常州市環(huán)保局

2003年2月

    （一）著力抓好創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作。

    以“創(chuàng)?！弊鳛榄h(huán)保工作的抓手，加快城市環(huán)境基礎設施建設步伐，加大管理力度，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，為城市營造良好的人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高我市綜合競爭力，推進城市的開放開發(fā)和經(jīng)濟工作的快速發(fā)展。

    大力實施“創(chuàng)?！卑舜蠊こ獭＜涌鞂嵤┏鞘欣鵁o害化處理和入太湖河道綜合整治工程，全面實施市河整治工程，提高水功能區(qū)水質達標率；深化工業(yè)污染源達標工作，強化環(huán)境監(jiān)督管理、嚴肅查處環(huán)境違法行為；切實落實目標責任，使社會經(jīng)濟、環(huán)境質量、環(huán)境建設和環(huán)境管理等各項指標達到考核要求；精心構筑“創(chuàng)?！绷咙c，認真做好“創(chuàng)?！笔〖夠炇蘸蛧壹壵{研和驗收等相關工作。

    全面開展創(chuàng)建環(huán)保模范企業(yè)和環(huán)保進賓館（飯店）活動，至年底累計建成30家環(huán)保模范企業(yè)（單位）。

    進一步拓展創(chuàng)建活動，積極探索創(chuàng)建環(huán)保模范工業(yè)園區(qū)、環(huán)保模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

    （二）全面推進生態(tài)環(huán)境建設。

    認真貫徹實施《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》和省人大《關于加強環(huán)境綜合整治推進生態(tài)省建設的決定》，完成常州市生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃綱要的編制工作，并向國家環(huán)?？偩痔岢鰢壹壣鷳B(tài)示范區(qū)建設試點申請，創(chuàng)建1個國家級生態(tài)示范區(qū)，創(chuàng)建3個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

    轉變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路。編制市循環(huán)經(jīng)濟建設規(guī)劃，加強對清潔生產技術的開發(fā)研究和推廣應用，培育不同層面的循環(huán)經(jīng)濟典型，基本建立循環(huán)經(jīng)濟的機制和框架。重點抓好常州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)ISO14000示范區(qū)建設，逐步推廣成功經(jīng)驗。根據(jù)全市建設現(xiàn)代制造業(yè)基地的總體目標，在經(jīng)濟技術開發(fā)園區(qū)及其它工業(yè)企業(yè)群中，按照工業(yè)生態(tài)學的原理和循環(huán)經(jīng)濟理念，推進建設循環(huán)經(jīng)濟型工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟型農業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟型服務業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)，并逐步將循環(huán)型經(jīng)濟的理念注入經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和環(huán)境保護工作的全過程，促進我市產業(yè)結構的調整和社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

    深入貫徹實施《清潔生產促進法》，編制重點區(qū)域和重點企業(yè)清潔生產審核計劃，全面啟動第一、第三產業(yè)清潔生產審核工作。落實太湖流域印染行業(yè)清潔生產現(xiàn)場會精神，在全市化工、印染、醫(yī)藥、能源等行業(yè)重點企業(yè)中開展清潔生產審核。

    結合農村經(jīng)濟結構調整，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，用循環(huán)經(jīng)濟的理念指導農村工業(yè)、農業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，建設有機食品基地，整治規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，培育秸稈綜合利用典型，應用“生態(tài)鏈”、“產業(yè)鏈”等科技手段，豐富生態(tài)建設內涵，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”。

    （三）加快實施太湖水污染防治工作。

    貫徹省政府第66號專題會議精神，加大對武進港、太滆運河沿岸的綜合整治力度。確保入湖水質達到目標要求。制訂武進港及太滆運河區(qū)域污染整治方案，并積極組織實施。

