常勞社〔2008〕15號

關(guān)于印發(fā)2007年全市勞動和社會保障

工作總結(jié)和2008年工作要點的通知

各轄市、區(qū)（人事）勞動保障局，局各處室、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《2007年全市勞動和社會保障工作總結(jié)》以及《2008年全市勞動和社會保障工作要點》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：1.2007年全市勞動和社會保障工作總結(jié)

2.2008年全市勞動和社會保障工作要點

二○○八年三月六日

主題詞：勞動保障  工作總結(jié)  要點  通知              

抄送：省勞動保障廳，市人民政府                       

常州市勞動和社會保障局             2008年3月6日印發(fā)

共印55份

附件1

2007年全市勞動和社會保障工作總結(jié)

2007年，市勞動保障部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門的支持配合下，圓滿地完成了省、市各項目標任務(wù)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。全年工作總結(jié)如下：

一、全面小康順利達標

全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.21%，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險綜合覆蓋率達97.4%，總體小康成果進一步鞏固。金壇、溧陽城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為2.78%、3.3%，三大保險綜合覆蓋率分別為97.4%、97.3%，均達小康目標。

二、就業(yè)培訓(xùn)成效不斷深化

全市實現(xiàn)凈增就業(yè)6.33萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.22萬人，其中再就業(yè)重點援助0.61萬人，新增本地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.76萬人，吸納蘇北勞動力2.2萬人，分別完成了年度目標的106%、179%、192%、138%、110%；就業(yè)優(yōu)惠政策進一步拓展、放寬和延伸，全市共籌集再就業(yè)資金1.67億，支出1.19億元，減免稅費1.2億元；各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)廣泛開展就業(yè)援助攻堅行動，初步形成了“零就業(yè)家庭”動態(tài)脫零機制，解決了170戶“零就業(yè)家庭”至少有一人就業(yè)；全市再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)各3.78萬、0.39萬和3.21萬人，分別完成年度目標的108%、196% 、130%；職業(yè)技能鑒定5.8萬人，培養(yǎng)新技師2097人，分別完成年度目標的135%、114%。

三、社會保障水平大幅提高

全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險分別凈增9.13萬、11.83萬、7.18萬、15.62萬和16.34萬人,分別完成年度目標的152 %、197%、120%、260%、272%；五大保險基金收入分別為49.7億、14.3億、3.34億、0.9億、0.68億元，總收入達68.92億元，同比增收17.28億元，增幅達36%；市區(qū)五大保險基金收入分別為22.87億、9.58億、2.31億、0.56億和0.51億元，總收入達35.83億元，同比增收5.54億元，增幅為18.4%；目前，企業(yè)退休人員月平均養(yǎng)老金水平達到1284元，失業(yè)保險金標準達476元；出臺了城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補貼、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險兩個辦法，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度的全覆蓋，全市有5.39萬名老年居民領(lǐng)取了養(yǎng)老補貼，28.65萬老年居民和少年兒童參加了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，參保率達88.5%。

四、勞動關(guān)系總體和諧

擴大勞動合同、集體合同覆蓋面，全市勞動合同書面報告60萬人；加強勞動監(jiān)察、勞動爭議仲裁工作力度，監(jiān)察、仲裁分別立案958件、1907件，結(jié)案958件、1906件，結(jié)案率分別達100%、99%；在全市范圍內(nèi)開展整治非法用工、農(nóng)民工工資支付情況等專項檢查，共巡查用人單位8917戶，清欠農(nóng)民工工資7515萬元；推進《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》宣傳工作，全市開展培訓(xùn)1.5萬人次。我市未出現(xiàn)為規(guī)避新法，大規(guī)模突擊裁員的事件，全市勞動關(guān)系總體和諧。

五、勞動保障公共服務(wù)能力明顯提升

勞動保障與人事部門合力建設(shè)了人力資源市場，實現(xiàn)了勞動力市場和人才市場的貫通；“12333”勞動保障電話咨詢服務(wù)熱線順利開通，“金保工程”一期社會保險應(yīng)用系統(tǒng)上線運行，二期就業(yè)和勞動關(guān)系應(yīng)用系統(tǒng)正式啟動，勞動保障管理服務(wù)信息化水平明顯提升；社保經(jīng)辦機構(gòu)集中辦公，社會保障服務(wù)中心投入使用，實現(xiàn)了“五險合一”一門式服務(wù)；成立了勞動保障維權(quán)中心，集中受理咨詢、信訪，投訴、舉報以及勞動爭議仲裁。

