常州市行政服務中心簡報
第5期
“中心”召開一季度工作總結
與轄市區(qū)工作例會
今年4月7日和9日，市行政服務中心分別召開了一季度工作總結和轄市區(qū)工作例會，會議總結交流了一季度行政服務工作開展情況和二季度工作安排。與會人員還就一些共性問題進行了討論研究。市政府副秘書長、市行政服務中心副主任張壽凡在會上作了重要講話。
張秘書長指出，一季度行政服務工作堅持以深入開展學習實踐科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實國務院辦公廳《關于深入推進行政審批制度改革意見》的精神，緊密結合“中心”工作實際，緊貼全市工作大局，緊緊圍繞全市重點工程和振興五大產(chǎn)業(yè)的總體部署，以“審批提速，服務提質(zhì)”為工作總目標，以服務機制創(chuàng)新為突破口，大膽改革，勇于實踐，在大局中找準定位，提高辦事效率；在困難中創(chuàng)新服務，為企業(yè)創(chuàng)造機遇。一季度各項服務工作有序展開，有些工作已初見成效，為完成全年工作目標奠定了堅實的基礎。一季度共辦理各類事項64,581件，其中：承諾件18,874件，即辦件44,337件，占總辦件量的68.65%，窗口集中收費17,063.01萬元，平均每天接待辦事群眾達一千多人次。一季度工作呈現(xiàn)出以下六個方面的特點：
一、圍繞重大項目審批，扎實推進高效服務
今年，市委市政府為應對世界金融危機，實現(xiàn)“保增長促發(fā)展、保投入促調(diào)整、保民生促和諧”的總要求，盡快消除或降低金融危機對我市經(jīng)濟發(fā)展的影響，確定了50項重點工程（工作）和169項市級重點項目。一方面，為做好今年重點項目的審批服務工作，年初我們召集相關窗口負責人專門召開了圍繞重點項目審批服務的研討會，總結近兩年來在推進重點項目服務工作中所取得的成功經(jīng)驗及其存在的不足，廣泛聽取來自服務一線意見和建議，研究進一步深化推進重點項目服務創(chuàng)新舉措，在窗口普遍實行了“專人陪同、全程跟蹤、主動協(xié)調(diào)、加強督促的服務方式”和“優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先踏勘、優(yōu)先會辦、優(yōu)先上報”的快捷保障措施，建立了《重點建設項目審批服務推進服務卡》，讓服務對象對我們服務的每一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量進行評價，來促進窗口服務水平的有效提升。另一方面，及時掌握全市重點項目出臺的信息，全市50項目重點工程（工作）正式發(fā)布的當天就召開了相關窗口負責人會議通報情況研究部署。當今年市級169項目重點項目剛剛確定，我們就與發(fā)改委取得聯(lián)系在第一時間掌握全市重點項目信息，并召集各相關窗口人員開會，邀請相關專業(yè)人員進行專門的解讀，有效地提高了審批服務的針對性和有效性。我們還要求各窗口要不斷創(chuàng)新服務舉措，對重點項目的審批時間要進行再壓縮，在法定時間內(nèi)提速45%以上。經(jīng)統(tǒng)計一季度我們就為全市50項重點工程（工作）和169個市級重點項目中的中吳大道城市化改造、城際鐵路及鐵路站場工程、快速公交二號線、常州空港建設、環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)化示范基地等27項目43個環(huán)節(jié)提供了快速審批服務，共壓縮了126工作日,平均每件壓縮時間3個工作日。
二、堅持完善服務機制，積極推進聯(lián)審會辦和集中年檢
