市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)、各區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、局有關(guān)處室：

　　為規(guī)范全市城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)城管行政執(zhí)法隊(duì)員綜合素質(zhì)與能力的不斷提高，根據(jù)《關(guān)于組織城市管理行政執(zhí)法隊(duì)員業(yè)務(wù)考核的通知》(常城管執(zhí)法〔2010〕9號(hào))精神，市局于2010年12月至2011年1月對(duì)市、區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍中的一線執(zhí)法隊(duì)員和協(xié)管員共計(jì)438人開(kāi)展了業(yè)務(wù)水平能力的抽查考核，考核內(nèi)容重點(diǎn)為《中華人民共和國(guó)行政處罰法》基礎(chǔ)知識(shí)、城市管理行政執(zhí)法人員行為規(guī)范和管理制度等方面，側(cè)重考核行政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)處置常見(jiàn)違法行為的能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、基本情況
本次考核繼續(xù)采用了飛行考試的方式，隨機(jī)抽查執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。被抽查中隊(duì)數(shù)不低于大隊(duì)內(nèi)設(shè)中隊(duì)和派駐中隊(duì)（含街道（鎮(zhèn)）中隊(duì)）總數(shù)的30%，各抽查中隊(duì)參與考核的人員數(shù)不低于該中隊(duì)總?cè)藬?shù)的90%?？v觀本次這次考試，有以下特點(diǎn)：

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本次考核更加重視。市、區(qū)各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)高度重視考試工作，按照市局的要求，對(duì)照考試范圍，全面動(dòng)員，精心安排,各派駐執(zhí)法中隊(duì)基本都能認(rèn)真制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，專門安排時(shí)間組織隊(duì)員復(fù)習(xí)迎考。考試過(guò)程中各有關(guān)單位高度重視，各區(qū)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)親臨一線進(jìn)行巡檢；參考隊(duì)員嚴(yán)格要求自己，自覺(jué)遵守考試紀(jì)律，保持了良好的考場(chǎng)秩序。

　　二是考核形式和內(nèi)容更加科學(xué)實(shí)際。本次考核采取了按一定比例抽查中隊(duì)和執(zhí)法隊(duì)員的形式，盡可能在確保不影響日常工作的前提下，系統(tǒng)地檢查各中隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員依法行政的素質(zhì)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，做到兼顧日常執(zhí)法管理和考核覆蓋面。此外，局相關(guān)部門在擬定考核試卷時(shí)，注重書(shū)面的法律基礎(chǔ)知識(shí)點(diǎn)和實(shí)踐中靈活應(yīng)對(duì)處置現(xiàn)場(chǎng)兩者并重，尤其是本次考核的案例分析，不光考查了基本的執(zhí)法程序和注意事項(xiàng)，還對(duì)現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過(guò)程中確實(shí)很可能遇到的多種情況下的應(yīng)急處置進(jìn)行了設(shè)問(wèn)，如要回答全面準(zhǔn)確頗為不易。

　　三是考核基本達(dá)到預(yù)期效果。參加本次考核的正式隊(duì)員和協(xié)管員共438名，通過(guò)工作人員認(rèn)真閱卷，及格率為100%，良好率達(dá)到88%。尤其是鐘樓大隊(duì)荷花池中隊(duì)的執(zhí)法隊(duì)員孫錫同志答題全面規(guī)范，他完成的試卷得到了閱卷工作人員的一致好評(píng)。經(jīng)過(guò)此次考試，廣大執(zhí)法隊(duì)員和協(xié)管員對(duì)城管執(zhí)法方面的法律法規(guī)、執(zhí)法人員行為規(guī)范要求和現(xiàn)場(chǎng)處置能力等都有了更加清楚的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了對(duì)自身行為的約束，促進(jìn)了執(zhí)法行為的進(jìn)一步規(guī)范。

　　二、存在問(wèn)題
通過(guò)此次業(yè)務(wù)考核，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍中還存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　一是執(zhí)法單位之間、執(zhí)法單位內(nèi)部人員之間差距較大。一方面反映出絕大部分執(zhí)法單位對(duì)此非常重視，但也有個(gè)別單位重視不夠，未認(rèn)真組織復(fù)習(xí)，存在應(yīng)付了事的思想，閱卷過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)個(gè)別中隊(duì)的答卷存在雷同的現(xiàn)象；另一方面也在一定程度上反映出某些單位執(zhí)法人員的實(shí)際理論水平和執(zhí)法能力。

　　二是部分執(zhí)法人員行政處罰理論功底比較薄弱，控制現(xiàn)場(chǎng)能力不強(qiáng)。部分參考人員對(duì)行政處罰理論知識(shí)的認(rèn)識(shí)仍停留在文字表面，片面理解法律條文，不能吃透立法意圖；還有一些參考人員在實(shí)務(wù)操作上不能靈活運(yùn)用，舉一反三，無(wú)法有效的控制執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，不能體現(xiàn)依法行政、合理行政、高效行政的執(zhí)法要求。

　　 三、改進(jìn)措施
一是要強(qiáng)化培訓(xùn)。要繼續(xù)深入開(kāi)展《行政處罰法》及相關(guān)法律法規(guī)和隊(duì)員行為規(guī)范的宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政的意識(shí)，在此基礎(chǔ)上通過(guò)案例分析、課題研討、經(jīng)驗(yàn)交流等有效方式，研究執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的熱難點(diǎn)問(wèn)題，提高全體執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。
二是要加強(qiáng)交流。市執(zhí)法局將通過(guò)抽調(diào)各區(qū)法制員參加全市的行政執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查、優(yōu)秀法律文書(shū)評(píng)比等重大法制活動(dòng)的形式加強(qiáng)交流。各執(zhí)法單位之間也要通過(guò)建立健全學(xué)習(xí)交流機(jī)制，開(kāi)展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高執(zhí)法能力。

　　三是要認(rèn)真整改。業(yè)務(wù)考核情況是星級(jí)中隊(duì)評(píng)比的一項(xiàng)重要指標(biāo)，各有關(guān)單位和部門要認(rèn)真對(duì)待考核中反映出來(lái)的情況，對(duì)通報(bào)中涉及的問(wèn)題要認(rèn)真總結(jié)，嚴(yán)肅對(duì)待，及時(shí)整改，進(jìn)一步提高全體隊(duì)員，尤其是各派駐中隊(duì)一線執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，確保城市管理活動(dòng)中的各項(xiàng)執(zhí)法工作依法有序開(kāi)展。

　　二〇一一年二月二十三日

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