常人口計生委〔2007〕 10 號

常州市人口計生委關(guān)于實施

《常州市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年）》的意見

各轄市、區(qū)人口計生局：

為認(rèn)真貫徹落實常政發(fā)〔2006〕167號文件精神，推動“十一五”時期我市婦女兒童事業(yè)和人口計生事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步加大婦女兒童工作力度，改善婦女兒童生存與發(fā)展環(huán)境，保障婦女兒童權(quán)益，提高婦女兒童地位及人口計生工作水平，根據(jù)《常州市婦女發(fā)展規(guī)劃（2006－2010年）》和《常州市兒童發(fā)展規(guī)劃（2006－2010年）》的要求，特制定以下實施意見。

一、具體目標(biāo)

（一）育齡婦女生殖保健知識普及率、計劃生育知識普及率達(dá)90%以上。

（二）建立健全計劃生育/生殖健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，育齡群眾普遍享有良好的計劃生育/生殖健康服務(wù)，避孕節(jié)育措施有效率達(dá)90%以上，知情選擇率達(dá)90%以上。

（三）大力推進(jìn)“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，在全社會形成關(guān)愛女孩的濃厚輿論氛圍，“兩非”現(xiàn)象明顯減少，出生人口性別比維持在正常范圍以內(nèi)。

（四）提高出生人口素質(zhì)，我市新生兒出生缺陷發(fā)生率控制在８‰以內(nèi)。

（五）進(jìn)一步加大對流動人口育齡群眾的服務(wù)力度，提高這部分人群的生殖健康水平。

二、主要任務(wù)

（一）廣泛開展關(guān)愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比

1、積極開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀。廣泛宣傳出生人口性別結(jié)構(gòu)平衡的重要性，倡導(dǎo)尊重婦女、男女平等的社會風(fēng)尚，維護(hù)婦女合法權(quán)益。進(jìn)一步發(fā)揮報刊、電臺宣傳的主陣地作用，圍繞提倡性別平等，提高婦女地位，倡導(dǎo)男女平等、生男生女一樣好等科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀。與宣傳部、廣電局等部門聯(lián)合開展轄市、區(qū)“關(guān)愛女孩行動”互動宣傳報道活動，促進(jìn)全社會對關(guān)愛女孩行動的關(guān)注和支持。加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，把關(guān)愛女孩行動中出現(xiàn)的新情況、新問題及時在網(wǎng)上發(fā)布，形成網(wǎng)上輿論強(qiáng)勢，使網(wǎng)絡(luò)成為宣傳先進(jìn)生育文化的主渠道。開展“關(guān)愛女孩社區(qū)行”活動，組織全市關(guān)愛女孩行動知識普及暨競賽活動，加強(qiáng)社會宣傳，引起全社會共同關(guān)注。

2、認(rèn)真貫徹落實《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》，實行定點醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和終止妊娠管理制度，加強(qiáng)對B超、終止妊娠藥物和醫(yī)務(wù)人員的管理。嚴(yán)格掌握利用超聲和染色體檢查等技術(shù)手段進(jìn)行胎兒性別鑒定、終止妊娠手術(shù)、終止妊娠藥品銷售使用管理制度，規(guī)范計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，從源頭上防止發(fā)生“兩非”問題。加大對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法力度，認(rèn)真開展自查自糾，對服務(wù)機(jī)構(gòu)中存在的問題，要主動采取措施，堅決予以糾正。加強(qiáng)孕期全程管理和服務(wù)，規(guī)范孕情檢查和訪視制度，對符合法定條件的生育（重點為二孩）實施全程管理和服務(wù)，防范孕婦經(jīng)胎兒性別鑒定后選擇性別流引產(chǎn)。通過多種途徑做好出生、引產(chǎn)、死產(chǎn)嬰兒的統(tǒng)計報告工作，認(rèn)真掌握母嬰、手術(shù)單位、醫(yī)護(hù)人員特別是分胎次、分性別出生、引產(chǎn)、死產(chǎn)嬰兒的有關(guān)情況，切實做到發(fā)生一例、登記一例。

