上半年工作完成情況

今年以來，“中心”全體工作人員以“三個代表”重要思想和黨十六屆三中全會精神為指引，圍繞貫徹實施《行政許可法》和市委市政府確定的工作目標(biāo)，解放思想，大膽探索，團(tuán)結(jié)一致，扎實工作，在各相關(guān)部門的大力支持和密切配合下，較好地完成了各項工作任務(wù)。

一、繼續(xù)抓好審批辦件工作

截止六月底，進(jìn)“中心”的部門共有38個，所保留的審批項目共有272類，審批事項557個；服務(wù)類項目有26類，服務(wù)事項27個。另外有8個未在“中心”設(shè)窗口的部門（新聞出版局、地震局、旅游局、科技局、廣電局、郵政局、體改辦、人事局），其保留事項由“中心”綜合服務(wù)窗口代理。上半年，各窗口共辦理了各類審批事項10.79萬件，均受理800多件，比去年同期上升34.4%：接待服務(wù)對象超過千人；完成收費2.15億元。

今年以來，各窗口辦件工作總的特點是數(shù)量增加、質(zhì)量提高、服務(wù)提升。如交通局窗口辦理車輛購置稅，平均每天辦理120輛，最多的時候一天辦理了312輛。農(nóng)林局窗口一季度辦件量達(dá)到11309件，他們?yōu)榱烁玫胤?wù)企業(yè)，還在橫林鎮(zhèn)開設(shè)了服務(wù)窗口。工商注冊窗口以深厚的服務(wù)內(nèi)涵、令人信服的工作成效贏得了“常州市巾幗文明示范崗”稱號。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局今年三月份新進(jìn)事項5項，實現(xiàn)了申領(lǐng)、變更、注銷組織機(jī)構(gòu)代碼一條龍服務(wù)。勞保局窗口為進(jìn)一步服務(wù)方便群眾，推出了八項制度來強(qiáng)化窗口工作人員責(zé)任制，規(guī)范窗口受理事項的有序動作。氣象局窗口在今年著重提高辦事效率的過程中體現(xiàn)了辦件速度快、文本質(zhì)量高、服務(wù)態(tài)度好三個特點，受到了辦事企業(yè)的普遍好評。國土局窗口在認(rèn)真完成辦件工作的同時，對于前來咨詢了解土地有關(guān)政策規(guī)定的群眾都給予了耐心細(xì)致的接待和回答，得到了咨詢?nèi)藛T的好評。經(jīng)貿(mào)委在今年的工作人員調(diào)整中派駐兩位處長進(jìn)窗口，極大地強(qiáng)化了窗口辦事力量。國稅、地稅局從分管領(lǐng)導(dǎo)到窗口負(fù)責(zé)人對窗口工作都極為重視，經(jīng)常關(guān)心窗口動態(tài)，提出要求、指導(dǎo)工作。建設(shè)局、外經(jīng)貿(mào)局、文化局等窗口工作人員始終堅持急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，千方百計為企業(yè)排憂解難，熱情的服務(wù)、高效的作風(fēng)受到了企業(yè)的大力稱贊。總之，各窗口工作人員始終將“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、方便群眾、塑好形象”的宗旨和“群眾滿意不滿意”的標(biāo)準(zhǔn)貫穿于各項工作服務(wù)中。他們積極開展各種便民、利民、為民活動，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識和工作責(zé)任感，并且做到了受責(zé)不抱怨，遇難不推諉，任勞任怨，兢兢業(yè)業(yè)，較好地發(fā)揮了窗口作用。

