2003年水利工作總結(jié)
常州市水利局
（2003年12月8日）
今年以來(lái)，全市水利系統(tǒng)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)和支持下，緊緊圍繞年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，迎難而上抓落實(shí)，開拓創(chuàng)新不停步，水利工作經(jīng)受住了“非典”疫情和局部自然災(zāi)害考驗(yàn)，呈現(xiàn)出發(fā)展明顯加快、亮點(diǎn)明顯增多、后勁明顯增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。
一、精心組織，水利建設(shè)再創(chuàng)佳績(jī)
一年來(lái)，全市水利建設(shè)呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)協(xié)同、持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，一批治太治江重點(diǎn)工程相繼竣工，水源工程建設(shè)進(jìn)一步加大，市區(qū)水環(huán)境整治全面啟動(dòng)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提高。
重點(diǎn)工程建設(shè)成效顯著。按照國(guó)家太湖流域綜合治理的總體部署，2003年是國(guó)家加速推進(jìn)治太流域重點(diǎn)工程的實(shí)施最后一年，一年中，我市上下?lián)屪ミ@一難得機(jī)遇，加快在建工程建設(shè)步伐。6至7月份，在抗擊“非典”的特殊時(shí)期內(nèi)，常州新閘防洪控制、金壇丹金閘水利樞紐、環(huán)太湖大堤加固、孟城閘加固、長(zhǎng)江德勝港護(hù)岸等一批流域骨干項(xiàng)目相繼建成投運(yùn)。溧陽(yáng)北河三期7.9公里長(zhǎng)的河道土方開挖，5座橋梁、6座排灌泵站、20座進(jìn)排水涵洞，1.87公里護(hù)岸擋墻全部建成，整個(gè)工程竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備已經(jīng)全面展開。北河整治自2001年冬開始分三期實(shí)施，迄今為止本年度完成投資4000萬(wàn)元。城市防排大通河樞紐工程主體建筑物基本建成，配套工程中長(zhǎng)溝河、湖塘河樞紐已經(jīng)完成，半夜浜河道疏浚正在施工。武進(jìn)長(zhǎng)江引水一期工程取水頭部、取水泵房、湖塘水廠凈水?dāng)U建工程施工全部結(jié)束，43公里原水輸送管道、200公里鎮(zhèn)區(qū)供水主管網(wǎng)水鋪設(shè)到位，8月23日水廠開泵送水，10月18日舉行了通水典禮，預(yù)計(jì)年底前，該區(qū)百萬(wàn)城鄉(xiāng)居民可全部使用長(zhǎng)江水。長(zhǎng)江江堤達(dá)標(biāo)節(jié)點(diǎn)整治和護(hù)岸加固工程已全部完成，桃花港泵站工程正在進(jìn)行土方施工。列為省水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的武宜運(yùn)河拓浚工程、澡港河南段整治工程前期工作全面啟動(dòng)，武宜運(yùn)河征遷手續(xù)已開始辦理，澡港河南段整治工程征地已經(jīng)結(jié)束。工程建設(shè)過程中，系統(tǒng)廣大干部職工發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)拼搏的行業(yè)作風(fēng)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和上級(jí)部門關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量管理的通知要求，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，一絲不茍地狠抓工程質(zhì)量，克服了施工過程中出現(xiàn)的種種困難，保證了工程優(yōu)質(zhì)高效地推進(jìn)。
