常州市城市管理局文件

常城管〔2006〕26號(hào)

''; mso-ascii-font-family: ''Times New Roman''''>常州市城市管理（行政執(zhí)法）局全面推行

''; mso-ascii-font-family: ''Times New Roman''''>行政執(zhí)法責(zé)任制工作的實(shí)施意見(jiàn)

''''>局屬各單位、機(jī)關(guān)各處室：

''''>為進(jìn)一步規(guī)范城市管理行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，全面推進(jìn)依法行政，加快法治建設(shè)步伐，根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》（常政辦發(fā)〔2006〕23''''>號(hào)）的精神，現(xiàn)就我局全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

''''>一、建立健全推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

''''>為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保行政執(zhí)法責(zé)任制在我局落到實(shí)處，成立局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組。由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，局宣傳法規(guī)處、監(jiān)察室、辦公室、人事處和有關(guān)行政執(zhí)法處室（單位）主要負(fù)責(zé)人為成員（具體名單詳見(jiàn)附件一）。領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作中的重大事項(xiàng)，對(duì)落實(shí)進(jìn)度和力度進(jìn)行督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局宣傳法規(guī)處，具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)工作。各有關(guān)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)處室和受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的單位（以下簡(jiǎn)稱“各執(zhí)法機(jī)構(gòu)”）具體落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

''''>二、主要任務(wù)、責(zé)任分解及進(jìn)度安排

''''>（一）依法界定和分解落實(shí)行政執(zhí)法職責(zé)

1.''''>梳理執(zhí)法依據(jù)

''''>這次梳理執(zhí)法依據(jù)的范圍廣、時(shí)間緊、要求高，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)要在已有梳理成果的基礎(chǔ)上，按照市法制辦《指導(dǎo)意見(jiàn)》和“具體業(yè)務(wù)說(shuō)明”的要求，結(jié)合部門(mén)“三定”規(guī)定認(rèn)真梳理。梳理時(shí)，發(fā)現(xiàn)有遺漏的要補(bǔ)上，對(duì)同一項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限有不同位階層次的依據(jù)時(shí)，要按照位階從高到低排序。

''''>時(shí)限要求：2006''''>年4''''>月20''''>日前''''>將梳理結(jié)果報(bào)局宣傳法規(guī)處，由宣傳法規(guī)處匯總上報(bào)市法制辦。

2.''''>建立執(zhí)法依據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

''''>局宣傳法規(guī)處依據(jù)梳理結(jié)果，負(fù)責(zé)建立執(zhí)法依據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)。辦公室根據(jù)要求將梳理結(jié)果以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。各執(zhí)法機(jī)構(gòu)要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)制定、修改、廢止情況，以及機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整情況，及時(shí)報(bào)局宣傳法規(guī)處核實(shí)后調(diào)整數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容。

''''>時(shí)限要求：2006''''>年4''''>月25''''>日前''''>完成數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

3.''''>分解執(zhí)法職權(quán)

''''>根據(jù)梳理執(zhí)法依據(jù)的結(jié)果，由局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法職能及執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置情況，將執(zhí)法職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。

''''>完成時(shí)限：2006''''>年4''''>月30''''>日前''''>完成。

4.''''>確定執(zhí)法責(zé)任

''''>根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的原則，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)要明確執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和責(zé)任，并依據(jù)違反法定義務(wù)的不同情形，確定承擔(dān)責(zé)任的種類(lèi)和內(nèi)容。

''''>完成時(shí)限：2006''''>年5''''>月10''''>日前''''>完成。

5.''''>集中開(kāi)展崗位培訓(xùn)

''''>根據(jù)上級(jí)安排，結(jié)合行政執(zhí)法證件發(fā)放注冊(cè)工作，對(duì)具體執(zhí)法崗位上的人員進(jìn)行集中專項(xiàng)培訓(xùn)，經(jīng)統(tǒng)一考試合格后，發(fā)放行政執(zhí)法證件，方可開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。各執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法培訓(xùn)考核、資格管理和證件管理制度。

