常州市2002年國民經濟、社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和2003年計劃安排意見的報告

——2003年1月19日在常州市第十三屆人民代表大會第一次會議上

市發(fā)展計劃委員會主任  李  文

各位代表：

　　我受市人民政府的委托，就全市2002年國民經濟、社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和2003年計劃安排的意見報告如下，請予審議。

　　一、2002年計劃執(zhí)行情況

　　2002年是實現市第九次黨代會確定的奮斗目標的第一年，在市委、市政府的領導下，全市人民解放思想、開拓創(chuàng)新，以“三個推進、四個加快”為重點，狠抓落實，全市經濟保持快速增長，各項社會事業(yè)不斷進步。預計全年完成國內生產總值760.3億元，按現價均增長１３％，超過年初確定的調控目標0.4個百分點，比全省平均水平高出0.8個百分點。第一、二、三次產業(yè)分別增長5%、13.4%、12.3%；三次產業(yè)之比為6.5:56.7:36.8。

　　（一）農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)全面發(fā)展

　　加快推進“三化一轉移”，提升了農業(yè)和農村經濟發(fā)展水平。預計全年農村經濟總收入可達1297億元，比上年增長17.4%。農業(yè)結構進一步優(yōu)化，全市優(yōu)質糧油、食草畜禽、特種水產、花卉苗木、經濟林果等五大主導產業(yè)優(yōu)勢進一步放大。新型農業(yè)方興未艾，冬作設施農業(yè)面積已達13萬畝，建立了21.6萬畝無公害農產品示范基地、10個農業(yè)標準化示范區(qū)和110個各類農業(yè)科技示范園區(qū)。農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展加快，20家省、市級龍頭企業(yè)完成銷售收入94.4億元，增長15.2%，實現利稅3.65億元，實現利潤2.25億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)運行質量不斷提高，預計全年完成銷售收入1090億元，增長25.5%；實現利稅75億元，增長24.4%。農村專業(yè)合作經濟組織和農民經紀人隊伍發(fā)展迅速，各類專業(yè)合作經濟組織達212個，會員3萬余人，農民經紀人有近4萬人。農村水利項目進展順利，北河整治二期、新閘樞紐等重點工程相繼完成。

　　緊緊抓住體制創(chuàng)新和技術進步，增強了工業(yè)企業(yè)的競爭力。工業(yè)經濟運行質量繼續(xù)提高，預計全市規(guī)模以上工業(yè)現價總產值完成1167億元，銷售收入完成1120億元，實現利稅80億元，實現利潤41.5億元，分別增長16.5％、18.6％、17.2％和32.8％。外資企業(yè)、股份制企業(yè)、民營企業(yè)等非公經濟成為推動工業(yè)發(fā)展的主導力量，增速均高于全市平均水平，其經濟總量已占全市近80%。高新技術產業(yè)快速發(fā)展，高新技術產品產值占全市工業(yè)經濟的比重達24%，比上年提高1.7個百分點。全年開發(fā)新產品750項，新產品銷售率達到27%。在高新技術領域中國有企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮中堅作用，常州冶金機械廠成功研制出國內首臺代表世界先進水平的滾切式雙邊剪，該廠的薄板連鑄、超薄板連鑄核心設備，處于國內領先水平；為全國鐵路機車數次提速作出重要貢獻的戚機廠年產機車突破100臺，其為國家重點工程青藏鐵路配套的兩臺專用機車“雪域神州號”試制成功。民營企業(yè)科技創(chuàng)新的活力進一步顯現，新科電子集團不斷追求技術進步，產品正向數字化、國際化轉型，明確提出了“以高科技和自主品牌進入國際市場”的目標，去年DVD產量434.2萬臺，全國領先，世界第三，其中移動DVD產量居世界第一位。

