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各轄市、區(qū)城市管理（行政執(zhí)法）局，局屬各單位，機(jī)關(guān)各處室：
根據(jù)市委辦、市政府辦《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見》（常辦發(fā)〔2010〕14號(hào)）精神，為切實(shí)加強(qiáng)城管系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策的民主化和科學(xué)化，建立健全重大事項(xiàng)民主決策機(jī)制和從源頭預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的長(zhǎng)效機(jī)制，盡可能減少和避免因決策不當(dāng)給社會(huì)穩(wěn)定造成不和諧因素，結(jié)合我市城管系統(tǒng)工作實(shí)際，提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，深入貫徹黨的十七大精神，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受度有機(jī)統(tǒng)一起來，堅(jiān)持民主決策、主動(dòng)維穩(wěn)，依照“關(guān)口前移、重心下移、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的總體思路，對(duì)可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行先期預(yù)測(cè)、先期評(píng)估、先期化解，著力從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，不斷提高民主決策水平和維穩(wěn)工作水平。
二、評(píng)估范圍
城管系統(tǒng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大決策事項(xiàng)包括：
（一）環(huán)衛(wèi)規(guī)劃編制、重點(diǎn)工程、重大投資項(xiàng)目的設(shè)立、調(diào)整；
?。ǘ┉h(huán)衛(wèi)管理體制改革和環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)整；
?。ㄈ┉h(huán)衛(wèi)收費(fèi)政策調(diào)整；
?。ㄋ模┉h(huán)衛(wèi)管理部門人事分配制度改革、職稱評(píng)定政策、事業(yè)單位崗位設(shè)置改革調(diào)整；
（五）環(huán)衛(wèi)改革中涉及的人員安置、社保關(guān)系、職工待遇及重大資產(chǎn)處置調(diào)整等；
?。┉h(huán)衛(wèi)合同制工人及市場(chǎng)化保潔企業(yè)員工的社會(huì)保險(xiǎn)和最低工資收入保障；
（七）環(huán)衛(wèi)行業(yè)職業(yè)病和人身安全的防范；
?。ò耍敉鈴V告清理整治與提升等方面相關(guān)政策的制定與實(shí)施；
（九）景觀照明工程建設(shè)與管理方面的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與方案的制定與實(shí)施；
?。ㄊ?duì)當(dāng)事人或特定人利益造成影響的城管行政執(zhí)法、行政處罰行為和行政強(qiáng)制措施；
?。ㄊ唬┨幚?、調(diào)解群眾投訴舉報(bào)涉及當(dāng)事人利益的調(diào)整；
?。ㄊ┱顿Y工程項(xiàng)目有關(guān)資金配套政策的制定;
（十三）舉辦體育、文體和慶典等大型活動(dòng)；
?。ㄊ模┢渌婕奥毠ず腿嗣袢罕娗猩砝娴闹卮鬀Q策事項(xiàng)。
三、評(píng)估內(nèi)容
在每個(gè)重大決策實(shí)施或出臺(tái)前，決策作出單位、政策制定單位、項(xiàng)目建設(shè)單位、改革實(shí)施單位都要嚴(yán)格按照“客觀、準(zhǔn)確、公正、實(shí)效”的原則，從合法性、科學(xué)性、廉潔性、可行性、可控性等方面逐一分析預(yù)測(cè)，對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題進(jìn)行評(píng)估。
?。ㄒ唬┖戏ㄐ栽u(píng)估。決策事項(xiàng)是否符合現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和黨的方針政策；所涉及政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法。是否經(jīng)過必備的論證、聽證和公示等公眾參與程序。
（二）科學(xué)性評(píng)估。決策事項(xiàng)是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否符合本地、本單位近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，是否反映了大多數(shù)相對(duì)人的意愿，是否兼顧各方面利益群體的不同訴求，是否考慮了地區(qū)的平衡性、社會(huì)的穩(wěn)定性、發(fā)展的持續(xù)性等因素，是否遵循公開、公平、公正原則。
?。ㄈ┝疂嵭栽u(píng)估。對(duì)重大事項(xiàng)決策有無(wú)涉及不公正、不廉潔問題進(jìn)行評(píng)估。
?。ㄋ模┛尚行栽u(píng)估。決策事項(xiàng)是否經(jīng)過嚴(yán)密的可行性論證，出臺(tái)時(shí)機(jī)是否成熟，實(shí)施方案和配套措施是否完善、具體、可操作，是否符合絕大多數(shù)群眾的利益并為他們接受和支持。
?。ㄎ澹┛煽匦栽u(píng)估。決策事項(xiàng)是否可能引發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的問題，是否存在引發(fā)集體上訪或其他群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)；是否會(huì)誘發(fā)關(guān)聯(lián)性的其他不穩(wěn)定問題；對(duì)可能出現(xiàn)的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的問題，是否有相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案。對(duì)涉及群眾可能提出的不合理訴求，能否依據(jù)法律、政策進(jìn)行充分合理解釋和詳細(xì)說明，并取得大部分群眾的理解和支持。
（六）其他有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的問題。
四、評(píng)估責(zé)任主體
重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)行“誰(shuí)決策、誰(shuí)評(píng)估”，責(zé)任主體分別是市、轄市區(qū)城市管理（行政執(zhí)法）局和各相關(guān)事業(yè)單位。
五、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序
（一）確定評(píng)估事項(xiàng)，制定評(píng)估方案。經(jīng)確定列入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)評(píng)估的重大事項(xiàng)，責(zé)任主體單位要及時(shí)制訂評(píng)估工作方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、組織形式、時(shí)間安排及具體要求，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
