2015年，市政管辦認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的一系列指示精神，緊緊圍繞市委十一屆八次、九次全會和政府工作報告賦予的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為牽引，以配合推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變“5416”工程為主線，以加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一辦四中心”為重點(diǎn)，以穩(wěn)步構(gòu)建全市四級政務(wù)服務(wù)體系為目標(biāo)，以全力服務(wù)“重大項(xiàng)目深化年”活動為抓手，統(tǒng)籌謀劃，有序展開，協(xié)調(diào)推進(jìn)，圓滿完成了年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年辦件量879726件，同比增幅25%，群眾滿意率100%。

    一、審改工作取得積極進(jìn)展

    認(rèn)真落實(shí)上級深化行政審批制度改革的總體部署，按照全市“5416”的改革思路，堅(jiān)持同步推進(jìn)、注重實(shí)效的原則，加快審改成果的拓展應(yīng)用，促進(jìn)審改成果落地生根。一是加強(qiáng)事項(xiàng)動態(tài)監(jiān)管。根據(jù)審批事項(xiàng)的變動情況，及時落實(shí)市區(qū)兩級審批事項(xiàng)的“承、接、轉(zhuǎn)”工作，會同相關(guān)部門動態(tài)開展市級保留事項(xiàng)的清理匯總，分類編印各部門事項(xiàng)目錄和服務(wù)指南，借助多種媒介渠道廣泛進(jìn)行對外公布，加強(qiáng)對部門事項(xiàng)調(diào)整落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)“人、事、權(quán)、責(zé)”同步到位，有效杜絕了“明減暗增、變相審批”等現(xiàn)象。加強(qiáng)與轄市區(qū)中心的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)推進(jìn)區(qū)縣一級審批事項(xiàng)的匯總編制，妥善組織下放事項(xiàng)的承接調(diào)整，促進(jìn)各項(xiàng)工作的有序銜接。繼續(xù)深化“三集中、三到位”工作，確保清單之外無權(quán)力，“中心”之外無審批。目前，市政務(wù)服務(wù)中心事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)到100%，事項(xiàng)壓減率達(dá)到43%，審批效率提升20%，有力促進(jìn)了簡政放權(quán)成果在我市的落實(shí)。二是推進(jìn)兩項(xiàng)改革試點(diǎn)。廣泛開展區(qū)域評價基礎(chǔ)調(diào)研，會同相關(guān)審批部門分赴空港產(chǎn)業(yè)園、濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)展開實(shí)地對接，充分征求各方意見，擬制了初步試點(diǎn)方案。加快工程、地籍、房產(chǎn)“三測合一”改革試點(diǎn)，會同相關(guān)部門出臺了《關(guān)于開展建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段“三測合一”試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，為后續(xù)全面深化改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是深化注冊登記改革。協(xié)調(diào)工商、國地稅、質(zhì)監(jiān)等部門深化推進(jìn)工商登記注冊“三證合一、證照聯(lián)辦、一照一碼”新模式，設(shè)立綜合服務(wù)專窗，逐步完善信息平臺，配合開展集中宣傳，促進(jìn)新模式快速推廣，有效激發(fā)了市場活力。與民政、質(zhì)監(jiān)等部門密切協(xié)作，設(shè)計制訂社會組織登記注冊“兩證合一”新模式，完善“四個一”服務(wù)辦法，為深化試點(diǎn)機(jī)構(gòu)注冊、組織代碼和稅務(wù)登記“三證合一”提供了重要依據(jù)。

    二、體系平臺得到有效增強(qiáng)

