常州市城市管理局文件
常城管〔2009〕7號
關(guān)于2008年度城市管理創(chuàng)優(yōu)工作
考核（調(diào)研）情況的通報
各轄市、區(qū)城市管理局（管理與建設(shè)局）：
按照《關(guān)于開展2008年城市管理創(chuàng)優(yōu)工作目標(biāo)考核的意見》（常城管〔2008〕42號），我局組織考核小組，于12月下旬至1月上旬分別對兩轄市、五區(qū)城市管理創(chuàng)優(yōu)工作進行了年度考核（調(diào)研）。現(xiàn)將考核（調(diào)研）情況通報如下：
一、城管創(chuàng)優(yōu)工作的主要成效
2008年，各轄市、區(qū)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，著力打造“傾心服務(wù)、為民城管，文明執(zhí)法、和諧城管，長效管理、數(shù)字城管，公眾參與、全民城管”新品牌，解放思想，銳意進取，不斷提高城市管理的能力和水平，各項工作取得新的成績。
（一）健全組織機構(gòu)，落實城市長效管理，“大城管”格局不斷完善
兩轄市成立了由轄市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、多個部門共同參加的城管委，制定工作目標(biāo)，明確管理職責(zé)，理順管理體制，形成政府、部門、社會組織各負其責(zé)，齊抓共管的“大城管”格局。各區(qū)按照“重心下移、屬地管理、以區(qū)為主”的要求，初步建立了“二級監(jiān)督、二級指揮、三級考評、四級聯(lián)動、分口處理”的新型城市管理模式。
金壇市以創(chuàng)建“江蘇省市容管理示范路”工作為重點，將“城管創(chuàng)優(yōu)”和“新三創(chuàng)”以及創(chuàng)建優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等工作結(jié)合起來，扎實、有序地推進城市管理和行政執(zhí)法工作。溧陽市結(jié)合第十一屆“天目湖”杯暨城管創(chuàng)優(yōu)競賽活動，有效落實城市長效管理各項措施，全力提升區(qū)域整體形象。武進區(qū)開展“淹城杯”城管創(chuàng)優(yōu)競賽活動，全區(qū)“城鄉(xiāng)一體化管理”整體水平躍上新臺階。新北區(qū)在城市管理數(shù)字化監(jiān)督指揮平臺建設(shè)方面實現(xiàn)了“五先”。天寧區(qū)圍繞爭創(chuàng)城市長效綜合管理優(yōu)秀區(qū)的總體目標(biāo)，重點加強對街道主任、分管主任目標(biāo)責(zé)任制的考核。鐘樓區(qū)和戚墅堰區(qū)以優(yōu)化整合城管資源為契機，分別成立了城市管理局，進一步理順了城市管理的職責(zé)和職能。
（二）開展市容整治，“示范路”創(chuàng)建初見成效，市容環(huán)境顯著提升
各轄市、區(qū)積極開展各類市容整治活動，城市的功能、環(huán)境、形象、品味有了顯著的提升。以“凈化、美化、亮化、序化”為目標(biāo)，積極參與“示范路”的創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出一批街景優(yōu)美，管理規(guī)范的省、市級“市容管理示范路”。
1.開展市容專項整治，市容環(huán)境得到較大改善
各區(qū)積極配合城市主要道路市容環(huán)境綜合整治，按照敞開城市空間、美化道路街景、提升建筑風(fēng)貌、升格綠化品位的基本思路，基本實現(xiàn)桿線入地、凈化空間，綠化升格、營造氛圍，地塊開發(fā)、提升形象，街景整治、美化環(huán)境，設(shè)施完善、增強功能的整治目的。
武進區(qū)進一步完善戶外廣告泊位資源的市場化運作機制，通過公開拍賣的形式實現(xiàn)了廣告泊位社會效益與經(jīng)濟效益的雙贏。天寧區(qū)針對城管考評扣分較多，人民群眾反映強烈的熱點、難點、焦點問題，開展了“集中整治、百日攻堅”專項整治行動，按規(guī)定程序成功實施了迎春步行街和武青路馬路集貿(mào)市場的取締工作。武進、新北、鐘樓區(qū)配合城市高架道路一期工程建設(shè)，提升龍江路高架兩側(cè)景觀，使得整治后的高架兩側(cè)各200米可視范圍內(nèi)面貌一新。
2.“示范路”創(chuàng)建初見成效，道路實現(xiàn)規(guī)范化管理
各轄市、區(qū)能對照省、市有關(guān)標(biāo)準，繼續(xù)加大投入，深入開展“市容管理示范路”創(chuàng)建活動，目前已有5條路被命名為“常州市市容管理示范路”，其中金壇市橫街東路、東門大街（西）、新北區(qū)通江中路已通過驗收，被省建設(shè)廳命名為“江蘇省市容管理示范路”。
金壇市將東門大街（西）、橫街東路確定為省市容管理示范路的創(chuàng)建路段，成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置了“創(chuàng)建省市容管理示范路”標(biāo)志牌，制定了市容管理示范路“十要十不要”，對沿街單位和經(jīng)營戶建立了一戶一檔，設(shè)置了272個臨時停車泊位，并專門組建了由12名執(zhí)法隊員組成的女子執(zhí)勤組和一支56人的專業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔隊伍。新北區(qū)把創(chuàng)建“示范路”工作與整治景觀大道結(jié)合起來，按照創(chuàng)建標(biāo)準確定責(zé)任分工，對創(chuàng)建路段的公共設(shè)施、市政綠化、燈光亮化、廣告招牌等進行了提升改造和完善，并建立完整、詳實的創(chuàng)建活動臺賬，確保各項制度落實到位。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)，深化體制改革，環(huán)衛(wèi)事業(yè)較快發(fā)展
各轄市、區(qū)不斷加大日常保潔力度，積極推進“四化”管理（一體化、專業(yè)化、市場化、機械化）模式，作業(yè)規(guī)范，路面整潔，進一步改善了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。