''''>（二）建立和完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制

1.''''>建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度

''''>按照行政執(zhí)法評(píng)議考核對(duì)象的具體情況和特點(diǎn)，制定或修改評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)和要求。要從執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序是否合法，執(zhí)法依據(jù)適用是否規(guī)范，執(zhí)法決定內(nèi)容是否合法適當(dāng)?shù)确矫嬷痦?xiàng)進(jìn)行細(xì)化，設(shè)立量化指標(biāo)，增強(qiáng)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的可行性和可操作性，并將行政執(zhí)法案卷質(zhì)量作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員執(zhí)法水平的重要依據(jù)。

2.''''>建立完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度

''''>將行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核納入局年度目標(biāo)管理考核，作為局雙文明考核的重要內(nèi)容，同步布置，同步考核。要逐步建立外部評(píng)議監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)接受權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督和民主監(jiān)督，把聽(tīng)取相關(guān)行政管理相對(duì)人的意見(jiàn)作為考核評(píng)議的必經(jīng)程序，并將外部評(píng)議情況作為最終考核意見(jiàn)的重要依據(jù)。

3.''''>建立健全獎(jiǎng)懲制度

''''>每年開(kāi)展一次全面考評(píng)，對(duì)經(jīng)考評(píng)行政執(zhí)法績(jī)效突出的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)當(dāng)年度評(píng)議考核不合格的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得被評(píng)為年度先進(jìn)集體，個(gè)人不得被評(píng)為年度優(yōu)秀。

''''>（三）嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任

''''>對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，視造成后果等情況，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)的資格等處理，并對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員視情節(jié)給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。

''''>三、有關(guān)要求

1.''''>落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要通過(guò)依法界定執(zhí)法職責(zé)，建立和完善相關(guān)配套制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任等工作，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各處室、單位要高度重視，嚴(yán)格按照本實(shí)施意見(jiàn)明確的時(shí)間和要求，切實(shí)做好落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

2.''''>全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，工作量大，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，并確定一名與工作要求相適應(yīng)的專門(mén)人員負(fù)責(zé)執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)工作。

3.''''>各區(qū)城市管理與建設(shè)局（武進(jìn)區(qū)城市管理局）、城市管理行政執(zhí)法局必須建立行政執(zhí)法責(zé)任制及相關(guān)配套制度并嚴(yán)格落實(shí)。市城市管理（行政執(zhí)法）局定期對(duì)制度建立和落實(shí)情況進(jìn)行督查。

    ''''>金壇市、溧陽(yáng)市城市管理（行政執(zhí)法）局按照要求做好行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)制度的建立和落實(shí)工作。

''''>附件：1.''''>市城市管理（行政執(zhí)法）局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2.''''>市城市管理（行政執(zhí)法）局落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

''''>工作分解表

                  ''''>二○ ○ ''''>六''''>年''''>四''''>月''''>十''''>七''''>日

附件1：

常州市城市管理（行政執(zhí)法）局

依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組  長(zhǎng)：朱維平     局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：吳建榮     副局長(zhǎng)

成  員：施曉東     辦公室主任

            王  萍     人事處處長(zhǎng)

        李祥生     宣傳法規(guī)處（執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)處）處長(zhǎng)

        徐禮成     監(jiān)察室主任

        耿建華     城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)

        雷茂華     市容管理處處長(zhǎng)

陳孝平     環(huán)境衛(wèi)生管理處處長(zhǎng)

杜志明     戶外廣告管理處處長(zhǎng)

下設(shè)辦公室，由宣傳法規(guī)處（執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)處）處長(zhǎng)李祥生任主任，成員由惲朝霞、陳一、劉天翼、金暉、王炳偉、王鎖燁組成，具體負(fù)責(zé)''''>實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

附件2：

常州市城市管理（行政執(zhí)法）局落實(shí)

行政執(zhí)法責(zé)任制工作分解表

主題詞：城市管理  行政執(zhí)法  責(zé)任制  意見(jiàn)

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