江蘇體育產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃綱要（2006-2010年）

各市、縣（市、區(qū)）體育局（文體局、教體局），南京體育學(xué)院，機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位：

　　現(xiàn)將《江蘇體育產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃綱要（2006-2010年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。振興江蘇體育產(chǎn)業(yè)是建設(shè)體育強(qiáng)省的重要內(nèi)容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義，是推進(jìn)“兩個率先”目標(biāo)的客觀需要。《綱要》是振興我省體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性文件。希望各地、各單位積極宣傳《綱要》，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，明確方向，堅(jiān)定信心，營造有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。按照《綱要》確定的總體目標(biāo)和具體要求，結(jié)合本地、本單位實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，搶抓機(jī)遇，改革創(chuàng)新，凝聚力量，真抓實(shí)干，為推動江蘇體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗。

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ六年八月十四日

江蘇體育產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃綱要

(2006-2010年)

    體育產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)中最具活力的新增長點(diǎn)之一，具有巨大的潛力和良好的發(fā)展前景。近年來，隨著我省改革開放的不斷深入和社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，廣大人民群眾對體育休閑娛樂的需求日益增長，體育消費(fèi)市場不斷擴(kuò)大。特別是由于第十屆全國運(yùn)動會的巨大拉動效應(yīng)，“十五”期間我省體育產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)體系逐步健全，經(jīng)濟(jì)效益逐年提高，全省體育產(chǎn)業(yè)增加值一直保持在兩位數(shù)增長。但從總體上看，體育產(chǎn)業(yè)仍存在著總量不大、水平不高、競爭力不強(qiáng)、自我發(fā)展機(jī)制不夠完善等問題。當(dāng)前，江蘇體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入加快發(fā)展的關(guān)鍵階段。為緊緊抓住2008年北京承辦奧運(yùn)會的歷史機(jī)遇，抓住江蘇推進(jìn)“兩個率先”目標(biāo)的重要契機(jī)，進(jìn)一步加快我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)省目標(biāo)，根據(jù)《江蘇省體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，特制定本綱要。

　　一、發(fā)展思路

　　堅(jiān)持和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以引導(dǎo)體育消費(fèi)、擴(kuò)大體育需求為先導(dǎo)，以建立規(guī)范有序的體育市場體系為目標(biāo)，以體育社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化為方向，深化體制改革，轉(zhuǎn)換運(yùn)作機(jī)制，依靠改革發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益的協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持用開放和創(chuàng)新的思路發(fā)展體育產(chǎn)業(yè), 立足省情，優(yōu)化環(huán)境，繁榮市場，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，積極動員全社會共同興辦體育產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持開發(fā)體育有形資產(chǎn)與開發(fā)體育無形資產(chǎn)相結(jié)合，開發(fā)體育本體產(chǎn)業(yè)與開發(fā)體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，主動適應(yīng)江蘇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，走可持續(xù)跨越式發(fā)展之路，把體育產(chǎn)業(yè)培育成為具有較強(qiáng)帶動作用的新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　爭取到2010年基本建成適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合現(xiàn)代體育運(yùn)動規(guī)律、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)體系，建立開放透明、良性運(yùn)行、公平競爭的體育市場環(huán)境，創(chuàng)造各種社會力量競相參與、充滿活力的體育體制和運(yùn)行機(jī)制。“十一五”期間，做大做強(qiáng)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的體育類大中型企業(yè)，適時組建江蘇省體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。體育消費(fèi)在居民日常消費(fèi)中所占比例明顯提高，體育產(chǎn)業(yè)總值增速明顯高于國民經(jīng)濟(jì)增長速度，到2010年體育產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的0.7%，體育服務(wù)業(yè)增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值的1.5%以上，體育產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到37萬人。

　　三、發(fā)展原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持兩個效益原則

　　以滿足廣大人民群眾日益增長的體育消費(fèi)需求為出發(fā)點(diǎn)，樹立以人為本的理念，健全公共體育服務(wù)體系，不斷完善市場運(yùn)作機(jī)制，提升體育服務(wù)能力，促進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。在堅(jiān)持把社會效益放在首位的前提下，最大限度地提高體育產(chǎn)業(yè)單位的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，努力實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