六、勞動保障工作機制不斷優(yōu)化

各轄市、區(qū)及各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視勞動保障工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自動員部署、督查落實，分管領(lǐng)導(dǎo)深入一線、全力推進，目標責任分解到位、落實到人，考核獎勵績效掛鉤、力度加大，保證了各項工作的全面完成；宣傳、監(jiān)察、財政、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享，形成了合力推進的良好局面；勞動保障系統(tǒng)全體干部職工服務(wù)大局，全力以赴，苦干實干，確保各項工作的順利推進；勞動保障宣傳工作廣泛深入，營造了良好的輿論氛圍，形成了強大的社會推力。

附件2

2008年全市勞動和社會保障工作要點

一、總體要求

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面落實科學發(fā)展觀，進一步增加就業(yè)總量，注重提高城鄉(xiāng)民眾就業(yè)質(zhì)量；進一步擴大社會保險覆蓋面，注重完善社會保障制度體系；進一步維護勞動者權(quán)益，注重城鄉(xiāng)各類社會群體利益格局的協(xié)調(diào)平衡；進一步加強自身建設(shè)，注重提升履職能力和服務(wù)水平。推動全市勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展，為推進我市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的貢獻。

二、目標任務(wù)

（一）就業(yè)再就業(yè)——全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.3萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.8萬人，其中，援助就業(yè)困難人員3000人；吸納蘇北勞動力1萬人，其中，南北勞動力對口交流人數(shù)8000人；實現(xiàn)新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1.4萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

（二）職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定——全市各類再就業(yè)培訓(xùn)3.5萬人，其中，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2700人；農(nóng)村勞動力培訓(xùn)2.5萬人，外來農(nóng)民工在崗培訓(xùn)2萬人；職業(yè)技能鑒定5萬人，取證4.3萬人，培養(yǎng)新技師2000人。

（三）社會保險——全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險各凈增參保6萬、5萬、4萬人，三大保險綜合覆蓋率保持在97%以上，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率達90%以上；全面建立實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，確保覆蓋面達50%以上。

（四）勞動關(guān)系——各類企業(yè)勞動合同簽訂率達98%，有雇工的個體工商戶勞動合同簽訂率不低于70%；勞動爭議處理結(jié)案率達95%以上；積極開展“勞動保障監(jiān)察執(zhí)法年”活動，全面深入推行企業(yè)勞動保障誠信制度，勞動保障監(jiān)察人均立案數(shù)不少于20件，人均主動監(jiān)察用人單位不少于60戶。

（五）“金保工程”——開發(fā)實施“金保工程”二期（就業(yè)和勞動關(guān)系軟件系統(tǒng)）以及社會保障卡工程，全面提升勞動保障信息服務(wù)水平。

三、工作措施

（一）開展城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)

1、完善市場就業(yè)機制。大力貫徹《就業(yè)促進法》，各級公共就業(yè)機構(gòu)繼續(xù)堅持為城鄉(xiāng)勞動者提供免費的職業(yè)介紹服務(wù)；全面落實各項就業(yè)扶持政策，培育、引導(dǎo)、規(guī)范各類社會就業(yè)機構(gòu)共同促進就業(yè)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、競爭有序的就業(yè)市場，促進城鄉(xiāng)各類社會群體充分就業(yè)。

2、完善和建立“雙零家庭”動態(tài)脫零機制。進一步完善城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”跟蹤服務(wù)、培訓(xùn)職介、結(jié)對掛鉤等動態(tài)脫零工作機制，對“零就業(yè)家庭”大學畢業(yè)生實行政府購崗保底安置；促進農(nóng)村低收入家庭就業(yè)脫貧，出臺對農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移家庭”等就業(yè)困難群體的調(diào)查申報、認定援助等辦法，促進就業(yè)扶持政策延伸到農(nóng)村，普惠到農(nóng)民；深入開展充分就業(yè)社區(qū)、充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等活動，將促進“雙零家庭”動態(tài)脫零作為重要內(nèi)容列入考評；大力開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位，拓寬再就業(yè)援助渠道。

