常勞社〔2006〕7號

關于印發(fā)《常州市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展

“十一五”規(guī)劃》的通知

各轄市、區(qū)（人事）勞動保障局，局各處室、事業(yè)單位：

    根據(jù)全省勞動保障工作會議、《江蘇省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（草案）》（征求意見稿）和《常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》（征求意見稿）以及市十三屆五次人代會精神，結合全市勞動保障工作實際，現(xiàn)制訂《常州市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》并印發(fā)給你們。

附件：常州市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

二00六年二月十八日

主題詞：勞動保障  十一五規(guī)劃  通知                 

抄  送：市委，市人大，市人民政府，市政協(xié)，省勞動和社會保

        障廳，市各轄市、區(qū)，市各部委辦局                                    

常州市勞動和社會保障局                2006年2月18日印發(fā)

                                              共印200份

附件:

常州市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

“十一五”期間是常州率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的承前啟后的重要時期?？茖W編制和實施常州市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃，對推動全市勞動保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)十六屆五中全會提出的構建和諧社會目標，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

一、“十五”期間常州勞動保障事業(yè)發(fā)展的主要成績

“十五”期間，我市勞動保障事業(yè)取得了重要進展，就業(yè)結構不斷改善；社會保險覆蓋面進一步擴大，兩個確保成果得到鞏固；職工工資收入水平穩(wěn)步提高；新型勞動關系的調(diào)整體制不斷完善；勞動保障事業(yè)逐步納入法制化軌道。

（一）就業(yè)局勢基本穩(wěn)定，就業(yè)環(huán)境進一步改善

“十五”期間，我市制定和實施了一系列積極的就業(yè)政策，基本建立起市場為導向的就業(yè)機制，計劃經(jīng)濟時期形成的企業(yè)富余人員問題得到解決，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結構逐步優(yōu)化，就業(yè)渠道不斷拓寬，就業(yè)形式更加靈活，總體上保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。

1.市場導向就業(yè)機制基本建立。 探索建立了促進就業(yè)再就業(yè)工作的領導機制、責任機制、督查機制和政策體系，“黨委政府統(tǒng)一領導、勞動保障部門牽頭協(xié)調(diào)、相關部門共同參與、社會廣泛支持”的就業(yè)再就業(yè)工作新機制在我市已經(jīng)初步形成。同時，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障的工作機制初步建立，農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境得到了進一步改善。

促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持政策得到了較好落實。2003年至2005年2季度末，全市累計投入再就業(yè)資金2.11億元，支出1.55 億元。截至2005年12月末，全市領取《再就業(yè)優(yōu)惠證》人數(shù)累計達6萬人，持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)為3.75萬人，持證人員再就業(yè)率為62.4%。

2.就業(yè)狀況發(fā)生深刻變化。一是就業(yè)人數(shù)總量規(guī)模得到了增長。全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員從2002年末的75.05萬人增加到2005年末的86.94萬人。二是就業(yè)結構得到了優(yōu)化。2004年年末，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例與“九五”期末相比，分別上升了9.1和3.9個百分點，“十五”期間全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)人數(shù)為15.1萬人，其中65.8%為個私經(jīng)濟組織增加的崗位。三是多種形式就業(yè)格局形成。截至2005年末，我市社區(qū)公益性崗位及靈活就業(yè)人數(shù)4.6萬人；勞務派遣企業(yè)87家，從業(yè)人員1.5萬人；非正規(guī)就業(yè)勞動組織32家，從業(yè)人員3000余人。

同時，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐加快。本地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量持續(xù)增加。到2004年末，我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)累計達83.18萬人(包括地域轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移)，占全市農(nóng)村勞動力力總量的67.49%。外地流動人員進入我市就業(yè)人數(shù)增長較快。2005年末，全市有130.3萬外來人口，其中務工經(jīng)商人數(shù)達113.62萬人。確保完成了省下達的吸納蘇北勞動力和南北對口交流的任務。近3年來，共吸納蘇北農(nóng)村勞動力12.86萬人，其中南北對口交流6.31萬人。

3.再就業(yè)工作取得重大成效。實現(xiàn)下崗職工向失業(yè)保險并軌，“十五”期間全市累計有8.4萬名下崗職工從再就業(yè)服務中心轉(zhuǎn)出，其中4萬名職工實現(xiàn)再就業(yè)。同時，加大再就業(yè)援助力度，完善對“4050”和雙下崗失業(yè)困難群體援助再就業(yè)的常規(guī)機制。連續(xù)三年完成就業(yè)援助2.61萬人。2005年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.58%，控制在4.5%的調(diào)控目標之內(nèi)。

4.就業(yè)服務體系建設得到了加強。進一步做大做強公共職介，有序放開社會職介，發(fā)展勞務服務組織、非正規(guī)就業(yè)勞動組織，形成開放、公平、競爭的勞動力市場。市區(qū)的33個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）147個社區(qū)，全部建立了勞動保障工作平臺，基本做到機構、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六到位”。市、轄市（區(qū)）及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立了以公共職業(yè)介紹機構為窗口的綜合性服務場所，基本實現(xiàn)了公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。截至2005年末，我市共有職業(yè)介紹機構151家，其中：公共職業(yè)介紹機構9家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障所辦機構90家，社會力量辦52家。“十五”期間，我市各類職業(yè)中介機構共為51.2萬人次勞動者提供職業(yè)介紹服務。

（二）社會保障體系基本健全，社會保險覆蓋面不斷擴大

 “十五”期間，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，基本建立了適應我市城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者的保障需求，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合、權利與義務相對應、管理服務社會化的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險體系，并逐步趨向多樣化、合理化、系統(tǒng)化、科學化、法制化,為我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了強有力的保障。

1.           社會保險覆蓋范圍不斷擴大。

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