2008年全市人事編制工作總體要求是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)市委十屆四次全體（擴(kuò)大）會議、市十四屆人大一次會議和全省人事工作會議精神，圍繞更好實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善公務(wù)員制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，加快構(gòu)建人事公共服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)人事編制工作，為我市又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的人事人才保證。

（一）加大高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

加快建設(shè)能夠適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)我市又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略需要。加快引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才，是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的必然要求，也是當(dāng)前我市人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。

1.加強(qiáng)領(lǐng)軍型高層次人才開發(fā)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)人才開發(fā)宏觀調(diào)控，制定公布《2008年人才開發(fā)工作計劃》、《2008年常州市人才開發(fā)專業(yè)目錄》和《常州市人才開發(fā)資金管理規(guī)定》。繼續(xù)實(shí)施“千名海外人才集聚工程”，開展第三批領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)業(yè)人才招聘工作，落實(shí)好領(lǐng)軍型海歸人才的各項(xiàng)扶持政策，年內(nèi)力爭引進(jìn)20名領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才，50名高層次研發(fā)人才，引進(jìn)海外人才總數(shù)爭取超過300名。年內(nèi)全市要引進(jìn)各類人才23000人。

2. 大力引進(jìn)國外智力。研究制定《常州市引進(jìn)海外智力項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》，提高引智項(xiàng)目規(guī)范化管理水平。結(jié)合招商引資工作，組團(tuán)赴境外開展系列招才引智活動。積極培育引智優(yōu)秀成果，創(chuàng)建省級以上引智成果示范基地（單位）1-2個。建立常州海外人才基本信息庫。做好教育部、科技部組織的“春暉杯”留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的推廣工作及海外學(xué)歷認(rèn)證、派遣落戶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務(wù)工作。加強(qiáng)對國外招才引智聯(lián)絡(luò)處考核管理。進(jìn)一步協(xié)調(diào)規(guī)范外國專家證、聘請外國專家單位資格認(rèn)可和來華工作許可的管理工作。

3．推進(jìn)人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程。制定公布《常州市2008年度緊缺人才培養(yǎng)計劃》，加快軟件、動漫、旅游管理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)。大力推進(jìn)境外培訓(xùn)，組織規(guī)模企業(yè)高級管理人才赴海外培訓(xùn)。開展國務(wù)院特殊津貼專家、省有突出貢獻(xiàn)專家、市拔尖人才選拔工作。做好省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃實(shí)施申報工作。按照省人事廳部署,繼續(xù)開展科技人才素質(zhì)提升工程，加快實(shí)施江蘇省專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程（“353工程”），探索開設(shè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)課堂。

4. 加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。推進(jìn)新北區(qū)“人才特區(qū)”建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大和深化試點(diǎn)內(nèi)容。制定《常州市留學(xué)人員工作站管理規(guī)定》，探索設(shè)立首批留學(xué)生工作站。加快留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，新增國家級、省級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園各1家。加強(qiáng)“旅法博士留學(xué)生中國（常州）創(chuàng)業(yè)基地”建設(shè)，擬定專門的政策和服務(wù)流程，做好旅法博士留學(xué)生來常州創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的服務(wù)工作。加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，做好旅日留學(xué)生IT創(chuàng)業(yè)基地的考察、推薦工作，爭取年內(nèi)掛牌。新設(shè)企業(yè)博士后科研工作站2-3個。為科教城集聚研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人才做好服務(wù)工作。

（二）深入實(shí)施公務(wù)員法，著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍

在總結(jié)入軌階段實(shí)施工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年要深入實(shí)施公務(wù)員法，進(jìn)一步完善公務(wù)員制度，規(guī)范公務(wù)員管理，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

1.做好公務(wù)員法全面入軌運(yùn)行工作。繼續(xù)穩(wěn)慎做好參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位的審核申報工作。規(guī)范申報程序和申報材料，建立日常申報審核工作流程，堅(jiān)持審批條件，嚴(yán)格審批程序。按照省有關(guān)規(guī)定，妥善處理公務(wù)員登記中的遺留問題，認(rèn)真做好參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位人員登記工作。建立公務(wù)員管理信息系統(tǒng)，完善全市公務(wù)員信息季度登記審核制度，推進(jìn)公務(wù)員登記與信息更新工作規(guī)范化、制度化。認(rèn)真做好公務(wù)員招錄各項(xiàng)工作，嚴(yán)格控制參照管理事業(yè)單位進(jìn)人。

2.完善公務(wù)員管理制度。抓緊研究制定我市公務(wù)員管理配套制度，進(jìn)一步完善科級公務(wù)員職務(wù)與級別管理辦法和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法，規(guī)范科級公務(wù)員任職公示、試用期管理和公務(wù)員轉(zhuǎn)任、調(diào)任工作。建立職務(wù)職數(shù)管理數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對職務(wù)職數(shù)管理的監(jiān)督。與市委組織部聯(lián)合試行部分中層職位跨部門競爭上崗工作。完善公務(wù)員考核機(jī)制，積極探索績效評估與履行崗位職責(zé)相結(jié)合的考核辦法，選擇條件較好的單位，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)考核試點(diǎn)。

