2008年常州市上半年主要安全工作情況
今年上半年，全市上下認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持一手抓隱患治理，一手抓長效管理，在落實主體責任、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強基礎(chǔ)建設(shè)等方面都取得了明顯成效，全市安全生產(chǎn)保持了持續(xù)穩(wěn)定的良好態(tài)勢。
上半年全市共發(fā)生各類事故1121起，同比下降34.86％；死亡189人，同比下降30％；受傷935人，同比下降15.76％；經(jīng)濟損失959.91萬元，同比下降21.60％。死亡人數(shù)占全年省下達控制指標為41.81％。
一、有特色和特點的工作
（一）安全生產(chǎn)長效管理機制建立
6月中旬，常州市政府出臺《常州市人民政府關(guān)于建立安全生產(chǎn)長效管理機制的意見》《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)達標考核辦法》和《關(guān)于對安全生產(chǎn)長效管理實施考評的通知》，標志著我市安全生產(chǎn)從突擊性管理向常態(tài)化、規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，標志著我市建立安全生產(chǎn)長效管理機制的探索，正漸入佳境。長效管理主要內(nèi)容和精神為：
實行五項制度，強化主體責任：法定代表人安全承諾制度。企業(yè)法定代表人向政府和社會作出安全生產(chǎn)承諾，并簽署承諾書。事故隱患排查整改制度。企業(yè)建立健全崗位、車間（分廠）、公司（工廠）三級隱患排查治理責任制和危險源分級管理制，定期進行自查自糾。在高危行業(yè)企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)費用管理制度。安全生產(chǎn)費用提取標準按國家規(guī)定的標準執(zhí)行，由企業(yè)在規(guī)定限期內(nèi)自行提取，專戶儲存，專款專用，并實行提取使用報告制度。安全生產(chǎn)風險抵押金制度。非煤礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品等行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，依法存儲一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風險抵押金，由職能部門督促相關(guān)企業(yè)按規(guī)定標準足額存儲。企業(yè)安全生產(chǎn)準入制度。監(jiān)管部門嚴格按照有關(guān)規(guī)定和標準，對企業(yè)新建、改建、擴建項目把好設(shè)立關(guān)、設(shè)計關(guān)和驗收關(guān)。凡不具備安全生產(chǎn)條件的項目和企業(yè)，不予審查通過。
開展四化管理，創(chuàng)新監(jiān)管模式：標準化管理。在常州市范圍內(nèi)推行企業(yè)安全生產(chǎn)達標考核。建立健全各行業(yè)企業(yè)、各環(huán)節(jié)、各崗位安全工作標準，開展安全評估，規(guī)范企業(yè)及其從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為。規(guī)范化管理。在實施危險化學品生產(chǎn)企業(yè)分級分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對所有企業(yè)實行分級分類監(jiān)管。網(wǎng)格化管理。各轄市（區(qū)）建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為塊、以部門為條編制安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理地圖，明確標出各安全管理責任區(qū)、相關(guān)負責人、責任單位和重點監(jiān)控企業(yè)分布等。數(shù)字化管理。建立安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、重大危險源監(jiān)控監(jiān)管平臺、安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)和應急救援指揮系統(tǒng)。
建立五大體系，提供有力支撐：政府及部門責任考核體系。加大安全生產(chǎn)目標管理考核力度，并把企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管、基層監(jiān)管隊伍建設(shè)和經(jīng)費保障作為考核重點，提高考評分值。基層安全生產(chǎn)監(jiān)管組織體系。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，確保機構(gòu)、人員、經(jīng)費、裝備、制度落到實處。安全生產(chǎn)社會宣傳教育體系。建立輿論宣傳和公眾監(jiān)督機制，及時準確地向社會發(fā)布安全生產(chǎn)信息，公開曝光隱患嚴重、管理不善并導致事故的典型案例和違法行為。多渠道投入的資金保障體系。各地政府和相關(guān)部門要加大對公共安全設(shè)施建設(shè)、重大危險源監(jiān)控、重大公共安全隱患整改、安全生產(chǎn)應急救援體系建設(shè)和安全生產(chǎn)宣傳教育等方面的投入。安全生產(chǎn)應急救援體系。建立和完善安全生產(chǎn)應急體系，整合市、轄市（區(qū)）安全生產(chǎn)應急救援資源。
