（2004年8月4日江蘇省人民政府第36次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)  2004年8月13日江蘇省人民政府令第25號(hào)發(fā)布  自2004年10月1日起施行）

第一條  為了加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理，維護(hù)長(zhǎng)江河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪和通航安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。 
第二條  在長(zhǎng)江江蘇水域從事開(kāi)采砂石（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)江采砂”）及其管理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。 
本辦法所稱長(zhǎng)江江蘇水域包括本省境內(nèi)長(zhǎng)江干流河道、通江河道已建涵閘的閘下港堤之間水域、通江河道未建涵閘的從入長(zhǎng)江的河口向上500-2000米的水域。 
第三條  長(zhǎng)江采砂必須嚴(yán)格按照國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得在禁采區(qū)、禁采期非法開(kāi)采江砂。沿江各設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非法采砂活動(dòng)的打擊力度，切實(shí)保障長(zhǎng)江的防洪和通航安全。 
第四條  省人民政府水行政主管部門對(duì)長(zhǎng)江采砂實(shí)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，并做好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。 
沿江設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門依照《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》和本辦法的規(guī)定，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江采砂的管理和監(jiān)督檢查工作。 
長(zhǎng)江南京航道局負(fù)責(zé)長(zhǎng)江航道管理工作，江蘇海事局負(fù)責(zé)長(zhǎng)江干流水域環(huán)境及水上交通安全的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府交通行政主管部門負(fù)責(zé)長(zhǎng)江通江河道交通安全的監(jiān)督管理工作，公安部門負(fù)責(zé)長(zhǎng)江水上治安管理工作，依法打擊長(zhǎng)江采砂活動(dòng)中的犯罪行為。 
第五條  長(zhǎng)江采砂實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃制度。省人民政府水行政主管部門根據(jù)國(guó)家制定的長(zhǎng)江采砂規(guī)劃和經(jīng)審定的江砂開(kāi)采可行性論證報(bào)告，擬訂本省長(zhǎng)江水域采砂規(guī)劃實(shí)施方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公告，并報(bào)長(zhǎng)江水利委員會(huì)、長(zhǎng)江航務(wù)管理局備案。 
沿江設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門按照省人民政府批準(zhǔn)的長(zhǎng)江采砂規(guī)劃實(shí)施方案，制定本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江采砂規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，報(bào)省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)組織實(shí)施。 
第六條  國(guó)家批準(zhǔn)的長(zhǎng)江采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)和禁采期由省人民政府予以公告。 
省人民政府水行政主管部門可以根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江的水情、工情、汛情、航道變遷、通航保障和管理等需要，按照保證河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全和江岸沿線工程設(shè)施正常使用的要求，在國(guó)家長(zhǎng)江采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)、禁采期外增加禁采范圍、延長(zhǎng)禁采期限，報(bào)省人民政府決定后公告。 
因河道和航道整治、整修長(zhǎng)江堤防吹填固基、吹填造地進(jìn)行長(zhǎng)江采砂的，不受長(zhǎng)江采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)、禁采期和采砂設(shè)備功率的限制。 
第七條 長(zhǎng)江采砂實(shí)行可行性論證報(bào)告制度。采砂可行性論證報(bào)告按可采區(qū)分區(qū)進(jìn)行，由負(fù)責(zé)管理可采區(qū)的設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門委托具有水利水電工程勘察甲級(jí)資質(zhì)單位編制，經(jīng)省人民政府水行政主管部門組織有關(guān)部門及相關(guān)專家審查后作為擬定長(zhǎng)江水域采砂規(guī)劃實(shí)施方案的依據(jù)。 
