—— 2009年2月16日在常州市第十四屆人民代表大會第二次會議上
常州市財政局局長　朱志洪

各位代表：
　　我受市人民政府的委托，向大會報告全市2008年財政預算執(zhí)行情況和2009年財政預算草案，請予審議。
　　一、2008年全市財政預算執(zhí)行情況
　　2008年，在市委、市政府的正確領導下，全市各級各部門認真貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞又好又快發(fā)展，迎難而上，團結(jié)拼搏，銳意進取，全面推進“五個更加”和“五大建設”目標任務，全市經(jīng)濟、社會繼續(xù)保持快速、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。在此基礎上，財政預算執(zhí)行情況良好。
　　市十四屆人大一次會議審議通過的2008年全市地方財政一般預算收入預算為1865200萬元，全年同口徑（以下同）一般預算收入完成1851888萬元，完成預算的99.29%，同比增長17.16%，增收271200萬元。其中：市區(qū)地方財政一般預算收入預算為1540400萬元，全年完成1527880萬元，完成預算的99.19%，同比增長17.05%，增收222515萬元。市本級一般預算收入完成243454萬元，完成預算的96.67%，同比增長6.66%，增收15203萬元。
　　在全市地方財政一般預算收入構(gòu)成中，增值稅完成357989萬元，增長16.25%；營業(yè)稅完成400677萬元，增長9.17%；企業(yè)所得稅完成241313萬元，增長23.97%；個人所得稅完成86595萬元，增長10.46%；契稅完成153358萬元，增長3.18%。
　　市十四屆人大一次會議通過的2008年全市財政一般預算支出預算1615026萬元，其中：市本級一般預算支出預算650753萬元。由于上年結(jié)轉(zhuǎn)、省下達專項經(jīng)費、追加預算等因素，全市財政一般預算支出預算調(diào)整為1934757萬元，其中：市本級一般預算支出預算調(diào)整為656155萬元。全年全市財政一般預算支出完成1837852萬元，完成調(diào)整后預算的94.99%，同比增長18.85%，增支291485萬元。其中:市本級一般預算支出完成600609萬元，完成調(diào)整后預算的91.53%，同比增長24.8%，增支119350萬元。
　　全市財政一般預算收入加上預計上級補助收入、上年結(jié)余收入、調(diào)入資金，減去一般預算支出、預計上解上級支出等收支相抵后，2008年全市財政均可實現(xiàn)收支平衡。市本級財政年終累計結(jié)余62000萬元，其中：專項結(jié)轉(zhuǎn)55546萬元，凈結(jié)余6454萬元。
　　2008年，各級財政部門堅決貫徹落實市委、市政府的重大決策部署，圍繞“經(jīng)濟、民生、環(huán)境”方面重點突破的30項工作，始終突出科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，充分發(fā)揮公共財政職能作用，扎實推進各項財政工作。
　?。ㄒ唬┞鋵嵎龀终?，全力推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級
　　貫徹落實市委、市政府支持經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，積極發(fā)揮財政政策在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推進科技創(chuàng)新、幫助企業(yè)攻堅克難等方面的導向作用，促進全市經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。一是鼓勵企業(yè)用足用好財稅政策。按政策減免各種稅收達124.13億元，比上年增加10.13億元。辦理出口退稅56.5億元，比上年增加4.5億元。二是發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用。市本級財政安排5.36億元、爭取中央、省補助4.5億元，扶持和培育五大支柱產(chǎn)業(yè)，提升核心競爭力；支持科技成果轉(zhuǎn)化、科技研發(fā)創(chuàng)新、公共科技平臺建設；支持民營及中小企業(yè)發(fā)展；引導高新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。三是支持和促進擔保機構(gòu)做大做強，鼓勵擔保機構(gòu)為中小創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)項目提供擔保。兌現(xiàn)鼓勵擔保機構(gòu)做強做大獎勵2511萬元。四是設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導民營資本和外商資本開展專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資。支持金融創(chuàng)新，對金融機構(gòu)發(fā)放科技貸款和小企業(yè)貸款給予財政補貼。五是清理涉企收費，減輕企業(yè)負擔。取消和停止了市級行政事業(yè)單位及駐常省屬單位101項收費，企業(yè)一年減負4.7億元。