一季度，我們堅持不斷深化聯(lián)審會辦機制，充分挖掘“中心”潛力，發(fā)揮審批事項集中優(yōu)勢，不斷拓展范圍，不斷提高聯(lián)審質(zhì)量。今年又與體育、建設、規(guī)劃等三部門溝通協(xié)商，建立了兩個事項的三部門聯(lián)動辦理機制；另外還建立了財政、勞保部門的兩個事項的聯(lián)合會審機制。同時進一步鞏固“四一四聯(lián)”辦理機制，一季度聯(lián)合扎口收費4,059.25萬元，組織聯(lián)合踏勘18次，為630件審批項目提供了聯(lián)審會辦，“一表制”企業(yè)登記辦理事項477件。這些措施大大方便了群眾，降低了企業(yè)成本。一季度也是各項年檢較集中的時段，我們主動與相關部門聯(lián)絡銜接年檢進駐“中心”集中辦理的相關事宜，由于場地受限，我們積極動腦筋想辦法，合理安排，盡最大可能滿足年檢進駐部門的要求，今年又新增了物價《收費許可證》年檢進駐“中心”辦理。現(xiàn)已有衛(wèi)生、民政、物價、工商等四個部門4個年檢事項在“中心”集中辦理，到目前為此已辦理年檢417件。
三、大膽改革實踐，推進服務機制創(chuàng)新
根據(jù)今年的工作安排，為推進部門向窗口充分授權，落實窗口受理權、即辦權、協(xié)調(diào)權、審批權，簡化環(huán)節(jié)，提高現(xiàn)場辦結率，使窗口能辦事、快辦事、辦成事。我們將著力推進“行政許可服務處”的試點和“首席代表制”“一審一核制”組織實施工作。一季度，我們進行了大量的調(diào)研工作，查閱了相關資料，與相關部門主要領導進行溝通協(xié)商，不斷完善實施方案，初步排出了首批試點單位?！笆紫碇啤焙汀耙粚徱缓酥啤钡耐七M工作，也有了一定的進展，具體推進方案也已形成，待完善后即可付諸實施。與此同時，我們在去年事項集中度有較大幅度提高的基礎上，不斷加大工作力度，繼續(xù)推進事項集中度的不斷提高。一季度又有3個部門8個事項進駐“中心”辦理。
四、積極推進政務公開，加強窗口收費管理
去年，市政府為實行陽光政務、提高行政效能、推進廉政建設建立了“三合一”網(wǎng)絡平臺，根據(jù)市里統(tǒng)一要求，自2月份開始，“中心”所有辦件全都納入到“三合一”網(wǎng)絡平臺上進行辦理。我們堅決服從市政府決定，迅速落實這一部署，統(tǒng)一思想認識，自覺服從大局，克服辦件系統(tǒng)轉(zhuǎn)換給審批辦件、統(tǒng)計匯總、門戶網(wǎng)站等帶來的系列影響，不等不靠，迎難而上，積極組織應對，認真分析研究，排出了二十多項需調(diào)整的內(nèi)容，與軟件開發(fā)商銜接，要求他們排出計劃，在短期內(nèi)妥善解決。由于我們反應快速、處理得當、措施落實，使辦件系統(tǒng)轉(zhuǎn)換給“中心”辦件運行帶來的影響降到最低限度。我們還積極探索不斷完善“三合一”網(wǎng)絡平臺的功能，推進各窗口嚴格按照“三合一”網(wǎng)絡平臺的管理要求進行審批辦件，提高行政服務工作透明度。一季度我們根據(jù)國家和省有關文件精神，會同物價局對涉及窗口應取消和停止的34個收費項目，進行逐一核對，在網(wǎng)絡上進行動態(tài)調(diào)整，更新收費公示牌。1月份我們會同物價、財政聯(lián)合出臺《常州市行政服務中心服務窗口單位收費管理暫行辦法》，進一步規(guī)范了窗口的收費行為，有效杜絕了各類亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。為進一步推進政務公開，我們加快了《常州市行政服務指南》的修編工作，現(xiàn)已基本完成了與各部門的事項名稱、審批依據(jù)、申報材料、審批流程、承諾時間、收費標準及依據(jù)等內(nèi)容審核工作，力爭盡快編印出一本新階段高質(zhì)量的《服務指南》，為我市的廣大企業(yè)群眾提供最權威的行政服務資訊。
五、精心組織科學安排，學習實踐活動有序展開
