各轄市、區(qū)人民法院、司法局、工商聯(lián)，經(jīng)開(kāi)區(qū)人民法院、司法局、經(jīng)開(kāi)區(qū)黨群工作部:

    為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要指示精神，充分發(fā)揮商會(huì)組織優(yōu)勢(shì)和人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)、司法部《關(guān)于推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》，最高人民法院、全國(guó)工商聯(lián)《關(guān)于發(fā)揮商會(huì)調(diào)解優(yōu)勢(shì)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》以及省政法委、省高院、司法廳、民政廳《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解工作提出如下意見(jiàn):

    一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解工作的重要意義

    商會(huì)人民調(diào)解是人民調(diào)解工作在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的延伸拓展，加強(qiáng)商會(huì)人民調(diào)解工作，是加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)的重要實(shí)踐，對(duì)于推進(jìn)促進(jìn)商會(huì)調(diào)解規(guī)范化、法治化發(fā)展，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境具有重要意義。各級(jí)人民法院、工商聯(lián)和司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解工作的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，及時(shí)有效化解各類民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛，為民營(yíng)企業(yè)提供基礎(chǔ)性公益性糾紛解決服務(wù)。

    二、指導(dǎo)思想和基本原則

    （一）指導(dǎo)思想

    堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”重要指示精神，全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立和完善商會(huì)人民調(diào)解各項(xiàng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解非訴訟效能，最大限度及時(shí)有效化解各類非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛，為我市“五大明星城”建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

    （二）基本原則

    堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)商會(huì)人民調(diào)解工作的決策部署，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，司法行政部門指導(dǎo)，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，凝聚各方合力，共同推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解工作。

    堅(jiān)持依法調(diào)解。根據(jù)《人民調(diào)解法》《江蘇省人民調(diào)解條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，依法化解各類矛盾糾紛，做到程序合法，運(yùn)作規(guī)范。

    堅(jiān)持工作創(chuàng)新。充分解放思想，創(chuàng)新工作思路、工作理念、工作機(jī)制和工作方法，大膽探索，突出商會(huì)特色，創(chuàng)立調(diào)解品牌。

    堅(jiān)持實(shí)事求是。從化解矛盾糾紛實(shí)際需要出發(fā)，因地制宜推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解工作，務(wù)求實(shí)效。

    三、建立和規(guī)范商會(huì)人民調(diào)解工作的主要措施

    （一）準(zhǔn)確把握推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解工作的任務(wù)要求

    1. 調(diào)解范圍。調(diào)解涉及商會(huì)會(huì)員的各類民商事糾紛，包括商會(huì)會(huì)員之間的糾紛，會(huì)員企業(yè)與職工之間的糾紛，會(huì)員與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)聯(lián)方之間的糾紛，會(huì)員與其他單位或人員之間的糾紛，以及其他適合商會(huì)人民調(diào)解組織發(fā)揮專業(yè)行業(yè)優(yōu)勢(shì)調(diào)解的民商事糾紛。

    2. 工作目標(biāo)。力爭(zhēng)在2020年底前，全市商會(huì)試點(diǎn)建立人民調(diào)解組織，到2022年底，在全市80%以上的商會(huì)中建立人民調(diào)解組織體系。較大規(guī)模商會(huì)單獨(dú)建立人民調(diào)解組織，較小規(guī)模商會(huì)和鎮(zhèn)（街道）商會(huì)依托當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會(huì)開(kāi)展商會(huì)人民調(diào)解工作。建立商會(huì)人民調(diào)解組織與人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)等聯(lián)系對(duì)接機(jī)制。發(fā)展商會(huì)人民調(diào)解員隊(duì)伍，有條件的商會(huì)、地區(qū)建立調(diào)解專家?guī)臁Ｈ陼r(shí)間，使得商會(huì)人民調(diào)解成為我市化解非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛的重要途徑。

    （二）建立商會(huì)人民調(diào)解組織

    各級(jí)工商聯(lián)和司法行政機(jī)關(guān)協(xié)作配合，在全市各級(jí)商會(huì)組織依法設(shè)立商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，也可依托已設(shè)立的商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)或現(xiàn)有人民調(diào)解委員會(huì)，在商會(huì)設(shè)立人民調(diào)解工作室開(kāi)展調(diào)解工作。

