常州市安委會辦公室
(2008年7月25日)
這次召開的市政府市安委會成員單位(擴大)會議，主要是總結(jié)上半年安全生產(chǎn)工作，傳達貫徹省安委會成員單位（擴大）會議精神，通報國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)百日督查組在我市的督查情況，部署當(dāng)前及下半年工作任務(wù)，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，強化措施，推進隱患治理工作，鞏固百日督查專項行動的成果，嚴防各類重特大事故發(fā)生，確保北京奧運會舉辦期間我市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，確保全年各項目標(biāo)任務(wù)的完成。
一、上半年全市安全生產(chǎn)工作 情況
今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級、各部門認真貫徹落實黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“隱患治理年”的總體部署，圍繞年初確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，深入開展隱患排查治理和百日督查專項行動，狠抓“兩個主體”責(zé)任的落實，全市安全生產(chǎn)取得了明顯成效，保持了持續(xù)穩(wěn)定的良好態(tài)勢。
（一）較好的實現(xiàn)了全市安全生產(chǎn)指標(biāo)控制。上半年，全市共發(fā)生各類事故1121起，同比下降34.86％；死亡189人，同比下降30％；受傷935人，同比下降15.76％；經(jīng)濟損失959.91萬元，同比下降21.60％。死亡人數(shù)占全年省下達控制指標(biāo)：全市為41.81％，金壇市56.82％，溧陽市49.28％，武進區(qū)53.8％，新北區(qū)47.27％，天寧區(qū)46.67％，鐘樓區(qū)46.67％。
1、道路交通事故。道路交通共發(fā)生事故865起，同比下降16.1％；死亡165人，同比下降30.38％；受傷930人，同比下降15.45％；直接經(jīng)濟損失174.37萬元，同比下降0.53％。死亡人數(shù)占全年省下達控制指標(biāo)的41.77％。
2、各類火災(zāi)事故。火災(zāi)事故共發(fā)生239起，同比下降65.43％；死亡2人，同比下降60％；直接經(jīng)濟損失69.64萬元，同比下降66.5％。
3、工礦商貿(mào)事故。工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生事故17起，同比下降5.56％；死亡22人，同比下降21.43％；受傷16人，同比上升166.67％；直接經(jīng)濟損失715.9萬元，同比下降31.76％。其中，建筑施工企業(yè)發(fā)生一起較大事故，死亡5人。
上半年，全市各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和經(jīng)濟損失數(shù)四項指標(biāo)與去年同期相比分別下降34.86％、30％、15.76％和21.60％。特別是高速公路和縣鄉(xiāng)道路通過嚴格整治，事故與同期相比明顯減少。
（二）政府和企業(yè)“兩個主體”責(zé)任得到進一步落實。全市各級政府和部門高度重視安全生產(chǎn)工作，通過層層簽訂責(zé)任書的形式，認真落實安全生產(chǎn)職責(zé)。3月6日，召開了全市安全生產(chǎn)工作會議。市政府與7個轄市、區(qū)和5個責(zé)任部門政府簽訂了《2008年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，范燕青書記和王偉成市長要求全市各級黨委、政府、各部門和各單位一定要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建和諧社會、建設(shè)“平安常州”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，切實加強安全生產(chǎn)工作。著力加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、齊抓共管的良好氛圍；著力落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系，加強日常監(jiān)管和檢查；著力建立安全生產(chǎn)長效機制，把最嚴格的監(jiān)管措施落實到企業(yè)，指導(dǎo)督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理；著力推動科技興安，加大安全科技投入，建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應(yīng)急救援信息平臺，切實加強對重大危險源的監(jiān)控和預(yù)警；著力加強基層和基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，筑牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在安全生產(chǎn)中的基礎(chǔ)防線。各轄市、區(qū)也層層簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，并與重點企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)管理工作承諾責(zé)任書》。企業(yè)法人與安全生產(chǎn)管理人員、車間負責(zé)人等進行簽約，并在從業(yè)人員中開展“實踐承諾、安全告知”活動。各地認真落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，大力推進安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，督促企業(yè)加大安全投入，落實各項安全經(jīng)濟政策。開展提取使用安全費用、安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點工作，有力促進了“兩個主體”責(zé)任的落實。