    加快污水處理廠建設。馬杭污水處理廠上半年正式投運，擴建完成武進城區(qū)污水處理廠、完成戚墅堰污水處理廠、金壇城東污水處理廠、武進城東紡織工業(yè)園區(qū)污水處理廠一期工程，開工建設潘家、前黃、江邊污水處理廠；結合道路改造敷設青洋路、西環(huán)二路污水排江管道。

    實施清淤工程。全面完成武進港、太滆運河清淤任務，重點整治大通河、湖塘河、武南河、長溝河等市區(qū)污染嚴重的河道，確保水質有明顯改觀，岸邊整潔，無違章建筑，無垃圾廢物堆放。

    落實防護林帶建設任務。力爭在2003年內完成省下達的五年的任務，清除迎水坡上的農作物，全線建成武進港、太滆運河兩側防護林。

    繼續(xù)開展水上交通污染防治工作。禁止新建掛漿機船在京杭運河內航行，所有年吞吐量在15萬噸以上的碼頭建成廢棄物收集裝置。六是繼續(xù)抓好農業(yè)面源污染控制。

    至2003年底，完成農業(yè)面源污染調查和研究工作，摸清我市農業(yè)污染的現(xiàn)狀和發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，為農業(yè)面源污染的治理提供依據(jù)。調整農業(yè)產業(yè)結構，推進無公害農產品、綠色食品和有機食品生產基地建設，繼續(xù)采取措施，控制化肥、農藥的用量，綜合利用畜禽養(yǎng)殖污染物。

    完成武進港入湖總量水質自動監(jiān)測站的建設任務，及時監(jiān)控有關河流水質。

    分解落實2003年度主要污染物總量控制計劃。以總量控制為目標，深化排污申報，全面實行排污許可證制度，對需領證單位加強監(jiān)管，禁止無證排污。全面完成重點污染源排污許可證發(fā)放工作，實施許可證年報和年審制度。對污染物超標排放及總量超證單位及時下達限期治理并督促實施。

    繼續(xù)鞏固和提高工業(yè)污染源達標成果。推行工業(yè)園區(qū)的污染集中控制，推行清潔生產和ISO14000貫標工作，引導一批單位通過ISO14000環(huán)境管理體系認證。完成漕橋、寨橋兩試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境綜合整治目標任務。強化對污染的監(jiān)控，開展污染源治理設施的“三化”（即管理規(guī)范化、監(jiān)控自動化、運行市場化）工作。對武進南部地區(qū)的化工、印染企業(yè)通過搬遷、關停、接管、轉產的方式，有效防治工業(yè)廢水污染，并通過清潔生產審計、限批新建污染企業(yè)和高耗水企業(yè)、提高排放標準、實施總量控制和排污許可證制度等措施手段，削減入入湖河道的污染負荷。

    實現(xiàn)生活垃圾無害化處置。上半年完成垃圾填埋場的擴建任務，并做好垃圾焚燒發(fā)電項目的前期準備工作，力爭開工建設。

    加強固體廢物和危險廢物管理。重點加強對100家危險廢物產生單位的監(jiān)督，強化對危險廢物、進口廢物以及輻射和放射性污染源的監(jiān)督管理。進一步切實做好“白色污染”防治工作。

    （四）努力推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

    深入開展調查研究，不斷分析、探索和研究環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性。根據(jù)國家、省有關文件精神，制訂頒布《關于實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，進一步建立完善推進全市可持續(xù)發(fā)展的各項機制和制度。加強環(huán)保規(guī)劃計劃工作，抓住城市總體規(guī)劃修編和生態(tài)城市規(guī)劃項目啟動的契機，認真做好《常州市環(huán)境保護規(guī)劃》專項規(guī)劃的修編工作，適應城市發(fā)展和環(huán)保工作的要求，全面提高環(huán)保專項規(guī)劃的技術水平，提高規(guī)劃的可操作性。全面開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃的修編工作。市環(huán)保局配合市計委、科技局，繼續(xù)開展21世紀議程試點城市的有關可持續(xù)發(fā)展工作。