    認(rèn)真落實(shí)全省五級政務(wù)服務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合市委市政府整體部署，著力構(gòu)建以市級“一辦四中心”為核心，以轄市區(qū)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為支點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為末端的覆蓋全市的綜合性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按照同步調(diào)整機(jī)構(gòu)、同步完善配套、同步優(yōu)化升級的思路步驟，穩(wěn)步展開各項(xiàng)工作。一是加快市級大平臺建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)政府常務(wù)會議精神，按照機(jī)構(gòu)先行、業(yè)務(wù)歸口、統(tǒng)籌推進(jìn)的思路步驟，加快“一辦四中心”建設(shè)。協(xié)助市編辦研究起草機(jī)構(gòu)“三定”方案，會同相關(guān)部門展開公共資源交易管理體制專項(xiàng)調(diào)研，研究探索市級平臺整合模式，先期完成了公共資源交易分中心掛牌和虛擬大廳的開發(fā)摸底。協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門就工程建設(shè)、資金平衡等各項(xiàng)配套細(xì)化方案反復(fù)磋商，明確了具體的實(shí)施推進(jìn)辦法。目前，整個工程建設(shè)推進(jìn)順利，工期把控嚴(yán)格，質(zhì)量監(jiān)督到位，預(yù)計2016年春節(jié)前可如期完成地下部分施工，7月份結(jié)束土建。把握“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，突出服務(wù)，兼顧需求，高效運(yùn)行”的基本原則，周密組織整合入駐單位對用房分配、功能分布以及設(shè)施配套展開詳細(xì)商討，科學(xué)制訂了用房分配計劃，較好地實(shí)現(xiàn)了人員需求、業(yè)務(wù)需求和服務(wù)需求之間的有機(jī)統(tǒng)一。全面籌劃展開“一辦四中心”網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，結(jié)合市級政務(wù)云和“三合一”平臺建設(shè)升級，圍繞本級政務(wù)服務(wù)平臺構(gòu)建、轄市區(qū)政務(wù)信息資源融合以及入駐單位信息系統(tǒng)對接等重點(diǎn)內(nèi)容，分類制訂具體的實(shí)施計劃，明確了工作步驟。組建市級便民服務(wù)中心，組織“12345”公共服務(wù)熱線建設(shè)模式專項(xiàng)調(diào)研，分赴佛山、南京等地展開實(shí)地學(xué)習(xí)，立足現(xiàn)有條件擬制具體的整合管理辦法。二是夯實(shí)平臺體系基礎(chǔ)。立足市區(qū)兩級全面深化“三集中、三到位”，集中開展入駐事項(xiàng)的清理和流程優(yōu)化，落實(shí)責(zé)任權(quán)限，明確流程時限，接受社會監(jiān)督，有效防止了“場內(nèi)受理、場外流轉(zhuǎn)、體外循環(huán)”等現(xiàn)象發(fā)生。指導(dǎo)轄市區(qū)有序組織事項(xiàng)調(diào)整，重點(diǎn)充實(shí)進(jìn)駐了涉建審批、企業(yè)注冊等事項(xiàng)，綜合服務(wù)能力得到了顯著提升。認(rèn)真貫徹省市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)要求，加快轄市區(qū)實(shí)體服務(wù)平臺建設(shè)，溧陽市和天寧區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳已先后在年內(nèi)完成新建，金壇區(qū)新中心也在加快推進(jìn)中，經(jīng)開區(qū)積極組建審批局，市、轄市區(qū)兩級平臺得到有效加強(qiáng)。

    三、項(xiàng)目服務(wù)水平穩(wěn)步提升

    按照建改并進(jìn)、注重實(shí)效的原則，加強(qiáng)前期審改成果的拓展應(yīng)用，通過一系列切實(shí)有效的舉措辦法，促進(jìn)審改成果落地生根。一是深化流程再造。依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目審批全流程再造“兩個文件”的有關(guān)要求，加強(qiáng)對三大流程五個環(huán)節(jié)的細(xì)化分類研究，通過建立健全部門聯(lián)席協(xié)作制度，推動新流程在相關(guān)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，切實(shí)把改革成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的效能提升。針對項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段存在的突出問題，會同國土等7個主要參審部門進(jìn)行廣泛調(diào)研會商，協(xié)助市審改辦起草出臺了《常州市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段并聯(lián)服務(wù)實(shí)施細(xì)則（試行）》，以此為起點(diǎn)，對本級范圍內(nèi)的天寧、鐘樓和戚區(qū)所屬重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中梳理歸類，依據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和工期進(jìn)度等合理排定服務(wù)計劃，有針對性地展開點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)，今年重點(diǎn)實(shí)施了曼淇威動力電機(jī)和節(jié)能項(xiàng)目的聯(lián)合驗(yàn)收工作，在大幅壓縮項(xiàng)目時限的同時，也為后續(xù)進(jìn)一步優(yōu)化推廣提供了重要依據(jù)。二是推行并聯(lián)服務(wù)。加快建設(shè)項(xiàng)目信息共享網(wǎng)上審批系統(tǒng)的開發(fā)運(yùn)用，固化優(yōu)化流程再造成果，努力形成線上線下一體的并聯(lián)服務(wù)機(jī)制。探索完善七圖聯(lián)審標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程，有效縮短服務(wù)時限。深入推行項(xiàng)目聯(lián)合踏勘，積極探索項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)。通過一系列服務(wù)舉措，大大優(yōu)化了建設(shè)項(xiàng)目從前期審批到后期驗(yàn)收的審批環(huán)節(jié)，得到了項(xiàng)目主體的廣泛好評。三是強(qiáng)化項(xiàng)目代辦。鞏固跟蹤代辦、部門聯(lián)辦和市區(qū)協(xié)辦等傳統(tǒng)模式，注重發(fā)揮重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目代辦中心的功能作用，建立健全進(jìn)度研究、情況通報、難題會商等相關(guān)制度，落實(shí)執(zhí)行分類指導(dǎo)、分組服務(wù)、分段考核、分項(xiàng)跟蹤等措施辦法，完善發(fā)展“科教城主題服務(wù)日”和園區(qū)政務(wù)服務(wù)分中心，主動為廣大企業(yè)群眾提供零距離服務(wù)，整體服務(wù)代辦能力得到有效提升。四是規(guī)范中介管理。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批中介服務(wù)管理的工作意見》，按照“兩類對象、三張清單、四項(xiàng)措施”的具體管理目標(biāo)，對全市涉建中介服務(wù)單位的機(jī)構(gòu)類型、服務(wù)范圍、信息清單等進(jìn)行集中核對歸類，統(tǒng)一編制中介機(jī)構(gòu)目錄，配套制訂相應(yīng)的運(yùn)行管理制度，積極推行黑名單管理，督促協(xié)調(diào)14家涉建中介管理部門聯(lián)合制定部門“中介機(jī)構(gòu)不良記錄和黑名單制度操作細(xì)則”，并對30個類別257家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（單位）的基礎(chǔ)信息進(jìn)行先期網(wǎng)上公布，組織主管部門、社會監(jiān)督和第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)共同參加的聯(lián)席會議，進(jìn)一步明確加強(qiáng)涉建中介機(jī)構(gòu)管理的具體辦法，促進(jìn)了中介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