有下列情形之一的，采砂可行性論證報(bào)告由申請(qǐng)采砂單位或者個(gè)人委托具有水利水電工程勘察甲級(jí)資質(zhì)單位編制： 
（一）因整修長(zhǎng)江堤防進(jìn)行吹填固基或者整治長(zhǎng)江河道采砂的； 
（二）因整治長(zhǎng)江航道采砂的； 
（三）因吹填造地采砂的。 
第八條  采砂可行性論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 
（一）采砂范圍圖、控制點(diǎn)坐標(biāo)以及上一年汛后的水下地形圖； 
（二）采砂河段河勢(shì)、河床演變分析； 
（三）砂石來(lái)源、補(bǔ)給情況和年度開(kāi)采總量的可行性分析； 
（四）砂石堆放地點(diǎn)或者棄料處理方案的論證分析； 
（五）采砂對(duì)河勢(shì)及防洪影響的論證分析； 
（六）采砂對(duì)通航安全影響的論證分析； 
（七）采砂對(duì)水環(huán)境影響的論證分析； 
（八）采砂對(duì)通訊、橋渡、飲排水口等水上水下臨近建筑物和設(shè)施的安全方面影響的論證分析； 
（九）論證的結(jié)論意見(jiàn)。 
第九條  長(zhǎng)江河道采砂實(shí)行許可制度，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定開(kāi)采人，由省人民政府水行政主管部門發(fā)放河道采砂許可證。 
省際邊界重點(diǎn)河段的采砂許可證由長(zhǎng)江水利委員會(huì)發(fā)放。省際邊界重點(diǎn)河段范圍按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門劃定的范圍執(zhí)行。 
第十條  從事長(zhǎng)江采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向采砂地點(diǎn)所在的設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門提出申請(qǐng)，并提交下列材料： 
（一）申請(qǐng)人名稱、地址、法人代表（負(fù)責(zé)人）、企業(yè)代碼（身份證）、申請(qǐng)理由； 
（二）采砂船船名、船號(hào)、船主姓名（名稱）、采砂船舶和船員證書； 
（三）開(kāi)采性質(zhì)、種類、地點(diǎn)和范圍（附具范圍圖和控制點(diǎn)坐標(biāo)）、時(shí)限、深度、開(kāi)采量、采砂設(shè)備類型、采砂技術(shù)人員情況、作業(yè)方式、施工方案、棄料處理方式； 
（四）采砂申請(qǐng)人與第三者有利害關(guān)系的，與第三者達(dá)成的協(xié)議或者有關(guān)文件。 
第十一條  沿江設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門收到采砂申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自收到采砂申請(qǐng)之日起5日內(nèi)，一次性告知申請(qǐng)采砂的單位或者個(gè)人補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容： 
（一）采砂申請(qǐng)書內(nèi)容不全或者填注不明的； 
（二）應(yīng)當(dāng)提交采砂可行性論證報(bào)告而沒(méi)有提交，或者采砂可行性論證報(bào)告不符合要求的； 
（三）無(wú)相關(guān)材料或者相關(guān)材料不符合要求的。 
第十二條  對(duì)申請(qǐng)材料符合長(zhǎng)江采砂規(guī)劃、省長(zhǎng)江水域采砂規(guī)劃實(shí)施方案和其他條件的，沿江設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)自收到采砂申請(qǐng)之日起10日內(nèi)簽署意見(jiàn)后，報(bào)省人民政府水行政主管部門審批；屬于省際邊界重點(diǎn)河段的，省人民政府水行政主管部門自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)簽署意見(jiàn)后轉(zhuǎn)報(bào)長(zhǎng)江水利委員會(huì)審批。 
審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到采砂申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在作出不予批準(zhǔn)決定之日起7日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人和有關(guān)水行政主管部門，并說(shuō)明理由。 
第十三條  因整修長(zhǎng)江堤防進(jìn)行吹填固基和整治長(zhǎng)江河道采砂的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交采砂許可申請(qǐng)和采砂可行性論證報(bào)告，并附具經(jīng)審批同意的工程設(shè)計(jì)文件等相關(guān)資料，逐級(jí)報(bào)省人民政府水行政主管部門審查，并報(bào)長(zhǎng)江水利委員會(huì)批準(zhǔn)。 
因整治長(zhǎng)江航道采砂的，應(yīng)當(dāng)依法征求長(zhǎng)江水利委員會(huì)或者省人民政府水行政主管部門意見(jiàn)，并提供航道整治采砂可行性論證報(bào)告、設(shè)計(jì)和審批文件以及其他有關(guān)材料。 
因吹填造地從事采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)河道采砂許可證。其中單項(xiàng)工程吹填造地采砂規(guī)模為10萬(wàn)噸以下的，逐級(jí)報(bào)省水行政主管部門審批發(fā)證；10萬(wàn)噸以上的，省人民政府水行政主管部門在審批前應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)長(zhǎng)江水利委員會(huì)審查同意。 