　　發(fā)展新興業(yè)態(tài)與改造傳統業(yè)態(tài)并舉，促進了服務業(yè)的快速增長。預計全年完成服務業(yè)增加值280億元，按可比價計算12.3％，占國內生產總值的比重達到36.8%。常州市現代物流發(fā)展規(guī)劃已編制完成，一批物流項目正在加快推進。連鎖經營蓬勃發(fā)展，武進樂購生活購物中心和農工商超市正式開張；紅星、月星、金太陽、大娘水餃在全國的連鎖店分別達到13家、18家、8家和68家。旅游業(yè)增勢強勁，全年接待國內旅游者650萬人次，海外旅游者8.8萬人次，同比分別增長29%和87%；旅游總收入64.5億元，比上年增長33%。中華恐龍園二期工程、天目湖山水園二期工程和百花廣場改造工程等一批重點項目相繼竣工。房地產業(yè)日趨興旺，商品房銷售面積達248.6萬平方米，增長43.8%，銷售46.55億元，增長56.1%。社區(qū)服務業(yè)不斷完善，全市共建成各類社區(qū)服務設施995個，建成街道、居委會社區(qū)服務中心240個。商貿餐飲、交通運輸等傳統服務業(yè)繼續(xù)較快增長。市場建設有了新的進展，蘇浙皖邊界市場南移一期工程、新北區(qū)大型汽車交易市場等建成開業(yè)，全市十家重點市場成交活躍，全年成交額達150.56億元，比上年增長13%。

　?。ǘ┩顿Y、出口、消費快速拉動

　　投資高速增長。全年完成全社會固定資產投資250億元，增長31.1%，增速高于上年14.4個百分點，在全省名列前茅。投資結構漸趨合理，全年完成工業(yè)投入123.7億元，增長42.3%，其中民營企業(yè)技改投入增速達到80%以上。與此同時，我市還積極爭取國債資金用于地方建設。到去年為止，我市共爭取國債資金65681萬元，其中高技術產業(yè)化及城市建設37099萬元，城鄉(xiāng)電網建設19379萬元，水利9203萬元，帶動項目投資34.8億元。

　　出口數質并舉。全市進出口總額達39.2億美元，比上年增長20.3%，自營出口26.6億美元，增長22.7%；全市出口占GDP的比重達到26.5%,比上年上升近1個百分點；對外貿易順差達到13.93億美元。金壇市被評為全國出口服裝制造名城。新科、晨風、黑牡丹、星球等四家企業(yè)的自營出口進入全省生產企業(yè)自營出口前十強，其中新科2.7億美元。出口商品結構得到改善，機電產品、高新技術產品出口增幅分別達到34%和51.2%，其中機電產品出口額12.4億美元，比重達到46.5%。

　　消費市場活躍。預計社會消費品零售總額完成249億元，比上年增長12%，增幅為近年來的較高水平。消費結構逐步升級，汽車、旅游、住房、教育、信息服務、文化產品等已成為新的消費熱點。娛樂教育文化服務人均支出1394元，增長了93.2%。年末市區(qū)每百戶居民擁有電腦28.5臺，比上年增加13臺；全市新增私家車13000多輛，其中轎車8000多輛。全市城市居民人均使用面積17.44平方米，農村人均住房面積54.2平方米，居住條件進一步改善。