城市水利全面展開。一是繼續(xù)扎實(shí)做好城區(qū)水利配套。完成東市河、南市河、西市河、鎖橋河5條等市區(qū)景觀河道的清淤，清淤土方10余萬(wàn)方。與建設(shè)、房管等部門分工協(xié)作，堅(jiān)持清淤、護(hù)岸、環(huán)境綠化同步推進(jìn)，實(shí)施了橫塘浜北環(huán)新村段、龍游河朝陽(yáng)五村段、白家浜老小區(qū)的河道及內(nèi)塘整治，使上述沿河地區(qū)“臟、亂、差”局面得以全面改觀，當(dāng)?shù)鼐用袢罕娛譂M意。二是持續(xù)推進(jìn)洼地除澇應(yīng)急工程建設(shè)。堅(jiān)持把解決市區(qū)局部低洼地區(qū)的積水問題做為城市水利的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，在去年完成15個(gè)洼地除澇工程的基礎(chǔ)上，今年又與相關(guān)區(qū)鄉(xiāng)街道聯(lián)動(dòng)，實(shí)施了商業(yè)機(jī)械廠、三寶浜等6處城區(qū)低洼易澇區(qū)域的應(yīng)急治理。6項(xiàng)工程均在汛前全部完成，并經(jīng)受了入梅后暴雨考驗(yàn)，發(fā)揮了顯著效益。三是全力做好市區(qū)水環(huán)境整治一期工程的實(shí)施。按照市領(lǐng)導(dǎo)的要求，切實(shí)履行牽頭作用，組織水利、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃等單位，編制“一河一策”整治方案并認(rèn)真做好實(shí)施。7月11日，市政府在北港鄉(xiāng)舉行了一期工程開工典禮，市委四套班子領(lǐng)導(dǎo)出席了典禮。在各職能部門的共同努力下，目前，水環(huán)境整治正在按照預(yù)定進(jìn)度推進(jìn)，全部項(xiàng)目可望在2003年4月前全面完成。此外，按照市政府《關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的意見》和“創(chuàng)模”目標(biāo)責(zé)任書的要求，我局堅(jiān)持把“創(chuàng)模”與城市水利緊密結(jié)合，扎實(shí)做好各階段的市河換水和衛(wèi)生保潔工作。1--11月份，通過利用長(zhǎng)江潮汐時(shí)間差，合理調(diào)度沿江閘站和市區(qū)閘站等措施，共引長(zhǎng)江水17億立方米，利用市區(qū)排澇泵站等防洪設(shè)施，對(duì)市區(qū)部分區(qū)域?qū)嵤┬》秶鷱?qiáng)制換水近1億立方米，大大提高了市河水環(huán)境容量。
農(nóng)村水利建設(shè)全面推進(jìn)。一年來(lái)，農(nóng)村水利建設(shè)圍繞農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了從注重完成土石方量向注重解決實(shí)際問題，提高農(nóng)村抗災(zāi)減災(zāi)能力轉(zhuǎn)變；從單純追求工程數(shù)量向注重提高水的利用率和工程質(zhì)量轉(zhuǎn)變。全市共完成土方1864.9萬(wàn)方，占計(jì)劃任務(wù)的103.6%，完成各類配套建筑物2196座，改造中低產(chǎn)田10.5萬(wàn)畝，疏浚河道258條、434.41公里，加高加固圩堤369.12公里，新建、改造塘壩250座，建設(shè)防滲渠道428.5公里，恢復(fù)治理水土流失面積20平方公里。與此同時(shí)，各地努力發(fā)揮水利在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的服務(wù)作用，主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)開發(fā)、園區(qū)建設(shè)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，協(xié)助當(dāng)?shù)刈龊孟嚓P(guān)區(qū)域水系配套和防洪保安工程規(guī)劃建設(shè)，參與意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作領(lǐng)域顯著拓寬。
二、超前謀劃，規(guī)劃前期工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展
今年以來(lái)，全市堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，以創(chuàng)造良好水環(huán)境為目標(biāo)，圍繞城市防洪和市河整治，開展了一系列的規(guī)劃前期工作。一是組織編制重點(diǎn)水利規(guī)劃，形成了一批規(guī)劃成果。在《常州城市防洪規(guī)劃》編制完成的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施了九個(gè)城市防洪片區(qū)防洪規(guī)劃的編制工作，以解決片區(qū)內(nèi)水系配置和溝通、除澇工程規(guī)模和布置、水資源調(diào)度等問題。完成了常州城市水資源保護(hù)規(guī)劃。全市水資源綜合規(guī)劃編制工作已全面展開，第一階段工作中的規(guī)劃任務(wù)書、規(guī)劃大綱和技術(shù)細(xì)則已經(jīng)結(jié)束。