    商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)使用規(guī)范名稱，名稱可包括行政區(qū)劃名稱、“商會(huì)組織名稱”、“人民調(diào)解委員會(huì)”。商會(huì)人民調(diào)解工作室名稱應(yīng)為“**人民調(diào)解委員會(huì)駐**商會(huì)人民調(diào)解工作室”。商會(huì)人民調(diào)解組織應(yīng)有必要的辦公場(chǎng)地和設(shè)施，懸掛規(guī)范的人民調(diào)解組織標(biāo)牌和人民調(diào)解標(biāo)識(shí)，公開(kāi)人民調(diào)解工作制度及人民調(diào)解委員會(huì)組成人員，做到“五落實(shí)”(即組織、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、制度落實(shí))和“六統(tǒng)一”(即名稱、印章、標(biāo)識(shí)、徽章、程序、文書統(tǒng)一)。

    （三）發(fā)展商會(huì)人民調(diào)解員隊(duì)伍

    商會(huì)人民調(diào)解員由商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)委員和商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人員擔(dān)任。商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，一般由商會(huì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。委員經(jīng)商會(huì)推選產(chǎn)生，要積極吸納企業(yè)家、律師等擔(dān)任商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)委員。商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)聘請(qǐng)專兼職人民調(diào)解員，注重從熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和商會(huì)運(yùn)行、有行業(yè)影響和威望、具有法律政策素養(yǎng)、公道正派、熱心人民調(diào)解工作的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、商會(huì)法律顧問(wèn)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹吧鐣?huì)人士中聘任。商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)要充分發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極吸納律師擔(dān)任人民調(diào)解員。

司法行政機(jī)關(guān)要會(huì)同人民法院、工商聯(lián)將商會(huì)人民調(diào)解員納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)劃，組織崗前培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，通過(guò)集中授課、巡回審判、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、旁聽(tīng)庭審、案例研討等形式，不斷提高商會(huì)人民調(diào)解員政策法規(guī)、職業(yè)道德、調(diào)解技能等綜合素質(zhì)。

    （四）強(qiáng)化商會(huì)人民調(diào)解工作規(guī)范

    司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)商會(huì)人民調(diào)解組織的指導(dǎo)，幫助建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，要將商會(huì)人民調(diào)解組織納入全市非訴訟服務(wù)體系，及時(shí)響應(yīng)群眾通過(guò)微解紛平臺(tái)提交的調(diào)解申請(qǐng)。商會(huì)人民調(diào)解組織要加強(qiáng)規(guī)范管理，公開(kāi)公示人民調(diào)解組織組成人員、調(diào)解原則、工作制度、工作流程、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格遵守糾紛受理、權(quán)利義務(wù)告知、調(diào)解、協(xié)議制作和回訪等程序，要統(tǒng)一使用調(diào)解格式文書,統(tǒng)一使用人民調(diào)解信息管理系統(tǒng)與“人民調(diào)解小助手”，及時(shí)準(zhǔn)確錄入糾紛調(diào)解信息，規(guī)范數(shù)據(jù)采集和案卷文書制作。引導(dǎo)幫助群眾使用“江蘇微解紛”等信息技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行線上申請(qǐng)、線上調(diào)解、線上司法確認(rèn)，讓更多糾紛足不出戶、在線化解。要建立健全矛盾糾紛預(yù)防預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制，定期開(kāi)展分析研判，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。要將矛盾糾紛調(diào)解情況、組織隊(duì)伍建設(shè)情況以及商會(huì)人民調(diào)解典型案例及時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)、人民法院和工商聯(lián)。