　　（三）城市化、信息化、國際化迅速推進

　　以建設特大城市為目標，城市化進程不斷加快。全市城市化水平達到55%，在全省名列前茅。城市建設力度加大，全年完成交通和市政設施投入42億元，拓寬了勞動路、懷德路、花園路、萬福路等主干道，市區(qū)內環(huán)線形成了四車道的通行能力，實施了人民公園、蘭園敞開工程，建成了桃園濱河綠地、新城綠地等城市綠化廣場。通過城建招商，閑置多年的常州第一高樓國貿中心及新北區(qū)的富都大廈先后轉讓成功，將分別由浙江國際嘉業(yè)和常州僑裕集團投入巨資，建造綜合商務廣場和五星級酒店。對外交通進一步拓展，特大城市框架正在形成。寧杭高速公路溧陽段、常澄高速公路常州段、錫宜高速公路武進段建設工程均超額完成年度投資計劃，南環(huán)線(長虹路)、金宜路建成通車，東環(huán)線特大橋、西環(huán)線、北環(huán)線全面開工。城市長效管理逐步得到加強，城市交通規(guī)范化、科學化管理已進入全國同類城市前列。重點中心鎮(zhèn)建設繼續(xù)推進，預計全年投入比上年增長35%，吸納農村人口3.5萬人，全市建筑勞務業(yè)輸出10.3萬人，農村勞力轉移有了新的進展。

　　以打造“數字常州”為動力，信息化建設扎實推進?；窘ǔ闪艘猿Ｖ蓦娦?、常州有線電視兩大寬帶城域網為支撐的現代通信基礎設施，全市發(fā)展互聯網用戶21.5萬戶，全市固定電話、移動電話用戶數雙雙突破百萬戶，分別達到106.4萬戶和117萬戶；在省內率先對全市基礎通信管道實行統一規(guī)劃、建設和管理，避免了城市道路重復開挖現象。信息產業(yè)發(fā)展勢頭良好，全市電子信息產業(yè)增長25%，其增加值占國內生產總值的比重達6%以上；軟件產業(yè)保持較快發(fā)展，全市累計共有28家企業(yè)、84只產品被省認定為軟件企業(yè)、軟件產品。電子政務建設得到重視，“中國常州”政府網站及鏈接的各部委辦局和轄市、區(qū)政府網站全部開通。企業(yè)信息化建設邁出新步伐，全市已有71.2%的大中型企業(yè)建成局域網或內聯網。社會公共服務領域信息化逐步展開，城市地理信息系統進一步完善，120急救網絡系統、醫(yī)療保險費管理系統、常州房地產信息網、教育信息網等服務功能進一步增強，開發(fā)了省內首條信息化旅游線路，開通了公用事業(yè)(自來水、電、煤氣、電話和有線電視)繳費“一卡通”和銀行卡POS聯網，方便了市民，改善了金融環(huán)境，其中“一卡通”屬省內首家，全國領先。

　　以加入世貿組織為契機，經濟國際化水平迅速提升。2002年我市經濟外向度已達40%以上。全年實際利用外商直接投資一舉突破近年來20%左右的增長水平，以原口徑計算增長58.2%，達9.8億美元；以新口徑計算增長82.8%，達5.6億美元。全年新批1000萬美元以上項目76個，其中超3000萬美元項目21個。民營企業(yè)創(chuàng)辦外商投資企業(yè)110家，占全市去年新辦合資企業(yè)數的65%。高新技術項目明顯增多，全年新批高新技術項目合同利用外資4.5億美元，增長37.5%；外經合作顯著回升，完成外經合同金額1.4億美元，增長36.2%，完成外經營業(yè)額9837萬美元，增長28.4%。由我市紡工系統承擔的國家重點援外項目坦中友誼紡織有限公司，經過常州全體援外專家的艱辛努力，取得驕人業(yè)績，使公司成為坦桑尼亞的重要經濟支柱，受到該國領導人的高度贊揚。

　?。ㄋ模┲攸c企業(yè)、重點園區(qū)、重點項目支撐有力

　　重點企業(yè)貢獻份額繼續(xù)提高。全市培育大企業(yè)、大集團初顯成效，有18家企業(yè)銷售收入超10億元，12家企業(yè)實現利稅超億元，47家重點企業(yè)的主要經濟增長指標均保持22%以上的增速。新科電子集團預計全年銷售超60億元，增速達75%，現代、常林、東芝等一批重點企業(yè)年增速達到50%以上。資本經營扎實推進，常茂生化、黑牡丹股份成功上市，共募集資金6.55億元，使全市上市公司總數達7家。