（三）“隱患治理年”活動取得階段性成果。今年是國務(wù)院安委會確定的“隱患治理年”。市政府成立了由分管市長任組長，市安委會相關(guān)成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了 “安全生產(chǎn)隱患治理年”工作方案，對隱患排查治理作出具體部署。明確了重點部門、重點行業(yè)開展隱患排查治理的工作職責(zé)分工，由市安委會具體組織實施，市安委辦具體負責(zé)隱患排查治理日常工作協(xié)調(diào)。各轄市、區(qū)政府，各有關(guān)部門和單位也相應(yīng)成立了隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，明確職責(zé)分工，確定專人負責(zé)，集中精力做好隱患排查治理工作。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對隱患排查治理工作非常重視。4月12日，市委書記范燕青在同一天對全市隱患治理和安全生產(chǎn)工作連續(xù)兩次作出重要批示，要求各地區(qū)、各部門要齊心協(xié)力，把各自的工作做好，隱患排查治理整改不能大轟大嗡，防止走過場。6月1日，全國安全生產(chǎn)月第一天，市長王偉成在《常州日報》發(fā)表題為《突出主體明責(zé)任 創(chuàng)新管理攻薄弱》的署名文章。上半年， 市安委會先后印發(fā)了《常州市安全生產(chǎn)百日督查專項行動方案》、《2008年常州市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治方案》和《常州市實施公路交通事故綜合預(yù)防示范工程方案》。4月8日，市安委會組織召開會議，部署全市安全生產(chǎn)隱患排查治理工作并推進道路交通安全隱患治理工作。同時，組織召開了安委會部分成員單位聯(lián)絡(luò)員會議，進一步完善隱患排查治理工作機制，明確工作職責(zé)。4月22日，全省安全生產(chǎn)電視電話會議后，我市就隱患排查治理工作重點，進行再部署、再動員。4月25日，召開全市安全生產(chǎn)宣傳工作會議,強化安全生產(chǎn)宣傳工作，及早部署安全生產(chǎn)月活動方案，今年的安全月我市突出了“防范事故和群眾參與”兩個重點，發(fā)動百萬員工查隱患，會上印發(fā)《常州市重大安全生產(chǎn)事故隱患單位掛牌督辦暫行辦法》。全市各轄市、區(qū)政府都迅速組織召開了安全生產(chǎn)隱患排查治理工作大會，全面部署開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和專項整治工作?！按汗?jié)”和兩會期間，市政府組成聯(lián)合督查組對各地隱患排查治理進行了督查和檢查。4月22日，市監(jiān)察局、市安監(jiān)局等部門聯(lián)合對各轄市、區(qū)貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》情況進行專項督查。5月13日到25日，市安委會督查組對全市進行安全生產(chǎn)綜合督查。由市安監(jiān)局6位領(lǐng)導(dǎo)組成6個督查組分別帶隊到7個轄市、區(qū)開展綜合督查。以督查危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、消防安全、冶金等行業(yè)為重點，全面督查安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。5月28日，市紀委監(jiān)察、安監(jiān)、建設(shè)、消防等有關(guān)部門負責(zé)人和有關(guān)專家參加的督查組，對全市安全生產(chǎn)和隱患排查治理工作進行專項督查。重點督查了化工企業(yè)和建筑工地，督查組對發(fā)現(xiàn)的隱患當(dāng)即提出整改意見并要求立即整改。全市各轄市、區(qū)政府、人大、政協(xié)也相繼組織督查組，對本地區(qū)的隱患排查治理工作開展督查，推動隱患排查治理工作的深入開展。
上半年全市共督查和檢查15796家（次），排查出隱患28000余條，其中一般隱患27936條，整改24880條，整改率89.1%；重大隱患64家（處）。上半年，市政府安委會發(fā)文分兩批對全市50家重大隱患單位實行掛牌督辦。其中省級督辦4家（處）。截至6月30日，已經(jīng)整改完畢7家（處），另有57家（處）正按照計劃整改。5月9日，根據(jù)《常州市重大安全生產(chǎn)事故隱患單位掛牌督辦暫行辦法》，決定對溧陽市溧城華盈浴場等10家重大火災(zāi)隱患單位進行掛牌督辦；6月16日，決定對常州亞龍香料助劑廠等40家重大隱患單位進行掛牌督辦。
（四）百日督查專項行動收到明顯成效。今年4月份，國務(wù)院確定在全國開展百日安全督查專項行動后，根據(jù)國務(wù)院、省政府《關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的通知》精神，4月30日，我市制定下發(fā)了《安全生產(chǎn)百日督查專項行動方案》，積極部署百日督查專項行動工作。為深入開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動工作，確保本市“五一”假期、常州旅游節(jié)及北京奧運會等重大活動期間的安全，各轄市、區(qū)，有關(guān)部門和單位，在明確督查重點和內(nèi)容的情況下，迅速行動，采取企業(yè)自查與部門抽查、綜合督查與專項督查相結(jié)合的方法，認真組織實施百日督查工作。從4月中旬開始，市安委會及相關(guān)部門組織督查組對重點單位組織進行督查工作。6月份利用“安全生產(chǎn)月”和“安康杯競賽”活動，在全市努力營造濃厚的安全文化氛圍，各級各單位都做了富有成效的工作。從4月中旬開始，各轄市、區(qū)和職能部門組織開展了廣泛的督查活動。天寧區(qū)安委會組織區(qū)安監(jiān)、消防等部門負責(zé)人進行“五一”節(jié)安全督查和檢查，督促整改事故隱患。