí)推搡了申請(qǐng)人的肩膀，同時(shí)蘭陵派出所民警調(diào)取了申請(qǐng)人手機(jī)內(nèi)的視頻錄像及天寧區(qū)乾盛蘭庭11-136號(hào)門口治安監(jiān)控錄像，視頻反映與涉事雙方、證人證言所反映情況基本一致，被申請(qǐng)人認(rèn)定姚某平的行為構(gòu)成毆打他人，不予處罰決定書中描述的姚某平的違法事實(shí)與客觀反映的事實(shí)一致。2、申請(qǐng)人關(guān)于姚某平、潘某用未向其賠償?shù)闹鲝?。根?jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第八條之規(guī)定：違反治安管理的行為對(duì)他人造成損害的，行為人或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。對(duì)違反治安管理行為引起的損害賠償，被侵害人如果要求違反治安管理行為人承擔(dān)民事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)向人民法院提起民事訴訟，請(qǐng)求人民法院判決違反治安管理行為人承擔(dān)民事責(zé)任。蘭陵派出所民警在微信中已經(jīng)向申請(qǐng)人告知了關(guān)于賠償?shù)膯栴}可以向人民法院提起民事訴訟。綜上所述，被申請(qǐng)人作出的不予行政處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律正確，處理適當(dāng)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，請(qǐng)常州市人民政府維持被申請(qǐng)人作出的不予行政處罰決定。

被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1、《受案登記表》；2、《不予行政處罰決定書》、《送達(dá)回執(zhí)》及呈批報(bào)告復(fù)印件；3、常公物鑒（法檢）字〔2023〕24號(hào)《鑒定書》及《送達(dá)回證》復(fù)印件；4、《行政處罰告知筆錄》復(fù)印件；5、《詢問筆錄》復(fù)印件及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；6、《辨認(rèn)筆錄》復(fù)印件、辨認(rèn)照片及照片說(shuō)明；7、《呈請(qǐng)鑒定報(bào)告書》復(fù)印件；8、《調(diào)取證據(jù)通知書》及《調(diào)取證據(jù)清單》復(fù)印件；9、傷勢(shì)照片及病歷、B超報(bào)告、CT報(bào)告復(fù)印件；10、《電子數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)提取筆錄》及《電子數(shù)據(jù)提取固定清單》復(fù)印件；11、視頻光盤及《視聽資料說(shuō)明書》復(fù)印件。

經(jīng)審理查明：2022年11月16日17時(shí)許，第三人姚某平及其丈夫潘某用在本市天寧區(qū)乾盛蘭庭“璞妍美容院”門口因停車糾紛與申請(qǐng)人湯某依發(fā)生口角，姚某平用手推搡湯某依，隨后被周圍群眾勸阻。申請(qǐng)人湯某依報(bào)警后，被申請(qǐng)人常州市公安局天寧分局下屬的蘭陵派出所根據(jù)110指令，指派民警至現(xiàn)場(chǎng)處警，通知雙方當(dāng)事人及在場(chǎng)的目擊證人到蘭陵派出所接受調(diào)查、提供證言、提取證據(jù)，分別制作《詢問筆錄》、《辨認(rèn)筆錄》、《電子數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)提取筆錄》，開具《調(diào)取證據(jù)通知書》、《調(diào)取證據(jù)清單》及《電子數(shù)據(jù)提取固定清單》，提取、固定了手機(jī)拍攝的案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)視頻三段、申請(qǐng)人提供的身體軀干照片一張，調(diào)取了案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)周邊治安監(jiān)控視頻錄像。2022年11月17日，被申請(qǐng)人下屬的蘭陵派出所對(duì)該案受案調(diào)查。因申請(qǐng)人提出了傷勢(shì)鑒定的申請(qǐng)，被申請(qǐng)人于2022年12月7日決定對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行人體損傷程度鑒定，并開具《調(diào)取證據(jù)通知書》從申請(qǐng)人處調(diào)取了病歷、CT診斷報(bào)告、超聲檢查報(bào)告等證據(jù)材料作為檢材，提交給常州市公安局物證鑒定所進(jìn)行鑒定。2023年2月23日，常州市公安局物證鑒定所作出常公物鑒（法檢）字〔2023〕24號(hào)《鑒定書》，認(rèn)為申請(qǐng)人湯某依所受之傷不構(gòu)成輕微傷。被申請(qǐng)人下屬蘭陵派出所民警分別于2023年2月23日、24日將常公物鑒（法檢）字〔2023〕24號(hào)《鑒定書》復(fù)印件送達(dá)申請(qǐng)人及第三人。根據(jù)查證屬實(shí)的在案證據(jù)，被申請(qǐng)人常州市公安局天寧分局認(rèn)定第三人姚某平的行為構(gòu)成毆打他人，違反了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第一款之規(guī)定，但屬于情節(jié)特別輕微，依據(jù)該法第十九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，擬作出不予行政處罰的決定。2023年2月28日，被申請(qǐng)人工作人員依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十四條之規(guī)定，告知第三人姚某平擬作出不予行政處罰的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知其依法享有的陳述、申辯權(quán)，制作《行政處罰告知筆錄》。第三人姚某平未提出陳述、申辯，并在《行政處罰告知筆錄》上簽字確認(rèn)。同日，被申請(qǐng)人作出天公（蘭）不罰決字〔2023〕390號(hào)《不予行政處罰決定書》，決定對(duì)第三人姚某平不予行政處罰，并將該《不予行政處罰決定書》宣告、送達(dá)給第三人、申請(qǐng)人。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1、《受案登記表》；2、《不予行政處罰決定書》及呈批報(bào)告；3、《調(diào)取證據(jù)通知書》、《調(diào)取證據(jù)清單》；4、《電子數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)提取筆錄》、《電子數(shù)據(jù)提取固定清單》；5、手機(jī)拍攝的現(xiàn)場(chǎng)視頻錄像光盤及現(xiàn)場(chǎng)周邊治安監(jiān)控視頻錄像光盤；6、《呈請(qǐng)鑒定報(bào)告書》；7、常公物鑒（法檢）字〔2023〕24號(hào)《鑒定書》；8、《詢問筆錄》及《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；9、《辨認(rèn)筆錄》及《辨認(rèn)照片及說(shuō)明》；10、《行政處罰告知筆錄》；11、《送達(dá)回執(zhí)》；12、身體軀干部位照片；13、病歷、CT診斷報(bào)告、超聲檢查報(bào)告復(fù)印件。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請(qǐng)人具有作出案涉不予行政處罰決定的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二條規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。”第七條第一款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作?！钡谌送妻暾?qǐng)人的行為發(fā)生在被申請(qǐng)人轄區(qū)范圍內(nèi)，依照上述規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)第三人的行為具有依法作出認(rèn)定、處理的法定職權(quán)。