　　重點園區(qū)開發(fā)建設增勢強勁。以國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為核心的新北區(qū)，園區(qū)基礎設施累計投入35億元，電子、環(huán)保、民營科技、軟件等專業(yè)園區(qū)已有美、日及港、臺等20多個國家和地區(qū)企業(yè)進行投資，全年新批合同利用外資(原口徑)13.1億美元，實際利用外資(原口徑)1.81億美元，分別比上年增長168%、21.8%。10個省級以上開發(fā)區(qū)實現GDP145.62億元，占全市GDP的比重達19.2%，比上年提高5個百分點；完成新批合同外資(原口徑)19.22億美元，增長146%，占全市的比重達75%；實際利用外資3.84億美元，增長54.23%，占全市的比重達39%。全市85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)啟動建設面積達41平方公里，進區(qū)企業(yè)3020家，預計全年完成營業(yè)收入375億元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總量的35.8%。

　　重點項目順利實施初見成效。全市38個重點項目完成投資55.7億元,實現年度計劃的100.9%；黑牡丹改造染色設備、新湖（常州）年產5萬噸ABS原料、中天鋼鐵80噸超高功率電爐、華源雷迪斯4萬噸瓶級切片、亞邦2萬噸順酐等一批重點項目如期竣工投產，全市60項新增長點項目新增銷售收入80億元，新增利稅5億元。國家西部開發(fā)項目在境內取得突破性進展。西氣東輸常州段42公里的主干線管道敷設在東部水網地區(qū)率先完工。西電東送長江三峽—常州500千伏直流輸變電工程在武進政平建成投運，實現了單極系統送電。

　?。ㄎ澹┴斦?、金融、居民收入顯著增長

　　財政收入躍上新臺階。全年財政收入102.9億元，比上年新增27.6億元，增長35.9%，高于年初計劃近21個百分點，其中地方財政收入56.5億元，增長60.4%。財政收入占GDP的比重   達13.5%，較上年提高2.3個百分點。

　　金融機構存貸款快速增長。年末，全市金融機構各類存款余額達到904.7億元、各類貸款余額達到559.8億元,分別比年初增加169.5億元和110億元。個人消費信貸規(guī)模不斷擴大，達到57.22億元，占全部貸款總額的10.2%，較上年提高3.4個百分點。全市保險業(yè)保費收入25.7億元，增長55.2％。

　　城鄉(xiāng)人民生活水平繼續(xù)提高。全市農民人均純收入5138元，同口徑相比增長6.5%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入10759元，比上年增長14.4%。城鄉(xiāng)居民金融資產大量增加，全市居民儲蓄存款余額達499.9億元，人均儲蓄1.5萬元，分別比上年增長   21.2%、25%。城鄉(xiāng)居民生活質量進一步改善，全市城鎮(zhèn)居民人均消費支出7973元，比上年增長5.9%；全市養(yǎng)老保險參保職工達39.4萬人，擴面新增6.88萬人；參加醫(yī)保職工達48.4萬人，占職工總數的85%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度健全、運作規(guī)范。全市城鎮(zhèn)低保發(fā)放人數8056人，增長96.3%。大力開展就業(yè)保障工作。全年完成安置就業(yè)2.5萬人，登記失業(yè)率控制在3.42%，對就業(yè)弱勢群體實施再就業(yè)援助，開辟了“綠色通道”。