    （五）完善訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制

    各級(jí)人民法院、司法行政機(jī)關(guān)、工商聯(lián)要建立定期會(huì)商機(jī)制，會(huì)商推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解組織建設(shè)，協(xié)調(diào)研判疑難復(fù)雜案件。人民法院要積極吸納符合條件的商會(huì)人民調(diào)解組織、調(diào)解員加入特邀調(diào)解組織名冊(cè)、特邀調(diào)解員名冊(cè)。加強(qiáng)與商會(huì)人民調(diào)解組織對(duì)接工作，落實(shí)委派調(diào)解和委托調(diào)解機(jī)制，通過(guò)設(shè)立駐人民法院商會(huì)人民調(diào)解工作室等方式，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇商會(huì)人民調(diào)解組織解決糾紛。對(duì)經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。人民法院在立案登記后委托商會(huì)人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人申請(qǐng)出具調(diào)解書或撤回起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法審查并制作民事調(diào)解書或裁定書，對(duì)調(diào)解不成的，依法及時(shí)審理裁判，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)。

    （六）提高商會(huì)人民調(diào)解工作質(zhì)量

    商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)要定期或不定期在會(huì)員企業(yè)進(jìn)行矛盾糾紛排查，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)化解。要傳承自律、守法、和諧的商會(huì)文化，發(fā)揮商會(huì)組織平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情和成本低、效率高的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，采用充分說(shuō)理、耐心疏導(dǎo)的調(diào)解方式，促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。要堅(jiān)持依法調(diào)解，注重運(yùn)用商事調(diào)解規(guī)則、慣例，不斷增強(qiáng)商會(huì)人民調(diào)解的權(quán)威性和公信力。要通過(guò)開(kāi)展商會(huì)人民調(diào)解工作加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)，根據(jù)需要邀請(qǐng)專家參與行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域重大糾紛調(diào)解。

    （七）落實(shí)商會(huì)人民調(diào)解工作保障

    商會(huì)組織要為商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展工作提供辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施和必要的工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)工商聯(lián)和司法行政機(jī)關(guān)要按照財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》(財(cái)行[2007]179號(hào))和《常州市人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法》（常綜治辦〔2014〕12 號(hào)）要求，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，落實(shí)商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，完善“以案定補(bǔ)”工作機(jī)制。要按照《財(cái)政部、民政部、工商總局關(guān)于印發(fā)政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法(暫行)的通知》要求，積極爭(zhēng)取把商會(huì)人民調(diào)解作為社會(huì)管理性服務(wù)內(nèi)容納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。鼓勵(lì)社會(huì)各界為商會(huì)人民調(diào)解工作捐贈(zèng)贊助，提供場(chǎng)地、人員、資金等支持。

    四、切實(shí)加強(qiáng)商會(huì)人民調(diào)解工作組織領(lǐng)導(dǎo)

    各級(jí)人民法院要將商會(huì)人民調(diào)解工作納入訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)商會(huì)人民調(diào)解與訴訟程序的有機(jī)銜接，切實(shí)為商會(huì)人民調(diào)解工作開(kāi)展發(fā)揮好司法保障作用。各級(jí)工商聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)商會(huì)的指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)，主動(dòng)與司法行政機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系，及時(shí)了解和反映商會(huì)人民調(diào)解組織運(yùn)行情況，在商會(huì)人民調(diào)解組織的設(shè)立、調(diào)解員的選聘和培訓(xùn)、專家?guī)斓慕⒌确矫娼o予支持。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行對(duì)商會(huì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)設(shè)立指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)規(guī)范，依托公共法律服務(wù)中心等平臺(tái)資源,發(fā)揮律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助、法治宣傳等職能優(yōu)勢(shì)，形成化解矛盾糾紛的工作合力。各級(jí)人民法院、工商聯(lián)和司法行政機(jī)關(guān)要密切協(xié)作，建立聯(lián)系溝通機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合督導(dǎo)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)鼐C治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、民政等部門對(duì)商會(huì)人民調(diào)解工作的支持。要加強(qiáng)宣傳表彰，大力宣傳商會(huì)人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)成效和典型案例，表彰商會(huì)人民調(diào)解工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，不斷擴(kuò)大商會(huì)人民調(diào)解工作群眾認(rèn)知度和社會(huì)影響力，為商會(huì)人民調(diào)解工作開(kāi)展?fàn)I造良好氛圍。

江蘇省常州市中級(jí)人民法院        常州市司法局

江蘇省常州市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)

2020年10月30日

掃一掃在手機(jī)打開(kāi)當(dāng)前頁(yè)