2021年，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府和省生態(tài)環(huán)境廳決策部署，著眼“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”，以碳中和、碳達(dá)峰為抓手，把源頭治理作為根本策略，把減污降碳作為關(guān)鍵手段，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，筑牢生態(tài)環(huán)境風(fēng)險安全屏障，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍建設(shè)，譜寫常州生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新篇章。
一、突出“四大攻堅”
1、加快推進(jìn)碳達(dá)峰。圍繞率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，將碳達(dá)峰行動納入各轄市區(qū)考核指標(biāo)。推動能源結(jié)構(gòu)低碳化升級，提高非化石能源發(fā)電比重，主要污染物與溫室氣體協(xié)同減排。圍繞推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，在鋼鐵、印染等重點(diǎn)行業(yè)培育一批綠色龍頭企業(yè)，推動企業(yè)主動開展清潔用能改造、生產(chǎn)工藝改造、污染治理設(shè)施提標(biāo)改造強(qiáng)化減碳和減排協(xié)同，全面加快“雙減”轉(zhuǎn)型，實(shí)施“散煤清零行動”，推進(jìn)“綠色屋頂”計劃。加快推進(jìn)重點(diǎn)排放大戶搬遷改造退出。依托全市大型電力企業(yè)，整合周邊熱電及熱網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源梯次利用和效率最大化。推進(jìn)電力、鋼鐵、建材等高耗行業(yè)碳排放配額管控試點(diǎn)，提升能源利用效能，積極推廣新能源使用，大力提倡節(jié)能優(yōu)先。
2、持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。突出重點(diǎn)區(qū)域，圍繞國控站點(diǎn)三公里，全面排查、整治污染源，建立長效機(jī)制，不斷擴(kuò)大排查范圍，推進(jìn)治理縱深化。突出重點(diǎn)行業(yè)，推進(jìn)全市鑄造、噴涂行業(yè)集中整治，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)為單位，開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群開展深度治理；實(shí)施VOCs達(dá)標(biāo)區(qū)和重點(diǎn)化工企業(yè)VOCs達(dá)標(biāo)示范工程，推進(jìn)年排放VOCs為3噸以上的企業(yè)源頭替代或工程治理。突出重點(diǎn)時段，繼續(xù)開展夏季臭氧污染攻堅、秋冬季大氣污染治理綜合攻堅，加大重點(diǎn)區(qū)域幫扶力度，實(shí)施落后地區(qū)定向挖潛；嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣應(yīng)急管控措施，做好國家重大活動空氣質(zhì)量保障工作。突出責(zé)任管理，依托大氣攻堅平臺和熱點(diǎn)網(wǎng)格快速溯源系統(tǒng)，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)、村的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系和責(zé)任體系。
3、深化水污染防治。研究制定區(qū)界區(qū)域補(bǔ)償制度，促進(jìn)國省考斷面持續(xù)向好。建立國省考斷面上游5公里、下游2公里排放清單管理。加強(qiáng)飲用水源地整治，提升長蕩湖、滆湖等水質(zhì)。制定汛期水質(zhì)防范應(yīng)對預(yù)案，加快農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造。以入湖、3條通江河流等骨干河道為重點(diǎn)，全面開展支流支浜污染源溯源調(diào)查，深入實(shí)施“毛細(xì)血管”行動。制訂實(shí)施太湖應(yīng)急防控工作方案，確保太湖實(shí)現(xiàn)安全度夏。實(shí)施入河（湖）排污口排查專項整治工程，完成排污口“排查”“監(jiān)測”“溯源”等，持續(xù)推進(jìn)排污口“整治”。深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加快農(nóng)村黑臭水體排查整治。制定城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物利用示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，實(shí)施一批重點(diǎn)項目，完成年度工作任務(wù)。
4、強(qiáng)化土壤污染防治。加強(qiáng)源頭防控，動態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，推動重點(diǎn)監(jiān)管單位落實(shí)有毒有害物質(zhì)排放報告，以及土壤和地下水污染隱患排查、自行監(jiān)測等法定責(zé)任義務(wù)，持續(xù)推進(jìn)重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查整治。推動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查中土壤污染物超標(biāo)遺留地塊調(diào)查，強(qiáng)化污染地塊部門聯(lián)動監(jiān)管，落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和名錄管理制度。加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險管控和治理修復(fù)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)防二次污染事故的發(fā)生。啟動全市地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作，摸清重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)污染源的地下水環(huán)境質(zhì)量，做好土壤和地下水污染協(xié)同監(jiān)管，完成地下水污染防治分區(qū)，構(gòu)建分區(qū)管控體系。
二、提升“四項能力”