　?。ǘ﹫?jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則

　　加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，推動體育與經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與群眾體育、競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)蘇南、蘇中、蘇北體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持?jǐn)U大體育市場規(guī)模與提高體育市場質(zhì)量并重，組建大型體育企業(yè)與發(fā)展中小型體育企業(yè)相結(jié)合，擴(kuò)大地方體育消費(fèi)需求與拓展國際體育市場相統(tǒng)一。

　?。ㄈ﹫?jiān)持改革創(chuàng)新原則

　　堅(jiān)持以改革促發(fā)展，轉(zhuǎn)變體育行政部門職能，實(shí)行政企分開、政事分開、管辦分離，切實(shí)從“辦體育”向“管體育”、“服務(wù)體育”轉(zhuǎn)變。按照營利性與非營利性分類指導(dǎo)的原則，對營利性體育事業(yè)單位推行企業(yè)改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)；對非營利性體育事業(yè)單位引入競爭機(jī)制，面向社會提供服務(wù)。鼓勵體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和思路創(chuàng)新，建立科學(xué)的質(zhì)量管理體系，塑造良好的企業(yè)文化，突出打造江蘇體育品牌，培育全國性具有行業(yè)競爭優(yōu)勢的體育企業(yè)。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持成本效能原則

　　堅(jiān)持摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“重投入、輕產(chǎn)出；重收入、輕成本”的觀念和做法，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立投入產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)成本核算機(jī)制。重點(diǎn)抓好體育單位對外合作經(jīng)營、合作開發(fā)中的資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、簽訂合同等工作，樹立法律意識、責(zé)任意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，加強(qiáng)規(guī)范管理，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高投資決策水平和投資效益。

　　四、主要領(lǐng)域

　　從廣義角度講，體育產(chǎn)業(yè)涵蓋所有與體育相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動。根據(jù)我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨勢，從江蘇體育發(fā)展的特點(diǎn)和資源的優(yōu)勢出發(fā)，應(yīng)著眼于發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，創(chuàng)造新的優(yōu)勢，在堅(jiān)持全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，選擇市場需求旺、基礎(chǔ)條件好、增長潛力大、帶動作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)突破。

　?。ㄒ唬┙∩韸蕵窐I(yè)

　　“十五”期間，全省體育人口從35%上升到42.75%，城鎮(zhèn)居民發(fā)展性、享受性消費(fèi)支出比重逐年擴(kuò)大。“十一五”期間，應(yīng)圍繞全民健身計(jì)劃的深入實(shí)施，堅(jiān)持政府推動與市場運(yùn)作相結(jié)合、培育市場與深度開發(fā)相結(jié)合、放開搞活與規(guī)范管理相結(jié)合的原則，努力構(gòu)建覆蓋廣、社會化、多層次的體育服務(wù)體系。

　　1、培育市場主體

　　積極倡導(dǎo)“社會體育社會興辦，全民健身全民參與”，推進(jìn)體育社會化、生活化、品牌化進(jìn)程。引導(dǎo)和鼓勵社會各界投資健身娛樂業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、融資方式多渠道、經(jīng)營模式多樣化。體育場館、健身會館、俱樂部、社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）文體站（室）等應(yīng)面向社會，為群眾開展體育活動提供場地、設(shè)施和技術(shù)輔導(dǎo)等服務(wù)。培育和扶持健身娛樂業(yè)的品牌企業(yè)，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營。提倡機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校體育設(shè)施有償、低價面向社會開放，實(shí)現(xiàn)體育資源社會共享。

　　2、合理規(guī)劃布局

　　按照“親民、便民、利民”的要求，合理布局，統(tǒng)籌安排，建立高中低檔并存的健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)“萬村體育健身工程”。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，通過政策引導(dǎo)、信息咨詢，避免對部分項(xiàng)目的盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)“體育公園”、“體育廣場”、“體育長廊”等城鄉(xiāng)健身景觀建設(shè)，促進(jìn)體育與文化、旅游、休閑、經(jīng)貿(mào)的有機(jī)結(jié)合。