4月23日至29日，鐘樓區(qū)由安委會主任、區(qū)政府副區(qū)長吳曉晶帶領(lǐng)區(qū)安監(jiān)局、區(qū)監(jiān)察局和區(qū)人大財經(jīng)工委等部門有關(guān)人員督查鐘樓開發(fā)區(qū)和6個街道今年以來貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府辦公室《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)的意見》、區(qū)安委會《鐘樓區(qū)“安全生產(chǎn)隱患治理年”工作方案》等情況，現(xiàn)場檢查了各安監(jiān)機構(gòu)人員到位情況等。5月7日至8日，戚墅堰區(qū)組織冶金專家督查和檢查了轄區(qū)內(nèi)的常州市常青鑄造有限公司等4家鑄造企業(yè)隱患排查治理工作。檢查人員和專家詳細查看了企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場、臺賬資料，并對所查企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進行現(xiàn)場點評和評估。5月29日至6月5日，金壇市安委會組織由市監(jiān)察、工會、公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、文化等部門參加的安全生產(chǎn)百日督查專項督查組，分4個專項督查小組，深入全市各鎮(zhèn)、區(qū)采取聽匯報、看現(xiàn)場、查資料等方式，認真開展督查活動。5月7日，溧陽市政協(xié)副主席凌奮寶、韓金紅等一行25人到市安監(jiān)局視察安全生產(chǎn)工作，督查全市開展隱患排查治理和5項專項整治情況，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)要求全體安監(jiān)人員要振奮精神，再接再厲，以對黨對人民高度負責(zé)的精神，積極投入到隱患排查治理的工作中去，“消除一處隱患，確保一方平安”，為構(gòu)建和諧溧陽、平安溧陽作出新貢獻。5月13日至15日，武進區(qū)安委會組織3個督查組分別由區(qū)紀委監(jiān)察局、安監(jiān)局、公安局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對全區(qū)各地、各部門及其所屬企業(yè)開展安全生產(chǎn)隱患治理工作進行抽查督查。采取聽匯報、查閱隱患排查治理相關(guān)工作臺賬、現(xiàn)場檢查重點企業(yè)等方式，督查各地、各部門貫徹落實國辦關(guān)于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知精神，進一步深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，推動安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實情況等4個方面的內(nèi)容。督查組先后對交通局、建設(shè)局和橫林、湖塘等9個部門、鎮(zhèn)（區(qū)）及其所屬的14家企業(yè)進行了抽查督查。5月16日，新北區(qū)安委會，組織區(qū)安監(jiān)、公安、消防等部門負責(zé)人對轄區(qū)內(nèi)部分生產(chǎn)經(jīng)營單位進行突擊檢查，抽查發(fā)現(xiàn)1家浴室存在重大火災(zāi)隱患未采取整改措施，當(dāng)場作出停業(yè)限期整改通知書；對1家超市庫房內(nèi)貨物違規(guī)堆放、電器線路不符合消防要求以及擅自搭建貨物倉庫存在隱患，當(dāng)場發(fā)出限期整改通知書。
截至目前，全市各級政府、各有關(guān)部門共組織百日安全綜合督查組和專項督查組50余個，督查發(fā)現(xiàn)隱患2000余條(處)，督查工作取得明顯成效。
（五）安全生產(chǎn)長效管理得到有力推進。今年上半年市政府出臺了《關(guān)于建立安全生產(chǎn)長效管理機制的意見》、《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)考核辦法》及《關(guān)于對安全生產(chǎn)長效管理實施考評的通知》等3個文件，6月20日召開了全市安全生產(chǎn)長效管理工作推進會，部署長效管理各項任務(wù)。各級政府、各部門、各單位按照王偉成市長年初提出的“突出主體、落實責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管、強攻薄弱”的總體工作思路，積極開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。以法定代表人安全承諾制度、事故隱患排查整改制度、安全生產(chǎn)費用管理制度、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度、企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度“五項制度”為保證，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、網(wǎng)格化、數(shù)字化“四化管理”為內(nèi)容，以建立完善政府及部門責(zé)任考核體系、建立完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管組織體系、建立完善安全生產(chǎn)社會宣傳教育體系、建立完善多渠道投入的資金保障體系、建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系“五大體系”為支撐，以日常巡查考評、企業(yè)達標(biāo)考核、年終目標(biāo)考評為手段，分級分類、分行業(yè)、分階段、分步驟組織實施。各級政府、各部門和各級安全監(jiān)管機構(gòu)按照會議的統(tǒng)一部署和工作要求，研究制定安全生產(chǎn)長效管理工作方案，從實際出發(fā)，發(fā)揮主觀能動性，在貫徹、落實上下功夫，在具體工作中抓好細節(jié)的落實，探索和創(chuàng)新安全生產(chǎn)長效管理行之有效的做法，切實擔(dān)負起安全監(jiān)管責(zé)任。會議之后，《常州日報》、《江蘇省安全生產(chǎn)百日督查專項行動簡報》、《中國安全生產(chǎn)報》和省、市安監(jiān)網(wǎng)站都做了大量報道。
