各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市市區(qū)城市綠化管理辦法》頒發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年二月二十五日

常州市市區(qū)城市綠化管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為加快城市綠化事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市綠化長(zhǎng)效管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》、《江蘇省城市綠化管理?xiàng)l例》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市綠線管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于本市市區(qū)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。
　　第三條　城市綠化工作實(shí)行屬地管理。在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，市、區(qū)園林綠化行政主管部門依法管理城市園林綠化工作；各區(qū)園林綠化行政主管部門業(yè)務(wù)上受市園林綠化行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、農(nóng)林、國(guó)土資源、城管、水利、環(huán)保、財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市綠化工作。
　　第四條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把城市綠化建設(shè)作為城市建設(shè)的重要組成部分，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)和加強(qiáng)城市綠化的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市綠化水平。
　　第五條　適齡公民應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行植樹和城市綠化建設(shè)、保護(hù)等義務(wù)。
　　鼓勵(lì)單位和個(gè)人以投資、捐資、認(rèn)養(yǎng)等形式，參與城市綠化的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。
　　任何單位和個(gè)人都有權(quán)投訴、舉報(bào)和制止損害綠化及綠化設(shè)施的行為。
　　對(duì)在城市綠化工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　規(guī)劃和建設(shè)

　　第六條　城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及綠化發(fā)展需要，由市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同市園林綠化行政主管部門共同編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，納入城市總體規(guī)劃組織實(shí)施。
　　第七條　城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃依據(jù)，指導(dǎo)思想和原則，規(guī)劃年限和范圍，綠地系統(tǒng)布局，綠地指標(biāo)和定額，各類綠地規(guī)劃，樹種規(guī)劃，綠地近期建設(shè)規(guī)劃，綠地規(guī)劃的實(shí)施措施等內(nèi)容。
　　第八條　城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置公園綠地、附屬綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地和其他綠地，并根據(jù)本地特點(diǎn)，充分利用自然、人文條件，與文物古跡的保護(hù)相結(jié)合，突出地方特色，充分發(fā)揮城市綠地的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
　　第九條　城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)安排與城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展需要相適應(yīng)的綠化用地面積。在城市新區(qū)，城市綠地應(yīng)當(dāng)不低于總用地面積的30％；在舊城區(qū)，城市綠地應(yīng)當(dāng)不低于總用地面積的25％。具體各類綠地單項(xiàng)指標(biāo)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十條　依法批準(zhǔn)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)征求市園林綠化行政主管部門的意見，并按法定程序報(bào)批。
　　第十一條　市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市園林綠化行政主管部門，根據(jù)城市綠化的現(xiàn)狀、風(fēng)景名勝、自然地貌以及城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，組織編制城市綠線規(guī)劃，在征求建設(shè)、國(guó)土資源、交通、農(nóng)林、水利等行政主管部門的意見后，確定各類綠地范圍的控制線（以下簡(jiǎn)稱城市綠線），按法定程序報(bào)批后向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。
　　城市綠線應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。
　　第十二條　城市公園綠地由園林綠化、建設(shè)行政主管部門組織建設(shè)；道路、鐵路、公路、河（航）道等用地范圍內(nèi)的防護(hù)綠地和附屬綠地，分別由其行政主管部門組織建設(shè)；新建、擴(kuò)建、改建的居住區(qū)綠地和單位附屬綠地，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)，并接受園林綠化行政主管部門的技術(shù)指導(dǎo)。
　　前款規(guī)定以外的綠地，由市、區(qū)人民政府確定建設(shè)單位。
　　第十三條　鼓勵(lì)開展垂直綠化、屋頂綠化、圍墻透綠等多種綠化形式。
　　城市橋梁、地道、河岸、建筑外墻適宜綠化的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施垂直綠化。單位、居住區(qū)新建項(xiàng)目適宜屋頂綠化的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施屋頂綠化。
　　城市主次干道兩側(cè)臨街圍墻，各產(chǎn)權(quán)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建成或改建成透空圍墻，圍墻內(nèi)空地應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃要求建設(shè)綠化。
　　第十四條　城市綠化工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省、市有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
　　第十五條　城市各類新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目配套綠化，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃行政主管部門確定的規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。
　　對(duì)確因條件限制而規(guī)劃綠化用地安排不足的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)園林綠化行政主管部門，經(jīng)批準(zhǔn)后其缺額綠地面積應(yīng)進(jìn)行易地綠化，由建設(shè)單位補(bǔ)償易地綠化的相關(guān)費(fèi)用。
　　第十六條　城市新建、擴(kuò)建、改建基本建設(shè)項(xiàng)目，在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)征求園林綠化行政主管部門的意見。
　　工程建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案，園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)參與審查。
　　城市新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目需要綠化的，其基本建設(shè)投資中應(yīng)當(dāng)包括配套的綠化建設(shè)投資，并統(tǒng)一安排綠化工程施工，在不遲于主體工程建成后的第一個(gè)綠化季節(jié)完成綠化建設(shè)。
　　建設(shè)單位應(yīng)于綠化工程竣工驗(yàn)收后，報(bào)園林綠化行政主管部門備案。