第十四條  采砂許可證實(shí)行一船一證，正本懸掛在采砂船舶指定位置，副本留存在采砂船舶上備查。 
采砂許可證的有效期限不得超過(guò)1個(gè)可采期。河道采砂許可證的有效期屆滿，或者累計(jì)采砂量達(dá)到采砂許可證規(guī)定的采砂總量時(shí)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷采砂許可證，并發(fā)布公告。 
從事長(zhǎng)江采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人如需要改變河道采砂許可證規(guī)定的事項(xiàng)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)重新辦理河道采砂許可證。 
第十五條  不同行政區(qū)域之間因長(zhǎng)江采砂發(fā)生的糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)人民政府裁決，有關(guān)各方必須遵照?qǐng)?zhí)行。 
第十六條  從事長(zhǎng)江采砂活動(dòng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)持有與采砂有關(guān)的各類有效證件（書），采砂船舶應(yīng)當(dāng)在顯著位置標(biāo)明船名、船號(hào)，裝置監(jiān)測(cè)設(shè)備，單船采砂設(shè)備功率在750至1500馬力之間，配備具有符合船舶運(yùn)行、機(jī)械操作等要求的采砂技術(shù)人員。 
從事長(zhǎng)江采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立健全采砂采銷臺(tái)賬，逐日填報(bào)采砂生產(chǎn)作業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，在規(guī)定時(shí)段內(nèi)按照河道采砂許可證的要求進(jìn)行開(kāi)采，并在采砂區(qū)域設(shè)立作業(yè)標(biāo)志。采砂生產(chǎn)作業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表由省人民政府水行政主管部門依法統(tǒng)一制定。 
批準(zhǔn)的采砂作業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立明顯標(biāo)志。 
第十七條  可采期內(nèi)，由于出現(xiàn)影響長(zhǎng)江河勢(shì)穩(wěn)定和防洪安全的自然災(zāi)害或者其他重大事件，需要暫停采砂活動(dòng)的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)通知采砂單位和個(gè)人停止采砂活動(dòng)，采砂單位和個(gè)人必須服從；上述事由消除后，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知采砂單位和個(gè)人恢復(fù)采砂活動(dòng)。 
第十八條  沿江縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂的管理和監(jiān)督檢查，被檢查的采砂單位和個(gè)人、船主和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況。監(jiān)督檢查主要內(nèi)容為： 
（一）是否持有合法有效的河道采砂許可證或者有關(guān)批準(zhǔn)文件； 
（二）是否按照河道采砂許可證或者批準(zhǔn)文件的規(guī)定進(jìn)行采砂； 
（三）是否按規(guī)定繳納長(zhǎng)江河道砂石資源費(fèi)； 
（四）是否按規(guī)定堆放砂石和清理砂石棄料； 
（五）采砂船、運(yùn)砂船是否按規(guī)定停放； 
（六）應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。 
第十九條  下列行為屬非法采砂： 
（一）未辦理河道采砂許可證，擅自在長(zhǎng)江采砂的； 
（二）雖持有河道采砂許可證，但在禁采區(qū)、禁采期采砂或者未按照采砂許可證規(guī)定的要求采砂的； 
第二十條  沿江縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水政監(jiān)察和執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲打擊長(zhǎng)江非法采砂活動(dòng)。在打擊長(zhǎng)江非法采砂中，涉及設(shè)區(qū)的市、縣邊界河段的有關(guān)水行政主管部門可以越界追擊和查處，所在地的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合；在省際邊界重點(diǎn)河段發(fā)現(xiàn)非法采砂行為的，可以先行采取扣押采砂船舶等臨時(shí)處置措施，再移交長(zhǎng)江水利委員會(huì)查處。 
第二十一條  禁止采砂期內(nèi)所有采砂船舶和可采期內(nèi)未取得河道采砂許可證的采砂船舶，應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)以上地方人民政府指定的水域停泊。因從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等特殊情況，需要駛離停泊地點(diǎn)的，由設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，并拆除采砂設(shè)備；涉及長(zhǎng)江省際邊界重要河段的，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)事先征求長(zhǎng)江水利委員會(huì)的意見(jiàn)。 