　?。┛萍肌⒔逃?、環(huán)境保護水平穩(wěn)步提升

　　科教興市帶來新變化?？萍歼M步對經濟增長的貢獻份額工業(yè)達43％，農業(yè)達到56％，綜合指標得分位居全省第四；啟動實施市級以上各類科技項目197項，其中省級以上項目119項；新增高新技術企業(yè)44家，高新技術產品144只，建設企業(yè)技術中心30家。新科電子集團被人事部批準建立博士后科研工作站。數控機床項目列入國家863計劃，中華恐龍園被定為全國青少年科技教育基地。建設學習型城市的活動深入開展，成為加快發(fā)展的巨大動力。教育現代化進程繼續(xù)推進，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通過了教育基本現代化達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估驗收。地方高級中等教育穩(wěn)步發(fā)展。初中畢業(yè)生升學率全市達到95.4%，市區(qū)96.6%；適齡青年高等教育毛入學率達40%，市區(qū)達48%。常州大學城建設全面啟動，首期5500畝用地、65萬平方米建筑已開工建設，累計完成投資3.2億元。

　　社會事業(yè)建設有了新進展。市少年宮二期工程、勤業(yè)中學、一院病房樓、群眾文化活動中心、新區(qū)體育館一期、清潭體育館改造、亞細亞影視城改造、市戒毒所遷建等工程已全面竣工并投入使用。

　　生態(tài)建設和環(huán)境保護取得新成績。積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，進一步鞏固工業(yè)污染源達標排放成果，全市污水處理設施運轉率達96%，城市煙塵控制區(qū)覆蓋率保持100%，環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率達到73%，空氣污染指數平均值100左右。

　　在我市經濟和社會發(fā)展態(tài)勢趨好的同時也存在一些值得重視的問題：全市經濟發(fā)展與先進地區(qū)相比仍有較大差距，后勁項目不足的情況尚未有顯著改變，部分國有企業(yè)的改制和脫困工作難度較大；投資環(huán)境仍需改善，社會信用體系建設滯后；城市管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，污染治理和生態(tài)建設任務艱巨；城鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障壓力加大，農民收入增長緩慢；由于財政體制調整，市本級收支矛盾日益突出。對于這些問題和困難，我們必須認真研究，通過改革創(chuàng)新在實踐中探索解決的途徑和辦法。

　　二、2003年的主要目標和工作任務

　　2003年是貫徹黨的十六大精神的第一年，也是落實全市國民經濟和社會發(fā)展“十五”計劃的關鍵之年。今年全市國民經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：

　　——國內生產總值增長12%以上，其中第一產業(yè)增長5%，第二產業(yè)增長12.2%，第三產業(yè)增長12.5%，三次產業(yè)結構為 6.1：56.8：37.1。

　　——城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4萬人。

　　——居民消費價格指數漲幅1%左右。

　　——進出口總額增長12%，其中出口總額增長15%；實際利用外商直接投資增長30%。

　　——財政收入增長15%。

　　——全社會固定資產投資增長30%。

　　——社會消費品零售總額增長12%。

　　——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長6%。

　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%。

　　——人口自然增長率控制在1‰以內。

　　為實現預期目標，必須抓好以下幾個方面工作：

　?。ㄒ唬┓e極推進以產業(yè)結構為重點的經濟結構調整，努力提高產業(yè)競爭力

　　抓住國內生產能力相對過剩、物資比較充裕、世界經濟結構加快重組的有利時機，以及申奧、申博成功帶來的市場機遇，以增量調整帶動存量調整，不斷優(yōu)化經濟結構，提高全市經濟增長的質量和效益。

