1997 年 7 月 23 日 省 人 民 政 府 第 98 次 常 務(wù) 會(huì) 議 通 過

1997 年 8 月 28 日 江 蘇 省 人 民 政 府 令 第 94 號(hào) 公 布

　　目 錄

　　第 一 章 總 則

　　第 二 章 設(shè) 置 管 理

　　第 三 章 設(shè) 置 準(zhǔn) 則

　　第 四 章 法 律 責(zé) 任

　　第 五 章 附 則

第 一 章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)對(duì)戶外廣告的管理，促進(jìn)戶外廣告業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》、國(guó)務(wù)院《廣告管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱戶外廣告，是指利用戶外媒體直接或者間接介紹商品或者服務(wù)的下列商業(yè)廣告：

　　(一)定著于建(構(gòu))筑物外部或者道路、交通設(shè)施上，以廣告牌、霓虹燈、電子顯示屏、電子翻板裝置、燈箱、實(shí)物模型、布幅、招牌以及張貼等形式發(fā)布的廣告；

　　(二)利用車、船等交通工具外部設(shè)置、繪制、張貼的廣告；

　　(三)利用飛艇、氣球等升空器具懸掛、繪制的廣告；

　　(四)利用其他戶外媒體設(shè)置的廣告。

　　第三條 戶外廣告主、戶外廣告經(jīng)營(yíng)者、戶外廣告發(fā)布者和戶外廣告監(jiān)督管理者，在本省行政區(qū)域內(nèi)從事戶外廣告經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)，必須遵守有關(guān)廣告管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法。

　　第四條 戶外廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、健康、合法，有利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)，不得以任何形式欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，不得貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的商品或者服務(wù)。

　　第五條 設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)遵循安全、美觀的原則，不得影響建(構(gòu))筑物本身的功能及相鄰建(構(gòu))筑物的通風(fēng)、采光和安全，不得妨礙交通或者影響消防通道，不得損害市容市貌。

　　第六條 依法批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告，任何單位和個(gè)人不得非法侵害。

　　第七條 縣級(jí)以上地方人民政府工商行政管理部門是戶外廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。

　　縣級(jí)以上地方人民政府城建(規(guī)劃)、公安、交通、環(huán)保等行政管理部門依照各自的法定職責(zé)，做好職責(zé)范圍內(nèi)的戶外廣告的管理工作。

第 二 章 設(shè)置管理

　　第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織工商、城建(規(guī)劃)、環(huán)保、交通、公安等部門編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃必須以城市規(guī)劃為依據(jù)，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后由工商、城建部門依法監(jiān)督實(shí)施。

　　在戶外廣告總體設(shè)置規(guī)劃制定以前，為適應(yīng)戶外廣告的管理需要，縣級(jí)以上人民政府可以組織有關(guān)部門對(duì)城市的窗口地區(qū)和主干道的戶外廣告設(shè)置先行規(guī)劃。

　　公益廣告應(yīng)當(dāng)與戶外廣告同步規(guī)劃，同步實(shí)施。

　　戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　第九條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在適當(dāng)?shù)膱?chǎng)所設(shè)置一定數(shù)量的戶外廣告張貼欄，用于張貼戶外廣告。

　　戶外廣告張貼欄啟用前應(yīng)當(dāng)確定日常清理、維護(hù)單位。

　　第十條 建造用于發(fā)布戶外廣告的專用設(shè)施，必須符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，并經(jīng)城建(規(guī)劃)或交通(路政)部門審查批準(zhǔn)。

　　第十一條 利用經(jīng)批準(zhǔn)建造的戶外廣告專用設(shè)施發(fā)布戶外廣告的，或者利用本辦法第十二條、第十三條規(guī)定以外的媒體發(fā)布戶外廣告的，經(jīng)營(yíng)者或者發(fā)布者直接向工商部門申請(qǐng)領(lǐng)取《戶外廣告登記證》。工商部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的要求進(jìn)行審批。

　　第十二條 利用戶外廣告非專用設(shè)施發(fā)布戶外廣告涉及城市規(guī)劃的，經(jīng)營(yíng)者或者發(fā)布者應(yīng)當(dāng)先向城建(規(guī)劃)部門申請(qǐng)規(guī)劃定點(diǎn)，辦理有關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)，再向工商部門申請(qǐng)領(lǐng)取《戶外廣告登記證》。

　　第十三條 利用戶外廣告非專用設(shè)施發(fā)布戶外廣告影響市容市貌的，或者影響交通安全、公共安全的，經(jīng)營(yíng)者或者發(fā)布者應(yīng)當(dāng)先向市容部門、公安部門或者交通部門辦理有關(guān)審批手續(xù)，再向工商部門申請(qǐng)領(lǐng)取《戶外廣告登記證》。

　　第十四條 工商部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)戶外廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者的資格和戶外廣告內(nèi)容的審查和監(jiān)督，確保戶外廣告的內(nèi)容真實(shí)、健康、合法。

　　第十五條 工商、城建、市容、公安等部門審批戶外廣告，必須簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率。各審批部門在接到經(jīng)營(yíng)者或者發(fā)布者符合要求的申請(qǐng)文件和資料后，應(yīng)當(dāng)在１０日內(nèi)作出書面決定，逾期視為同意。

　　第十六條 任何部門和單位，不得濫用行政權(quán)力或者濫用法定的獨(dú)占地位，使其所屬或者指定的廣告經(jīng)營(yíng)者壟斷或者變相壟斷某一領(lǐng)域的戶外廣告經(jīng)營(yíng)，限制或者排斥其他經(jīng)營(yíng)者。