總之，上半年，在市委、市政府和全市各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各部門、各單位扎實工作，共同努力，圓滿完成了上半年的各項工作任務(wù)。這些成績來之不易，一是全市各級黨委、政府高度重視安全生產(chǎn)工作，加強領(lǐng)導(dǎo)、全力支持。二是各部門各負其責(zé)、齊抓共管。安委會各成員單位認真履行安全監(jiān)管職責(zé)，全力抓好各自負責(zé)的安全管理工作。特別是在隱患排查治理專項行動中，一些部門既帶領(lǐng)政府的綜合督查組，又組織本部門的專項督查組，在日常工作中，各部門大力支持和配合各級安監(jiān)部門工作，共同推進和做好全市安全生產(chǎn)工作。三是各級安監(jiān)部門和執(zhí)法監(jiān)察隊伍在人員少、工作繁重、責(zé)任壓力大的情況下，克服困難，發(fā)揚不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，深入基層、深入企業(yè)，督促“兩個主體”責(zé)任的落實，有效地防范了各類重特大事故的發(fā)生，得到了各級黨委、政府的充分肯定。
二、國務(wù)院、省政府督查組對我市百日安全督查情況
在安全生產(chǎn)百日督查專項行動期間，省政府“安全生產(chǎn)百日督查專項行動”第八督查組從5月7日開始對我市進行專項督查，期間采取點面結(jié)合的方法先后對金壇市、溧陽市、武進區(qū)、天寧區(qū)、戚墅堰區(qū)進行了督查。國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)百日督查組7月17日至7月22日對我市進行了以危險化學(xué)品和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作為重點的安全督查。督查期間，聽取了常州市及武進區(qū)、新北區(qū)政府的匯報，查閱了“一市兩區(qū)”安委會及安全監(jiān)管部門的有關(guān)臺賬資料，現(xiàn)場檢查了13家化工生產(chǎn)企業(yè)。督查組采取“聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題、限期整改，反饋意見、提出要求”的督查方法，對照國務(wù)院、省政府有關(guān)要求進行了綜合督查。國務(wù)院安委會督查組反饋的意見，肯定了我市安全生產(chǎn)七個方面所取得的成績，指出了六個方面存在的不足和問題，提出了五點建議要求。通過綜合檢查、對照，我市存在的不足和主要問題是：
從政府層面看：一是個別地方仍然存在重發(fā)展、輕安全問題。安全生產(chǎn)責(zé)任落實不夠，安全投入不足，基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍專業(yè)人員、技術(shù)力量、執(zhí)法裝備配備不足。二是隱患排查治理工作機制不完善。政府及有關(guān)部門督查、檢查力度不夠，督查、檢查的方式方法要進一步改進。三是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察不深入、不到位。一些地方在執(zhí)法檢查中，重視制度建設(shè)，忽視現(xiàn)場檢查；安全檢查記錄不規(guī)范，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患未下達整改指令。四是危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化的貫徹工作不不深入。部分企業(yè)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患比較多，現(xiàn)場安全管理沒有達到安全標(biāo)準(zhǔn)化的要求。五是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有待進一步加強和規(guī)范。應(yīng)急救援指揮機構(gòu)不健全，專業(yè)性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍少，應(yīng)急救援力量不足，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練不夠。
從企業(yè)層面看：一是一些企業(yè)隱患排查治理工作不到位。沒有依法履行職責(zé)，對企業(yè)長期存在的安全問題不進行有效整改，從抽查的企業(yè)看，有些企業(yè)雖然進行了隱患排查，但在檢查中仍發(fā)現(xiàn)大量隱患，說明一些企業(yè)對隱患排查治理工作認識還不高，排查工作還不夠認真，不深入，不到位。二是部分危險化學(xué)品從業(yè)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒有落實到位。有些企業(yè)安全管理制度不健全，執(zhí)行制度不嚴格；安全培訓(xùn)不到位，特別是企業(yè)三級教育培訓(xùn)時間普遍不夠，主要負責(zé)人基本素質(zhì)差，安全知識缺乏，現(xiàn)場檢查時一問三不知；一些企業(yè)曾發(fā)生過事故，但沒有認真吸取教訓(xùn)，設(shè)備不更新，操作不嚴格，制度不完善，沒有舉一反三；部分劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、使用企業(yè)對劇毒品管理不到位，沒有按照“五雙”要求實行嚴格管理；一些企業(yè)設(shè)備管理差，存在裝置腐蝕嚴重，機泵沒有接地，用非金屬儲罐儲存易燃液體等問題；一些企業(yè)忽視作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生和員工勞動保護，未按規(guī)定給員工配齊相應(yīng)的個人防護用品。