    做好第三輪省市長環(huán)保目標責任狀總結和第四輪目標責任狀簽訂有關工作。對各轄市區(qū)環(huán)保目標責任狀進行檢查考核，對完成情況好的單位進行表彰獎勵；公布考評結果，作為考核干部環(huán)保實績的主要內容和選拔任用的重要依據(jù)，實行環(huán)保一票否決制。簽訂新一輪轄市（區(qū)）長環(huán)保目標責任狀。

    強化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。市區(qū)(包括武進區(qū))、金壇、溧陽“城考”指標均爭取符合文明城市、衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市考核要求。加強對重點區(qū)域、流域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，推出一批經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展示范典型。采取切實措施解決環(huán)境重點問題(包括垃圾無害化處理、水功能區(qū)水質達標率、空氣污染指數(shù)控制等)。隨著區(qū)劃的調整，同步進行煙塵控制區(qū)和環(huán)境噪聲達標區(qū)建設，覆蓋率分別達到100%和60%以上。對仍出現(xiàn)超標排放的污染源，嚴格依法實行限期治理制度。積極推進我市“退二進三”和產業(yè)結構調整項目的污染整治工作。

    深化空氣污染防治工作。制訂二氧化硫總量削減計劃，認真組織全市15家企業(yè)參加二氧化硫排污權交易示范試點工作。切實加強機動車污染防治工作，做好路檢工作。在城市區(qū)域規(guī)劃建設清潔能源區(qū)。結合“西氣東輸”工程，采取有效措施，逐步改善我市的能源結構。

    推進城市生活垃圾無害化處理場（廠）的建設，有效緩解“垃圾圍城”的矛盾。

    （五）大力強化環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法。

    制訂《常州市市區(qū)餐飲娛樂服務行業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)定》、《常州市化工建設項目環(huán)保審批規(guī)定》等，進一步完善常州市建設項目環(huán)境保護管理辦法，以進一步規(guī)范環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。

    切實加強建設項目的環(huán)境管理與服務。市環(huán)保局與有關部門應通力合作，及時介入開發(fā)區(qū)建設前期工作，指導開發(fā)區(qū)編制科學的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃；進行區(qū)域環(huán)境影響評價；督促建設、完善園區(qū)環(huán)?；A設施；引導開發(fā)區(qū)實施污染集中控制。抓住企業(yè)改制的機遇，推進我市工業(yè)布局和產業(yè)、產品結構的調整，加快技術改造的步伐，淘汰污染重、能耗高的技術、工藝和設備，做到企業(yè)改制不增污。尊重群眾的知情權，改革審批方式，完善聽證、公示制度及專家審查制度等。以“便民、高效、廉潔、規(guī)范”為宗旨，進一步改善服務，提高效率。加強對環(huán)境影響評價單位的監(jiān)管，加強對環(huán)境影響評價報告編制質量的檢查，確保環(huán)境影響審批的有效性和正確性。積極落實行政審批責任制、行政責任追究制、行政效能監(jiān)察制，貫徹“誰審批、誰負責”原則，誰違法違規(guī)審批，誰依法承擔相應責任。

    強化環(huán)保執(zhí)法。加大環(huán)保執(zhí)法檢查的頻次與廣度，對擅建項目等環(huán)保違法行為保持嚴查態(tài)勢，一查到底。通過“嚴查”、有獎舉報等活動，加大打擊環(huán)境違法行為的力度。依靠污染源遠程自動監(jiān)控等科技手段，提升對污染源的監(jiān)控管理水平，逐步實現(xiàn)對污染源排污情況的全天候監(jiān)管，加強對轄市、區(qū)污染源監(jiān)理的調控和督查，促使污染源達標排放成果進一步得到鞏固和深化。按國家統(tǒng)一要求全面實施按排放水污染物總量征收排污費，同時加強全市排污費征、管、用的規(guī)范化管理。