配合規(guī)劃部門進(jìn)行了常州城市發(fā)展總體規(guī)劃報(bào)告的修訂和編制，開展了生態(tài)城市規(guī)劃調(diào)研，新一輪城市發(fā)展規(guī)劃文本增加了水系河網(wǎng)內(nèi)容，使水在未來(lái)常州城市發(fā)展中的重要支撐作用得到了更加充分的體現(xiàn)。二是積極落實(shí)投資計(jì)劃，為工程建設(shè)提供保障。2003年，全市治太及重點(diǎn)工程投資新增計(jì)劃3.4億元，經(jīng)過各方面的共同努力，目前各項(xiàng)資金已基本落實(shí)到位，同時(shí)對(duì)“十五”后三年及2003年的投資需求進(jìn)行了測(cè)算，編制完成了2003年重點(diǎn)工程投資建議計(jì)劃。三是及時(shí)完成了重點(diǎn)工程前期工作。組織編報(bào)了市河整治應(yīng)急工程設(shè)計(jì)、武宜運(yùn)河、澡港河南段綜合整治初設(shè)，及時(shí)完成了地方基建、區(qū)域治理可研報(bào)告的審查批復(fù)工作，《市河綜合整治規(guī)劃綱要》和龍游河、北市河等河道綜合整治工程設(shè)計(jì)，均在年內(nèi)編制完成。與此同時(shí)，突破部門單一治水模式和規(guī)劃理念束縛，按照市領(lǐng)導(dǎo)的部署，與建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、園林等城建部門加強(qiáng)協(xié)作，歷時(shí)兩個(gè)月時(shí)間，牽頭編制完成市區(qū)水環(huán)境整治一期實(shí)施方案，報(bào)市長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過。整治方案以改善河道水質(zhì)和治理環(huán)境臟亂差為階段目標(biāo)，針對(duì)每一條河浜的不同情況，因河制宜，一河一策，綜合運(yùn)用污水截流、排污控制、清淤、護(hù)岸、填沒、換水、清臨拆違和沿河綠化等措施進(jìn)行治理并落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，整個(gè)工程將完成沿河清臨拆違3.8萬(wàn)平方米，鋪設(shè)截污管線5500米，建設(shè)污水提升泵站6座，清淤19萬(wàn)立方米，護(hù)岸6320米，換水泵站6座，控制閘7座，改建橋梁3座，填沒或覆蓋601米。通過牽頭編制實(shí)施市區(qū)水環(huán)境整治方案，水利融入城市、適應(yīng)城市、服務(wù)城市的能力得到明顯提高。
三、周密部署，防汛抗災(zāi)取得全面勝利
今年，全市雖未遭遇到類似1991年和1999年特大洪水的襲擊，但是入梅后出現(xiàn)的兩次強(qiáng)降雨仍使局部地區(qū)的水利工程和防汛防旱組織經(jīng)受了考驗(yàn)。在今年的防汛防旱工作中，各級(jí)立足防大汛、抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)，堅(jiān)持做到檢查工作早部署，度汛應(yīng)急措施早落實(shí)，汛期加強(qiáng)值班，積極應(yīng)對(duì)，科學(xué)調(diào)度，突擊搶排，戰(zhàn)勝了梅雨期間暴雨的襲擊，防汛工作取得了階段性勝利。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。今年是各級(jí)政府換屆后的第一年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領(lǐng)導(dǎo)新手較多，加之春季氣候異常，防汛抗旱面臨的形勢(shì)較往年復(fù)雜，對(duì)于今年的防汛防旱工作，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視。3、4月份，市防指指揮、副市長(zhǎng)俞志平帶領(lǐng)市水利局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人逐市逐區(qū)檢查防汛準(zhǔn)備工作情況，對(duì)影響今年安全度汛的重大問題，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，與各市區(qū)共同研究處理方案和安全度汛措施。市委書記范燕青、代市長(zhǎng)徐建明不僅專程到市防辦聽取防汛準(zhǔn)備工作的情況匯報(bào)，還3次實(shí)地檢查城區(qū)防洪除澇應(yīng)急工程建設(shè)和險(xiǎn)工隱患處理情況。全市防汛防旱工作會(huì)議、太湖流域聯(lián)防會(huì)議、防汛緊急會(huì)議相繼召開。二是工作重點(diǎn)突出。