（二）隱患治理和百日督查工作
我市安全生產(chǎn)“百日督查”專項行動按照“思想認識到位，領(lǐng)導重視到位，宣傳發(fā)動到位，工作措施到位，監(jiān)管監(jiān)察到位，排查治理到位”的要求正在深入推進。通過督查，結(jié)合企業(yè)自查，上半年全市共檢查15796家（次），排查出隱患28000條，其中一般隱患27936條，整改24880條，整改率89.1%；重大隱患64家（處），已掛牌督辦50家（處），其中省級督辦4家（處）。截至6月30日，已經(jīng)整改完畢7家（處），另有57家（處）正按照計劃整改。。
一、部門聯(lián)動查治隱患。4月28日至5月2日，消防支隊在全市范圍內(nèi)組織開展“常安二號”集中夜查行動（晚上8時至次日零時），重點對象為歌舞廳、桑拿、網(wǎng)吧、棋牌室、按摩足療保健場所等公共娛樂場所、節(jié)慶活動場地、餐飲場所、夜間營業(yè)的商場市場、醫(yī)院住院部、學校宿舍樓等人員密集場所、重要的外資企業(yè)及公共娛樂場所較為集中的集鎮(zhèn)等。
二、正反掛牌查治隱患。5月9日，根據(jù)《常州市重大安全生產(chǎn)事故隱患單位掛牌督辦暫行辦法》市安委會對溧陽市溧城華盈浴場等10家重大火災隱患單位進行了第一批掛牌督辦，6月16日，又對常州亞龍香料助劑廠等40家重大隱患單位進行掛牌督辦（常安〔2008〕24號），強力督促有關(guān)重大隱患單位加強整改。在進行重大隱患單位掛牌督辦的同時，進行積極的正面宣傳，以鼓勵先進，鞭策后進，6月23日，市安委會對常州市僑裕集團等10家安全生產(chǎn)管理水平高的企業(yè)進行了公開表彰。
二、存在的主要問題
（一）事故控制發(fā)展不平衡。隨著經(jīng)濟社會的大發(fā)展和體制改革的不斷深入，安全生產(chǎn)面臨的矛盾和問題不斷增多，事故總量偏高，有的轄市區(qū)已基本接近或已超出控制指標。
（二）監(jiān)管力量相對薄弱。各級政府對安全生產(chǎn)的政策支持和投入還有較大差距。基層安全監(jiān)管人員力量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，有的組織機構(gòu)不健全。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全管理基礎(chǔ)按照長效管理的要求還有一定的壓力。
（三）一些企業(yè)安全生產(chǎn)的本質(zhì)安全度差。小化工、小冶金、交通、消防、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域的安全壓力依然很大。企業(yè)安全管理不嚴、制度不全、本質(zhì)安全度差，對存在的安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和有效整改。安全欠帳多，拼設(shè)備、重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象還比較突出。
三、下半年重點工作和措施
（一）強化控制目標考核。各轄市、區(qū)，各部門要對本地區(qū)、本部門上半年控制指標的進展情況進行認真總結(jié)，分析本地區(qū)、本部門控制指標落實工作的特點和存在問題，采取有力措施，強化目標管理，加強過程監(jiān)控，減少較大事故，確保實現(xiàn)今年各類事故不突破市政府下達的控制數(shù)。
（二）加大隱患整治力度。今年是國務院確定的“隱患治理年”，全市上下要按照“全市再發(fā)動、排查再推進、整治再用力、追究再嚴格”的要求，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和“百日督查”專項行動。
（三）突出重點行業(yè)領(lǐng)域。7、8月份對重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點隱患，有針對性地加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，采取有效措施，戰(zhàn)高溫，迎奧運，保安全，保穩(wěn)定。
(四)加強教育培訓工作。加快四級安全培訓機構(gòu)的布點建設(shè)，發(fā)揮其對轄區(qū)內(nèi)中小型企業(yè)的其他從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)知識、崗位安全知識、規(guī)章制度和操作規(guī)程教育安全培訓的作用，努力提高廣大職工特別是外來務工人員的安全知識和素質(zhì)。
（五）嚴肅事故報告查處。按照“四不放過”的原則，查明事故原因，嚴肅查處事故責任單位和責任人員。下半年要求各轄市、區(qū)對貫徹落實493號令執(zhí)行不到位、追究不嚴格的問題進行復查和整改，確保行政執(zhí)法的嚴肅性。
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