　?。ǘ娀杖胝鞴?，繼續(xù)保持財政收入穩(wěn)定增長
　　繼續(xù)堅持依法征稅，堅決不收過頭稅的原則，全力以赴抓好收入征管。落實征管目標責任，強化收入征管考核，調(diào)動各征收部門組織收入的積極性。充分利用財稅庫行聯(lián)網(wǎng)信息平臺，加強信息溝通，分析掌握征管形勢和經(jīng)濟運行情況，確保財政收入均衡入庫。加強主體稅種的征管，強化對增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和重點企業(yè)稅源監(jiān)控，有效防止了收入流失。加強國有資本經(jīng)營收益征收，完善非稅收入管理，努力挖掘非稅收入增收潛力，促進了財政收入的穩(wěn)定增長。
　　（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有力保障惠民政策落到實處
　　加大對社會保障支持力度。全市社會保障和就業(yè)支出15.78億元，其中，市本級支出6.5億元。認真落實就業(yè)和再就業(yè)的各項扶持政策，積極幫助困難群眾就業(yè)。提高城鄉(xiāng)低保標準，建立物價補貼機制，健全困難群體救助體系。
　　支持實施衛(wèi)生惠民工程。全市醫(yī)療衛(wèi)生支出9.61億元，其中，市本級支出3.95億元。支持社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，全面提升社區(qū)衛(wèi)生服務功能。推進市、區(qū)醫(yī)療資源整合，優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)布局，解決群眾“看病難，看病貴”的問題。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。將中小學生、兒童和非從業(yè)居民納入醫(yī)保，實現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險全覆蓋。
　　支持教育事業(yè)發(fā)展。全市財政教育支出44.92億元，其中：市本級支出13.14億元。完善義務教育經(jīng)費保障機制，鞏固城鄉(xiāng)免費義務教育制度，完成農(nóng)村義務教育階段學校債務化解工作，落實普通高中政府助學金政策，實施農(nóng)村教育培訓工程。
　　加大對群眾文化、體育設施建設的保障力度。全市文體支出6.01億元，其中：市本級支出3.7億元。支持紀念館、博物館等文化設施免費開放。支持農(nóng)村文化建設工程的實施。支持體育中心及群眾健身場館建設，支持舉辦市第十三屆運動會暨第六屆全民健身節(jié)。
　　支持生態(tài)建設和環(huán)境保護。市本級財政安排城鄉(xiāng)十大綠化工程建設資金1.3億元，安排環(huán)境保護和節(jié)能減排專項資金7125萬元。加大水環(huán)境治理，全年共投入財政性資金8.4億元。
　　支持實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，安排3.8億元專項資金，用于公交公司車輛更新及低票價虧損補貼，改善居民出行條件。
　　積極籌措住房保障資金，撥付住房保障資金1.1億元，支持經(jīng)濟適用房和廉租房建設，解決低收入家庭住房困難。
　　認真保障各項應急處置。制訂突發(fā)公共事件財政應急預案。各級財政安排冰凍雪災重建資金2723萬元，支持恢復生產(chǎn)。撥付抗震救災資金1.01億元，支持5.12汶川大地震抗震救災和災后重建?；I集并撥付資金294萬元，支持“三鹿”奶粉事件發(fā)生后醫(yī)療機構(gòu)對嬰兒的免費檢查和治療。
　　（四）關注“三農(nóng)”問題，切實加大財政支農(nóng)工作力度
　　各級財政部門高度重視“三農(nóng)”工作，加大“三農(nóng)”投入。全市各級財政支農(nóng)支出13.87億元，比上年增長29.4%，比財政一般預算增幅高10.56個百分點。其中，市本級支農(nóng)支出1.47億元，比上年增長35.44%。財政支農(nóng)資金在安排上突出對高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)等的扶持，突出對農(nóng)民培訓工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程等新農(nóng)村五件實事的推進。