溧陽市以開展“保潔月”為切入點，合力推進“垃圾統(tǒng)籌處理”工作，各鎮(zhèn)（區(qū)）運送市終端處理生活垃圾達5.2萬噸，基本實現(xiàn)垃圾無害化處理，農(nóng)村環(huán)境面貌大為改觀。武進區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目已進入商業(yè)運行階段，日處理生活垃圾達800噸，基本實現(xiàn)了全區(qū)生活垃圾無害化、資源化、減量化處置目標(biāo)。新北區(qū)日常保潔一體化范圍擴大，質(zhì)量全面提高，目前已有機械清掃車輛8臺，高壓沖洗車2臺，做到龍江路以東道路的機械化清掃全覆蓋，高新區(qū)主要道路基本實現(xiàn)了二次機械化清掃。
高架道路全面實現(xiàn)機械化清掃保潔。從9月份通車至12月底，新北區(qū)與天寧區(qū)安排大型清掃車5輛、灑水車4輛，每天巡回保潔高架道路31公里路段。
（四）創(chuàng)新管理思路，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法行政高效規(guī)范
各轄市、區(qū)積極響應(yīng)市委、市政府“服務(wù)企業(yè)關(guān)愛有加、支持企業(yè)克難求進”號召，以“四個一”要求推動城管柔性執(zhí)法，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、創(chuàng)新執(zhí)法方法、提高執(zhí)法效能；注重行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，繼續(xù)開展達標(biāo)隊伍規(guī)范化建設(shè)，常州市各區(qū)城管執(zhí)法大隊、金壇市、溧陽市城管執(zhí)法大隊均成為“2006-2008年度全省建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)達標(biāo)單位”，其中溧陽市、新北區(qū)、鐘樓區(qū)城管執(zhí)法大隊榮獲了“全省建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)標(biāo)兵單位”稱號。
金壇市今年專門增加了20個人員編制，充實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊的力量。溧陽市全面推進執(zhí)法進鎮(zhèn)（區(qū)）工作，各鎮(zhèn)（區(qū)）執(zhí)法中隊派駐工作全部完成。武進區(qū)探索城市管理新方法，設(shè)立“路段長負責(zé)制”、實行“紅線定位”管理、設(shè)置“城管服務(wù)崗?fù)ぁ?。新北區(qū)采用作業(yè)單位與保潔公司簽訂“委托代理”的方法，有效化解了渣土運輸中的矛盾糾紛。天寧街道聯(lián)手局前街派出所探索實踐“城管+警察+社會”三位一體的綜合執(zhí)法新模式。鐘樓區(qū)在全省首創(chuàng)“先罰后返”執(zhí)法模式，受到經(jīng)營戶的好評。戚墅堰區(qū)創(chuàng)立“城管之家”座談會管理模式，建立城管與管理相對人溝通的橋梁，用前置教育、溫馨提醒代替事后處罰。
（五）自覺接受監(jiān)督，重視宣傳輿論導(dǎo)向，黨風(fēng)廉政常抓不懈
各轄市、區(qū)都能高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，在今年的“城管創(chuàng)優(yōu)”活動中，創(chuàng)新管理辦法，建立健全制度，加強了內(nèi)部監(jiān)督。認真執(zhí)行廉政建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，無重大違紀違法案件發(fā)生，無嚴重的吃拿卡要現(xiàn)象。群眾滿意率測評均達85%以上。能及時處理群眾和媒體反映的意見，做到件件有記錄、有回復(fù)，投訴處理率達100％，涉及城市管理的人大建議、政協(xié)提案辦結(jié)率達100％。
溧陽市利用電視臺等新聞媒體開展“呵護城市環(huán)境、倡導(dǎo)文明行為”的系列報導(dǎo)，開展了“讓城管感動市民、讓市民感受城管”主題教育，讓更多的市民參與體驗了城管。武進區(qū)始終按照ISO9001質(zhì)量認證體系標(biāo)準，不斷規(guī)范行政行為，健全內(nèi)部管理制度，行風(fēng)評議逐年上新臺階，機關(guān)效能建設(shè)水平逐年提高。鐘樓區(qū)通過簽訂《廉政建設(shè)書》，在中隊設(shè)立指導(dǎo)員，建立不定期談話制度、聘請行風(fēng)監(jiān)督員等嚴格的內(nèi)外監(jiān)督形式，做到警鐘長鳴。
二、全年“城管創(chuàng)優(yōu)”考核得分情況
轄市 上半年成績 下半年成績 全年總成績
金壇市 94.1292.64 93.38
溧陽市 93.5092.68 93.09
轄區(qū) 上半年成績 下半年成績 全年總成績
武進區(qū) 91.6591.4791.56
新北區(qū) 90.2690.6190.43
天寧區(qū) 92.8293.4793.15
鐘樓區(qū) 93.4493.6493.54
戚墅堰區(qū) 91.2091.6191.41
三、幾點建議
1.兩轄市要加快推進數(shù)字化城管建設(shè)，建立健全明晰的工作責(zé)任體系，全面提升城市管理現(xiàn)代化水平。
2.要積極推進城鄉(xiāng)一體化進程，進一步加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊伍的建設(shè)與管理，進一步提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理水平。
3.要進一步深化市容管理示范路的創(chuàng)建活動，力爭創(chuàng)成更多的省級市容管理示范路。
二○○九年二月三日
主題詞：城市管理 創(chuàng)優(yōu) 考核 通報