 　　3、規(guī)范市場引導(dǎo)

　　依法加強(qiáng)對從事健身娛樂業(yè)的經(jīng)營組織和單位的監(jiān)督管理，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的體育消費(fèi)方式。積極開展體育服務(wù)認(rèn)證，促進(jìn)體育健身服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。對一些高危險(xiǎn)性運(yùn)動項(xiàng)目，實(shí)行強(qiáng)制性體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對保齡球、健身健美、網(wǎng)球等經(jīng)營場所采取推薦性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展星級評定。保護(hù)開發(fā)民族民間體育項(xiàng)目，加快發(fā)展新興體育項(xiàng)目，繁榮體育健身市場。

　?。ǘw育培訓(xùn)業(yè)

　　“十五”期間，全省體育培訓(xùn)業(yè)發(fā)展迅猛，社會體育指導(dǎo)員達(dá)到5.58萬人，健身輔導(dǎo)站6000多個，國民體質(zhì)監(jiān)測和體育組織網(wǎng)絡(luò)逐步完善，以提高人的體育技能為目的的各類體育培訓(xùn)班受到普遍歡迎。各地體育運(yùn)動學(xué)校、業(yè)余體校的培訓(xùn)質(zhì)量和辦學(xué)效益逐步提高。“十一五”期間，各地體育部門、體育組織以及各類體育機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以人為本和服務(wù)第一的宗旨，做大體育培訓(xùn)市場，做強(qiáng)體育培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

　　1、繁榮培訓(xùn)市場

　　積極倡導(dǎo)各系統(tǒng)、各行業(yè)、社會組織及個人舉辦各類體育專項(xiàng)俱樂部，扶持一批有資質(zhì)、重信譽(yù)、講品牌的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以此為輻射，帶動整個行業(yè)的發(fā)展。鼓勵創(chuàng)建各類青少年體育俱樂部，廣泛開展夏令營、冬令營及課余培訓(xùn)活動，深入探索“體教結(jié)合”的培養(yǎng)模式。各地體育運(yùn)動學(xué)校、業(yè)余體校應(yīng)積極開展多種形式的有償訓(xùn)練，所培養(yǎng)人才除保證向優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)輸送外，向社會實(shí)行有償輸送。

　　2、規(guī)范經(jīng)營秩序

　　加大體育培訓(xùn)市場監(jiān)管力度，促使體育培訓(xùn)業(yè)步入規(guī)范管理、有序競爭的發(fā)展軌道。從體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)考試和培訓(xùn)證書頒發(fā)等方面入手，完善市場準(zhǔn)入制度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)營秩序。加快社會體育指導(dǎo)員職業(yè)化進(jìn)程，根據(jù)不同項(xiàng)目實(shí)行分類指導(dǎo)，從單一的綜合性理論培訓(xùn)，向單項(xiàng)運(yùn)動技術(shù)等級培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。對教練員、輔導(dǎo)員、裁判員實(shí)行資格認(rèn)證和崗位培訓(xùn)制度。

　?。ㄈw育用品業(yè)

　　目前，我省體育用品業(yè)以制造為主、服務(wù)為輔，行業(yè)發(fā)展主要靠傳統(tǒng)的勞動密集型增長方式，產(chǎn)品科技含量較低，知名企業(yè)較少，企業(yè)營銷規(guī)模分散，標(biāo)準(zhǔn)化程度低。“十一五”期間，要全面振興江蘇體育用品業(yè)，積極引導(dǎo)，多方配合，多管齊下，共同營造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境。

　　1、提升產(chǎn)業(yè)層次

　　積極扶持體育用品生產(chǎn)企業(yè)由產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，提升江蘇體育用品在國內(nèi)外的知名度和競爭力。培育體育用品企業(yè)集團(tuán)，通過兼并聯(lián)合和資產(chǎn)重組，加快資本積累和集中，開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營集約化、管理現(xiàn)代化。積極參與行業(yè)國際競爭，既追求出口數(shù)量，更注重出口的質(zhì)量效益，努力構(gòu)建多元化出口渠道。