　　做好糧食直補資金發(fā)放工作，全市發(fā)放水稻直補資金2653萬元，發(fā)放農(nóng)資綜合補貼1.35億元，受補農(nóng)戶52萬多戶，戶均受益超300元。安排農(nóng)業(yè)保險補助資金550萬元，對主要農(nóng)作物品種、能繁母豬實行農(nóng)業(yè)保險。
　?。ㄎ澹┩七M財政改革，不斷完善公共財政制度體系
　　深化完善部門預算改革。擴充基礎信息的填報項目和內(nèi)容，完善基本信息庫。研究制訂科學的定員定額標準，編準編實基本支出預算。規(guī)范單位項目申報管理，從嚴審核項目支出預算。
　　深化國庫管理制度改革。推進市級公務卡結(jié)算方式改革，開發(fā)公務卡結(jié)算系統(tǒng)，建立預算單位公務卡消費信息查詢系統(tǒng)。建立財政國庫動態(tài)監(jiān)控體系，確保財政資金支付的安全。推進縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付改革。
　　深化完善政府非稅收入管理改革。開發(fā)政府非稅收入數(shù)據(jù)庫，修改完善非稅收入收繳管理系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)了政府非稅收入收繳與國庫集中支付的有機銜接。調(diào)整市級單位非稅收入統(tǒng)籌比例，增強了政府調(diào)控能力。
　　深化政府采購改革。完善省市聯(lián)動協(xié)議供貨制度，繼續(xù)推進部分辦公設施設備“統(tǒng)一標準、集中采購、實物配發(fā)”工作。實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購傾斜政策，支持企業(yè)自主創(chuàng)新。推進市政府重大建設項目政府采購工作。開展政府采購專項檢查。推進網(wǎng)上采購，加強采購過程監(jiān)管，不斷提高政府采購透明度和效能。全市共完成采購33.67億元，增長5.26%,比預算價節(jié)約3.5億元，節(jié)約率達9.41%。
　　穩(wěn)步實施財政支出績效評價工作。制訂《常州市財政支出績效評價工作辦法》，啟動服務業(yè)引導專項資金績效評價工作，完成旅游財政支出績效評價試點。
　?。┘訌姳O(jiān)督管理，努力提升財政管理績效
　　加強市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借和經(jīng)營性資產(chǎn)管理，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置。開展黨政機關事業(yè)單位公有房屋、土地使用情況的清理。
　　積極穩(wěn)妥做好規(guī)范公務員津貼補貼改革工作。配合相關部門測算在職公務員、離退休人員津補貼水平，統(tǒng)籌兼顧市級全額撥款事業(yè)單位及相關人員的待遇，推進公務員津補貼改革方案實施。
　　認真落實壓減公用經(jīng)費預算5%用于災區(qū)抗震救災，嚴格執(zhí)行支出預算，從嚴控制行政經(jīng)費開支。開展全市彩票發(fā)行銷售及財務管理、行政事業(yè)單位財政預算指標結(jié)余和單位基本賬戶年度結(jié)余、會計信息質(zhì)量等專項檢查。
　　多渠道籌措城市長效管理資金，規(guī)范城市建設投融資財務管理，確保城市建設和管理資金安全高效。
　　加強對社會事業(yè)建設項目跟蹤監(jiān)督管理，嚴格按照國庫集中支付審核要求撥付建設資金，認真組織建設項目中介審計監(jiān)督。完善土地收益分配辦法，建立出讓金收支核算系統(tǒng)。加強農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、環(huán)保專項資金、住房公積金和糧食風險基金、社?；稹⒖拐鹁葹馁Y金等專項資金管理。
　　開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的清查和化解工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革,創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式。
　　2008年，全市財政運行總體情況較好，但我們也清醒地看到，預算執(zhí)行和財政運行中還存在一些不容忽視的問題。主要是：由于受宏觀經(jīng)濟形勢的嚴重影響，年初確定的地方一般預算收入目標沒有完成；財政收支矛盾較突出，優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)難度加大；公共財政體系尚需進一步完善，財政保障公共需求和公共服務的能力需進一步增強；財稅管理的質(zhì)量和財政資金使用效益還有待進一步提高；防范和化解財政風險的任務較重。對此，我們必須高度重視，在今后的工作中采取有效措施，逐步加以解決。
　　二、2009年全市和市本級預算草案