3、實施“城鄉(xiāng)百千萬創(chuàng)業(yè)工程”。圍繞“征集百個項目、推進千人培訓(xùn)、帶動萬人就業(yè)”的目標，完善財稅、金融、工商等各項政策；廣泛征集創(chuàng)業(yè)項目，注重征集一批適合農(nóng)村勞動力本地轉(zhuǎn)移的項目，對有轉(zhuǎn)移愿望，但走不出、跑不遠，不能離鄉(xiāng)的農(nóng)民，及時幫扶他們就近轉(zhuǎn)移、本地就業(yè)；對有創(chuàng)業(yè)意愿和條件的城鄉(xiāng)勞動者，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、項目開發(fā)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)；落實資金扶持，放寬貸款對象、額度、擔保手續(xù)和期限，推進小額擔保貸款發(fā)放工作；健全目標責任、考核評估體系，總結(jié)扶持經(jīng)驗，表彰創(chuàng)業(yè)明星，提升帶動效應(yīng)。

4、推進城鄉(xiāng)技能培訓(xùn)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的培訓(xùn)扶持工作體系，安排落實資金，做大做強培訓(xùn)市場，通過政策扶持、校企聯(lián)動、評選表彰等多種形式引導(dǎo)企業(yè)自主開展高技能人才培養(yǎng)工作，組織城鄉(xiāng)各類勞動者參加就業(yè)技能培訓(xùn)；加快技工院校發(fā)展,建好培訓(xùn)基地,根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展適時調(diào)整專業(yè)設(shè)置,為企業(yè)、為社會培養(yǎng)輸送急需的高技能人才；拓展職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作領(lǐng)域，技能培訓(xùn)鑒定要向工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）延伸，幫助農(nóng)民掌握就業(yè)技能，對“雙零家庭”成員等就業(yè)困難人員、進城務(wù)工農(nóng)村勞動者，通過初次職業(yè)技能鑒定給予補貼；大力宣傳鼓勵農(nóng)村新成長富余勞動力先學技能再就業(yè)，組織全市技工院校到農(nóng)村招生，注重專業(yè)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的對接；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)培訓(xùn)資源，大力發(fā)揮縣域技工學校示范作用，整合利用職業(yè)中學、企業(yè)培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心等各類培訓(xùn)資源，構(gòu)建輻射城鄉(xiāng)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地，組織農(nóng)民參加適合本地轉(zhuǎn)移的各類實用技能培訓(xùn)。

（二）完善社會保障體系

5、繼續(xù)擴大社會保障覆蓋面。引導(dǎo)推進私營企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、個體工商戶及其雇工等群體積極參加社會保險；完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策，將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋范圍之外的勞動年齡段內(nèi)城鎮(zhèn)非從業(yè)人員納入居民醫(yī)保制度范圍；大力推進農(nóng)民工參加醫(yī)療、工傷保險工作，實施高流動率行業(yè)農(nóng)民工大病住院醫(yī)療保險制度，降低農(nóng)民工參保門檻；會同建設(shè)部門出臺建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險參保辦法，降低農(nóng)民工從業(yè)風險。

6、大力實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。出臺全市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，各地區(qū)結(jié)合自身實際，完善城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保障制度體系。中心城區(qū)，要大力推進以城保為主的綜合性保障辦法；其他地區(qū)，要制訂與地方經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾需求相適應(yīng)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，確保年內(nèi)參保覆蓋面達50%以上。

7、優(yōu)化社會保險管理服務(wù)體系。貫徹落實省政府36號令，推進養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革，著力化解新老政策銜接中的矛盾和問題；完善醫(yī)療保險制度，改革醫(yī)療保險住院結(jié)算、門診大病和特定病種等管理辦法，啟動實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)保連續(xù)繳費激勵辦法，提高政策的和諧度和吸引力；優(yōu)化失業(yè)金領(lǐng)取、退工退保、保險接續(xù)及醫(yī)?？ㄞk理、掛失等流程，切實簡化程序，方便群眾。

8、進一步提高社會保險待遇水平。實施企業(yè)退休人員養(yǎng)老金第二輪三年調(diào)整計劃，確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。根據(jù)統(tǒng)籌基金運行情況，適時提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險支付水平，降低個人自付比例。加強基本醫(yī)療保險制度與醫(yī)療救助制度的銜接，最大限度地減輕困難家庭、患大病人員醫(yī)療費用負擔。適時提高失業(yè)保險金標準。探索建立被征地農(nóng)民生活保障待遇水平正常增長機制。