　　2、擴(kuò)大交流合作

　　發(fā)揮江蘇體育用品聯(lián)合會的平臺作用，開展更多、更優(yōu)質(zhì)、更豐富的服務(wù)與活動，規(guī)范市場，提供信息，促進(jìn)流通，推動聯(lián)合，為行業(yè)高端技術(shù)產(chǎn)品爭取優(yōu)惠政策，開展與國際體育用品組織的友好交往。組織江蘇體育用品企業(yè)參加各類體育用品博覽會，利用我國東部體育用品企業(yè)密集和蘇南臺商匯聚的優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件，舉辦海峽體育用品博覽會、華東體育用品博覽會等。

　　3、注重規(guī)范引導(dǎo)

　　大力開展體育用品服務(wù)認(rèn)證，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。加強(qiáng)體育用品的質(zhì)量監(jiān)管和產(chǎn)品認(rèn)證，提高產(chǎn)品市場競爭力。實(shí)施體育用品業(yè)名牌戰(zhàn)略，聯(lián)合省有關(guān)部門，推廣江蘇體育用品名牌，積極向國家推薦中國名牌。吸引國內(nèi)外知名體育用品品牌進(jìn)駐，繁榮體育用品批零售業(yè)，形成一批面向全國與國際市場的體育用品集散地。

　?。ㄋ模└傎惐硌輼I(yè)

　　近年來，我省體育競賽表演市場日趨活躍，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。“十一五”期間，要立足體育競賽體制的改革和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換，積極引導(dǎo)和規(guī)范體育競賽表演的經(jīng)營活動，打造江蘇賽事品牌，突出綜合功能開發(fā)，提升城市形象，發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)。

　　1、整合競賽資源

　　在辦好全國體育職業(yè)聯(lián)賽江蘇主場比賽的同時，大力開發(fā)深受群眾喜愛的各類體育項(xiàng)目業(yè)余聯(lián)賽市場。打造一批具有江蘇特色、國際影響的傳統(tǒng)賽事、品牌賽事，爭取每年承辦國際比賽15項(xiàng)次左右，積極探索賽事運(yùn)作的新經(jīng)驗(yàn)、新模式。結(jié)合實(shí)施奧運(yùn)爭光計(jì)劃，培養(yǎng)體育名人、名隊(duì)、名項(xiàng)目，爭取出1-2位國際級體育明星。根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展需要，引進(jìn)高水平外援、外籍教練，向外輸出優(yōu)秀隊(duì)員，推動國際體育交流。

　　2、培育市場主體

　　引導(dǎo)和鼓勵社會各界承辦高水平的體育競賽表演，實(shí)現(xiàn)辦賽形式市場化、投資主體多元化、競賽組織專業(yè)化。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作”的模式，積極舉辦一些具有名人效應(yīng)、高規(guī)格、高水平的大型體育賽事。借鑒國內(nèi)外舉辦商業(yè)賽事的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人制度，全面提升賽事品牌價值。加強(qiáng)體育競賽活動的依法管理，促進(jìn)競賽市場健康規(guī)范有序發(fā)展。

　　3、開發(fā)賽事經(jīng)濟(jì)

　　發(fā)揮體育賽事的溢出效應(yīng)，帶動諸如交通、廣告、電信、印刷、新聞、賓館、旅游、餐飲等系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)以冠名、特許、指定、專營等方式贊助體育賽事和高水平運(yùn)動隊(duì)，提高策劃運(yùn)作水平，開發(fā)體育無形資產(chǎn)，樹立企業(yè)品牌形象，實(shí)現(xiàn)合作雙贏。開發(fā)體育競賽電視版權(quán)，提升商業(yè)化運(yùn)作程度，推動體育傳媒市場發(fā)展。  

　　（五）體育中介業(yè)

　　體育中介業(yè)在我省目前尚處于起步階段，總體實(shí)力較弱，體育中介人才匱乏。“十一五”期間，要高度重視和積極培育體育中介市場，大力發(fā)展社會體育中介組織，逐步建立和完善“社會辦體育”的市場機(jī)制。