3、完善利益導(dǎo)向和社會保障機(jī)制，建立有利于女孩和女孩家庭的經(jīng)濟(jì)社會政策。把關(guān)愛女孩行動和切實有效的利益導(dǎo)向政策結(jié)合起來，通過利益引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動的原則，促進(jìn)群眾觀念的轉(zhuǎn)變。要從實際情況出發(fā)，積極建立完善有利于女孩成長、婦女發(fā)展和女孩家庭發(fā)家致富的經(jīng)濟(jì)社會政策，如計劃生育家庭獎勵扶助制度、社會保障制度、扶貧政策、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生政策等。同時把關(guān)愛女孩行動同計劃生育扶貧開發(fā)、救助貧困母親和計劃生育困難家庭的工作緊密結(jié)合，繼續(xù)大力實施《常州市人口與計劃生育公益金管理暫行辦法》、《常州市計劃生育婦女發(fā)展項目貼息資金管理暫行辦法》，優(yōu)先救助只生育一個女孩的貧困家庭，通過政策引導(dǎo)和優(yōu)先幫扶，使女孩家庭充分享受到黨和政府給予的關(guān)愛和溫暖。

（二）提高出生人口素質(zhì)，減少出生缺陷的發(fā)生

1、積極開展出生缺陷一級干預(yù)。一是廣泛宣傳婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕產(chǎn)期保健和新生兒保健的科普知識，使重點育齡人群比較全面、系統(tǒng)地接受婚育知識教育。編制各類健康教育宣傳材料，普及優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健和科學(xué)育兒知識，逐步改變不健康的生殖行為。二是做好孕產(chǎn)婦營養(yǎng)指導(dǎo)，推廣孕前期和孕早期普服葉酸等營養(yǎng)增補(bǔ)劑，防止神經(jīng)管缺損畸形兒的發(fā)生。三是加強(qiáng)計劃生育技術(shù)服務(wù)。充分發(fā)揮各級計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，廣泛開展優(yōu)孕優(yōu)育科普知識的宣傳教育、優(yōu)生遺傳咨詢。四是加強(qiáng)孕前服務(wù)和管理，減少非意愿性妊娠所致的人流、引產(chǎn)對女性生殖健康的危害和早婚、早育對胎、嬰兒生長發(fā)育的影響。五是強(qiáng)化社區(qū)干預(yù)體系。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，城市以社區(qū)衛(wèi)生（計生）服務(wù)站(室)、農(nóng)村以鎮(zhèn)衛(wèi)生院（計劃生育服務(wù)站）為依托，形成以社區(qū)為中心的出生缺陷一級干預(yù)體系，使優(yōu)孕、優(yōu)育、優(yōu)教的健康教育、生殖保健技術(shù)服務(wù)得到落實。

2、努力開展孕前優(yōu)生TORCH篩查工作?？h級計劃生育指導(dǎo)站分站以上的計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐步開展孕前疾病的篩查。常州市計劃生育指導(dǎo)所繼續(xù)以“優(yōu)生篩查直通車”的方式對城區(qū)新婚夫婦及經(jīng)病殘兒鑒定照顧再生育的對象實施優(yōu)生TORCH免費篩查并提供優(yōu)生指導(dǎo)，使這項工作真正服務(wù)于群眾，惠及于群眾。

3、利用計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對出生缺陷兒進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。各轄市、區(qū)要利用計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對年內(nèi)出生的缺陷兒進(jìn)行信息的采集分析，了解其致病原因和殘疾程度，對有條件的要做好早期干預(yù)和治療的推薦轉(zhuǎn)診工作，并對符合條件再生育夫婦做好遺傳咨詢和優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)。

4、做好出生缺陷兒的診斷篩查及病殘兒的鑒定工作。與殘聯(lián)康復(fù)中心建立聯(lián)系，幫助協(xié)調(diào)病殘兒的治療和康復(fù)工作，使殘疾兒童能早期發(fā)現(xiàn)，早期治療，以提高康復(fù)的可能性，減輕殘疾的程度，盡可能降低由于缺陷兒的出生對社會和家庭造成的傷害。

5、開展嬰幼兒早期教育。實施“獨生子女家庭早期教育項目”，通過對家長和0－3歲嬰幼兒的多層面教育培養(yǎng)，促進(jìn)人的發(fā)展，改善幼兒早期生活環(huán)境，全面改進(jìn)嬰幼兒的生活質(zhì)量，有效提高人口素質(zhì)狀況。

（三）大力實施優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高婦女生殖健康水平

牢固樹立以人為本的優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念，探索以人的全面發(fā)展為中心，以育齡群眾的需求為導(dǎo)向的計劃生育/生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)模式，把滿足群眾需求和提高群眾滿意度作為出發(fā)點和落腳點，實施避孕節(jié)育生殖保健系列工程。