三是部分化工企業(yè)安全生產(chǎn)條件差，自動化控制水平不高。一些高危工藝自動化水平不高或根本沒有自動控制裝置。四是各企業(yè)應(yīng)急預(yù)案普遍表現(xiàn)出不規(guī)范、針對性不強、可操作性不強、與相應(yīng)的政府應(yīng)急預(yù)案銜接性不強；各類企業(yè)特別是中小企業(yè)應(yīng)急設(shè)施、裝備配備不足；部分企業(yè)預(yù)案演練流于形式、缺乏針對性，且演練過程不科學(xué)、不規(guī)范，沒有起到提升企業(yè)應(yīng)急反應(yīng)能力和職工應(yīng)急技能的作用。演練結(jié)束后沒有對演練過程做詳細的總結(jié)評價和對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善。五是有的企業(yè)安全管理人員配備不足，規(guī)章制度不健全，安全培訓(xùn)不落實。
國務(wù)院安委會督查組要求，一要繼續(xù)深入貫徹落實國辦發(fā)明電〔2008〕15號、22號、23號文件，督促企業(yè)深入開展隱患排查和治理，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要認真總結(jié)和分析前一階段安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，結(jié)合實際情況，強化指導(dǎo)和督查，加強對重點區(qū)域、重點行業(yè)（領(lǐng)域）、重點企業(yè)、重點場所的檢查和督查，力求督查工作取得實效，確保安全生產(chǎn)百日督查專項行動取得更好的成效。二要進一步加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，加強現(xiàn)場檢查，加大執(zhí)法力度。各級安全監(jiān)管部門要加強對安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)，進一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政的意識及能力，并要認真履行職責(zé)，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，加大對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為的處罰力度。三要深化化工企業(yè)的專項整治工作。各級政府及其相關(guān)部門要在已有的基礎(chǔ)上，繼續(xù)淘汰安全生產(chǎn)條件不具備的化工生產(chǎn)企業(yè)，強化關(guān)閉企業(yè)的考核驗收。對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目要嚴格執(zhí)行“三同時”制度，把好設(shè)立、設(shè)計審查和竣工驗收關(guān)，防止新上項目存在安全距離不足、存在安全生產(chǎn)隱患等問題，從源頭把好關(guān)。四要加強企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)考核力度，繼續(xù)規(guī)范安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作復(fù)評工作，嚴格執(zhí)行退出機制，促進從業(yè)單位建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的安全管理長效機制，避免安全標(biāo)準(zhǔn)化工作流于形式。五要繼續(xù)加強應(yīng)急管理和應(yīng)急指揮機構(gòu)建設(shè)，強化應(yīng)急救援基本知識的宣傳教育，加強《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)的宣傳貫徹，提高社會應(yīng)急意識。安監(jiān)部門一方面應(yīng)積極督促指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制和演練，將應(yīng)急預(yù)案的編制納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，督促企業(yè)積極開展預(yù)案演練，通過演練完善預(yù)案的可操作性，增強應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)配合，提高企業(yè)做好日常應(yīng)急管理的自覺性。另一方面應(yīng)督促企業(yè)提升應(yīng)急救援企業(yè)裝備水平，鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)有針對性的應(yīng)急救援力量。注重應(yīng)急救援物資儲備和應(yīng)急救援專家?guī)旖ㄔO(shè)。繼續(xù)加強應(yīng)急救援平臺建設(shè)，完善應(yīng)急平臺各項功能，豐富和擴充數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，提升平臺輔助決策能力，以系統(tǒng)的規(guī)范運行促進監(jiān)管基礎(chǔ)工作的規(guī)范化和行政監(jiān)管工作的程序化，推動監(jiān)管水平不斷提高。合理規(guī)劃布局，加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。
三、當(dāng)前和今后一段時期安全生產(chǎn)工作任務(wù)
當(dāng)前和今后一段時間全市安全生產(chǎn)工作任務(wù)非常艱巨。國家大事多、要事多，我市的政務(wù)經(jīng)濟活動多，對安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。7月10日，市政府召開常務(wù)會議，通報了全市上半年安全生產(chǎn)情況，會議要求全市各級各部門要進一步解放思想，振奮精神，扎實做好當(dāng)前及下半年全市安全生產(chǎn)工作。當(dāng)前和今后一段時期安全生產(chǎn)工作總的工作要求是：明確一個目標(biāo)，抓好五項工作。