    四、黨建工作基礎(chǔ)得到鞏固

    堅(jiān)持把落實(shí)推進(jìn)黨建文化工作與完成年度目標(biāo)任務(wù)、夯實(shí)單位發(fā)展基礎(chǔ)緊密結(jié)合起來，緊扣抓作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)、優(yōu)環(huán)境、提素質(zhì)四大目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)工程”，促進(jìn)基層黨建工作有效加強(qiáng)。一是穩(wěn)步展開“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。按照全市活動部署，緊貼班子實(shí)際和任務(wù)需求，鞏固深化群眾路線教育實(shí)踐活動成果，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，綜合帶動，扎實(shí)展開各個活動環(huán)節(jié)。整體籌劃上，堅(jiān)持從中心工作出發(fā)，圍繞活動主線和目標(biāo)任務(wù)科學(xué)制訂方案，明確步驟階段，合理分配時間，統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，確保年度目標(biāo)任務(wù)與教育活動開展有效銜接、相得益彰。學(xué)習(xí)教育上，深入開展活動動員，認(rèn)真組織理論學(xué)習(xí)，集中進(jìn)行交流討論，逐人撰寫心得體會，全面提升班子成員的理論基礎(chǔ)和認(rèn)識水平。在此基礎(chǔ)上，注重教育融合，將專題教育與行業(yè)教育緊密聯(lián)系起來，拓寬活動的范圍和層次，以“強(qiáng)化‘三種意識’，提升‘三項(xiàng)能力’”為主題，安排班子成員輪流為全體黨員講課，將專題教育大眾化通俗化，從而進(jìn)一步提升了活動效果。自查整改上，按照全市活動部署，扎實(shí)組織班子成員對照檢查，對照“三嚴(yán)三實(shí)”具體標(biāo)準(zhǔn)，深挖“不嚴(yán)不實(shí)”具體問題，逐一查找深層次原因，逐項(xiàng)制訂整改措施，并結(jié)合本職集中撰寫“陽光履職、勤廉從政”諾廉書，通過群眾評議和民主生活會等形式，接受組織和群眾的批評監(jiān)督，確保了整個專題教育活動取得實(shí)效。二是實(shí)施推進(jìn)“三項(xiàng)工程”。著眼政務(wù)辦建設(shè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，從增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)、提升整體凝聚力和打造一流服務(wù)品牌的角度出發(fā)，提出并部署了黨務(wù)工作“三項(xiàng)工程”，充分結(jié)合審改任務(wù)和體系建設(shè)工作，著力通過活動推進(jìn)提升認(rèn)識、凝聚共識，為全面工作積蓄動力。三是深化推動標(biāo)準(zhǔn)化窗口創(chuàng)建。持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化窗口創(chuàng)建活動，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善評定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持從細(xì)節(jié)入手，圍繞日常規(guī)范、環(huán)境營造、辦件水平、群眾反映等主要指標(biāo)逐一量化，拓寬評價渠道，豐富評定手段，不斷提升創(chuàng)建工作的科學(xué)性和公平性。加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督管理，嚴(yán)密組織年度復(fù)查，科學(xué)調(diào)控新申報窗口的比例，嚴(yán)格各項(xiàng)工作程序，通過規(guī)范有序的工作，有效激發(fā)窗口及廣大工作人員的參評熱情，推動窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)向深度發(fā)展。

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