二、不斷完善行政審批方式

一是大力推進(jìn)企業(yè)注冊登記實施“告知承諾制”?！爸行摹比ツ甑淄瞥隽耸小^(qū)18個部門的60個審批事項進(jìn)行告知承諾，為了方便群眾辦事，工商局天寧、鐘樓兩個分局也進(jìn)入“中心”，實現(xiàn)了市、區(qū)企業(yè)注冊登記同廳辦公。截止今年5月底，由工商局窗口牽頭，通過告知承諾程序辦理工商注冊登記的企業(yè)有90余家，已辦結(jié)的有83家。衛(wèi)生局窗口在“中心”實行了市、區(qū)一體化辦公，積極配合各項告知承諾事項的實施，并時刻想群眾所想，自今年6月21日起，又在原有實施告知承諾事項的基礎(chǔ)上，增加了對鐘樓區(qū)“公共場所個體理發(fā)、美容、照相館衛(wèi)生許可”，天寧區(qū)“公共場所個體理發(fā)、美容、照相館衛(wèi)生許可”，鐘樓區(qū)“個體食品銷售（零售、批發(fā)）、貿(mào)易衛(wèi)生許可”，天寧區(qū)“個體食品銷售（零售、批發(fā)）、貿(mào)易衛(wèi)生許可”等4個事項實行告知承諾。環(huán)保局窗口認(rèn)真對待每一項告知承諾申請，并嚴(yán)格按照程序?qū)k事單位進(jìn)行跟蹤、回訪，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時整改。

二是各窗口積極改進(jìn)審批服務(wù)方式。首先，為給企業(yè)年度審檢工作提供方便，“中心”制定了《常州市行政許可證件集中年檢年審實施方案》，并正在會同監(jiān)察局、工商局、民政局等部門共同對我市市級機(jī)關(guān)屬于聯(lián)合審檢范圍的年檢、年審事項進(jìn)行清理和匯總，將按照行政許可法規(guī)定的實施行政許可要一個窗口對外、一件事依法涉及幾個部門應(yīng)該統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理的要求，由企業(yè)按法律、法規(guī)規(guī)定，參加每年集中時間、集中地點的聯(lián)合年度審檢。其次，通過前段時間的考察調(diào)研，“中心”擬對工商企業(yè)注冊登記、基本項目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、外商投資項目等形成“一條龍”審批服務(wù)鏈，采用直通車服務(wù)方式，杜絕辦事人員“多頭跑”、“來回跑”的現(xiàn)象。目前，“中心”已對于基本項目建設(shè)一條龍進(jìn)行了初步疏理，形成了《關(guān)于完善基本建設(shè)項目審批服務(wù)“一條龍”的實施方案》的初稿。此外，如城管局窗口從今年4月底開始，停止對申辦各類許可證工本費的收取，停發(fā)各類相關(guān)的收費依據(jù)和票據(jù)，得到了辦事群眾的好評；規(guī)劃局窗口以《行政許可法》的實施為契機(jī)，統(tǒng)一了“一書兩證”的格式文書，改變其內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，并著力規(guī)范了規(guī)劃工作的全過程；計委對窗口進(jìn)行了充分授權(quán)，將主要審批事項都集中在“中心”辦理，避免了群眾兩頭跑的麻煩。

三是調(diào)整相關(guān)窗口、建立完善綜合代理服務(wù)窗口。去年底，“中心”配合告知承諾制實施，對相關(guān)部門的窗口及其事項作了較大的調(diào)整，今年初又通過強(qiáng)化綜合代理服務(wù)窗口建設(shè)，提供更加便民、高效的行政服務(wù)?，F(xiàn)在的綜合代理服務(wù)窗口承擔(dān)包括：無償代理市政府確定的重大招商引資和轄市、區(qū)上報項目；無償代理市體改辦、旅游局等8部門和未進(jìn)審批大廳的所有行政審批事項；無償代理孤寡老人、殘疾人所需辦理的行政審批事項；代辦申請人需要辦理的房地產(chǎn)、自來水、用電、煤氣、有線電視、物業(yè)管理、戶口遷移等手續(xù)；接受申請人自愿委托全程代理有關(guān)審批及服務(wù)事項；設(shè)立“查訊服務(wù)”，加大咨詢服務(wù)的范圍與內(nèi)容，為群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)等六個方面的代理服務(wù)。