禁采區(qū)內(nèi)不得滯留采砂船舶。 
第二十二條  在長(zhǎng)江采砂地點(diǎn)裝運(yùn)砂石的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)裝運(yùn)持有河道采砂許可證的單位和個(gè)人開(kāi)采的砂石。 
第二十三條  沿江設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江河道可采區(qū)的河床變化進(jìn)行采前、采后監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)資料報(bào)省人民政府水行政主管部門核備。 
對(duì)河床變化監(jiān)測(cè)，應(yīng)當(dāng)由具有乙級(jí)以上水下測(cè)繪資質(zhì)單位承擔(dān)。 
第二十四條  從事長(zhǎng)江采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向發(fā)放河道采砂許可證的機(jī)關(guān)繳納長(zhǎng)江河道砂石資源費(fèi)，不再繳納河道采砂管理費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。 
第二十五條  沿江縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)江河道采砂監(jiān)督舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)非法采砂行為屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。 
第二十六條  違反本辦法第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在長(zhǎng)江水域因吹填固基、整治河道采砂的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。 
第二十七條  違反本辦法第十六條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。 
第二十八條  違反本辦法規(guī)定，未辦理河道采砂許可證，擅自在長(zhǎng)江采砂的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門，責(zé)令其停止違法行為，沒(méi)收違法所得和非法采砂機(jī)具，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的扣押或者沒(méi)收非法采砂船舶，對(duì)扣押的非法采砂船舶應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人履行行政處罰決定后5日內(nèi)返還；對(duì)沒(méi)收的非法采砂船舶應(yīng)當(dāng)依法予以拍賣，難以拍賣或者拍賣不掉的可以就地拆卸、銷毀。 
違反本辦法規(guī)定，雖持有河道采砂許可證，但在禁采區(qū)、禁采期采砂的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門依照前款規(guī)定處罰，并吊銷河道采砂許可證。 
第二十九條  運(yùn)砂船舶在長(zhǎng)江采砂地點(diǎn)裝運(yùn)非法采砂船舶偷采的江砂的，屬于與非法采砂船舶共同實(shí)施非法采砂行為，依照本《辦法》第二十八條規(guī)定給予處罰。 
第三十條  從事非法采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人拒不接受處理或者逃離現(xiàn)場(chǎng)的，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門有權(quán)將非法采砂船舶拖至指定地點(diǎn)停放，并依法處理，因此發(fā)生的費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。 
第三十一條  違反《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》、《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在長(zhǎng)江江蘇水域嚴(yán)禁非法采砂活動(dòng)的決定》或者本辦法的規(guī)定，受到行政處罰的，自行政處罰決定作出之日起一年內(nèi)，不得申請(qǐng)從事長(zhǎng)江河道采砂活動(dòng)；其中吊銷采砂許可證的，自吊銷之日起兩年內(nèi)，不得申請(qǐng)從事長(zhǎng)江河道采砂活動(dòng)。 
第三十二條  采砂單位和個(gè)人拒絕、阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 
第三十三條  國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在長(zhǎng)江采砂管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的，依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 
對(duì)因管理不力造成轄區(qū)內(nèi)采砂管理工作秩序混亂以及造成重大損失或者嚴(yán)重影響的，由上級(jí)人民政府追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。 
第三十四條  違反本辦法規(guī)定，屬于其他有關(guān)部門職責(zé)范圍的，由相關(guān)部門依法予以處罰。 
第三十五條  本辦法自2004年10月1日起施行。