二、被申請(qǐng)人作出的不予行政處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。本案中，申請(qǐng)人湯某依因停車糾紛與第三人姚某平及其丈夫潘某用在本市天寧區(qū)乾盛蘭庭“璞妍美容院”門口發(fā)生口角，第三人姚某平用手推搡湯某依，隨后被周圍群眾勸阻。經(jīng)鑒定，申請(qǐng)人湯某依所受之傷不構(gòu)成輕微傷。上述事實(shí)有申請(qǐng)人本人的陳述和申辯、第三人的陳述和申辯、證人證言、現(xiàn)場(chǎng)視頻錄像、常公物鑒（法檢）字〔2023〕24號(hào)《鑒定書》、病歷等證據(jù)相互印證，予以證實(shí)。被申請(qǐng)人據(jù)此認(rèn)定第三人姚某平的行為構(gòu)成毆打他人但屬于情節(jié)特別輕微，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。

三、被申請(qǐng)人作出的不予行政處罰決定適用依據(jù)正確，量罰適當(dāng)?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第一款規(guī)定：“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款?！钡谑艞l第一項(xiàng)規(guī)定：“違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：（一）情節(jié)特別輕微的；……”本案中，第三人姚某平因停車糾紛，在與申請(qǐng)人爭(zhēng)執(zhí)、口角的過(guò)程中用手推搡申請(qǐng)人，隨即被勸阻、隔開，申請(qǐng)人所受之傷不構(gòu)成輕微傷。被申請(qǐng)人常州市公安局天寧分局根據(jù)查證屬實(shí)的全案證據(jù)，結(jié)合第三人在本案中違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，認(rèn)定第三人姚某平的行為構(gòu)成毆打他人但屬于情節(jié)特別輕微，依法對(duì)其作出不予行政處罰的決定適用依據(jù)正確，量罰適當(dāng)。

四、被申請(qǐng)人作出的不予行政處罰決定程序合法。被申請(qǐng)人依法受案調(diào)查，接受、調(diào)取、固定證據(jù)，對(duì)雙方當(dāng)事人及現(xiàn)場(chǎng)證人調(diào)查詢問、組織辨認(rèn)并制作《詢問筆錄》、《辨認(rèn)筆錄》，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行人體損傷程度鑒定并依法送達(dá)雙方當(dāng)事人；履行告知義務(wù)、保障當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)利；在法定期限內(nèi)作出不予行政處罰決定，依法送達(dá)各方當(dāng)事人并告知救濟(jì)途徑，程序符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十四條、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十四條、第九十七條、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十七條、第一百七十二條等規(guī)定。

五、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。申請(qǐng)人湯某依在《行政復(fù)議申請(qǐng)書》中主張：（一）打我者是姚某平的丈夫潘某用，姚某平只是推我肩膀與罵我的人，（事實(shí)）與決定書不符。本機(jī)關(guān)認(rèn)為：公安部《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十一條第二款規(guī)定：“一個(gè)案件有多個(gè)違法行為人的，分別決定，可以制作一式多份決定書，寫明給予每個(gè)人的處理決定，分別送達(dá)每一個(gè)違法行為人?！北景钢校暾?qǐng)人湯某依因停車糾紛與第三人姚某平及其丈夫潘某用發(fā)生口角，申請(qǐng)人報(bào)警后被申請(qǐng)人依法受案調(diào)查，根據(jù)查證屬實(shí)的在案證據(jù)，分別對(duì)第三人姚某平及其丈夫潘某用作出不予行政處罰的決定并分別制作《不予行政處罰決定書》送達(dá)當(dāng)事人，符合上述規(guī)定，并無(wú)不當(dāng)。且申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人對(duì)第三人丈夫潘某用作出的《不予行政處罰決定書》提出的復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)已依法受理、另案處理。據(jù)此，申請(qǐng)人的上述主張缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。此外，申請(qǐng)人有關(guān)賠償醫(yī)藥費(fèi)、誤工費(fèi)等主張，被申請(qǐng)人工作人員已在案件辦理過(guò)程中告知申請(qǐng)人可依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第八條的規(guī)定通過(guò)民事訴訟等途徑向第三人方主張。             

綜上所述，被申請(qǐng)人作出的天公（蘭）不罰決字〔2023〕390號(hào)《不予行政處罰決定書》事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請(qǐng)人常州市公安局天寧分局作出天公（蘭）不罰決字〔2023〕390號(hào)《不予行政處罰決定書》。

申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》之規(guī)定向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院起訴。 

常州市人民政府  

2023年7月5日  

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