在今年的防汛防旱中，指導(dǎo)思想明確，重點(diǎn)突出，在確保安全，扎實(shí)做好防汛準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好城市防洪和險(xiǎn)工隱患處理。市局搶在汛前，完成了5條市河的清淤及6處洼地除澇應(yīng)急工程建設(shè)，新建、疏通了一批排水管網(wǎng)，增建了部分石駁防洪護(hù)岸及排澇泵站。汛前查出的180余處險(xiǎn)工隱患，均在汛前得到消除或做好了應(yīng)急度汛準(zhǔn)備。三是搶險(xiǎn)指揮有力。6月21日我市入梅后，陰雨天氣明顯增加，降雨強(qiáng)度逐漸增大。7月5日，出現(xiàn)入梅后首場(chǎng)全市性暴雨。7月11日，我市再遭暴雨襲擊，局部地區(qū)遭受不同程度的洪澇災(zāi)害。全市面均梅雨量401毫米，為歷年梅雨量平均值的158%。特別是7月5日凌晨起降的暴雨，雨區(qū)集中，雨量大，其中雨量最大的孟河鎮(zhèn)12個(gè)小時(shí)降雨達(dá)350毫米。受強(qiáng)降雨和上游客水大量壓境的影響，河湖水位迅速上漲，常武和金壇地區(qū)發(fā)生了僅次于1991、1999年以來(lái)的第三次洪澇災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)：全市受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個(gè)、街道13個(gè)， 有1.17萬(wàn)戶居民、385家企業(yè)進(jìn)水、16.7萬(wàn)畝農(nóng)田受淹，受災(zāi)總?cè)丝?span lang="EN-US">7.7萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.46億元。災(zāi)情發(fā)生后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分赴各地視察災(zāi)情，靠前指揮，現(xiàn)場(chǎng)決策，全力以赴組織抗洪救災(zāi)。7月6日上午，針對(duì)我市沿江地區(qū)、常州城區(qū)和金壇等地出現(xiàn)的嚴(yán)峻汛情，市政府及時(shí)召開了防汛抗災(zāi)緊急會(huì)議，市委書記范燕青親臨會(huì)議，要求各地各部門把防汛抗災(zāi)作為當(dāng)前壓倒一切的中心工作，明確責(zé)任，落實(shí)措施，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)晚，市委副書記、代市長(zhǎng)徐建明召集新北區(qū)、鐘樓區(qū)、天寧區(qū)政府和民政、衛(wèi)生等部門的主要負(fù)責(zé)同志，對(duì)局部出現(xiàn)的災(zāi)情，再次進(jìn)行部署。全系統(tǒng)協(xié)同有關(guān)部門，在市委、市政府的統(tǒng)一指揮下，迅速進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。面對(duì)常州大運(yùn)河水位突破5米達(dá)到5.41米最高水位的嚴(yán)峻形勢(shì)，市防指及時(shí)下達(dá)調(diào)度指令，要求各地“對(duì)外洪擋不住”地段進(jìn)行突擊加固，抓緊時(shí)間封堵穿水涵洞，加高加固擋水閘門。各級(jí)各部門按照防汛責(zé)任狀的要求，對(duì)重點(diǎn)水庫(kù)、重點(diǎn)堤段和城區(qū)所有防汛排澇泵站實(shí)行了24小時(shí)值班和巡查制度，定人、定崗、定責(zé)，全面戒備。新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)針對(duì)大運(yùn)河、北塘河、采菱港等外河水位高、部分堤段漫堤的情況，組織人力連夜進(jìn)行加高堤堰，加強(qiáng)巡查搶險(xiǎn)。沿江沿湖閘站及城區(qū)排澇泵站全部開啟，晝夜搶排搶排澇水，有效控制了河網(wǎng)水位。與此同時(shí)，市委、市政府迅即對(duì)防洪救災(zāi)和災(zāi)后重建作出安排，劃撥專項(xiàng)資金。受災(zāi)地區(qū)的各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持一手抓防洪抗災(zāi)，一手抓核災(zāi)救災(zāi)，緊急調(diào)運(yùn)糧食、蔬菜、自來(lái)水、藥品等物資，保障災(zāi)民的正常生活。各級(jí)民政、衛(wèi)生、防疫、農(nóng)林等部門及時(shí)做好災(zāi)情核查、防病消毒、災(zāi)后補(bǔ)種等工作。在各級(jí)各部門和當(dāng)?shù)厝罕姷墓餐ο拢転?zāi)地區(qū)人心穩(wěn)定，生產(chǎn)生活正常有序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在抗擊這次突發(fā)性洪澇災(zāi)害的斗爭(zhēng)中，全市動(dòng)用防汛搶險(xiǎn)草包、編織袋42.87萬(wàn)只，土工布630平方米，投入搶險(xiǎn)人數(shù)7620人，控制和清除險(xiǎn)情5處，搶做土方2.3萬(wàn)方，動(dòng)用各類抗排澇機(jī)具3728臺(tái)套，搶潮排水1.08億立方米。由于工作扎實(shí)，措施到位，暴雨過后各地即在較短的時(shí)間恢復(fù)了正常的生產(chǎn)生活。