三、深入加強(qiáng)基礎(chǔ)工作管理

為了進(jìn)一步加強(qiáng)“中心”建設(shè)，不斷提高“中心”運行質(zhì)量和管理水平，“中心”根據(jù)市委、市政府的要求，對標(biāo)準(zhǔn)化窗口建設(shè)意見進(jìn)行了重新修訂，進(jìn)一步量化、統(tǒng)一、規(guī)范了窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善了考核評價機(jī)制，從而更客觀、公正、有效地對窗口工作做出評價，促進(jìn)“中心”窗口的全面建設(shè)。為了讓標(biāo)準(zhǔn)化窗口建設(shè)貫穿于窗口工作的全過程，落實于日常服務(wù)工作的始終，“中心”制定了每周一次的大廳巡查制度，由值周的值班干部會同有關(guān)窗口負(fù)責(zé)人不定期對大廳窗口和工作人員是否符合標(biāo)準(zhǔn)化窗口的要求進(jìn)行檢查，提高窗口負(fù)責(zé)人在考評中發(fā)揮的作用，并要求只有標(biāo)準(zhǔn)化窗口建設(shè)的達(dá)標(biāo)窗口才具備被評為季度先進(jìn)窗口的資格。

“中心”繼續(xù)深入加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，堅持月考季評制度：每天三次指紋考勤，對當(dāng)天的考勤情況統(tǒng)計后上網(wǎng)公布，并于每月底將結(jié)果匯總，反饋給各部門，每季度結(jié)束評選一次優(yōu)秀窗口和優(yōu)秀工作人員，并登報公布，給予獎勵，從而有效推動了日常管理?！爸行摹边€為每位窗口工作人員建立了工作檔案，詳細(xì)保存本人的各項工作記錄，檔案將隨著工作人員的換崗帶回原單位，使部門領(lǐng)導(dǎo)能夠充分了解其在“中心”的工作情況?！爸行摹睆某闪⒅蹙蛯ι鐣O(jiān)督評議高度重視，一直堅持將日常工作動態(tài)、考評結(jié)果、重大決策等及時通報給社會監(jiān)督評議員，對來辦事的企業(yè)定期進(jìn)行回訪，不間斷地發(fā)放群眾意見表，從多方面考核窗口部門、工作人員的服務(wù)情況，定期總結(jié)不足之處加以改進(jìn)。

“中心”始終秉持“以人為本”的管理思想，首先在人員配置上狠下功夫。根據(jù)常政辦發(fā)[2003]100號《關(guān)于對市行政審批服務(wù)中心窗口工作人員調(diào)整管理的意見》的文件精神，“中心”從今年2月份開始對窗口工作人員進(jìn)行換崗，與各部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，共同確定需調(diào)整的工作人員，并落實好調(diào)入人員的崗前培訓(xùn)和換崗工作，保證窗口工作的連續(xù)性。此次共有41位工作人員進(jìn)行了換崗，目前“中心”共有工作人員107名。

四、多方聽取社會評議意見

“中心”從創(chuàng)辦至今，始終堅持通過設(shè)立投訴服務(wù)中心、每天發(fā)放社會評議表、定期對辦事者進(jìn)行回訪等方式接受社會各界的監(jiān)督和評議，了解和傾聽服務(wù)對象的反映，及時糾正和改進(jìn)工作中存在的問題和不足。為切實改變“中心”工作作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高工作效率，結(jié)合今年初“萬人評議機(jī)關(guān)”活動反饋的意見和市政協(xié)《關(guān)于進(jìn)一步改革我市行政審批工作的建議案》，“中心”會同市監(jiān)察局等部門對照這些社會評議進(jìn)行了逐條分析，認(rèn)真研究，提出了六條具體整改措施來強(qiáng)化效能建設(shè)：一是深入學(xué)習(xí)貫徹落實《行政許可法》，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識。在認(rèn)真抓好《行政許可法》學(xué)習(xí)的同時，積極主動地做好《行政許可法》實施前的銜接工作，重新疏理現(xiàn)有的審批事項；二是積極推行標(biāo)準(zhǔn)化窗口建設(shè)，把標(biāo)準(zhǔn)化窗口建設(shè)與窗口所屬部門對窗口工作的支持、授權(quán)等到緊密相聯(lián)，對窗口工作人員實行“四個嚴(yán)禁”，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，強(qiáng)化工作紀(jì)律，強(qiáng)化辦件質(zhì)量的督查；三是積極推進(jìn)審改，完善操作機(jī)制。“中心”會同市監(jiān)察局等部門對有關(guān)審批事項進(jìn)行一次重點督查，共同探討如何進(jìn)一步形成合理的操作流轉(zhuǎn)機(jī)制，養(yǎng)活審批環(huán)節(jié)與流程，縮短審批時間，提高審批質(zhì)量與效率；四是切實落實便民服務(wù)措施，努力提高行政機(jī)關(guān)辦事效率。在今年內(nèi)確保集中年檢年審工作的順利開展，大力拓展告知承諾制的內(nèi)容與范圍，并進(jìn)一步完善內(nèi)部擔(dān)任流程；五是完善綜合代理服務(wù)窗口建設(shè)，為群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)；六是進(jìn)一步健全信息反饋機(jī)制，多方面、多渠道接受社會和群眾監(jiān)督。