　　面向市場、依靠科技，加快農業(yè)和農村經濟結構的調整步伐。全年農業(yè)總產值增長8%左右，農業(yè)效益增長10%以上。不斷優(yōu)化農業(yè)結構。以提高農產品競爭力為重點，突出發(fā)展畜牧業(yè)，穩(wěn)步提高冬作設施農業(yè)，加快發(fā)展現代林業(yè)，穩(wěn)定優(yōu)質糧油、特種水產業(yè)，提升花卉苗木產業(yè)。大力加強種子、種苗、種禽的科研開發(fā)工作，把繁育良種和推廣先進栽培、飼養(yǎng)技術結合起來，加快實現我市農產品由產量型向質量型、專用型和高附加值型的轉變，努力增加農民收入。實施龍頭帶動戰(zhàn)略，重點龍頭企業(yè)的銷售收入增長15%以上，利稅增長20%以上，利潤增長20%以上，出口創(chuàng)匯增長10%以上。積極推進農業(yè)區(qū)域協作，以市場貿易、生產科研、農產品深度加工為重點，主動與上海建立“四大農業(yè)中心”（即農業(yè)生物技術研發(fā)中心、大型農業(yè)公司的集聚中心、全國農產品加工中心、國際農產品集散中心）開展聯合協作，促進我市農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。大力支持農民開展多種經營，引導農民向中心城鎮(zhèn)集聚，鼓勵農民進城進鎮(zhèn)從事第二、第三產業(yè)，加快推進農村勞力向非農產業(yè)轉移，增加農村人均資源占有量，實現工業(yè)與農業(yè)，城市與農村發(fā)展的良性互動。

　　圍繞建設現代制造業(yè)基地，大力推進工業(yè)結構調整。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%以上，實現利稅增長12%。積極組織實施常州現代制造業(yè)基地建設規(guī)劃綱要，走新型工業(yè)化道路。進一步加大技改投入，續(xù)建和新建常州依維柯合資生產大中型城市客車、常州金元藥業(yè)生物制藥、常州金海塑業(yè)公司BOPP薄膜等58個億元以上項目，確保華源蕾迪斯15萬噸瓶級切片、江東化工年產10萬噸PVC項目、晨風集團真絲針織面料與色織布等一批重點技改項目年內竣工投產，全年工業(yè)技改投入增長30%以上。大力發(fā)展高新技術產業(yè)和電子信息設備制造及軟件業(yè)、新型材料工業(yè)、生物醫(yī)藥及精細化工三大新興產業(yè)。加快培育數字通信、計算機網絡設備、數字化視聽設備、軟件及系統集成、生物技術藥物、新型高效農藥、納米新材料、新型輸變電設備等高新技術產業(yè)群。今年高新技術產業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重力爭提高2個百分點，信息產業(yè)增加值增長20%以上。完成一批國家、省級重大高新技術成果產業(yè)化項目，重點推進柏瑪微電子公司集成電路及生產設備、生化千紅有限公司高技術生化藥物等一批高技術產業(yè)化項目。加快實施大集團培育計劃，培育銷售收入超10億元的企業(yè)20家，其中超20億元的企業(yè)7-8家，超50億元的企業(yè)2家。進一步搞活面廣量大的中小企業(yè)，培育一批單打冠軍，從政策、資金、技術等方面扶持和促進中小企業(yè)的發(fā)展。

　　大力發(fā)展現代服務業(yè)，提高服務業(yè)經濟貢獻率。加快發(fā)展現代物流業(yè)，以建設現代化的物流基礎設施和物流公共信息平臺為突破口，推進新區(qū)綜合物流園區(qū)建設，啟動建設中國物流公司配送中心、市郵政局同城物流配送中心等一批物流項目。繼續(xù)抓好市場建設，年內建成新北區(qū)新長江貿易中心、月星家居廣場一期、夏溪花木市場精品園等。高起點發(fā)展信息服務業(yè)，進一步實施住宅網絡的寬帶改造和到戶工程，盡快建成全市的信息服務平臺、電子商務平臺、金融金卡平臺和電子政務平臺。大力發(fā)展旅游業(yè)，繼續(xù)推進新北區(qū)園藝博覽園、泰國龍虎園、武進淹城遺址公園、太湖灣度假村等重點旅游景區(qū)（點）的規(guī)劃與建設。加快實施旅游業(yè)品牌戰(zhàn)略，加大市場開拓力度，發(fā)展商務會展、度假休閑、文化觀光、農林生態(tài)、信息等特色旅游。大力推進商貿領域的產業(yè)重組，以名店、名牌、名場為龍頭，通過兼并、加盟、重組等方式，形成一批大型商貿流通企業(yè)集團。鼓勵連鎖經營，支持競爭能力強的大型經營企業(yè)和專業(yè)批發(fā)市場跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展。