四、克難求進(jìn)，水政水資源工作取得新的突破
機(jī)構(gòu)改革后，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地下水管理、節(jié)約用水等職能由其他部門劃入水利部門，水行政主管部門的職能得到了擴(kuò)大，今年以來(lái)，系統(tǒng)把資源水利擺上了重要位置，采取切實(shí)措施加強(qiáng)城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理。一是狠抓取水計(jì)量管理。年初，根據(jù)新《水法》和《計(jì)量法》要求，會(huì)同市質(zhì)監(jiān)部門，聯(lián)合制定了《關(guān)于規(guī)范市區(qū)取水工程計(jì)量設(shè)施管理的通知》，轉(zhuǎn)發(fā)了省廳《關(guān)于實(shí)施地表水“四個(gè)一”管理的通知》，對(duì)市區(qū)地下水、地表水取水計(jì)量設(shè)施的安裝、維護(hù)和日常管理進(jìn)行規(guī)范，切實(shí)提高用水設(shè)施計(jì)量安裝的規(guī)范化程度水平。按時(shí)完成全市取水許可證的年審及總結(jié)工作，全市共發(fā)放年審取水許可證2688套，其中非農(nóng)業(yè)取水共發(fā)證1188套，年審1174套，年審率98.82%；農(nóng)業(yè)取水共發(fā)證1557套，年審1500套，年審率96.34%。市區(qū)對(duì)44套地表水取水許可證進(jìn)行了全面審查，并對(duì)取水現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了全面查核，對(duì)相關(guān)單位的取水計(jì)量設(shè)施提出整改意見，年審率100%。二是認(rèn)真落實(shí)水資源論證制度。按照省取水許可審批程序和有關(guān)規(guī)定，今年對(duì)戚墅堰發(fā)電公司，老三集團(tuán)、常州變壓器廠等地表水取水申請(qǐng)單位，均要求其編制提供具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制的論證報(bào)告，并根據(jù)有關(guān)要求組織評(píng)審。全年水利部門共批準(zhǔn)地表水取水許可預(yù)申請(qǐng)2份，申請(qǐng)10份，批準(zhǔn)地下水取水許可申請(qǐng)18份，辦理建設(shè)項(xiàng)目水源論證19個(gè)，其中地表水15個(gè)，淺層地下水4個(gè)。三是扎實(shí)做好水功能區(qū)劃管理。《常州市水功能區(qū)劃》通過省廳組織的專家評(píng)審，根據(jù)省區(qū)劃作了進(jìn)一步修改完善，并會(huì)同環(huán)保局聯(lián)合上報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。區(qū)劃按照各類水功能的指標(biāo)，在全市81條河流、4個(gè)湖泊、10座水庫(kù)中劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)4大類共114個(gè)功能區(qū)。目前，已按照省廳要求，在上述功能區(qū)中設(shè)立了26個(gè)固定界牌。水功能區(qū)劃作為排污口審批管理和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、水資源論證制度的重要依據(jù)，將為下一個(gè)階段更好的實(shí)施取水許可制度提供科學(xué)依據(jù)。四是穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)約用水工作。開展了全市工業(yè)企業(yè)的用水定額調(diào)查及編制工作，結(jié)合我市實(shí)際，制訂了常州市用水定額貫徹辦法。按照各用水大戶三年內(nèi)均須通過水平衡測(cè)試驗(yàn)收這一要求，積極擴(kuò)大水平衡測(cè)試覆蓋面，扎實(shí)做好抓好節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，全年申報(bào)省級(jí)節(jié)水改水示范項(xiàng)目5個(gè)，市區(qū)有3家企業(yè)單位通過水平衡測(cè)試驗(yàn)收。