　　第十七條 市政等社會(huì)公共場(chǎng)地、設(shè)施用作戶外廣告媒體的，應(yīng)當(dāng)通過公開競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇確定戶外廣告經(jīng)營(yíng)者。使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的收入必須全部用于市政等公共場(chǎng)地、設(shè)施的維護(hù)和管理。

　　第十八條 任何部門和單位不得向戶外廣告經(jīng)營(yíng)者收取法律、法規(guī)和省政府規(guī)章規(guī)定以外的費(fèi)用。

　　戶外廣告場(chǎng)地費(fèi)、建筑物占用費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人在國(guó)家和本省規(guī)定的控制幅度內(nèi)可以自行商定。

第 三 章 設(shè)置準(zhǔn)則

　　第十九條 設(shè)置戶外廣告必須符合設(shè)置規(guī)劃的規(guī)定，按照批準(zhǔn)的內(nèi)容、形式、規(guī)格、地點(diǎn)和時(shí)限位置，不得擅自改變。

　　第二十條 核定在統(tǒng)一設(shè)置的張貼欄上發(fā)布的戶外廣告，保留期限不得超過15日。在核定的保留期內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得撕毀或者覆蓋。

　　嚴(yán)禁在戶外廣告張貼欄以外的市政公共設(shè)施、郵電通訊設(shè)施、道路交通設(shè)施、城市社區(qū)圍墻以及居民住宅樓等設(shè)施和場(chǎng)所涂寫、張貼戶外廣告。

　　第二十一條 戶外廣告使用的文字、漢語拼音、計(jì)量單位等必須符合國(guó)家規(guī)定，書寫應(yīng)當(dāng)規(guī)范準(zhǔn)確。

　　設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)安裝牢固，保持完整、美觀，并負(fù)責(zé)保潔和維護(hù)。

　　第二十二條 廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)不斷提高設(shè)計(jì)、制作水平。

　　政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者使用新材料、新工藝、新技術(shù)制作戶外廣告。

　　第二十三條 戶外廣告媒體空置時(shí)，其所有人或使用人必須代之以公益廣告。 戶外廣告框架，支撐物和其他附屬設(shè)施臨時(shí)空置有礙觀瞻的，應(yīng)當(dāng)予以裝飾或遮掩，不得損害市容市貌。

　　第二十四條 戶外廣告使用期滿，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)自行拆除，需要延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)使用期滿之前15日內(nèi)向工商行政管理部門辦理延期手續(xù)。

　　第二十五條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告，任何單位和個(gè)人不得擅自覆蓋和拆除。因城市建設(shè)或其他特殊需要必須拆除的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)月通知廣告經(jīng)營(yíng)者或者發(fā)布者。經(jīng)營(yíng)者或者發(fā)布者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定限期內(nèi)拆除，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　第二十六條 下列場(chǎng)所和設(shè)施，禁止設(shè)置戶外廣告：

　　(一)交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志；

　　(二)車站站牌、街道路標(biāo)；

　　(三)國(guó)家機(jī)關(guān)以及文物保護(hù)單位和名勝風(fēng)景點(diǎn)的建筑控制地帶；

　　(四)法律、法規(guī)和當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域和范圍。

第 四 章 法律責(zé)任

　　第二十七條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建造戶外廣告專用設(shè)施的，或者建造的戶外廣告專用設(shè)施不符合批準(zhǔn)內(nèi)容的，由建設(shè)(規(guī)劃)行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

　　第二十八條 依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)過規(guī)劃前置審批而未經(jīng)審批，擅自設(shè)置戶外廣告的，或者不按批準(zhǔn)的規(guī)劃要求設(shè)置戶外廣告的，由建設(shè)(規(guī)劃)行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處罰。

　　第二十九條 無《戶外廣告登記證》擅自發(fā)布戶外廣告的，由工商行政管理部門責(zé)令其限期拆除，并可處以5000元以下的罰款。逾期仍不拆除的，由工商行政管理部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除，拆除費(fèi)用由設(shè)置者承擔(dān)。

　　第三十條 戶外廣告的內(nèi)容違反《廣告法》等法律、法規(guī)規(guī)定的，由工商行政管理部門根據(jù)《廣告法》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第三十一條 亂涂寫、亂張貼戶外廣告的，由市容管理部門責(zé)令其限期清除，并可處以50元以上200元以下的罰款。拒不清除的，由涂寫、張貼者承擔(dān)清除費(fèi)用。經(jīng)處罰后再次亂涂寫、亂張貼戶外廣告，嚴(yán)重?fù)p害市容市貌或者妨害社會(huì)主義精神文明建設(shè)的，市容管理部門和工商行政管理等部門可以依法采取必要的行政強(qiáng)制措施。

　　設(shè)置的戶外廣告嚴(yán)重?fù)p害市容市貌的，由市容管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

　　第三十二條 政府部門和有關(guān)單位濫用行政權(quán)力或者法定的獨(dú)占地位，妨害戶外廣告經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《江蘇省實(shí)施〈反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法〉辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

　　第三十三條 由于設(shè)置者的過錯(cuò)，導(dǎo)致戶外廣告或者戶外廣告專用設(shè)施墜落、倒塌等，造成他人損害的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　第三十四條 因戶外廣告審查、審批部門的違法審查、審批，致使戶外廣告被拆除，并造成經(jīng)濟(jì)損失的，有關(guān)審查、審批部門應(yīng)當(dāng)依法賠償。

　　戶外廣告審查、審批部門的工作人員利用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄和失職、瀆職的，由所屬部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條 戶外廣告主、戶外廣告經(jīng)營(yíng)者、戶外廣告發(fā)布者對(duì)戶外廣告政府管理部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第 五 章 附 則

　　第三十六條 縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)本辦法制定行政措施。

　　第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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