　　（二）不斷深化以產權制度為重點的體制改革，努力激發(fā)體制新活力

　　繼續(xù)深化企業(yè)產權制度改革。組織實施一批“大而贏”、“大而虧”的國有大型企業(yè)改制，進行規(guī)范的公司制改造，加快國有資本退出步伐。深化中小企業(yè)的改革，對尚未進行產權制度改革的企業(yè)加快制訂實施改制方案，鼓勵經營者和骨干多持股、持大股，使股權結構合理化，增強經營者的激勵和約束機制，完善法人治理結構，促進投資主體多元化。2003年，國有及國有控股企業(yè)改制面達到100%，基本完成國有資本從一般競爭性領域退出絕對控股地位的任務，國有資本比重爭取比2002年下降30%。突出資本運作，推動一批有條件的重點企業(yè)加快改制進入上市輔導；對已完成上市輔導期的國光信息、多棱機床、江東化工、興榮高科等企業(yè)，加快推進上市申報工作。

　　大力發(fā)展民營經濟。切實放開民間投資準入領域，促進公平競爭，支持民營企業(yè)以多種形式參與國有、集體企業(yè)改制；鼓勵民營企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)，跨所有制的兼并聯合、資產重組，積極參與鹽城的掛鉤合作和西部大開發(fā)；引導私營企業(yè)注重無形資產的積累，增強品牌意識，創(chuàng)名牌、樹形象；推動私營科技企業(yè)與高校、科研單位聯辦科研所或企業(yè)科技開發(fā)機構；加大對創(chuàng)匯型私營企業(yè)的支持力度，幫助企業(yè)申報進出口經營權，爭取新增創(chuàng)匯型私營企業(yè)20家以上。全年力爭私營個體經濟上繳稅收和固定資產投資占全市的比重有更大的提高。

　　（三）大力發(fā)展以園區(qū)經濟為重點的開放型經濟，努力增強經濟支撐力

　　以國家高新技術開發(fā)區(qū)為龍頭、省級開發(fā)區(qū)為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為基礎的三級園區(qū)是我市現代制造業(yè)的集聚地、出口創(chuàng)匯的密集區(qū)，是招商引資、培育新的后發(fā)優(yōu)勢的主要載體，因此要充分利用國際資本，尤其是臺資、日資向長江三角洲地區(qū)轉移的有利時機，以園區(qū)建設為重點，大力發(fā)展開放型經濟。全年確保協議外資增長50%以上，實際利用外資增長30%以上，自營出口增長15%以上。

　　加強園區(qū)基礎設施建設，“筑巢引鳳”。全市園區(qū)基礎設施建設雖然有了相當進展，但總體上還不能滿足外商投資需要，因此當務之急必須因區(qū)制宜，超前投入，變滾動開發(fā)為一步到位，加快形成比較完善的基礎設施，吸引投資者進區(qū)。常州高新區(qū)年內要啟動建設我市出口加工區(qū)，進一步提升常州港、民航機場等重要交通設施功能，完善口岸快速通關條件。與此同時切實改善政府服務，努力提高辦事效率，嚴格控制各類檢查和收費，使各類園區(qū)真正成為“成本洼地”、“服務高地”和“創(chuàng)業(yè)福地”。