　　根據(jù)《預算法》和中央、省關于地方財政預算編制要求，2009年財政收支預算安排的指導思想是：按照擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、促發(fā)展的要求，認真貫徹落實積極財政政策，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，支持企業(yè)攻堅克難；調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制一般性支出，加大對“三農(nóng)”、民生和社會事業(yè)的投入。加強財政管理，全面提升財政工作的法制化、科學化、精細化水平。
　　2009年財政收支預算安排遵循“促創(chuàng)新、促發(fā)展，保穩(wěn)定、保民生”的方針。工作中著重把握的原則是：堅持財政預算收入的增長與經(jīng)濟發(fā)展相適應，依法征管，同時積極落實兌現(xiàn)各類促進經(jīng)濟發(fā)展政策；堅持積極穩(wěn)妥、量入為出的支出預算安排原則，確保年度支出預算正常執(zhí)行；堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)展，突出對科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展投入，保障事關百姓利益的民生等重點支出，促進全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持完善可持續(xù)發(fā)展的財政運行機制，不斷增強財政抵御風險能力。
　　按照以上財政收支預算安排的指導思想和原則，2009年全市及市本級財政收支預算草案如下：
　　（一）2009年全市財政收支預算
　　2009年全市地方財政一般預算收入預算為203.7億元，同比增長10%。全市一般預算支出預算為1813847萬元，同比增長12.31%。
　?。ǘ┦斜炯壺斦罩ьA算
　　2009年市本級財政一般預算收入預算為254400萬元，同比增長8.41%。市本級一般預算收入加上預計上級專項補助以及根據(jù)現(xiàn)行市與區(qū)財政體制計算的下級上解收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)等，扣除預計上解上級支出后，市本級一般預算支出預算為713780萬元，同比增長9.69%，其中：上年結(jié)轉(zhuǎn)55546萬元，上級專項補助80000萬元，體制內(nèi)財力安排480700萬元，非稅收入等專項安排97543萬元。
　?。ㄈ?009年全市財政收入預算及市本級財政支出預算的編制說明
　　1．全市財政收入預算說明
　　經(jīng)濟決定財政，財政反映經(jīng)濟。今年將是財政十分困難的一年。一方面，由于受國際金融危機影響，部分行業(yè)經(jīng)營困難加劇，企業(yè)效益將大幅度下降；另一方面，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，國家將實施增值稅轉(zhuǎn)型等一系列新的稅收政策，這些政策都將影響一般預算收入增長。2009年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值預計增長10%，財政收入的增長與此相適應，安排全市地方財政一般預算收入203.7億元，同比增長10%。在實際執(zhí)行中，征收機關按照“預算服從稅源，依法征管”原則，大力組織財政收入，力保完成財政收入目標。
　　2．市本級財政支出預算說明
　　2009年市本級財政支出預算安排體現(xiàn)了以下幾個方面重點：
　　一是部門預算中公用經(jīng)費等定額標準保持上年水平，市委、市政府確定的促創(chuàng)新、促發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定等重點項目支出及機關、事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費等得到有效保障。
　　二是加大促進經(jīng)濟發(fā)展、推動科技創(chuàng)新的投入，用于支持經(jīng)濟建設的支出安排6.34億元，比上年增長10.64%，其中：農(nóng)業(yè)支出安排7600萬元，增長11.76%；科技創(chuàng)新支出安排18000萬元，增長13.21%；服務業(yè)支出安排3300萬元，增長17.86%。
　　三是穩(wěn)定對民生保障的投入，確保市委、市政府明確的民生支出重點。全年支出安排4.81億元，增長14.16%。
　　四是穩(wěn)定財政對公共服務領域方面的投入，全年用于促進社會事業(yè)發(fā)展的支出安排6.6億元，增長9.65%。
　　五是積極防范債務風險，繼續(xù)籌措資金充實城市建設債務風險準備金，實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展。全年計劃籌措資金6億元左右，其中：預算內(nèi)安排4億元。
