常州市城市管理局文件
常城管〔2008〕51號
2008年度上半年城市管理
創(chuàng)優(yōu)工作考核情況通報
各轄市城市管理局、各區(qū)城市管理與建設局（城市管理局）：
按照《關于開展2008年城市管理創(chuàng)優(yōu)工作目標考核的意見》（常城管〔2008〕42號），我局組織考核小組，于7月下旬分別對兩轄市、五區(qū)城市管理創(chuàng)優(yōu)工作進行了半年度考核（調(diào)研），共檢查主次干道及背街小巷50條，集貿(mào)市場14個、入城口及城郊接合部14處、公共廁所 28座、垃圾中轉站14個、發(fā)放民意測評表190份，查看了各轄市、區(qū)城管臺賬資料，抽查案卷70份?，F(xiàn)將考核（調(diào)研）情況通報如下：
一、上半年城市管理創(chuàng)優(yōu)工作取得的主要成效
上半年，各轄市、區(qū)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞創(chuàng)建“傾心服務、為民城管，文明執(zhí)法、和諧城管，長效管理、數(shù)字城管，公眾參與、全民城管”的常州城管新品牌，進一步解放思想，搶抓機遇，銳意進取，各項工作取得顯著成效。
（一）不斷加強組織機構建設，創(chuàng)新城市管理舉措，“大城管”格局逐步完善
各轄市（區(qū)）成立了由市（區(qū)）領導領銜、多個部門主要領導組成的城管委，制定工作目標，明確管理職責，協(xié)調(diào)城市管理的重大問題，并定期對成員單位進行考核。
金壇市將“城管創(chuàng)優(yōu)”和創(chuàng)建優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等工作結合起來，依托“城市長效管理提升年”活動，以“市容管理示范路”創(chuàng)建為重點，大力實施城管“五化戰(zhàn)略”，扎實、有序地推進城市管理和行政執(zhí)法工作。溧陽市以“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境興溧陽、提升效能促發(fā)展”為主線，以“城管創(chuàng)優(yōu)”為抓手，結合第十一屆“天目湖”杯暨城管創(chuàng)優(yōu)競賽活動，全面實施城市長效管理，全力提升區(qū)域整體形象。武進區(qū)開展第四屆“淹城杯”城管創(chuàng)優(yōu)競賽活動，把全區(qū)各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道和區(qū)城管委成員單位納入競賽范圍。
各區(qū)按照創(chuàng)建“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”城管新體制的思路和“重心下移、以區(qū)為主、屬地管理”的要求，結合市13項城市長效綜合管理考評，加快推行數(shù)字化城管建設，建立了“橫向到邊、縱向到底”的城市管理監(jiān)督網(wǎng)絡和三級考評體系。
新北區(qū)的數(shù)字化平臺建設取得了“五個率先”：一是平臺硬件設施建設率先完成；二是率先與市級平臺實現(xiàn)對接；三是平臺運行所需的管理員和信息員率先到位；四是率先開始對城市管理各類問題進行受理；五是率先試行24小時值班制度。
（二）深入開展市容專項整治，落實長效管理機制，市容環(huán)境面貌得到顯著提升
各轄市、區(qū)積極開展各類整治，落實長效管理，做到綜合整治與集中整治相結合，市容市貌有了較大的改觀，涌現(xiàn)出一批街景優(yōu)美，管理完善的“常州市市容管理示范路”。
1.開展市容專項整治，市容環(huán)境面貌有較大改善
自開展城市主要道路市容環(huán)境綜合整治以來，城中心區(qū)能積極配合整治辦開展工作，新北、武進各自組織開展綜合整治。臨街建筑立面出新，店招店牌、戶外廣告統(tǒng)一規(guī)劃，桿線入地，透景圍墻建設等工作扎實推進；對亂涂寫亂張貼常抓不懈，有效控制了亂涂寫亂張貼現(xiàn)象；實行非機動車劃線停放管理，市區(qū)主要道路管理人員都能定人定點，統(tǒng)一著裝管理。
武進區(qū)對戶外廣告泊位資源實施市場化運作，通過公開拍賣的形式實現(xiàn)了廣告泊位資源使用價值的最大化和最優(yōu)化，上半年實現(xiàn)廣告泊位拍賣收入611萬元。天寧區(qū)針對城市管理中的熱點、難點、焦點問題深入開展“百日攻堅”整治行動，取締了市民反響較大的迎春步行街臨時疏導點。鐘樓區(qū)高度重視城郊接合部管理，把此項工作作為重中之重認真來抓，投入大量人力和財力，集中執(zhí)法力量進行專項整治，取締了洪莊機場、宣塘橋地區(qū)等多個棚戶區(qū)，面積達3.3萬多平方米。