五是全力推開地下水封井工作。針對(duì)今年封井限采中出現(xiàn)的問題，市局主動(dòng)與建設(shè)、經(jīng)貿(mào)等部門溝通，做好供水管網(wǎng)延伸與封井方案的銜接，“一廠一策”抓推進(jìn)。今年省下達(dá)我市封井計(jì)劃321眼，壓縮地下水開采1550萬(wàn)立方米。到目前為止，實(shí)際完成封井142眼，實(shí)際開采地下水1675萬(wàn)立方米。同時(shí)，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)禁采工作中特殊用水需求企業(yè)保留地下水問題進(jìn)行了專題調(diào)研。此外，為及時(shí)掌握取用淺層地下水情況，規(guī)范取用水行為，合理開發(fā)利用水資源，組織有關(guān)人員對(duì)城區(qū)淺層地下水取用情況進(jìn)行了普查，掌握了第一手資料，為下一步強(qiáng)化淺層地下水資源管理提供了翔實(shí)的基礎(chǔ)資料。
五、大力推動(dòng)，水利改革和管理工作登上新的臺(tái)階
不斷加強(qiáng)以水資源統(tǒng)一管理為核心的水行政管理，促進(jìn)工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，是今年全市水利工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)，為推動(dòng)全市水利管理上新臺(tái)階，年初，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，市局于3月份召開市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)水利部門負(fù)責(zé)人參加的水利管理會(huì)議，明確了“全面強(qiáng)化四大管理，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)”的思路。會(huì)后，各級(jí)調(diào)整工作方向，確定主攻目標(biāo)，在水行政執(zhí)法管理、工程管理等方面都取得了一定進(jìn)展。
建設(shè)項(xiàng)目管理進(jìn)一步規(guī)范。工程建設(shè)嚴(yán)格按基建程序辦事，有效地控制了質(zhì)量、投資和工期；工程安全檢查、質(zhì)量檢查、監(jiān)察稽查、決算審計(jì)規(guī)范有序。重點(diǎn)工程全部實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，進(jìn)一步規(guī)范了招投標(biāo)信息發(fā)布和評(píng)委設(shè)立工作，并將市河清淤等項(xiàng)目納入全市建筑有形市場(chǎng)，使水利工程質(zhì)管體系更趨完善。在今年已完工的10多項(xiàng)重點(diǎn)工程中，質(zhì)量評(píng)定合格率100%，優(yōu)良率達(dá)87%。工程優(yōu)良率達(dá)90%。
工程管理得到加強(qiáng)。一是水利工程運(yùn)行管理更趨規(guī)范。全市各管理單位均落實(shí)管理責(zé)任制，嚴(yán)格按工程管理的各項(xiàng)規(guī)章制度切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類工程的管理。加強(qiáng)對(duì)工程的日常檢查和觀測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程隱患及時(shí)處理，掌握雨情、水情和工情，嚴(yán)格執(zhí)行工程調(diào)度運(yùn)行方案，較好地保障了工程的安全運(yùn)行，發(fā)揮了較大的工程效益。二是積極推進(jìn)管理現(xiàn)代化。繼續(xù)開展水位雨量遙測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)工程自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)，年內(nèi)完成了魏村水利樞紐抽水站自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的改建和新建。正在組織常州市區(qū)防洪排澇泵站自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的招標(biāo)、投標(biāo)。