明確一個目標(biāo)：就是要努力實現(xiàn)省、市下達的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)和事故控制指標(biāo)，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，確保北京奧運會舉辦期間及全年安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。
抓好五項工作：
（一）立足當(dāng)前，著力抓好夏季、汛期和奧運會期間的安全生產(chǎn)工作。目前正值大暑節(jié)氣，天氣炎熱高溫；又臨汛期，雷雨等災(zāi)害性天氣多，給安全生產(chǎn)帶來很多不利因素。一是各級政府、各部門要把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省、市重大決策要求上來，增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，要把隱患排查治理與夏季汛期的安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來，并把能否保障夏季高溫、汛期和奧運會期間安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，作為檢驗這次百日督查活動成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，以實際行動支援北京奧運會。二是要善于抓住重點，防范重大事故。各地區(qū)、各部門和各單位要認真貫徹落實市安委會下發(fā)的《關(guān)于進一步做好高溫期間安全生產(chǎn)工作的緊急通知》精神，嚴格按照“戰(zhàn)高溫、迎奧運、保安全、促穩(wěn)定”的總體工作要求，重點加強對危險化學(xué)品、建筑施工、非煤礦山、煙花爆竹、冶金、道路運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)和商場、醫(yī)院、網(wǎng)吧、歌廳娛樂等公眾聚集場所的安全監(jiān)管。嚴禁違法違規(guī)違章組織生產(chǎn)經(jīng)營和建筑施工活動，對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)和重點崗位嚴格落實安全生產(chǎn)工作措施，認真做好高溫和汛期的安全生產(chǎn)工作。對可能遭受暴雨、洪澇等災(zāi)害危及公共安全的工礦企業(yè)、建筑工地和居民區(qū)、學(xué)校、幼兒園、地下商場、集貿(mào)市場等人員集中部位，要制定出具體的應(yīng)急預(yù)案，并組織實施演練，一旦發(fā)生重大汛情，要立即啟動。三是加強監(jiān)測預(yù)報和值班工作。要建立健全應(yīng)對自然災(zāi)害的信息聯(lián)動、資源共享的應(yīng)急救援機制。有關(guān)部門要做好災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報及河流、水庫水位監(jiān)測等工作，及時通過有關(guān)媒體向社會、政府和有關(guān)部門發(fā)布。奧運會舉辦期間，各轄市、區(qū)政府、各部門、各單位要嚴格值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，保持信息渠道暢通，一旦發(fā)生事故或緊急情況，要及時組織搶險處置，最大限度控制災(zāi)害蔓延、減少事故損失。要落實責(zé)任，分片包干，對重點企業(yè)、重點場所、重點部位，要嚴防死守，對存在重大隱患、不能確保安全生產(chǎn)的，要采取斷然措施，停產(chǎn)停業(yè)，確保萬無一失。
（二）突出重點，著力抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。一要全面加強危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查。危險化學(xué)品始終是我市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重中之重，時刻不能放松。高溫、汛期對危險化學(xué)品企業(yè)的物料儲存、生產(chǎn)工藝都會造成很大的影響，要堅決落實在高溫條件下危險化學(xué)品各項安全技術(shù)防范措施和工藝措施；暴雨、雷電等災(zāi)害性天氣，危險化學(xué)品極易引發(fā)爆炸、泄漏、中毒和環(huán)境污染事故。各級安監(jiān)、公安、交通、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門要認真抓好易燃易爆、有毒有害危險化學(xué)品在生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用等各個環(huán)節(jié)的安全防范工作。督促企業(yè)認真做好危險化學(xué)品生產(chǎn)區(qū)和儲存區(qū)（倉庫）的防水、防雷工作。交通、公安等部門要重點抓好危險化學(xué)品道路運輸環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，奧運期間要嚴格控制劇毒化學(xué)品運輸。交巡警要上路巡回檢查，對超載、超速車輛嚴肅處理。要認真抓好民用爆破器材生產(chǎn)、包裝、經(jīng)銷、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的安全督查工作，特別是認真抓好煙花爆竹運輸、經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作。從現(xiàn)在起，各轄市、區(qū)要重點對危化品生產(chǎn)、使用、儲存企業(yè)以及其他尚存在重大隱患的企業(yè)進行不間斷的檢查。市安委會將繼續(xù)組織督查組進行督查。二要扎實做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治工作。