　　1、營造市場環(huán)境

　　加快體育管理體制改革，理順體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各種關(guān)系，促進(jìn)各類體育資源進(jìn)入市場，建立以市場為主體的社會參與機(jī)制，為體育中介組織提供寬松的市場環(huán)境，使體育中介在推動體育資源有序流動和有效配置方面發(fā)揮更大作用，促進(jìn)體育中介業(yè)快速、健康發(fā)展。

　　2、培育中介組織

　　鼓勵和支持社會興辦體育中介企業(yè)，規(guī)范體育中介行為，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)體育中介組織的正當(dāng)權(quán)益。吸引國際一流的體育經(jīng)紀(jì)公司在江蘇設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快調(diào)整體育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與途徑，采取多渠道、多形式培養(yǎng)體育中介經(jīng)營管理人才，提高體育中介服務(wù)管理質(zhì)量與競爭力。

　　3、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

　　建立體育中介行業(yè)協(xié)會，完善自律性機(jī)制，嚴(yán)格資格認(rèn)證，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。逐步建立國家監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)管相結(jié)合的體育中介市場監(jiān)管體系，加強(qiáng)對體育經(jīng)紀(jì)人的資格、市場準(zhǔn)入條件與中介行為的監(jiān)督管理，形成高效的監(jiān)管機(jī)制。

　?。﹫鲳^服務(wù)業(yè)

　　經(jīng)過十運(yùn)會周期，我省建成了一大批高水準(zhǔn)、高規(guī)格的體育場館。南京奧體中心作為全省的精品工程、示范工程、標(biāo)志工程，應(yīng)充分發(fā)揮公共體育設(shè)施功能和產(chǎn)業(yè)示范作用。全省各地體育場館要堅(jiān)持“以體為本，多元發(fā)展，多業(yè)并舉”的方針，發(fā)揮公共體育設(shè)施功能，盤活存量資產(chǎn)，完善配套服務(wù)，開展多種經(jīng)營，增強(qiáng)自身造血功能，成為體育產(chǎn)業(yè)的主陣地、助推器、新平臺。

　　1、科學(xué)規(guī)范管理

　　體育場館應(yīng)在堅(jiān)持公益性的前提下，推行企業(yè)化管理，改革人事分配制度，激發(fā)內(nèi)在活力和動力，逐步從單一經(jīng)營向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從粗放管理向集約管理轉(zhuǎn)變，從服務(wù)營銷向品牌營銷轉(zhuǎn)變，從資產(chǎn)運(yùn)作向資本運(yùn)作轉(zhuǎn)變。引進(jìn)專業(yè)人才或團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步加快體育場館改革步伐，建立和完善政府宏觀調(diào)控，場館自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展的現(xiàn)代管理體制。

　　2、提高經(jīng)營水平

　　加強(qiáng)對體育場館建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)與日后經(jīng)營、維護(hù)和管理的無縫對接。以現(xiàn)有場館為基礎(chǔ)，挖掘內(nèi)涵，拓展外延，面向社會全天候、全方位開放，開展多樣化體育服務(wù)，提高運(yùn)營質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展能力。對新開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行必要的可行性論證。建立體育場館便捷有效的會員消費(fèi)系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)。積極引導(dǎo)企業(yè)和體育“聯(lián)姻”，鼓勵條件成熟的體育場館冠名權(quán)轉(zhuǎn)讓。

　　3、實(shí)施聯(lián)動發(fā)展

　　以體育場館協(xié)會為環(huán)節(jié)鏈，通過體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)作機(jī)制，打造體育場館聯(lián)合經(jīng)營、聯(lián)動發(fā)展的平臺。抓住2008年北京奧運(yùn)會和2010年廣州亞運(yùn)會的契機(jī)，整合宣傳我省場館的優(yōu)勢和基本條件，面向國內(nèi)外，提供比賽和適應(yīng)性訓(xùn)練等服務(wù)。加強(qiáng)與新聞（報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)）、教育、旅游、文化、經(jīng)貿(mào)等部門合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成大開發(fā)、大經(jīng)營的格局。

　?。ㄆ撸w育彩票業(yè)