?。ǘV泛調(diào)研論證，預(yù)測(cè)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)實(shí)際情況，評(píng)估責(zé)任主體單位要采取專家咨詢、專題座談、抽樣調(diào)查、實(shí)地勘察、公示公告、聽證會(huì)等形式，廣泛征求人大、政協(xié)以及信訪、維穩(wěn)等部門意見，充分聽取基層意見和相關(guān)利益群體代表的利益訴求，并對(duì)意見、建議進(jìn)行歸納、整理，力求準(zhǔn)確判定可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
（三）科學(xué)評(píng)估分析，形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估責(zé)任主體單位對(duì)可能引發(fā)的各種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，特別是對(duì)可能引發(fā)的矛盾沖突，涉及的對(duì)象、范圍、反映的問題和激烈程度作出綜合評(píng)判，對(duì)爭(zhēng)議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的問題，還應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，組織專家論證，形成《社會(huì)穩(wěn)定分析評(píng)估報(bào)告》，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作出風(fēng)險(xiǎn)很大、風(fēng)險(xiǎn)較大、風(fēng)險(xiǎn)較小的評(píng)價(jià)；對(duì)重大事項(xiàng)的實(shí)施提出不實(shí)施、暫緩實(shí)施、實(shí)施的建議，并根據(jù)情況制定應(yīng)對(duì)策略和應(yīng)急預(yù)案。評(píng)估責(zé)任主體單位在評(píng)估結(jié)束后5日內(nèi)將《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告》報(bào)主管部門評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
?。ㄋ模彶樵u(píng)估報(bào)告，形成審查決定。主管部門評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組通常在接報(bào)后10日內(nèi)，由組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)牽頭組織召開由相關(guān)部門參加的評(píng)估事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)審查會(huì)議，對(duì)評(píng)估報(bào)告涉及的不穩(wěn)定情況和問題進(jìn)行綜合分析，科學(xué)論證，依照有關(guān)程序和民主集中制原則，對(duì)決策事項(xiàng)作出不實(shí)施、暫緩實(shí)施或者實(shí)施的決定。
?。ㄎ澹┓答亴彶閳?bào)告，提出維穩(wěn)要求。主管部門應(yīng)及時(shí)將審查決定反饋責(zé)任主體單位，對(duì)預(yù)防和化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)、做好維穩(wěn)工作提出具體要求。需報(bào)黨委、政府同意的決策事項(xiàng)，要將《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告》和主管部門審查意見一并報(bào)同級(jí)黨委、政府。
（六）堅(jiān)持全程跟蹤，落實(shí)維穩(wěn)措施。評(píng)估責(zé)任主體單位及主管部門對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的決策事項(xiàng)要進(jìn)行全程跟蹤，密切監(jiān)控運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，并采取有效措施化解矛盾。對(duì)可能出現(xiàn)的重大不穩(wěn)定問題要制定應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防群體性事件的發(fā)生。
?。ㄆ撸┙?ldquo;第三方”社會(huì)調(diào)解機(jī)制。發(fā)生群體性事件、矛盾糾紛問題時(shí)，各地、各學(xué)校和幼兒園要聯(lián)系協(xié)調(diào)所在地綜治、維穩(wěn)、司法、調(diào)解等部門和社會(huì)有關(guān)方面，建立“第三方”社會(huì)調(diào)解機(jī)制，用社會(huì)化方式化解社會(huì)矛盾。
六、落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任
?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各評(píng)估責(zé)任主體的第一責(zé)任人，要切實(shí)把重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作來抓，作為出政策、上項(xiàng)目、搞改革的前置程序和必備條件，做到未評(píng)估不上會(huì)、不決策。
?。ǘ┩晟苽浒钢贫?。要建立重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及審查決定意見報(bào)同級(jí)維穩(wěn)辦備案制度。有條件的單位要建立重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家?guī)齑妫瑸橹卮鬀Q策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提供專業(yè)支持。
?。ㄈ┘{入工作目標(biāo)考核范圍。把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大事項(xiàng)能否出臺(tái)或?qū)嵤┑那爸贸绦蚝捅匾獥l件，納入各地、各單位年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)安全穩(wěn)定工作考核內(nèi)容。
?。ㄋ模?qiáng)化責(zé)任追究。各地、各單位負(fù)責(zé)安全維穩(wěn)工作的職能部門要加強(qiáng)對(duì)重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督檢查，要定期通報(bào)有關(guān)情況，督促相關(guān)部門開展責(zé)任追究工作。對(duì)在重大事項(xiàng)決策過程中對(duì)應(yīng)評(píng)估而未評(píng)估或組織實(shí)施評(píng)估流于形式，以及防范化解工作不落實(shí)、不到位，引發(fā)不穩(wěn)定問題或群體性事件，給社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，將依照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。
各轄市區(qū)城市管理（行政執(zhí)法）局可根據(jù)本實(shí)施意見，制定相應(yīng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作操作制度。
二〇一一年三月二十二日
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