—— 2010年1月21日在常州市第十四屆人民代表大會第三次會議上
常州市財政局局長　朱志洪

　　二、2010年全市和市本級預(yù)算草案
　　根據(jù)《預(yù)算法》和中央、省關(guān)于地方財政預(yù)算編制要求， 2010年財政收支預(yù)算安排總的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央、省經(jīng)濟工作會議精神，認真落實市委十屆八次全會部署，繼續(xù)執(zhí)行好積極財政政策，千方百計支持企業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；依法組織財政收入，保持收入穩(wěn)定增長；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，加大對“三農(nóng)”、教育、民生、科技創(chuàng)新等投入；創(chuàng)新財政管理機制，深化預(yù)算制度改革，加強財政科學(xué)化、精細化管理，提高財政管理績效。
　　2010年財政收支預(yù)算安排遵循促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、保社會穩(wěn)定、保民生工程，確保全年財政收支平衡的總原則。工作中著重把握的原則是：堅持財政預(yù)算收入的增長與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，依法征管，應(yīng)收盡收；堅持積極穩(wěn)妥、量入為出的支出預(yù)算安排，確保年度支出預(yù)算正常執(zhí)行；堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點，以提高公共財政服務(wù)能力為著力點，進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，確?；蒉r(nóng)政策落實，注重環(huán)境保護；堅持可持續(xù)發(fā)展的財政運行機制，不斷增強財政抵御風(fēng)險能力。
　?。ㄒ唬?010年全市財政收支總預(yù)算及市本級財政支出預(yù)算
　　2010年全市地方財政一般預(yù)算收入安排241.8億元，增長12%。全市一般預(yù)算支出預(yù)算為214.2億元，同口徑增長18%。
　　2010年市本級一般預(yù)算支出預(yù)算為81.63億元，同口徑增長14.3%。其中體制內(nèi)財力安排53.84億元，同口徑增長12%。
　?。ǘ?010年全市財政收入預(yù)算及市本級財政支出預(yù)算編制說明
　　1．全市財政收入預(yù)算說明
　　經(jīng)濟決定財政，財政反映經(jīng)濟。近年來，市委、市政府大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，促進“五大產(chǎn)業(yè)”快速成長，加大企業(yè)有效投入，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全市經(jīng)濟保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢。2010年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計增長12%，財政收入的增長與此相適應(yīng)。在實際執(zhí)行中，征收機關(guān)按照“依法征管，應(yīng)收盡收”原則，積極組織財政收入，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。
　　2．市本級財政支出預(yù)算說明
　　2010年市本級財政支出預(yù)算安排主要體現(xiàn)以下幾個重點：
　　一是部門預(yù)算中公用經(jīng)費等定額標(biāo)準(zhǔn)保持上年水平，市委、市政府確定的調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、保民生、保穩(wěn)定重點項目支出及機關(guān)、事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費等得到有效保障。
　　二是繼續(xù)保持促進經(jīng)濟發(fā)展、推動科技創(chuàng)新的投入與一般預(yù)算支出同步增長，全年用于支持經(jīng)濟建設(shè)方面的支出安排7.32億元，增長11.84%，其中：用于科技創(chuàng)新方面的支出同比增長19.44%，農(nóng)業(yè)支出同比增長12.5%，服務(wù)業(yè)支出同比增長18.52%。
　　三是加大對民生保障的投入，確保市委、市政府明確的民生支出重點。全年安排支出5.79億元，增長20.52%。
　　四是穩(wěn)定財政對公共服務(wù)領(lǐng)域方面的投入，全年用于促進社會事業(yè)發(fā)展方面的支出安排6.41億元。
　　五是積極防范債務(wù)風(fēng)險，體制內(nèi)財力繼續(xù)安排4億元，充實城市建設(shè)償債風(fēng)險準(zhǔn)備金，實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展。

　　三、確保圓滿完成2010年財政預(yù)算任務(wù)的工作措施
　　為確保今年財政收支預(yù)算任務(wù)的完成，我們將重點抓好以下幾方面的工作。
　?。ㄒ唬┌l(fā)揮職能，支持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
 　　圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，積極發(fā)揮財稅杠桿作用，通過積極向上爭取扶持資金、預(yù)算安排專項資金，培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展勢頭。一是調(diào)整、完善支持“五大產(chǎn)業(yè)”振興的政策，引導(dǎo)企業(yè)加大有效投入，促進我市產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵外貿(mào)出口，支持企業(yè)走出去。二是支持加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力支持發(fā)展現(xiàn)代物流、重點市場、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)及服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高旅游產(chǎn)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重；大力支持文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，扶持重點文化產(chǎn)業(yè)及文化企業(yè)的發(fā)展。