　　三、確保圓滿完成2009年財政預算任務的工作措施
　　為確保今年財政收支預算任務的完成，財政部門將重點抓好以下幾方面的工作。
　　（一）發(fā)揮職能，多措并舉，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行
　　圍繞保增長、促發(fā)展，努力發(fā)揮財政職能，充分利用財政杠桿推動企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，支持幫助企業(yè)度難關，促進經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。一是認真貫徹落實市委、市政府支持經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，通過積極向上申請扶持資金、預算安排專項資金等，加快科技創(chuàng)新平臺建設，支持企業(yè)科研開發(fā)、人才引進，支持多元化風險投資體系建設和資本運作、推進產(chǎn)業(yè)升級。落實增值稅全面轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)更新設備，加大有效投入。建立五大產(chǎn)業(yè)專項扶持基金，支持50個五大產(chǎn)業(yè)重點項目建設，實施“千億產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)”培育工程，促進五大產(chǎn)業(yè)振興。支持現(xiàn)代物流、重點市場、研發(fā)設計等生產(chǎn)服務業(yè)，支持旅游重點項目建設，扶持以軟件、動漫為主體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加強財政手段與金融手段的配合。積極運用財政杠桿，增強財政資源和金融資源的聯(lián)動效應，支持金融服務創(chuàng)新，引導金融機構(gòu)加大對企業(yè)的金融支持力度，幫助企業(yè)渡過難關。三是健全中小企業(yè)信用擔保服務體系。加大財政資金引導力度，培育各類擔保機構(gòu)規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，促進擔保機構(gòu)做大做強，有效緩解中小企業(yè)融資難矛盾。四是進一步規(guī)范涉企收費，減輕企業(yè)負擔。全面清理行政事業(yè)性收費，建立行政事業(yè)性收費項目庫。加強收費監(jiān)管，切實減輕企業(yè)負擔。
　?。ǘ┮婪ㄖ味悾訌姽芾?，實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長
　　積極支持和配合征收部門依法治稅，實施科學化、專業(yè)化、精細化管理，大力組織財政收入。高度關注宏觀經(jīng)濟形勢和財稅政策的變化。認真抓好落實稅制改革的實施工作。加強對重點稅源地區(qū)、重點稅源行業(yè)和重點稅源企業(yè)的經(jīng)濟稅收分析，掌握組織收入的主動權(quán)。加大稅務稽查力度，切實落實稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查的聯(lián)動機制。推動服務管理方式創(chuàng)新，堵塞稅收流失漏洞。進一步完善服務業(yè)有獎發(fā)票工作。加強契稅、耕地占用稅、罰沒收入、非稅收入等的征收管理。
　?。ㄈ┙y(tǒng)籌兼顧，突出重點，加快完善民生保障機制
　　進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，促進保障和改善民生。重點加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性安居工程建設等民生領域的投入。
　　全面落實各項財政支農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，強化促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政政策，重點支持高效農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，推進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。繼續(xù)落實糧食直補、綜合補貼等各項惠農(nóng)政策。落實支持農(nóng)村金融體系建設的政策措施。擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，支持建立巨災風險準備金、超賠風險化解制度，確?；蒉r(nóng)措施落到實處。