　　構建產業(yè)發(fā)展特色，錯位競爭。各類園區(qū)要按照市政府印發(fā)的《常州建設現代制造業(yè)基地規(guī)劃綱要》及市相關政策所確定的工業(yè)布局和發(fā)展目標，合理資源配置，形成產業(yè)特色，優(yōu)勢互補，錯位競爭。常州高新區(qū)重點引進產業(yè)關聯度大的電子信息、基礎化工、新材料等高新技術項目，電子工業(yè)園、環(huán)保產業(yè)園、軟件園、江邊化工區(qū)等專題特色園區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，進一步增強對客商的吸引力。各省級開發(fā)區(qū)應立足現有基礎，進一步明確功能定位，提高產業(yè)集聚度，形成鮮明的園區(qū)特色。各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)也要明確各自的主攻方向，加大招商力度，盡可能形成產業(yè)特色明顯的主題工業(yè)小區(qū)，力求避免惡性競爭。

　　創(chuàng)新體制機制模式，形成合力。繼續(xù)發(fā)揮政府的主導作用，切實辦好赴韓、日項目推介和’2003常州城市建設、服務業(yè)招商會等大型招商活動，形成濃厚的招商氛圍。市工業(yè)、服務業(yè)等部門應充分利用現有產品、客戶、市場、信息優(yōu)勢，與常州高新區(qū)和各省級開發(fā)區(qū)密切協作，實行區(qū)局、條塊聯手招商。要廣泛采用委托招商、中介招商和網上招商等方式，加強與駐外機構、國內外行業(yè)協會的聯系和合作，促進招商引資社會化。大力培養(yǎng)和引進一批懂外語、懂專業(yè)、熟悉產業(yè)情況和談判藝術的復合型人才，根據不同項目的特點和文化背景，探索個性化、全程化服務，實行招商引資專業(yè)化。

　　注重外資到位和開工投產，講求實效。利用外資的成效最終體現在外商繳資和項目及早開工投產上，必須十分重視提高項目的成功率，提高利用外資的效率和質量，并從工作措施、目標考核等方面加以保障。在加強工業(yè)利用外資的同時，還要拓寬領域，加快城市建設、服務業(yè)和農業(yè)利用外資的步伐，把我市利用外資提高到新的水平。

　?。ㄋ模├^續(xù)促進以投資環(huán)境為重點的環(huán)境建設，努力增大環(huán)境吸引力

　　堅持“環(huán)境立市”的理念，強化城市綜合環(huán)境建設，力爭使我市成為最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市。

　　建立良好的政務環(huán)境。按照社會主義市場經濟體制和世貿組織規(guī)則要求，政府部門進一步增強服務意識，推行政務公開，減少行政性審批，簡化審批程序，完善常州網上行政審批系統建設，逐步達到網上辦事的互動，進一步提高行政效率，建立開放透明的政策環(huán)境和高效規(guī)范的服務環(huán)境。

　　形成良好的市場環(huán)境。繼續(xù)整頓規(guī)范市場經濟秩序，加強執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法犯罪活動，保護消費者、投資者的合法權益，維護統一、開放、競爭、有序的市場經濟新秩序。加快“信用常州”建設，進一步提升企業(yè)信用，推進企業(yè)誠信經營，加強中介服務機構建設，逐步建立企業(yè)信用信息體系。出臺《常州市信用征信評級管理暫行辦法》，組建常州信用中心有限公司，開通常州信用網。加強信用評估工作，健全社會監(jiān)督網絡，加大對失信違法行為和失信者的制裁力度，全面提升常州企業(yè)的社會誠信形象。

　　建設便捷的交通環(huán)境。按照“構筑骨架、完善路網”的思路，打通出入口，溝通內外環(huán)，提高路網關聯度。今年開工新建西環(huán)二路、青洋路兩條城市南北向交通干道；改造拓寬蘭陵路、采菱路、鳳凰路和武青北路；新建勤業(yè)西路、勤花路、勤業(yè)南路和西瀛里地塊、青龍生活區(qū)的配套道路；建設新北區(qū)內的西環(huán)一路、華山路，改造通江大道，新建港口大道、港區(qū)大道等10條干道，并延伸黃河路、河海路和長江路；抓好武進區(qū)內武宜南路、

掃一掃在手機打開當前頁