　　“十五”期間，我省通過抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，擴(kuò)大發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，調(diào)整發(fā)行體制和政策，銷售體育彩票84.9億元，名列全國前茅。“十一五”期間，要牢固樹立“大發(fā)展，大受益”的觀念，以持續(xù)、快速、健康、安全為目標(biāo)，推進(jìn)江蘇體育彩票的品牌建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)、組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，全省發(fā)行體育彩票120億元。

　　1、拓展經(jīng)營市場

　　豐富體育彩票銷售玩法品種，積極研發(fā)視頻彩票、分散即開型彩票、在線即開型彩票及體育競猜型彩票，爭取早日推出電話、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新型投注方式。在保證站點(diǎn)布局合理的前提下，擴(kuò)大銷售站點(diǎn)規(guī)模，“十一五”末，全省電腦彩票銷售站點(diǎn)數(shù)量穩(wěn)定在6000左右。

　　2、規(guī)范發(fā)行銷售

　　進(jìn)一步理順體育彩票發(fā)行和管理體制，明確各級發(fā)行機(jī)構(gòu)職責(zé)，強(qiáng)化專管員隊(duì)伍作用，提高銷售隊(duì)伍素質(zhì)。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善約束激勵機(jī)制，公開操作規(guī)范，嚴(yán)格操作程序，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。加強(qiáng)省、市、縣和銷售點(diǎn)四級聯(lián)動，建立市場需求動態(tài)跟蹤調(diào)查和信息收集與共享系統(tǒng)。

　　3、加強(qiáng)監(jiān)督管理

　　加強(qiáng)彩票公益金管理，嚴(yán)格管理，規(guī)范支出，確保彩票資金的合理有效使用。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以管理為基礎(chǔ)，以宣傳為驅(qū)動，完善對社會公開的監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新宣傳方式和方法，打造體育彩票品牌形象。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┏闪⒔K體育產(chǎn)業(yè)振興領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、管理協(xié)調(diào)和綜合服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮政府公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，不斷加大對體育事業(yè)的投入力度。爭取安排省體育服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，引導(dǎo)投資方向，支持體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、示范領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的發(fā)展。建立體育產(chǎn)業(yè)資源信息發(fā)布制度。加大體育產(chǎn)業(yè)宣傳力度，發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢，引導(dǎo)全社會形成廣泛共識，為加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。建立體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)宏觀管理，完善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效考核制度。

　?。ǘ┝⒆愕貐^(qū)差異，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，推動全省三大區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提升蘇南國際競爭力，推動蘇中快速崛起，加快蘇北振興步伐。積極參與和促進(jìn)長三角體育圈的聯(lián)動合作，主動接軌上海、融入上海。加快環(huán)太湖體育圈、沿江體育帶、東隴海體育線、沿海體育走廊的規(guī)劃建設(shè)工作，形成體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四個集聚帶，打造一批具有明顯品牌優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。中心城市和小城鎮(zhèn)要把發(fā)展體育服務(wù)業(yè)放在突出位置，進(jìn)一步完善和提升體育服務(wù)功能。鼓勵和支持各地在競賽組織、群體活動、人才培養(yǎng)、市場開發(fā)等方面開展各種形式的合作交流。

　?。ㄈ┌凑?#8220;誰投資、誰所有、誰獲益”的運(yùn)作機(jī)制，建立寬松、透明、統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。打破部門和行業(yè)壁壘，鼓勵社會和企業(yè)積極參與體育市場，將可以市場化的體育領(lǐng)域交還社會。鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外各種所有制的組織和個人興辦體育事業(yè)和投資體育產(chǎn)業(yè)，開辦各類體育競賽、健身娛樂、體育培訓(xùn)、體育中介等經(jīng)營性實(shí)體，消除體制性障礙，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)，形成政府、企業(yè)、社會共同發(fā)展體育的合力。