　　加大社會保障和公共衛(wèi)生投入。切實加強社會保障基金管理，確保各項社會保險基金按時撥付和足額發(fā)放。落實各項就業(yè)扶持政策。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。逐步建立農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障制度，提升市區(qū)養(yǎng)老服務水平。落實獨生子女父母光榮證退休企業(yè)職工一次性獎勵政策。提高城鄉(xiāng)最低生活保障和優(yōu)撫救濟標準，保障低保等困難群眾的基本生活。支持醫(yī)療資源整合和衛(wèi)生基礎設施建設，安排落實社區(qū)公共衛(wèi)生建設補助資金，推進社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，提高公共衛(wèi)生服務水平。
　　加大教育文化體育投入。支持推進教育現(xiàn)代化，完善義務教育經(jīng)費保障機制，建立中小學校舍維修改造長效管理制度。進一步完善幫困助學體系，認真做好中等職業(yè)學校國家助學金發(fā)放工作。推進文化惠民工程，支持大劇院等公益文化設施開放，推進少年宮三期、亞細亞影城功能提升及現(xiàn)代傳媒中心建設。加快公共體育設施建設，支持體育場館整修，做好十七屆省運會各項籌備工作。
　　加大城市基礎設施建設投入。通過財政投入、融資等多種方式積極籌措資金，支持城際鐵路、高速鐵路、機場擴建、港口碼頭等城市交通重點項目建設。支持實施公交優(yōu)先，支持加強重點行業(yè)和重點企業(yè)污染治理，推進城市綠化、水環(huán)境整治、城市污水處理等工作，全面改善城市人居環(huán)境。
　　進一步規(guī)范廉租房資金使用管理，加快保障性安居工程建設。落實房地產(chǎn)交易相關稅費優(yōu)惠政策，促進房地產(chǎn)健康發(fā)展。
　?。ㄋ模└母飫?chuàng)新，完善機制，著力健全公共財政管理體系
　　積極推進各項財政改革，不斷創(chuàng)新財政管理機制，促進財政管理的科學化、法制化、精細化。一是繼續(xù)推進部門預算改革。完善基本信息庫和公用經(jīng)費定額標準，推行項目庫滾動管理。改進部門預算編制方法，實行預算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排，提高部門預算編制的科學性、準確性。二是健全財政國庫管理體系。深化國庫集中收付改革，完善公務卡制度，簡化國庫集中支付操作流程，提高集中支付效率。完善財政國庫集中支付管理系統(tǒng)，逐步建立起市級財政資金集中支付動態(tài)監(jiān)控體系，提高財政資金使用監(jiān)管水平。三是完善政府采購制度。完善《常州市政府采購管理辦法》，進一步規(guī)范政府采購行為。嚴格執(zhí)行采購目錄和采購限額標準，推進自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購。加強部門集中采購管理，建立部門集中采購考核機制。改進政府采購服務，提高政府采購效率。四是深化政府非稅收入改革。加強暫存資金管理，建立非稅收入票據(jù)年檢制度，完善非稅收入項目庫。推進非稅收入直接上繳國庫。健全政府非稅收入統(tǒng)籌制度。五是推進績效評價制度。推進建立績效評價管理體系，健全績效評價專家?guī)?，擴大財政專項資金績效評價試點范圍，促進提高財政資金使用效益。
　?。ㄎ澹┮婪ㄐ姓?，強化監(jiān)督，提高財政管理質(zhì)量和效率
　　加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)管理，加強資產(chǎn)處置收入監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)收益的流失。推進資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)動態(tài)、全程監(jiān)管。
　　強化城建投融資管理。開展政府性投資項目的概算、預算評審。實行重點建設項目計劃管理。健全償債準備金制度，研究建立債務預警指標體系，有效防范和化解債務風險。
　　加強財政監(jiān)督。逐步實現(xiàn)財政資金分配、撥付、使用、管理全過程的動態(tài)監(jiān)控。加強對促進發(fā)展、改善民生等重大財稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
　　加強財政資金管理。嚴格控制一般性支出，壓縮行政開支，降低行政成本。加大財政性資金整合力度，健全財政專項資金使用辦法，加強土地出讓金、住房公積金、城市長效管理等專項資金的管理和監(jiān)督。繼續(xù)抓好援建資金的籌集和管理。
　　各位代表，財政部門將在市委、市政府的正確領導下，依法自覺接受人大的監(jiān)督，進一步加強自身建設，轉(zhuǎn)變工作作風，開拓進取，扎實工作，為促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展和全年財政預算任務圓滿完成作出新的貢獻。