2.“示范路”創(chuàng)建成效顯著，道路實現(xiàn)精細化管理
各轄市、各區(qū)能對照省市有關標準，繼續(xù)加大投入，深入開展市容管理示范路創(chuàng)建活動，全市目前共有5條路被命名為“常州市市容管理示范路”。
金壇市將東門大街西、橫街東路作為創(chuàng)建省市容管理示范路路段，成立了創(chuàng)建領導小組；設置了“創(chuàng)建省市容管理示范路”標志牌，制定了市容管理示范路“十要十不要”，發(fā)放了“告東門大街（橫街）沿街單位和經(jīng)營戶的公開信”；對沿街單位和經(jīng)營戶建立了一戶一檔；統(tǒng)一了沿街的門牌號碼，設置了272個臨時停車泊位；組建了由12名執(zhí)法隊員組成的女子執(zhí)勤組，進行日常的徒步巡查執(zhí)勤工作；專門建立了一支56人的專業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，加強對沿街環(huán)境衛(wèi)生的保潔、非機動車的停放、公共設施的清洗、“牛皮癬”的清除等工作。
（三）著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深化環(huán)衛(wèi)體制改革，環(huán)衛(wèi)管理水平不斷提高
各轄市、區(qū)日常保潔大力推進“四化”管理（一體化、專業(yè)化、市場化、機械化），作業(yè)規(guī)范，路面整潔，進一步改善了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，基本做到了檢查與不檢查一個樣，節(jié)假日與平時一個樣。
金壇市按照“長凈久潔、全面覆蓋”的保潔要求，完善道路分級保潔機制，提高保潔密度和沖洗頻率，主街道達到16小時的無間隙環(huán)衛(wèi)保潔。集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理和垃圾袋裝化工作深入開展，將“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理”的生活垃圾袋裝化工作納入每月一次的檢查考核。溧陽市以開展“保潔月”為切入點，在市區(qū)選取11條一級道路29個崗位，開展爭創(chuàng)“清掃保潔示范崗”活動；實行河道保潔承包制，河面漂浮物明顯減少，岸坡整潔美觀；合力推進“垃圾統(tǒng)籌處理”工作，明確了每個季度的收運指標，要求“第一季度集鎮(zhèn)垃圾收運達100%，農(nóng)村達60%；第二季度農(nóng)村達80%；第三、四季度集鎮(zhèn)、農(nóng)村均達100%”。截止二季度，10個鎮(zhèn)（區(qū)）的16座生活垃圾中轉站已全部投入正常運行。武進區(qū)按照“條塊結合、以塊為主”和屬地管理的原則，將區(qū)域劃分為15個地塊，將道路、人行道、綠化帶、公廁、河道、無物業(yè)管理的小區(qū)等全部納入一體化保潔；推進清掃保潔的市場化運作，實現(xiàn)管養(yǎng)分離；垃圾焚燒發(fā)電項目正式實施商業(yè)運行，實現(xiàn)了生活垃圾無害化、資源化、減量化處置。新北區(qū)日常保潔一體化范圍擴大，質(zhì)量全面提高，機械化清掃力度達75%以上。
（四）大力健全執(zhí)法管理制度，加強隊伍建設，依法行政高效規(guī)范
各轄市、區(qū)執(zhí)法隊伍嚴格依法行政，努力推進行政執(zhí)法責任制；積極轉變執(zhí)法理念、創(chuàng)新執(zhí)法方法、提高執(zhí)法效能；注重行政執(zhí)法隊伍建設，繼續(xù)開展達標隊伍規(guī)范化建設。