五、持續(xù)提升隊伍建設(shè)水平

今年以來，“中心”繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和江總書記“三個代表”的重要思想，開展了多種多樣的活動，在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作。在今年的學(xué)習(xí)日活動中，“中心”組織全體工作人員收看“學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗報告會”錄像，并分樓層進(jìn)行了“全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)”大討論，深化了全體工作人員對浙江創(chuàng)業(yè)精神的理解，激發(fā)了工作熱情。針對今年《行政許可法》的貫徹實施，“中心”組織了全體工作人員通過看碟片、聽講座等方式學(xué)習(xí)這部法律，做到一人不落，并積極配合參加了全市公務(wù)員《行政許可法》考試。

在黨團(tuán)建設(shè)方面，“中心”根據(jù)人員換崗的情況，及時對各樓層黨支部進(jìn)行了重新劃分，增設(shè)了工商黨支部，增補(bǔ)了支部委員，使黨組織的工作開展得到了切實有效的保證，進(jìn)一步發(fā)揮了黨員同志在工作中的先鋒模范作用?！拔逡弧鼻?，“中心”黨工委與共青團(tuán)常州市委簽訂了關(guān)于共同實施“青春創(chuàng)業(yè)扶持行動”的協(xié)議，在“中心”綜合代理服務(wù)窗口開展“青年創(chuàng)業(yè)直通車”服務(wù)，“中心”團(tuán)工委還專門成立了“青年創(chuàng)業(yè)直通車”服務(wù)項目辦理指導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照協(xié)議書的內(nèi)容履行自己的義務(wù)，盡力幫助創(chuàng)業(yè)青年解決實施困難。六月份，為進(jìn)一步搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高黨員班干部對兩個條例的認(rèn)識，“中心”組織工作人員到常州西林監(jiān)管所接受預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育，提醒大家在規(guī)范行政審批行為的同時，增強(qiáng)服務(wù)意識，從多方位、多渠道提供高效、廉潔的便民服務(wù)，努力成為一名廉潔奉公的行政審批工作人員?！捌咭弧鼻跋?，“中心”黨工委第一黨支部與市國土局事業(yè)單位聯(lián)合黨支部、南大街街道廣化橋社區(qū)黨總支進(jìn)行了結(jié)對共建，本著優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共建共創(chuàng)的原則，有效拓展共建成范圍，激發(fā)共建活力。

上半年，“中心”在“兩創(chuàng)”建設(shè)方面繼續(xù)下大功夫。按照市委組織部要求，“中心”對2003年度的“兩創(chuàng)”工作進(jìn)行了年度總結(jié)，并進(jìn)行了文明機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的申報。又根據(jù)2003年度“兩創(chuàng)”的總結(jié)，對2004年度“兩創(chuàng)”工作做出了具體的計劃安排，將“兩創(chuàng)”工作與審批制度改革、《行政許可法》的正式實施結(jié)合起來，促進(jìn)“中心”“兩創(chuàng)”工作質(zhì)量的提高。根據(jù)安排，“中心”積極組織好各項文明活動，提升工作人員素質(zhì)。如：組織參加市級機(jī)關(guān)英語技能大賽，在工作人員之間傳達(dá)一種學(xué)習(xí)英語的號召；組織窗口人員出外考察，既學(xué)習(xí)了外地經(jīng)驗，又開闊了眼界；號召全體工作人員捐款，慰問社區(qū)貧困群眾，發(fā)揚大家的愛心；組織全體工作人員第一次參加了市級機(jī)關(guān)第八屆運動會，集中展現(xiàn)了“中心”的形象、展示了工作人員的精神風(fēng)貌，并獲得了運動會組織獎，得到了各位領(lǐng)導(dǎo)的好評。