轄市區(qū)計(jì)算機(jī)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，金壇水利信息網(wǎng)絡(luò)、溧陽(yáng)防汛信息網(wǎng)絡(luò)相繼建成并進(jìn)入調(diào)試，武進(jìn)區(qū)防汛信息化招標(biāo)工作也已經(jīng)展開。三是積極探索服務(wù)組織專業(yè)化。根據(jù)城市防汛搶險(xiǎn)的特點(diǎn)，在與武警支隊(duì)、市軍區(qū)充分協(xié)商基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)市政府同意，組建了城區(qū)第一支專業(yè)的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍——市區(qū)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急支隊(duì)。隸屬市防汛防旱指揮部，下設(shè)新北、天寧、鐘樓、戚墅堰和直屬五個(gè)大隊(duì)，人員從民兵預(yù)備役和武警常州支隊(duì)機(jī)動(dòng)隊(duì)伍中挑選，主要承擔(dān)“急、難、險(xiǎn)、重”等重大防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。該支專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組建，是我市在新形勢(shì)下提高防汛組織化程度、強(qiáng)化水利管理的一次有益嘗試，受到省委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
行政執(zhí)法管理力度明顯加大。一是組織健全。為充分發(fā)揮基層水政監(jiān)察隊(duì)伍在依法治水中的作用，在去年組建市支隊(duì)直屬一、二大隊(duì)的基礎(chǔ)上，適時(shí)對(duì)大隊(duì)監(jiān)察員進(jìn)行了調(diào)整，組建了二大隊(duì)長(zhǎng)江中隊(duì)，增補(bǔ)水政監(jiān)察員22名，專司長(zhǎng)江常州水域的水事管理。武進(jìn)區(qū)以片為單位，組建的3個(gè)水政監(jiān)察中隊(duì)也全面投入運(yùn)作。目前，一個(gè)覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)，集水行政執(zhí)法、參與水資源管理、行政性規(guī)費(fèi)于一體的水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)初步形成，市支隊(duì)6個(gè)大隊(duì)、9個(gè)中隊(duì)，248名專、兼職水政監(jiān)察員全部到位；二是制度完善。著力加強(qiáng)了水政監(jiān)察隊(duì)伍的制度化建設(shè)，制訂和完善了工作職責(zé)、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、巡查等多項(xiàng)管理制度，為提高隊(duì)伍工作質(zhì)量和效率、文明執(zhí)法水平發(fā)揮了積極的作用。三是運(yùn)行規(guī)范。通過切實(shí)抓好水政監(jiān)察隊(duì)員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核工作，大力推行執(zhí)法公示制、錯(cuò)案追究制，逐步樹立了水政監(jiān)察隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法的良好形象。1至11月份，共查處水事違法案件363起，處理人民來(lái)信、來(lái)訪16起，其中支隊(duì)和大隊(duì)直接查處234起，查結(jié)211起，查結(jié)率為90%，未發(fā)生一起行政應(yīng)訴事件。
工程管理體制改革有了新進(jìn)展。按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，理順管理體制，健全管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，加大了水利工程管理體制改革的推動(dòng)力度。在管理機(jī)制上，實(shí)行定編定崗定員，按崗定酬，在人事制度改革中，積極推行崗位聘用制，實(shí)行優(yōu)化組合，精簡(jiǎn)管理人員。溧陽(yáng)沙河、金壇茅東水庫(kù)通過對(duì)其下屬單位界定性質(zhì)，劃分經(jīng)營(yíng)型單位和管理型兩類單位，推行不同的獎(jiǎng)懲考核舉措，將單位業(yè)績(jī)與個(gè)人成果掛鉤，建立健全了激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。市區(qū)河道衛(wèi)生保潔社會(huì)化成效明顯，通過兩年的運(yùn)作，管理工作已逐步走向正軌，達(dá)到了“人員減少、效率提高，面貌改觀”的預(yù)期目標(biāo)，徐建明代市長(zhǎng)對(duì)這種市場(chǎng)管理養(yǎng)護(hù)公共設(shè)施的作法給予充分肯定。