金壇市在執(zhí)法的過程中，堅持“教育為先、控制為主、處罰為輔、逐步解決”的工作原則，初步形成了協(xié)管員定點定崗管理，路段巡查發(fā)現(xiàn)問題；正式執(zhí)法隊員調(diào)查處理，解決問題；區(qū)域中隊進行責任管理，包干負責；大隊監(jiān)督考核、指導協(xié)調(diào)為主的四級工作體制格局。天寧區(qū)實施網(wǎng)格化管理，根據(jù)社區(qū)（村委）數(shù)量和有利于管理的原則，將每個街道劃分為一定數(shù)量的網(wǎng)格，每名城管隊員負責一個網(wǎng)格，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保了城市長效綜合管理工作的全覆蓋。鐘樓區(qū)開展與獎金相掛鉤的“星級隊員”評比活動，在評比中做到三個結合：一是結合培訓考核，熟悉業(yè)務知識；二是結合執(zhí)法隊伍建設，提高依法行政能力；三是結合廉政教育，杜絕吃拿卡要現(xiàn)象。戚墅堰區(qū)從“警務八大件”中得到啟發(fā)，在全省城管系統(tǒng)中首創(chuàng)了“城管八大件”，提高了日常巡查的效率，還能為市民及時排憂解難。
（五）自覺接受社會監(jiān)督，重視宣傳引導，黨風廉政建設常抓不懈
各轄市、區(qū)都高度重視黨風廉政建設，在今年的“城管創(chuàng)優(yōu)”活動中，創(chuàng)新管理辦法，建立健全制度，加強了內(nèi)部監(jiān)督。認真執(zhí)行廉政建設的相關規(guī)定，無重大違紀違法案件發(fā)生，無嚴重的吃拿卡要現(xiàn)象。群眾滿意率測評均達到85％以上。能及時處理群眾和媒體反映的意見，做到件件有記錄、有回復，投訴處理率達100％，涉及城市管理的人大建議、政協(xié)提案辦結率達100％。
重視宣傳引導，自覺接受社會監(jiān)督。各單位都聘請了行風監(jiān)督員，廣泛聽取社會各界意見。兩轄市、武進區(qū)、戚墅堰區(qū)平均每月出一期《城管簡報》。城管執(zhí)法大隊還設立專門的督查機構，把自查自糾作為日常性工作來開展。金壇市開展“城管宣傳服務月”系列活動、組織“百名市民看城管”活動、聘請“行風監(jiān)督員”等。溧陽市開展“垃圾掃地出門整治月”活動，并在電視臺等新聞媒體開展“呵護城市環(huán)境、倡導文明行為”的系列報導。鐘樓區(qū)在中隊設立指導員，由街道城管科科長兼任。戚墅堰區(qū)推行與行業(yè)溝通協(xié)商模式，化解城管難題。
二、上半年得分情況（扣分情況表發(fā)至各轄市城市管理局）
轄 市 暗查分數(shù)（60%） 明查成績（40%） 上半年成績
金壇市 93.6 94.9 94.12
溧陽市 92.7 94.7 93.50
轄 區(qū) 上半年成績
武進區(qū) 91.65 新北區(qū) 90.26
天寧區(qū) 92.82 鐘樓區(qū) 93.44
戚墅堰區(qū) 91.20
三、城管創(chuàng)優(yōu)工作中的主要問題和建議
1.完善大城管機制，提升綜合管理能力
各轄市、區(qū)要樹立“一切為了人、依靠一切人、教育提高人、服務造福人”的以人為本的城市管理理念，緊緊圍繞政府制定的城市管理方面目標任務，加快數(shù)字化城管建設，大力推進城市長效綜合管理工作；要進一步強化責任意識與協(xié)作意識，在運作“大城管”機制時，力求全面覆蓋，不留死角。
2.強化集鎮(zhèn)管理，加快城鄉(xiāng)管理一體化進程
各轄市要積極探索適合自身經(jīng)濟社會發(fā)展特點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市管理模式，將城市管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，出現(xiàn)了因機構精簡帶來人員編制減少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府遷址使得管理重心偏移、經(jīng)費投入減少導致設施不足及工資待遇不達標準等新矛盾，要進一步理順管理體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理職責，落實管理人員，促進城鄉(xiāng)管理一體化。同時，要繼續(xù)做好城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌處理，進一步提高鎮(zhèn)村保潔水平和收運率。
3.加大宣傳力度，展示城管良好形象
各轄市、區(qū)要充分重視輿論宣傳對展示城管形象的特殊作用，要重視網(wǎng)絡等新興媒體的輿論導向，制定應急防范機制，既要做好宣傳、解釋、引導工作，防止輿論“一邊倒”，又要靜下心來，傾聽基層呼聲，暢通民意訴求途徑，換位思考，找準“疏”與“堵”的切入點，找到“管”與“理”的平衡點，努力創(chuàng)造常州和諧城管的新局面。
二〇〇八年八月十八日
主題詞：城管 創(chuàng)優(yōu) 考核 通報