第三章　管理和保護(hù)

　　第十七條　城市綠化的管理和養(yǎng)護(hù)按照下列規(guī)定確定：
　?。ㄒ唬└黝惞珗@綠地、城市道路綠化由園林綠化行政主管部門組織或者落實(shí)管理和養(yǎng)護(hù)；
　　（二）單位附屬綠化和單位管界內(nèi)的防護(hù)綠地，由所在單位負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)；
　?。ㄈ┚幼^(qū)綠化，由業(yè)主委員會(huì)委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理；無(wú)物業(yè)管理的，由屬地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）落實(shí)管理和養(yǎng)護(hù)；
　?。ㄋ模┥a(chǎn)綠地，由其經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)；
　　（五）道路（指未列入本條第㈠項(xiàng)管理的其他道路）、鐵路、公路、河（航）道等用地范圍內(nèi)的防護(hù)綠地和附屬綠化，按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理”的原則落實(shí)管理和養(yǎng)護(hù)單位，前述規(guī)定仍無(wú)法確定的，則由其行政主管部門落實(shí)管理和養(yǎng)護(hù)；
　?。┳≌簝?nèi)種植的樹木由戶主負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)；
　?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)工程質(zhì)保期范圍內(nèi)的綠化，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)；
　?。ò耍┢渌黝惥G化，由所在區(qū)園林綠化行政主管部門明確管理和養(yǎng)護(hù)單位。
　　管理養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市有關(guān)綠化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)。
　　第十八條　城市綠化實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)分級(jí)管理，具體管理范圍由市、區(qū)園林綠化行政主管部門界定。
　　第十九條　任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市綠化用地，已占用的綠地，應(yīng)當(dāng)限期歸還。
　　因城市規(guī)劃調(diào)整需要變更城市綠地的，應(yīng)當(dāng)征求園林綠化行政主管部門的意見，由建設(shè)單位補(bǔ)償重建綠地的相關(guān)費(fèi)用。
　　因城市建設(shè)確需占用城市綠地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)園林綠化行政主管部門同意，并在所占綠地周邊地區(qū)補(bǔ)建相應(yīng)面積的同類綠地，確不具備補(bǔ)建條件的，建設(shè)單位應(yīng)補(bǔ)償重建綠地的相關(guān)費(fèi)用，由園林綠化行政主管部門統(tǒng)籌安排易地綠化。
　　第二十條　因城市建設(shè)或者其他特殊原因需要臨時(shí)占用城市綠地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)園林綠化行政主管部門同意。臨時(shí)占用期滿后，占用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)綠地。
　　臨時(shí)占用綠地期限一般不超過(guò)一年。確需延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)辦理延期手續(xù)。
　　第二十一條　城市中的樹木，不論其所有權(quán)歸屬，任何單位和個(gè)人不得擅自砍伐。因下列原因確需砍伐的，應(yīng)當(dāng)報(bào)園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)：
　　（一）嚴(yán)重影響采光、通風(fēng)和安全，且樹木無(wú)遷移價(jià)值的；
　?。ǘ?duì)人身安全或者其他設(shè)施構(gòu)成威脅，且樹木無(wú)遷移價(jià)值的；
　?。ㄈ┮虺鞘薪ㄔO(shè)需要，且樹木無(wú)遷移價(jià)值的；
　?。ㄋ模┌l(fā)生檢疫性病蟲害的；
　　（五）因樹木生長(zhǎng)撫育需要，且樹木無(wú)遷移價(jià)值的。