1、系統(tǒng)謀劃能力。深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，對標(biāo)對表新階段新目標(biāo)新任務(wù)，按照“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險”思路，深入謀劃“十四五”目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和保障措施。加強(qiáng)上下聯(lián)動、銜接協(xié)調(diào)，加快編制并推動印發(fā)全市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域，編制實(shí)施地表水污染防治、大氣污染防治、土壤及地下水污染防治、固體廢物污染物防治、生態(tài)安全、環(huán)境風(fēng)險管控與應(yīng)急能力建設(shè)、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力現(xiàn)代化建設(shè)等專項規(guī)劃，形成以綜合規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、各專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)。
2、服務(wù)發(fā)展能力。構(gòu)建總量協(xié)調(diào)機(jī)制，從市域?qū)用鎳?yán)把總量減排核定和總量平衡審核管理關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減措施，對重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭信欧趴偭俊傲舭住?，對環(huán)境質(zhì)量落后區(qū)域，嚴(yán)禁新增和平衡總量，讓生態(tài)環(huán)境容量休養(yǎng)生息。規(guī)范園區(qū)規(guī)劃環(huán)評編制，助推園區(qū)綠色有序發(fā)展。深入推進(jìn)全市印染行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，助推印染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)挖掘和推進(jìn)一批“綠島”項目建成投運(yùn)。深化“企業(yè)環(huán)保接待日”“環(huán)保示范性企業(yè)創(chuàng)建”等惠企扶企制度，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)對第三方環(huán)評機(jī)構(gòu)和審批部門的監(jiān)督管理，提升環(huán)評質(zhì)量。規(guī)范審批程序，從“單向?qū)徟毕颉安⒙?lián)審批”轉(zhuǎn)變，提升審批效率，牢牢把握項目審批主導(dǎo)權(quán)。
3、監(jiān)管監(jiān)控能力。探索排污許可“一證式”管理，充分利用排污許可信息管理系統(tǒng)，把固定污染源“一證式”管理與環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、總量控制等事中事后監(jiān)管制度進(jìn)行有效融合。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，加強(qiáng)與公安、檢察院等相關(guān)部門聯(lián)動，積極開展磋商手段運(yùn)用，探索多形式賠償修復(fù)，做到應(yīng)賠盡賠。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，整合相關(guān)部門污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊伍，完成綜合執(zhí)法改革任務(wù)。加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境指揮調(diào)度中心，積極推廣使用“環(huán)保臉譜”。加快環(huán)境質(zhì)量和污染源自動監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，完善補(bǔ)齊村級環(huán)保網(wǎng)格建設(shè)。
4、基層基礎(chǔ)能力。定期開展環(huán)保法治系列講堂、縱向橫向交流學(xué)習(xí)，不斷提升全系統(tǒng)干部職工能力。全面推行“行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核”等三項制度；繼續(xù)開展執(zhí)法案卷評查，對行政處罰案卷進(jìn)行季度隨機(jī)抽查、年終集中評查等形式，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法水平。完善《常州市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作評價辦法》，從執(zhí)法力度、執(zhí)法規(guī)范、工作成效、能力建設(shè)等四個方面進(jìn)行考核評價。加強(qiáng)“基層、基礎(chǔ)、基本功”建設(shè)，深入推進(jìn)基層派駐點(diǎn)（所）規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
三、實(shí)施“四大行動”
1、治理設(shè)施增效行動。開展重點(diǎn)大氣治理設(shè)施“回頭看”，全面評估廢氣污染治理設(shè)施效能，有效解決治理設(shè)施空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，改變活性炭包治百病和監(jiān)管盲區(qū)的窘境。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營管理，制定全市2021年農(nóng)村生活污水治理任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化縣域村莊生活污水治理規(guī)?；ㄔO(shè)、專業(yè)化管護(hù)、一體化推進(jìn)，提高自然村覆蓋率和農(nóng)戶覆蓋率。