9、進一步加強社會保險基金監(jiān)管力度。按省廳部署和要求，開展“社會保險基金現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)范實施年”活動。開展社會保險基金和勞動保障專項資金監(jiān)督檢查，重點檢查城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、公務(wù)員醫(yī)療補助資金、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金、就業(yè)再就業(yè)資金、被征地農(nóng)民基本生活保障資金管理使用情況，確保各項基金合規(guī)使用。

（三）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

10、大力推進“勞動關(guān)系管理服務(wù)工程”。大力宣傳貫徹《勞動合同法》等法律法規(guī)，加大勞動關(guān)系監(jiān)管服務(wù)力度；推進勞動關(guān)系工作體系建設(shè)；推行合同規(guī)范文本，強化執(zhí)法檢查和勞動合同簽訂指導(dǎo)，督促、引導(dǎo)用人單位自覺形成依法簽訂勞動合同的長效機制，依法保障勞資雙方的合法權(quán)益；全面建立勞動保障手冊、職工花名冊，推進勞動關(guān)系全程動態(tài)管理服務(wù)；結(jié)合全市星級企業(yè)、誠信企業(yè)評選，引導(dǎo)企業(yè)建章立制，規(guī)范用工，引導(dǎo)勞動者愛崗敬業(yè)，誠實勞動，構(gòu)建和諧雙贏的勞資關(guān)系。進一步擴大集體合同制度覆蓋面，推進完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，不斷增強三方機制的廣泛性和代表性。

11、加強收入分配調(diào)控，保護職工勞動報酬權(quán)益。大力實施工資集體協(xié)商制度，確保已建工會的企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，在企業(yè)內(nèi)部普遍建立工資決定機制。進一步完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和人工成本預(yù)測預(yù)警制度，形成企業(yè)職工工資正常增長機制。完善最低工資標準正常調(diào)整機制，著力提高低收入者工資性收入。健全工資支付監(jiān)控制度和支付保障機制，全面推行工資支付保證金制度。

12、加大勞動保障監(jiān)察和勞動爭議處理力度。對用人單位不簽訂勞動合同、不按規(guī)定參加社會保險、隨意壓低和克扣工資及使用童工等違法行為，開展重點執(zhí)法督查；加強對職業(yè)中介機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范人力資源市場秩序；深入開展“勞動保障監(jiān)察執(zhí)法年”活動，全面推進“勞動保障誠信企業(yè)”評選活動，加快企業(yè)社會責任誠信制度建設(shè)，探索建立用人單位勞動保障守法誠信檔案手冊；加強勞動爭議調(diào)解仲裁工作，促進勞動保障法律法規(guī)的全面貫徹實施。

（四）加強基層基礎(chǔ)工作

13、加強勞動保障法制建設(shè)。全面推進依法行政，落實勞動保障部門行政執(zhí)法責任制，實施評議考核制和行政執(zhí)法過錯責任追究制度，促進行政行為的制度化、規(guī)范化。依法妥善處理行政爭議，探索建立預(yù)防和減少行政爭議的有效機制，最大限度地減少行政爭議的發(fā)生。

14、加強平臺建設(shè)。推進市人力資源市場、社會保障服務(wù)中心資源整合，盡快實現(xiàn)就業(yè)、保障兩大市級中心的信息輻射、管理標準、品牌打造等功能提升；實施勞動保障網(wǎng)格化管理，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、保障服務(wù)平臺，加快就業(yè)保障“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”進度，有條件的地區(qū)，探索推進“村村通”，盡快配備農(nóng)村兼職勞動保障協(xié)理員，實現(xiàn)“平臺到村、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人”；大力推進市、區(qū)、街道、社區(qū)及就業(yè)、保障、勞動關(guān)系的職能優(yōu)化、資源整合，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)仲裁、勞動關(guān)系、監(jiān)察維權(quán)等執(zhí)法管理服務(wù)改革, 探索勞動保障的網(wǎng)格化管理；健全“一網(wǎng)、一卡、一號”的信息服務(wù)體系，加快實施“金保二期”和社會保障卡工程,全面提升勞動保障信息服務(wù)水平。

15、加強作風建設(shè)。全市各級勞動保障部門要切實履行好公共服務(wù)職能，深入開展創(chuàng)建勞動保障優(yōu)秀服務(wù)窗口活動。不斷提高全系統(tǒng)干部員工的綜合素質(zhì)，加強教育，引導(dǎo)廣大干部職工積極進取，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，從經(jīng)驗型工作，向?qū)W習型工作、研究型工作轉(zhuǎn)變。

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