　　第二十二條　城市中的樹木，不論其所有權(quán)歸屬，任何單位和個(gè)人不得擅自遷移。因下列原因確需遷移的，應(yīng)當(dāng)報(bào)園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)：
　　（一）因城市建設(shè)需要的；
　?。ǘ﹪?yán)重影響采光、通風(fēng)和安全的；
　?。ㄈ?duì)人身安全或者其他設(shè)施構(gòu)成威脅的。
　　經(jīng)批準(zhǔn)同意遷移的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)施工資質(zhì)的單位實(shí)施，遷移后樹木未成活的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)植相應(yīng)的樹木。
　　第二十三條　城市中的樹木，因下列原因確需進(jìn)行非養(yǎng)護(hù)性重修剪的，必須報(bào)園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)，并按照兼顧樹木正常生長(zhǎng)的原則進(jìn)行修剪：
　?。ㄒ唬┯绊懖晒?、通風(fēng)和安全的；
　?。ǘ?duì)人身安全或者其他設(shè)施構(gòu)成威脅的；
　?。ㄈ┯绊懝芫€安全、交通指示等公共設(shè)施的。
　　第二十四條　確需調(diào)整改造已建成的各類城市綠地的內(nèi)部布局，應(yīng)當(dāng)報(bào)園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)，調(diào)整后的綠地面積不得少于原有綠地面積。
　　第二十五條　城市中百年以上樹齡的樹木，稀有、珍貴樹木，具有歷史價(jià)值和重要紀(jì)念意義的樹木，均屬古樹名木，由園林綠化行政主管部門統(tǒng)一管理和組織養(yǎng)護(hù)。
　　嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人砍伐、遷移、損傷古樹名木，因特殊原因需要遷移的，應(yīng)當(dāng)由所轄區(qū)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)市園林綠化行政主管部門審查同意，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，并按規(guī)定報(bào)省園林綠化行政主管部門備案。
　　古樹名木的遷移應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)綠化施工資質(zhì)的企業(yè)實(shí)施。
　　第二十六條　城市新建各類管線應(yīng)當(dāng)避讓現(xiàn)有樹木，確實(shí)無(wú)法避讓的，在設(shè)計(jì)中及施工前，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同園林綠化行政主管部門確定保護(hù)措施。
　　市政、公用、通訊、電力、水利、交通、公安、消防等部門在遇到不可抗力的情況下，需要修剪、移植或者砍伐樹木的，可先行處理，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)園林綠化行政主管部門備案。
　　第二十七條　在城市公園綠地及其外圍20米范圍內(nèi)開設(shè)臨時(shí)商業(yè)服務(wù)攤點(diǎn)的，必須經(jīng)園林綠化行政主管部門同意，持工商行政管理部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在公園綠地管理單位指定地點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并遵守公園綠地和工商行政管理的有關(guān)規(guī)定，涉及占用城市道路或者影響車輛、行人通行的，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。
　　第二十八條　園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綠化資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，建立全市園林綠化管理信息系統(tǒng)，公布綠化建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)信息。
　　第二十九條　園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制災(zāi)害性氣候和有害生物的綠化應(yīng)急預(yù)案，建立對(duì)綠化有害生物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制，健全有害生物預(yù)警預(yù)防控制體系。
　　第三十條　園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督檢查，及時(shí)處理各類投訴和舉報(bào)。