3月10日市委對全市的學習實踐科學發(fā)展觀活動作出了動員部署，“中心”迅速貫徹落實，精心組織部署。一是統(tǒng)一思想、扎實準備。先后召開了兩次黨工委擴大會，組織學習有關文件，吃透上級精神；結合“中心”實際，進行專題部署，成立了學習實踐活動領導小組和活動辦公室，研究制定了學習實踐活動實施方案和第一階段學習計劃及學習計劃分解表。二是目標明確、務求實效。提出了規(guī)定動作不走樣，自選動作有新意的活動要求，研究確定了突出便企利民、創(chuàng)新服務、加強黨建等方面的有“中心”特色的八個自選動作，確保學習實踐活動取得實效。三是責任落實、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領導班子分工明確，既有第一責任人，也有直接責任人，黨工委成員還建立了學習實踐活動聯(lián)系點制度，活動辦具體抓好實施計劃和各階段實踐任務的落實。四是迅速動員，全面展開。3月19日“中心”黨工委召開全體黨員大會進行了動員，會后及時組織中心組專題學習和各黨支部學習討論，使學習實踐活動全面展開逐步深入。同時，要求各支部各窗口要統(tǒng)籌兼顧，抓好當前工作，做到兩手抓、兩促進、兩不誤。為加強輿論引導，“中心”在門戶網(wǎng)站開辟了學習實踐活動專欄，并編輯了?？?，現(xiàn)已有不少黨員撰寫了學習心得體會。目前，學習實踐活動正在蓬勃展開。
六、堅持高標準嚴要求，著力規(guī)范窗口服務行為
今年初，嚴格按照政府文件規(guī)定，選優(yōu)配強窗口工作人員，嚴把新進人員質(zhì)量關。特別是對窗口負責人的調(diào)換，更加注重了與推進“首席代表制”和“一審一核制”工作的有效銜接，對不符合要求的堅決予以否決，絕不敷衍塞責。為了規(guī)范窗口人員的調(diào)整行為和建立內(nèi)部流轉(zhuǎn)機制，我們制定下發(fā)了《關于規(guī)范窗口工作人員調(diào)整工作的通知》。一季度共調(diào)整窗口工作人員13人，完全符合政府文件的規(guī)定，經(jīng)集中組織培訓后，現(xiàn)均已正式上崗。我們今年又對考核評比細則進行了進一步的修訂完善，形成了七個方面55條的具體要求，增強了細則的可操作性。同進還配套出臺了《關于加強巡查督查管理和暫行規(guī)定》，機關每天都安排有值周巡查人員，及時掌握大廳窗口的服務情況，糾正不良服務行為。還通過大廳視頻監(jiān)控和桌面遠程監(jiān)控等形式加強對窗口工作人員管理。嚴格的管理有力促進了機關作風建設和窗口服務質(zhì)量的提升。
在聽取了各轄市區(qū)中心主任的工作匯報后，張秘書長指出：各轄市區(qū)中心新年度工作謀劃早、起步好、思路清、目標明，各項工作正有序推進。在認真總結2008年工作的基礎上，都精心謀劃了新年度的行政服務工作，且分別召開了行政服務工作會議，對新年度的行政服務工作進行了全面部署。各轄市區(qū)的工作目標都能圍繞黨委政府工作大局，緊密結合工作實際，體現(xiàn)了各自特色，工作思路非常清晰，目標任務非常明確，方法措施非常有力。一季度各項工作正在有序展開，工作抓得緊，抓得實，呈現(xiàn)出很好的發(fā)展勢頭。金壇市行政服務中心，加快建立建設項目竣工聯(lián)合驗收制度，已形成了較完整的推進方案；加強基礎工作制度建設，扎實開展創(chuàng)新服務行動年活動；著手對中介機構進行清理規(guī)范等。溧陽市行政服務中心，圍繞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，開辟“綠色通道”；堅持提質(zhì)提速，嚴格執(zhí)行超時默許、缺席默認制度等。武進區(qū)行政服務中心，以“服務創(chuàng)新年”主題活動為載體，推行窗口首席代表制，開通企業(yè)服務熱線，將業(yè)務科室服務前移；促進三級便民服務中心建設等。新北區(qū)行政服務中心，努力推進窗口審批事項辦理集中度提高；圍繞重點項目，完善代理服務制度；認真做好政務公開工作等。