六、常抓不懈，系統(tǒng)精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展
一年來(lái)，全系統(tǒng)在狠抓水利改革和建設(shè)的同時(shí)，十分注重機(jī)關(guān)自身建設(shè)，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，做到常抓不懈。一是堅(jiān)持學(xué)習(xí)教育，營(yíng)造良好創(chuàng)建氛圍。全年以黨組中心組為重點(diǎn)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)，全年學(xué)習(xí)12天，自學(xué)達(dá)到規(guī)定學(xué)日，建立了學(xué)習(xí)檔案，有計(jì)劃、有布置、有落實(shí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富，形式多樣，領(lǐng)導(dǎo)干部撰寫論文及體會(huì)文章5篇，舉辦專題輔導(dǎo)3場(chǎng)，專題學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，機(jī)關(guān)黨員民主評(píng)議、“兩個(gè)率先”、“兩個(gè)務(wù)必”主題教育活動(dòng)扎實(shí)開展，在上半年突如其來(lái)的“非典”災(zāi)害面前，干部職工一直保持了良好的精神狀態(tài)，貫徹國(guó)家和省市“防非”的各項(xiàng)工作措施到位，行動(dòng)迅速，全局精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、風(fēng)氣正、工作成效明顯。上半年，局機(jī)關(guān)順利通過市機(jī)關(guān)工委復(fù)查，跨入市級(jí)文明單位和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)先進(jìn)單位行列，市局創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的經(jīng)驗(yàn)曾先后在省水利系統(tǒng)政治思想工作年會(huì)和常州創(chuàng)建學(xué)習(xí)城市論壇上交流，局領(lǐng)導(dǎo)班子再次被市委評(píng)為“團(tuán)結(jié)、廉潔、開拓”好班子。二是加強(qiáng)政策調(diào)研。局領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范，深入基礎(chǔ)，就當(dāng)前影響水利發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，深入思考，撰寫調(diào)研報(bào)告，提出因地制宜加快水利事業(yè)發(fā)展的舉措，抓好時(shí)機(jī)，主動(dòng)向市委、市政府匯報(bào)，向主要領(lǐng)導(dǎo)宣傳。今年，市局圍繞城市水利的實(shí)施和相關(guān)籌資辦法的出臺(tái)，專門赴鎮(zhèn)江等地學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)爻鞘蟹篮楹褪泻诱谓?jīng)驗(yàn)，并精心制作了《常州市城市防洪和水環(huán)境整治》多媒體情況匯報(bào)，向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)宣講，促成了市區(qū)水環(huán)境整治和城市防洪工程專項(xiàng)籌資政策的出臺(tái)，為全市治水思路的調(diào)整，水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
在肯定取得成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要求相比，水利工作還任重道遠(yuǎn)。一是防洪設(shè)施還相對(duì)薄弱，洪澇災(zāi)害依舊是心腹之患；二是市區(qū)水環(huán)境整治、城市防洪工程等水利建設(shè)任務(wù)還十分艱巨；三是水利執(zhí)法難度大，部分干部群眾水法規(guī)意識(shí)淡??；四是深化改革對(duì)水利工作提出新的要求。因此，必須進(jìn)一步振奮精神，扎實(shí)苦干，以加倍的努力和更加細(xì)致的工作，出色完成各項(xiàng)水利建設(shè)工作。