三是加大科技創(chuàng)新投入，引導(dǎo)企業(yè)加大對研發(fā)的投入。進一步完善科技經(jīng)費管理，發(fā)揮資金引導(dǎo)作用，重點支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)；支持搭建科技創(chuàng)新平臺，營造良好的產(chǎn)學(xué)研合作環(huán)境，促進科技成果轉(zhuǎn)化；支持高層次人才引進，加強對人才引導(dǎo)資金支持項目的跟蹤問效。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資發(fā)展，引導(dǎo)金融機構(gòu)對科技企業(yè)和項目的信貸投入。四是繼續(xù)促進財政政策和金融政策的協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步加大對中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)扶持力度，創(chuàng)新財政扶持擔(dān)保方式，引導(dǎo)信貸資金支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新。五是認真落實增值稅轉(zhuǎn)型等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，進一步規(guī)范涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。
　?。ǘ┘訌娬鞴?，保持財政收入穩(wěn)定增長
　　積極支持和配合征收部門，大力組織財政收入，做到依法治稅，應(yīng)收盡收。研究國家宏觀調(diào)控政策對我市財政收入增收的影響，進一步搞好稅源調(diào)查和收入結(jié)構(gòu)分析，提高組織財政收入工作的主動性和預(yù)見性。加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點稅種的征收管理。強化小稅種的征收機制，深化零星稅收委托代征工作。加強非稅收入的征收管理，保持各項收入的增長態(tài)勢。
　?。ㄈ┮悦駷楸?，完善公共服務(wù)保障機制
　　進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，促進保障和改善民生。重點加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性安居工程建設(shè)、環(huán)境保護等民生領(lǐng)域的投入，讓廣大人民群眾更多享受改革發(fā)展成果和公共財政陽光。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實增加對“三農(nóng)”的投入。支持現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進“雙百萬畝”工程建設(shè)；積極支持實施“萬頃良田工程”建設(shè)，推進新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作；支持規(guī)范、多形式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持實施農(nóng)村新五件實事。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織；繼續(xù)實施農(nóng)民培訓(xùn)工程，支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；繼續(xù)落實糧食直補、綜合補貼等各項惠農(nóng)政策，促進農(nóng)民持續(xù)增收。進一步推進農(nóng)業(yè)保險試點工作，足額安排巨災(zāi)風(fēng)險基金，提高農(nóng)業(yè)保障水平。積極推行農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金參與式預(yù)算管理試點工作，促進農(nóng)村民主建設(shè)。
　　落實穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持政策。支持穩(wěn)定就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)對困難人群實行社保補貼、崗位補貼。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，支持自主創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款；支持創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、征集創(chuàng)業(yè)項目，開展創(chuàng)業(yè)實習(xí)、青年見習(xí)服務(wù)等。
　　加大對社會保障的支持力度。完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障體系，支持涉農(nóng)轄市區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)老年居民補貼標(biāo)準(zhǔn)。加快推進“愛老助老工程”，完善社會化養(yǎng)老政策，逐步建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的全市養(yǎng)老體系，為全市老年人提供生活照料、家政服務(wù)、家庭護理、精神慰藉、便民信息等服務(wù)。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，逐步提高殘疾人社會保障待遇，支持全面開展“居家養(yǎng)殘、康復(fù)服務(wù)、無障礙設(shè)施”三進家庭活動。
　　加大公共衛(wèi)生投入。深化我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大對基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生項目的投入，完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，有效預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生與流行。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和住院費用補償率，逐步減輕農(nóng)村居民負擔(dān)；落實城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助政策，將低保對象、在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；加大對低保人群的醫(yī)療救助投入。建立基本藥品零差率銷售，完善藥品供應(yīng)保障體系。建立財政對衛(wèi)生事業(yè)投入增長機制，優(yōu)化資源配置，多方籌集資金，保障重點，建立科學(xué)的政府衛(wèi)生投入考核評價體系。