2、自然生態(tài)修舉行動。深入推進(jìn)生態(tài)綠城建設(shè)，積極探索自然生態(tài)修舉試驗區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)沿江1公里范圍內(nèi)連片復(fù)綠，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱江10里綠廊，實(shí)現(xiàn)累計復(fù)綠3000畝以上；扎實(shí)推進(jìn)運(yùn)河奔牛鎮(zhèn)區(qū)段景觀建設(shè)延伸工程和龍游河生態(tài)綠道建設(shè)工程生態(tài)廊道建設(shè)。全面完成16項金壇山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，加快推進(jìn)7個生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)。以構(gòu)建天目湖流域生態(tài)環(huán)境容量評價體系為試點(diǎn)，探索“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的有效途徑，挖掘一批生態(tài)資源交易與生態(tài)環(huán)境提升協(xié)調(diào)互動的典型案例。借助遙感監(jiān)測等現(xiàn)代化手段，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線面積、功能、性質(zhì)和管理實(shí)施情況的監(jiān)控，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。
3、風(fēng)險隱患排查行動。強(qiáng)化固廢危廢環(huán)境風(fēng)險防范，深入開展危廢安全生產(chǎn)專項整治三年行動，推進(jìn)危廢處置企業(yè)危險化學(xué)品使用安全專項治理，出臺我市危廢處置能力建設(shè)指導(dǎo)意見，探索危廢分級分類管理機(jī)制，逐步推廣危廢集中收集貯存試點(diǎn)，加快危廢全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化核與輻射安全管理，深入開展核與輻射安全風(fēng)險隱患排查治理，加強(qiáng)動態(tài)跟蹤管理，推進(jìn)低放廢渣的豁免及安全處置。加強(qiáng)突發(fā)事件防范應(yīng)對，不斷提升風(fēng)險防控、應(yīng)急響應(yīng)、事件調(diào)查、應(yīng)急指揮和應(yīng)急保障能力。
4、執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范化行動。強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)管，加大“四不兩直”檢查力度，全面實(shí)施移動終端執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程信息化管理和實(shí)時監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》《江蘇省重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用辦法（試行）》，充分利用在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用電監(jiān)控等科技手段進(jìn)行取證，對重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)行為依法查處，優(yōu)化執(zhí)法方式，提升非現(xiàn)場監(jiān)管能力，加大新型案件辦理力度。加強(qiáng)執(zhí)法稽查督查，持續(xù)推進(jìn)大練兵活動。加強(qiáng)行刑銜接，健全生態(tài)環(huán)境部門與公檢法機(jī)關(guān)信息共享、線索和案件移送、聯(lián)合調(diào)查、案件通報等制度。
四、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)
1、加強(qiáng)思想政治建設(shè)。貫徹落實(shí)黨中央《關(guān)于在全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育的通知》精神，將黨史學(xué)習(xí)教育作為黨的政治生活中的一件大事來抓。組織開展慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年系列活動，大力營造“黨的盛典、人民的節(jié)日”團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開創(chuàng)新局的濃厚氛圍。落實(shí)黨管意識形態(tài)，旗幟鮮明地與妄議中央大政方針、非議黨的領(lǐng)導(dǎo)等錯誤言行作堅決斗爭。組織黨員培訓(xùn)、到革命紀(jì)念地參觀學(xué)習(xí)、舉行專家講座等，推動黨員干部始終做到心有所守、身有所循、行有所止。
2、加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。樹立重實(shí)干、重實(shí)績的用人導(dǎo)向，大力激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)干部交流。建立健全年輕干部識別培養(yǎng)機(jī)制，分級建立優(yōu)秀年輕干部儲備庫。大力開展“理論武裝、能力提升、問題整治、明職盡責(zé)和爭創(chuàng)標(biāo)兵”五項行動、“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論、大練兵、大推進(jìn)”等爭先創(chuàng)優(yōu)活動。充分利用各類媒體平臺對污染防治攻堅各類先進(jìn)典型進(jìn)行廣泛宣傳，積極營造“學(xué)先進(jìn)、樹先進(jìn)、爭先進(jìn)”的濃厚氛圍。
3、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，促進(jìn)各項監(jiān)督貫通融合，推動監(jiān)督體系向基層延伸，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善的監(jiān)督制度機(jī)制。推進(jìn)“三重一大”事項監(jiān)督，完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制。開展“黨風(fēng)廉政教育月”活動等，加強(qiáng)警示教育。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是在用好第一種形態(tài)上下功夫，立足抓早抓小、防微杜漸。嚴(yán)格落實(shí)“省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工作人員十條禁令”、“三嚴(yán)禁一嚴(yán)格”等規(guī)定，以嚴(yán)的基調(diào)持續(xù)釋放正風(fēng)肅紀(jì)強(qiáng)烈信號。堅持嚴(yán)管與厚愛并重，精準(zhǔn)運(yùn)用“三項機(jī)制”，進(jìn)一步構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。