公安、交通、鐵路、民航、教育、旅游等部門，要加強商場、影劇院、歌舞廳、網(wǎng)吧、賓館飯店、學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、機場、旅游景點等人員密集場所的安全監(jiān)管和專項整治，建立健全、嚴格落實安全責(zé)任制，制定應(yīng)急預(yù)案并進行培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。公路、海事、鐵路、民航等交通運輸監(jiān)管部門要做好對各種運輸工具的安全檢查，嚴厲查處運輸工具帶隱患運行，嚴厲打擊超載、超限、超速、酒后駕駛、無照駕駛、疲勞駕駛、農(nóng)用車非法載客上路等違法、違規(guī)行為，嚴防攜帶易燃、易爆、劇毒等危險品乘坐交通工具。建設(shè)、安監(jiān)等部門要加強對施工工地的現(xiàn)場監(jiān)管。加大對深基坑、鋼結(jié)構(gòu)吊裝、外沿吊籃等部位的監(jiān)管檢查，嚴密防范高空墜落等事故的發(fā)生。認真做好外來務(wù)工人員的培訓(xùn)工作，努力增強外來務(wù)工人員的安全意識。質(zhì)監(jiān)部門要加強特種設(shè)備的檢測檢驗工作，加強對起重等特種設(shè)備、附件檢測檢驗、日常維護、保養(yǎng)、檢修等方面的監(jiān)管。安全監(jiān)管部門要配合質(zhì)監(jiān)部門加強對易燃易爆的壓力容器，特別是重點部位、高壓中壓容器進行全面排查，確保特種設(shè)備的穩(wěn)定運行。
（三）善始善終，著力抓好隱患排查治理和百日安全督查工作。一是繼續(xù)深入開展隱患治理年活動。按照工作部署，5月至9月是隱患治理年的第二時段，這一時段圍繞汛期和北京奧運會安全做好隱患排查工作。對前一時段排查掌握的事故隱患，要加快治理，確保整改到位。同時針對這一時段自然災(zāi)害事故多發(fā)的特點，加大危險化學(xué)品、建筑施工、道路和水上交通、特種設(shè)備等夏季事故易發(fā)行業(yè)領(lǐng)域重大隱患的治理力度。對于易造成地下商場、超市等重點企業(yè)、重點部位的地下設(shè)施、地下場所淹沒的危險點，以及病險水庫大壩、病險河道堤岸、病險橋梁和危險路段等，一律作為重大隱患，要按照責(zé)任、措施、資金、時間、預(yù)案“五落實”的要求，制定整改方案，盡快治理，并采取相應(yīng)的除險加固措施，確保汛期到來前整改到位。二是以更加嚴格的標(biāo)準(zhǔn)深化安全生產(chǎn)百日督查活動。從4月21日開展的百日安全督查專項行動到7月31日就要結(jié)束了，各地要認真做好總結(jié)工作。一方面，要認真總結(jié)百日安全督查專項行動中的經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步完善隱患排查治理制度，為做好下半年的隱患排查治理工作積累經(jīng)驗，鞏固督查成果。另一方面，對督查發(fā)現(xiàn)的問題，要認真梳理，特別是對危險化學(xué)品、非煤礦山、冶金和煙花爆竹、消防、交通、建筑、海事、水利、電力等行業(yè)領(lǐng)域存在的重大隱患、突出問題，必須盯住不放，跟蹤督查，落實整改。各級各部門要針對各自轄區(qū)和監(jiān)管的重點行業(yè)領(lǐng)域的特點，組織開展市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級“拉網(wǎng)式”督查活動，做到督查要履蓋到每一個行業(yè)和部門，每一個企業(yè)和崗位，每一臺生產(chǎn)設(shè)備，每一處人員密集場所，每一條城市防汛通道，切實做到底數(shù)清、情況明、措施實。凡嚴重威脅安全生產(chǎn)的重大安全隱患，要果斷停產(chǎn)停業(yè)、限期整改。個別整改無望又嚴重危及安全生產(chǎn)的，要堅決退出或關(guān)閉。三是要認真抓好省政府和國務(wù)院安委會督查組反饋意見的整改落實工作。凡被督查的地區(qū)和相關(guān)部門要高度重視，對13家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、354條(處)隱患和問題，要逐條對照檢查，認真制定整改計劃，落實措施，整改情況要及時向督查組匯報。被督查的13家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要確保不發(fā)生問題。
（四）強化責(zé)任，著力抓好關(guān)鍵時期、特殊階段安全生產(chǎn)工作。保障人民群眾生命財產(chǎn)安全是我們各級各部門的首要職責(zé)，做好當(dāng)前關(guān)鍵時期、特殊階段的安全生產(chǎn)工作是我們必須承擔(dān)的政治責(zé)任，要切實落實責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮，確保各項任務(wù)順利完成。 一是進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。要強化安全生產(chǎn)行政首長負責(zé)制和企業(yè)法人負責(zé)制。各轄市、區(qū)政府、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，奧運期間要在崗在位，制定好這一時期安全生產(chǎn)的防范措施和應(yīng)急措施，要站在一線抓領(lǐng)導(dǎo)、抓落實。分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，專注于工作中薄弱環(huán)節(jié)和問題的解決，做到不解決問題不撒手。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，主要負責(zé)人必須親自組織、親自把關(guān)，把安全責(zé)任和事故指標(biāo)逐級分解到車間主任、班組長，落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個工作人員身上。各級各部門和廣大企業(yè)必須堅決服從全市統(tǒng)一指揮調(diào)度，堅持以大局為重，按照各自的職責(zé)分工，通力協(xié)作。