1、拓展優(yōu)質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域，在做好公共型服務(wù)、倡導(dǎo)型服務(wù)的同時，努力開展特需型服務(wù)。探索生殖道感染/艾滋病防治工作與計劃生育工作的長期結(jié)合點，有效預(yù)防生殖道感染與艾滋病防治工作的傳播，堅持以正面教育、疏導(dǎo)為主，以村鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校以及高危人群、流動人員集中的場所為重點，采取多種形式，充分發(fā)揮計生協(xié)會組織健全、志愿者隊伍龐大的優(yōu)勢，廣泛開展艾滋病防治宣傳教育活動，幫助公眾了解艾滋病的傳播途徑、流行特點，掌握預(yù)防知識和方法，形成文明健康的生活方式。開展以宮頸癌篩查為重點的一級和二級預(yù)防，探索計劃生育系統(tǒng)開展宮頸癌篩查的預(yù)防機(jī)制和社會干預(yù)體系。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基層基礎(chǔ)建設(shè)，依托社區(qū)（村）人口與計劃生育服務(wù)室，充分發(fā)揮社區(qū)（村）計劃生育協(xié)管員（指導(dǎo)員）的作用，作好知識普及、咨詢指導(dǎo)、藥具發(fā)放、隨訪訪視等工作，使優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重心下移，方便育齡群眾，使群眾能就近享受到生殖保健服務(wù)。

3、繼續(xù)推進(jìn)避孕節(jié)育和生殖保健系列工程。拓寬避孕節(jié)育知情選擇服務(wù)時期，由落實措施前的某一時點延伸為新婚期、孕產(chǎn)期、避孕期的整個過程；拓寬知情選擇服務(wù)領(lǐng)域，城市、農(nóng)村，計生、衛(wèi)生共同實施，形成全過程、多層次、寬領(lǐng)域的避孕節(jié)育措施的知情選擇工作模式，提高知情選擇的內(nèi)涵質(zhì)量，努力降低非意愿性妊娠的發(fā)生；集中精力做好生殖道感染防治工程中的健康促進(jìn)、后續(xù)轉(zhuǎn)診等服務(wù)，有效降低常見育齡婦女生殖道感染患病率。已婚育齡婦女生殖道感染普查率達(dá)80%以上，育齡婦女及配偶對生殖道感染防治知識的知曉率和生殖道感染的早期就診率提高，生殖道感染對計劃生育尤其是對避孕節(jié)育措施落實的影響明顯降低，育齡婦女不良生活方式和行為明顯改善，常見育齡婦女生殖道感染患病率降低；育齡夫婦得到規(guī)范化的避孕節(jié)育隨訪服務(wù)，隨訪服務(wù)率達(dá)90%以上；服務(wù)人員掌握避孕節(jié)育措施使用情況，及時發(fā)現(xiàn)與避孕節(jié)育相關(guān)的生殖健康問題，提高避孕有效率；避孕節(jié)育不良反應(yīng)得到規(guī)范化的監(jiān)測與防治，減少醫(yī)源性和藥源性損害，維護(hù)避孕節(jié)育對象的權(quán)益。促進(jìn)全社會對青少年生殖健康問題的關(guān)注并采取相應(yīng)的措施，全市在校青少年普遍接受規(guī)范的青少年生殖健康知識普及教育，知識普及率達(dá)80%以上，青少年生殖健康教育管理工作者、志愿者隊伍開展有效的施教工作，有利于開展青少年生殖健康工作的社會氛圍形成。

（四）規(guī)范工作，完善機(jī)制，扎扎實實開展流動人口管理和服務(wù)工作。

認(rèn)真貫徹落實國家計生委頒發(fā)的《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》，按照公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，樹立“新常州人”觀念，加強(qiáng)流動人口計劃生育管理與服務(wù)，維護(hù)流動人口合法權(quán)益。加快建立流動人口以現(xiàn)居住地為主的管理體制，在流動人口子女入學(xué)、就醫(yī)等方面提供優(yōu)惠服務(wù)，真正做到同宣傳、同管理、同服務(wù)、同享受。重點搞好已婚育齡婦女跟蹤管理和生殖健康咨詢服務(wù)，做到“四個突出”：突出抓好已婚育齡婦女的管理與服務(wù)工作，做到工作有重點；突出抓好基層基礎(chǔ)管理，做好避孕節(jié)育措施的落實；突出抓好孕前工作，做好流入已婚育齡婦女查環(huán)查孕工作；突出落實房屋出租戶的管理責(zé)任，做到職責(zé)明確。要按照計生法律法規(guī)要求，解決流動人口計劃生育管理經(jīng)費，使之落到實處。

常州市人口和計劃生育委員會

                    二○○七年三月十六日

主題詞：實施  婦女兒童  發(fā)展規(guī)劃  意見               

  抄送：江蘇省人口計生委，常州市婦兒工委辦公室。     

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