    以環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察和宣教機構規(guī)范化建設為契機，不斷提高工作效能和水平。市環(huán)境監(jiān)測中心站進一步鞏固實驗室認可成果，提出并實施現(xiàn)代化站建設計劃，全面提高業(yè)務水平；拓寬業(yè)務范圍，全面開展人居環(huán)境檢測工作；進一步完善空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡。加強對已建成的九里、黃埝橋水質自動監(jiān)測站的運行管理，新建2個水質自動監(jiān)測站；進一步提高應急監(jiān)測能力，更好地服務全市可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《江蘇省環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)代化建設實施方案》，結合生態(tài)環(huán)境保護的要求，開展生態(tài)監(jiān)察工作；建立相關的環(huán)境監(jiān)察管理制度和辦法。圍繞改善環(huán)境質量的總體目標和提高公民環(huán)境意識的具體要求，加大新聞宣傳力度。通過實施環(huán)保新聞通報、公開企業(yè)環(huán)境行為信息、開展社會環(huán)境教育、有獎舉報、創(chuàng)建綠色學校、開展環(huán)保進社區(qū)活動等措施，為公眾參與環(huán)境保護提供更多的機會和渠道，不斷提高全市公民的環(huán)境意識和文明素質。

    （六）引導推進環(huán)境科技與環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。

    加強環(huán)境科研和前瞻性監(jiān)測科技研究。做好因特網(wǎng)環(huán)保網(wǎng)站的改版、信息更新和內容完善等工作。

    以常州國際環(huán)保產業(yè)園建設為契機，將環(huán)保產業(yè)的發(fā)展納入我市構筑現(xiàn)代制造業(yè)基地的總體規(guī)劃，制定常州市環(huán)保產業(yè)發(fā)展綱要和規(guī)劃。調動全市各部門的積極性，整合城市各種優(yōu)勢，通過創(chuàng)新開發(fā)體制，加快常州環(huán)保產業(yè)園區(qū)的開發(fā)和建設，在較高的起點上帶動我市環(huán)保產業(yè)的整體發(fā)展。繼續(xù)加強環(huán)保市場的管理，進一步做好環(huán)境工程設計和產品質量的資質檢查和管理工作。繼續(xù)推進環(huán)保設施運營的市場化，加強綠色環(huán)境標志產品的宣傳和申報工作。

    （七）深入有效開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動。

    堅持把深入開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動作為加強隊伍建設、規(guī)范行政行為、提高服務質量的“抓手”，努力實踐“三個代表”重要思想，大力推進全市環(huán)保系統(tǒng)兩個文明建設。

    2003年，全市環(huán)保系統(tǒng)各單位均要積極爭創(chuàng)文明單位，創(chuàng)造條件，爭創(chuàng)市級、省級文明行業(yè)。各單位要堅持兩個文明一起抓，把文明行業(yè)創(chuàng)建目標和任務納入工作重點，納入領導班子和領導干部任期責任目標，納入單位和個人的考核評比，做到文明行業(yè)創(chuàng)建與環(huán)保業(yè)務工作同時研究部署、同時督促檢查、同時總結評比、同時表彰獎勵。溧陽市環(huán)保局著力建好省級文明行業(yè)示范點，發(fā)揮創(chuàng)建工作的示范帶動作用。各單位從實際出發(fā)，積極開展創(chuàng)建“文明機關”、“文明單位”、“文明窗口”、“文明職工”等活動，以推動文明行業(yè)建設取得實效。

    繼續(xù)完善環(huán)保行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法監(jiān)督制，實行政務公開，積極開展環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，著重在抓教育、抓規(guī)范、抓監(jiān)督、抓落實上下功夫。強化執(zhí)法手段，做到發(fā)現(xiàn)問題整改到位，責任追究落實到位，確保政令暢通、依法行政、嚴格執(zhí)法，努力建設一支“思想好、作風正、會管理、善于做群眾工作”的環(huán)保隊伍，推動全市環(huán)保工作躍上新臺階。

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