此外，“中心”今年還進(jìn)一步加強(qiáng)了和兄弟單位的交流與聯(lián)系。一月份，“中心”首次組織了市及轄市（區(qū)）行政審批服務(wù)中心的春節(jié)聯(lián)歡會，以熱鬧喜慶的方式促進(jìn)了兄弟“中心”的情感交流，增強(qiáng)了凝聚力。“中心”還于四月中旬主持召開了蘇浙皖滬三省一市審批中心主任聯(lián)席會議，這是歷屆聯(lián)席會議中規(guī)模最大的一次，25個成員單位和17個兄弟“中心”的領(lǐng)導(dǎo)圍繞“如何在新形勢下全面實施《行政許可法》，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政審批服務(wù)中心建設(shè)上水平，促進(jìn)‘中心’這一行政審批服務(wù)平臺實現(xiàn)高效能，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更加優(yōu)越的環(huán)境”這一課題展開了激烈討論，并形成了一定的共識。

上半年度，“中心”各職能處室和窗口部門積極認(rèn)真地完成了各項預(yù)定的工作任務(wù)，在審批工作上、大廳管理上都取得了不錯的成效，但也應(yīng)該看到不足，如：對窗口監(jiān)督情況、辦事群眾反饋意見的研究總結(jié)不夠及時；迎接《行政許可法》的實施，對進(jìn)入“中心”的審批事項的清理工作還不到位；群眾辦事要多頭跑動的問題還沒有杜絕等現(xiàn)象，都是我們今后工作不能放松的問題。

下一步的工作打算

下半年，“中心”將以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指引，以《行政許可法》的實施為契機(jī)，圍繞市委、市政府的中心工作,按照今年政府工作報告提出的要求，按照年初制定的“中心”工作計劃，進(jìn)一步落實和實施，主要做好以下幾方面的工作：

一是要繼續(xù)做好與《行政許可法》的銜接工作。對已發(fā)文取消、調(diào)整的行政審批項目，要根據(jù)審改辦的具體部署，及時取消審批并做好相關(guān)調(diào)整工作；對仍保留的行政審批項目，各窗口要按照公開、公平、公正、高效的原則，進(jìn)一步規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，改進(jìn)審批方式，提高審批效率。

二是積極推動審改。切實落實《行政許可法》所確立的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度，拓寬“中心”集中辦理事項的范圍；大力推進(jìn)企業(yè)登記注冊“告知承諾制”，進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾制的實施范圍；進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)“中心”事項，按照審批項目的內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行歸類合并，形成配套成龍、一站式服務(wù)的新格局。

三是研究探索便民審批方式。通過實施審批服務(wù)“一條龍”、集中聯(lián)合年檢、健全代理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方式，拓寬便民服務(wù)渠道, 進(jìn)一步給投資者提供高效優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)。

四是推進(jìn)網(wǎng)上審批。市政府今年確定的重點就是要把“中心”建成網(wǎng)上審批平臺，能在網(wǎng)上審批的就盡量放到網(wǎng)上操作?！爸行摹蹦壳罢谂浜闲畔⑥k對網(wǎng)上審批進(jìn)行試行操作，以求盡快實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上下載、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)等功能，提高行政審批辦事效率和透明度。

五是強(qiáng)化基礎(chǔ)工作?！爸行摹睂⒗^續(xù)堅持以往各項行之有效的管理辦法，并進(jìn)一步探索加強(qiáng)自身建設(shè)、強(qiáng)化規(guī)范化管理的新途徑和新辦法，努力把“中心”建設(shè)成風(fēng)氣正、業(yè)務(wù)精、服務(wù)好的文明示范窗口。

六是抓緊擴(kuò)建工作?！爸行摹睌U(kuò)建工作的各項前期手續(xù)已經(jīng)基本完成，目前進(jìn)入了招投標(biāo)階段，并爭取在年底前投入使用，解決“中心”辦公場所緊張的矛盾。在六月份將先在內(nèi)部進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使各窗口的功能發(fā)揮更全面。

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