　　（四）堅(jiān)持“人才強(qiáng)體”戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)各類體育經(jīng)營人才。堅(jiān)持開放的選人用人觀，培養(yǎng)和引進(jìn)一批懂經(jīng)營、會管理、善策劃的高層次體育經(jīng)營管理人才。建立體育工藝、體育產(chǎn)業(yè)咨詢專家信息庫。鼓勵有條件的高等院校開設(shè)與體育經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專業(yè)，有計(jì)劃地培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)專門人才。對全省體育產(chǎn)業(yè)管理干部輪訓(xùn)一遍，注重對體育經(jīng)營者的職業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。推進(jìn)人才培訓(xùn)的國際交流合作，培養(yǎng)一批活躍在國際體壇上的體育經(jīng)紀(jì)人或中介組織。培育和規(guī)范體育人才市場，完善人才評估體系、激勵機(jī)制。

　?。ㄎ澹┲贫ê屯晟企w育經(jīng)濟(jì)政策，為體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供必要的政策支持。把體育產(chǎn)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和大文化產(chǎn)業(yè)的范疇，用足、用好和用活國家給予的政策空間。加強(qiáng)對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，創(chuàng)新發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化發(fā)展措施。積極研究、爭取出臺體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，包括國家投入專項(xiàng)資金的財(cái)政政策和投資政策，扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、金融、土地、技術(shù)創(chuàng)新、信用擔(dān)保等方面的政策及體育基金政策等，逐步建立以產(chǎn)業(yè)政策作為主要調(diào)控手段的體育產(chǎn)業(yè)管理體制。

　?。﹫?jiān)持“一手抓繁榮，一手抓管理”，加大依法監(jiān)管體育市場的力度。體育行政部門及有關(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門要把體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入法制軌道，進(jìn)一步完善體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系，制定出臺配套的相關(guān)規(guī)定與實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)和規(guī)范體育市場主體的行為。加大體育無形資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，重點(diǎn)做好體育賽事的回報(bào)維權(quán)工作。貫徹執(zhí)行國家體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，大力開展體育服務(wù)第三方認(rèn)證活動，引導(dǎo)體育經(jīng)營者建立自我約束機(jī)制，提高體育服務(wù)質(zhì)量，保障體育服務(wù)安全，促進(jìn)體育服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

　?。ㄆ撸┌l(fā)揮協(xié)會和俱樂部作用，建立健全體育市場體系。有條件的單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會應(yīng)根據(jù)本項(xiàng)目實(shí)際情況，在經(jīng)過充分論證、明確產(chǎn)權(quán)、有利于運(yùn)動水平提高的前提下，利用社會資金、人才、場地等，建立職業(yè)、半職業(yè)俱樂部，推動社會化、實(shí)體化進(jìn)程。鼓勵和扶持高校、企業(yè)、社會團(tuán)體承辦和共辦優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)。積極引導(dǎo)健身娛樂、體育培訓(xùn)、場館服務(wù)等向俱樂部方向發(fā)展，形成高水平職業(yè)俱樂部、業(yè)余健身俱樂部、青少年體育俱樂部相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的新型俱樂部體系。發(fā)揮省體育發(fā)展基金會的作用，向社會廣泛募集資金，推動體育事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化體育用品聯(lián)合會和體育場館協(xié)會的職能，積極創(chuàng)造條件，組建體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會、體育經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、體育彩票協(xié)會等，加強(qiáng)行業(yè)管理，形成自律機(jī)制，發(fā)揮協(xié)會在政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

　?。ò耍┘涌彀l(fā)展體育產(chǎn)業(yè)鏈，不斷完善體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。體育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，內(nèi)涵豐富，涉及健身娛樂、競賽表演、體育用品、體育培訓(xùn)、體育彩票、體育裝備、體育廣告、體育中介、體育旅游、體育保險(xiǎn)、體育建筑、體育傳媒等眾多領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)鏈上的鏈條越多越密，就越容易實(shí)現(xiàn)效益最優(yōu)化。要堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、系統(tǒng)開發(fā)”的原則，交叉滲透、相互關(guān)聯(lián)，延伸發(fā)展。推進(jìn)跨地域跨行業(yè)跨所有制合作，拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作形式，提高合作水平，推動江蘇體育產(chǎn)業(yè)的能級提升。通過整合資源、集約經(jīng)營、品牌擴(kuò)張，提高產(chǎn)業(yè)附加值，做大做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。

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