　　建立教育投入穩(wěn)定增長機制。建立科學(xué)合理的教育經(jīng)費保障辦法，支持實施中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)。進一步完善義務(wù)教育績效工資保障辦法。建立健全中職、高職、高中學(xué)校助學(xué)金經(jīng)費管理辦法，完善幫困助學(xué)體系。
　　全力保障十七屆省運會。根據(jù)籌委會確定的收支總預(yù)算，建立健全各項財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)收支行為，提高資金使用效益。
　　支持事業(yè)單位實施績效工資。支持事業(yè)單位建立把薪酬分配與公益性服務(wù)績效緊密聯(lián)系的新的激勵約束機制，清理、規(guī)范事業(yè)單位的津貼補貼發(fā)放，規(guī)范分配秩序，理順分配關(guān)系。
　　加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護投入。通過財政投入、融資等多種方式積極籌措資金，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)。繼續(xù)支持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。支持加強重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)污染治理，推進城市綠化美化、城市污水處理等工作，全面改善城市人居環(huán)境。
　　加強住房保障資金運行管理，支持廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用房住房保障，做到應(yīng)保盡保。
　　（四）深化改革，健全公共財政制度
　　積極推進各項財政改革，不斷創(chuàng)新財政管理機制，促進財政管理的科學(xué)化、精細化。一是深化預(yù)算管理改革。扎實推進預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，加強結(jié)余指標(biāo)管理，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金，提高財政保障能力。將績效評價前移，在編制預(yù)算時對重點項目支出建立績效目標(biāo)管理機制，提高編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。二是建立國庫單一賬戶體系，規(guī)范預(yù)算單位賬戶管理，基本實現(xiàn)預(yù)算單位財政資金活動全部通過零余額賬戶辦理，切實增強資金管理的統(tǒng)一性和透明度。推進財政撥款無紙化，提高財政工作效率。三是深化政府采購。加大推進政府采購工作的力度，堅持應(yīng)采盡采。加強政府采購監(jiān)管，進一步規(guī)范政府采購行為，加強評審專家的管理，不斷提高政府采購效率和質(zhì)量。研究制定促進支持本地中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策措施。四是推進政府非稅收入改革。重點加強國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資源有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益管理，壯大非稅收入財力來源。加強暫存資金管理，清理行政事業(yè)單位歷年暫存資金結(jié)余。五是創(chuàng)新投融資管理辦法。按照“組織協(xié)調(diào)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)避風(fēng)險”的原則，加強對投融資平臺的財務(wù)監(jiān)管。建立投融資主體財務(wù)預(yù)算制度，實行年度融資計劃管理，努力實現(xiàn)投融資平臺建設(shè)資金動態(tài)平衡。完善外派財務(wù)總監(jiān)工作職責(zé)，加強對參與政府城市建設(shè)項目審計的社會中介機構(gòu)審計質(zhì)量的跟蹤管理，開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。繼續(xù)加強城市建設(shè)風(fēng)險準(zhǔn)備金管理和債務(wù)風(fēng)險預(yù)警。
　?。ㄎ澹娀O(jiān)管，提高依法行政水平
　　加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。建立健全市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資產(chǎn)配置程序，推進資產(chǎn)與預(yù)算的有機結(jié)合。制訂行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益使用管理辦法，逐步實現(xiàn)行政事業(yè)資產(chǎn)收益管理的制度化、規(guī)范化。推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化。
　　加強財政資金管理。進一步整合經(jīng)濟發(fā)展、人才開發(fā)等專項資金，集中力量辦大事。進一步完善財政各類專項資金管理使用辦法，加強土地出讓金、住房公積金、城市長效管理等各類專項資金的管理和監(jiān)督，切實做好援建資金的籌集和管理工作。
　　加強財政監(jiān)督。逐步實現(xiàn)財政支出資金分配、撥付、使用、管理全過程監(jiān)督。加強對促進發(fā)展、改善民生等重大財稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
　　牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，堅決制止各種鋪張浪費行為。嚴(yán)格控制公務(wù)購車、會議費、公務(wù)接待費、出國（境）經(jīng)費等一般性開支。
　　各位代表，2010年財政工作任務(wù)十分艱巨。財政部門將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的大力支持下，自覺依法接受人大的監(jiān)督，以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加高效的作風(fēng)，奮發(fā)進取，迎難而上，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和全年預(yù)算任務(wù)圓滿完成作出新的貢獻。

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