第四章　罰　則

　　第三十一條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由園林綠化行政主管部門責(zé)令停止侵害、賠償損失，可以并處損失費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款；違反治安管理的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　?。ㄒ唬┩当I樹木，擅自采花、采果，在樹干上刻劃、敲釘、拴掛、纏繞，在樹旁和綠地內(nèi)傾倒垃圾或者有害污水、廢渣，堆放物料、焚燒、挖泥取土、借樹搭棚、種植蔬菜的；
　?。ǘ┥米孕藜?、移植或砍伐城市樹木的；
　　（三）砍伐、擅自遷移古樹名木或者因養(yǎng)護(hù)不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的；
　?。ㄋ模┩当I、損壞城市綠化設(shè)施或者擅自在綠地內(nèi)設(shè)置廣告、標(biāo)語(yǔ)牌和搭建建筑物、構(gòu)筑物的；
　　（五）其他損壞樹木花草或者綠化設(shè)施的行為。
　　其他法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按其規(guī)定處罰。
　　第三十二條　違反本辦法規(guī)定，擅自占用城市綠化用地的，由園林綠化行政主管部門責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，可以并處所占綠化用地面積每平方米五百元以上一千元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。
　　第三十三條　工程建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行綠化建設(shè)的，由園林綠化行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門責(zé)令停止施工、限期整改；擅自縮小綠地面積的，由園林綠化行政主管部門責(zé)令限期整改，可以并處每平方米綠地五百元以上一千元以下的罰款；不具備整改條件的，在竣工驗(yàn)收備案時(shí)其缺額綠地面積按照占用城市綠地處理，建設(shè)單位應(yīng)補(bǔ)償易地綠化的相關(guān)費(fèi)用，由園林綠化行政主管部門統(tǒng)籌安排綠化建設(shè)。
　　第三十四條　在城市綠地范圍內(nèi)進(jìn)行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場(chǎng)、排放污水以及其他對(duì)城市生態(tài)環(huán)境造成破壞活動(dòng)的，由園林綠化行政主管部門責(zé)令改正，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
　　第三十五條　對(duì)不服從公園綠地管理單位管理或者影響城市綠化景觀和市容環(huán)境的商業(yè)服務(wù)攤點(diǎn)，由園林綠化行政主管部門給予警告，可以并處一千元以上五千元以下的罰款，造成損失的應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
　　第三十六條　城市管理行政執(zhí)法部門根據(jù)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的相關(guān)規(guī)定，處罰違反本辦法的違法行為。
　　第三十七條　對(duì)違反本辦法規(guī)定的直接責(zé)任人或者單位負(fù)責(zé)人，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十八條　園林綠化行政主管部門以及其他相關(guān)行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十九條　當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第五章　附　則

　　第四十條　本辦法所稱城市綠地，是指公園綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、附屬綠地和其他綠地。
　　本辦法所稱公園綠地，是指向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化、防災(zāi)等作用的綠地，包括綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園和街旁綠地等。
　　本辦法所稱防護(hù)綠地，是指城市中具有衛(wèi)生、隔離和安全防護(hù)功能的綠地，包括衛(wèi)生隔離帶、道路防護(hù)綠地、城市高壓走廊綠帶、防風(fēng)林、城市組團(tuán)隔離帶等。
　　本辦法所稱生產(chǎn)綠地，是指為城市綠化提供苗木、花草、種子的苗圃、花圃、草圃等圃地。
　　本辦法所稱附屬綠地，是指城市建設(shè)用地中綠地之外各類用地中的附屬綠化用地，包括居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、對(duì)外交通用地、道路廣場(chǎng)用地、市政設(shè)施用地和特殊用地中的綠地。
　　本辦法所稱其他綠地，是指對(duì)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護(hù)有直接影響的綠地，包括風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、郊野公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景林地、城市綠化隔離帶、野生動(dòng)植物園、濕地、垃圾填埋場(chǎng)恢復(fù)綠地等。
　　本辦法所稱綠化設(shè)施，是指綠地中供人游覽、觀賞、休憩的各類建筑物、構(gòu)筑物，以及用于綠化養(yǎng)護(hù)管理的各種輔助設(shè)施。
　　第四十一條　法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)、交通、鐵路等行政主管部門管理的綠化工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
　　第四十二條　金壇市、溧陽(yáng)市可根據(jù)本地實(shí)際情況制定城市綠化管理的具體辦法。
　　第四十三條　本辦法自2009年4月1日起施行。1995年8月7日頒發(fā)的《常州市城市綠化管理實(shí)施細(xì)則》（常政發(fā)〔1995〕111號(hào)文件）同時(shí)廢止。
 

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