張秘書長強調(diào)，一季度各轄市區(qū)“中心”的各項工作都有了良好的開端，有些已初見成效，有些正在加緊推進，希望大家要咬定既定目標不放松，緊緊圍繞黨委政府工作大局，以科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮政府最大服務平臺的作用，大膽改革，勇于實踐，銳意進取，不斷創(chuàng)新。在支持服務企業(yè)攻堅克難，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境中出新招、出高招、出實招。進一步振奮精神，迎難而上，加倍努力，創(chuàng)造性地做好二季度的各項工作。
（一）扎實開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。學習實踐活動是當前最大的政治任務，對此我們思想上要高度重視，行動上非常自覺，要認真研讀原著，深刻領會科學發(fā)展觀的內(nèi)涵和要義，充分認識在全黨開展學習實踐活動的重大理論意義和現(xiàn)實意義，組織開展好調(diào)查研究，認真查找影響和制約行政服務工作發(fā)展的突出問題，把問題找準，把原因弄透；要廣泛聽取各方面的意見，了解服務對象的需求，傾聽企業(yè)群眾的呼聲，拿出切實可行的措施，創(chuàng)新服務機制，解決突出問題，努力提高科學發(fā)展的能力和水平，推動行政服務工作再上新臺階。
（二）認真組織好“行政許可服務處”的試點工作。要進一步完善“行政許可服務處”推進方案，不斷細化推進步驟，認真做好實施前的準備工作，積極與相關部門溝通協(xié)調(diào)，把工作做細做扎實，確保試點工作取得成效。同時還要對“首席代表制”和“一審一核制”實施方案進行認真的研究分析，有計劃有步驟的組織實施，具備條件的要抓緊推進，暫不具備條件的要想方設法創(chuàng)造條件，力爭通過我們的努力工作使這項工作有較大突破。
（三）完善“三合一“網(wǎng)絡功能，建立“一事一評”電子評價系統(tǒng)。要加強對“三合一”網(wǎng)絡平臺的使用管理，進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整解決。同時要不斷拓展網(wǎng)絡服務，開通網(wǎng)上預審，為企業(yè)和市民更多更便捷的服務。要加快“一事一評”電子評價系統(tǒng)的組織實施工作，科學設置評價內(nèi)容，操作要簡單明了，要發(fā)揮系統(tǒng)對提高服務質(zhì)量、加強社會監(jiān)督、了解市民意見等方面的作用，還要研究評價結果的合理應用，充分發(fā)揮電子評價在對窗口及工作人員考核考評中應有作用，以此促進窗口服務形象的不斷提升。
（四）精心做好新版《服務指南》的修編工作。要認真做好基礎材料的審核校對工作，進一步對審批事項流程進行再造和深度優(yōu)化，仔細核對各審批事項的審批環(huán)節(jié)和承諾時間，防止出現(xiàn)審批時間反彈，流程再度復雜，走原來的老路。還要注意與政府網(wǎng)站、三合一網(wǎng)、“中心”門戶網(wǎng)相一致，確保新版《常州市行政服務指南》的權威性和準確性。
（五）繼續(xù)推進重點項目的快速審批。緊盯全市重點項目，有針對性地做好重點服務工作。對新推出的《服務跟蹤卡》進行跟蹤研究，收集群眾意見建議，不斷推進審批流程優(yōu)化和審批時間壓縮，確保重點項目審批時間壓縮45%以上措施的落實。同時還要繼續(xù)做好事項集中度的提高工作，確保年內(nèi)提高到76%的目標。
（六）繼續(xù)做好年檢的組織工作。保證相關部門的年檢事項在“中心”按時順利開展。
（七）完善并聯(lián)審批、聯(lián)審會辦審批流轉(zhuǎn)機制。不斷增加并聯(lián)事項、拓展聯(lián)審會辦范圍；完善并擴大“一表制”的適應范圍，鞏固提高“四一四聯(lián)”辦理機制，最大限度地便企利民。
（八）繼續(xù)抓好窗口的管理。加強值周巡查，糾正不良服務行為，規(guī)范大廳服務秩序。推進機關作風建設，加強勤政廉潔教育，不斷提升整體形象。