對責(zé)任不落實、工作不細致、失職瀆職而造成重大事故的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。 二是進一步加強安全生產(chǎn)督查執(zhí)法。各級各部門要嚴厲查處各類違法違章行為和事故隱患。對發(fā)現(xiàn)存在的普遍性、典型性和苗頭性問題，及時加以研究解決；對重大安全問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究、親自督辦。各級安全執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)法、從嚴監(jiān)管，對無視法律法規(guī)、無視政府監(jiān)管、無視職工生命安全的違法違紀行為，要加大處罰力度。對發(fā)生的各類事故，要按照“四不放過”的原則，嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，決不姑息遷就。 三是進一步加強應(yīng)急管理工作。要強化奧運和夏季安全生產(chǎn)預(yù)案體系的完善和修訂，各級負責(zé)人和相關(guān)工作人員要搞好預(yù)案的學(xué)習(xí)和掌握，做到心中有數(shù)，熟練運用和處置各類安全事故。各級救援搶險隊伍要搞好人員組織和設(shè)備維修養(yǎng)護，做好隨時投入抗災(zāi)搶險的準(zhǔn)備工作，切實做到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。
（五)完善制度，著力抓好安全生產(chǎn)長效管理。6月20日，我市召開安全生產(chǎn)長效管理推進會，加快推進安全生產(chǎn)長效管理機制建設(shè)，部署長效管理各項任務(wù)。下半年，各級政府、各部門、各單位要按照《常州市關(guān)于建立安全生產(chǎn)長效管理機制的意見》、《關(guān)于安全生產(chǎn)長效管理實施考評的通知》、《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)考核辦法》等3個文件的精神，全面全力抓長效管理的落實。一要做到“三個到位”：一是思想認識要到位。要充分認識安全生產(chǎn)工作的地位、作用和建立安全生產(chǎn)長效管理機制的重大意義，不斷增強我們工作的使命感和責(zé)任感。二是履行職責(zé)要到位。凡是法律法規(guī)有規(guī)定的，市政府文件已經(jīng)明確的，我們都要通過努力，逐項認真落實，不能有半點猶豫，不能有半點馬虎，不能有絲毫放松和懈怠。三是工作措施要到位。要從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，解決體制上、機制上、管理上的欠賬，在綜合治理、源頭治本的各個方面取得新進展?？傊龅秸J識高、行動快、執(zhí)行力強。二要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：一是從圍繞事故抓安全向圍繞企業(yè)抓安全的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的源頭管理；二是從突擊性檢查向常態(tài)化管理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的規(guī)范化、制度化管理；三是從壓降事故指標(biāo)向強化企業(yè)基礎(chǔ)管理的轉(zhuǎn)變，通過企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)考核，實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全度的根本提升；四是從年終考評向日?？荚u的轉(zhuǎn)變，以日常促年終，建立量化、嚴格的科學(xué)考評體系。要通過長效管理，真正全面落實企業(yè)的主體責(zé)任、政府的監(jiān)管責(zé)任，真正把安全生產(chǎn)的壓力傳遞到每個企業(yè)、每個崗位、每個員工，最終轉(zhuǎn)化為安全生產(chǎn)的自覺行動，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。三要解決“五個問題”：一是“三張網(wǎng)”建設(shè)有實質(zhì)性推進，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機構(gòu)建設(shè)和信息平臺建設(shè)要按要求抓落實。二是加強對企業(yè)主要負責(zé)人和全員安全培訓(xùn)教育，使每一名企業(yè)負責(zé)人熟知自己的安全管理職責(zé)，熟知安全生產(chǎn)方針和主要政策。三是加強企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)工作，完善規(guī)章制度，規(guī)范高危企業(yè)外來人員、特殊作業(yè)、應(yīng)急裝備、作業(yè)現(xiàn)場的管理，尤其是要督促企業(yè)把書面制度嚴格地落實在生產(chǎn)工作中。四是進一步加強安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，要督促企業(yè)在現(xiàn)場管理上狠下功夫，使工作現(xiàn)場能夠保持安全標(biāo)準(zhǔn)化的基本條件。五是督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。要把安全費用納入執(zhí)法檢查重點，督促企業(yè)足額提取安全費用。認真落實安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金政策，進一步擴大安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點范圍。同時督促和引導(dǎo)企業(yè)采用安全可靠的新技術(shù)、新工藝、新裝備，逐步提升企業(yè)安全生產(chǎn)本質(zhì)水平。
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