3.加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。深入貫徹實(shí)施《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，加強(qiáng)對紀(jì)律懲戒工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。深入實(shí)施“5+X”公務(wù)員能力培訓(xùn)工程，強(qiáng)化公務(wù)員四類培訓(xùn)。根據(jù)《常州市2006-2010年公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃》的要求，有計劃地開展公務(wù)員學(xué)歷、學(xué)位教育。加大選派優(yōu)秀年輕干部到基層一線鍛煉力度。配合全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，組織開展第二屆“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”評選表彰活動。

（三）全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革，努力形成充滿活力的用人新機(jī)制

以健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人事管理制度為目標(biāo)，進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革和各項(xiàng)人事制度改革，努力使各項(xiàng)改革成為促進(jìn)發(fā)展、激發(fā)活力的重要保證。

1．深化行政和事業(yè)機(jī)構(gòu)改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，會同新北區(qū)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革擴(kuò)大試點(diǎn)任務(wù)，按照省部署適時全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。推進(jìn)專項(xiàng)體制改革，積極參與城市環(huán)境保護(hù)、文化等系統(tǒng)體制調(diào)整工作，加強(qiáng)各開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理。根據(jù)上級部署，開展事業(yè)單位模擬分類工作，為分類推進(jìn)事業(yè)單位改革做好基礎(chǔ)工作。

2.深化事業(yè)單位人事制度改革。研究制定《常州市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》，著力推動事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。探索研究事業(yè)單位工作人員競聘上崗辦法，加強(qiáng)政策指導(dǎo)。結(jié)合崗位設(shè)置管理工作，完善事業(yè)單位人員信息庫。進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘程序，提高事業(yè)單位公開招聘的公正性和科學(xué)性。認(rèn)真組織2008年度事業(yè)單位公開招聘工作，重點(diǎn)推進(jìn)教育、衛(wèi)生系統(tǒng)公開招聘方式改革。進(jìn)一步完善人事爭議處理工作，規(guī)范辦案程序，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高案件處理質(zhì)量。

3.完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位分配制度改革。全面落實(shí)規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼工作。開展機(jī)關(guān)工作人員收入分配執(zhí)行情況檢查，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范津補(bǔ)貼政策。及時貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于特殊崗位津補(bǔ)貼規(guī)范管理辦法和2006、2007年度軍轉(zhuǎn)干部工資確定辦法。做好事業(yè)單位規(guī)范津補(bǔ)貼的準(zhǔn)備工作。規(guī)范事業(yè)單位績效工資管理，加強(qiáng)工資總額宏觀調(diào)控力度，逐步擴(kuò)大事業(yè)單位綜合目標(biāo)績效考核范圍。

（四）加快人事部門職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高人事人才公共服務(wù)水平

要適應(yīng)行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的迫切要求，強(qiáng)化人事部門公共服務(wù)職能，進(jìn)一步健全公共服務(wù)體系，拓展公共服務(wù)領(lǐng)域，堅(jiān)持公益性社會化服務(wù)，不斷提高人事人才服務(wù)質(zhì)量和水平。

1.大力發(fā)展人力資源市場。指導(dǎo)各轄市加快人才市場、勞動力市場和畢業(yè)生就業(yè)市場貫通步伐，爭取在全省人力資源市場建設(shè)中發(fā)揮示范先導(dǎo)作用。大力發(fā)展網(wǎng)上招聘，推動無形人才市場建設(shè)。舉辦系列大型高層次人才招聘會和大型畢業(yè)生就業(yè)洽談會，形成系列化、制度化的大型招聘會格局。

2.健全人才市場運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持政府所屬人力資源市場（人才市場）公益性發(fā)展方向，堅(jiān)持管辦分離，政事、政企分離，公共服務(wù)和市場化業(yè)務(wù)分離。打造政府所屬人力資源市場（人才市場）公益性服務(wù)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)公益化。開辟人才服務(wù)“綠色通道”，全面提升服務(wù)水準(zhǔn)。探索市場化運(yùn)作方式，積極提供高端人才服務(wù)。加大人力資源市場執(zhí)法監(jiān)督力度，組織開展全市人力資源市場執(zhí)法檢查。

3.加快人事考試培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展。開拓培訓(xùn)項(xiàng)目，探索公益性的人才培訓(xùn)道路，為特困人員減免培訓(xùn)費(fèi)。加快考試基地建設(shè)，建設(shè)20個標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的考場和教室。努力提升考務(wù)管理水平，制定人事考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)人事考試監(jiān)考人員隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)拓展網(wǎng)絡(luò)報名，開通短信服務(wù)，提供更為便捷、高效的服務(wù)。

4.促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。加快未就業(yè)高校畢業(yè)生見習(xí)基地建設(shè)工作，幫助未就業(yè)高校畢業(yè)生提升職業(yè)技能、擴(kuò)展就業(yè)機(jī)會。加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作，為畢業(yè)生提供職業(yè)生涯設(shè)計服務(wù)。完善公益性服務(wù)，全年舉辦4場公益性畢業(yè)生就業(yè)洽談會。加大特困家庭畢業(yè)生就業(yè)援助工作力度。

5.加大職稱工作服務(wù)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)職稱工作宣傳，拓展職稱評審社會化服務(wù)范圍。積極探索建立符合專業(yè)、行業(yè)工作特點(diǎn)的評價方式和評價標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)做好業(yè)績突出的企業(yè)經(jīng)營管理人員高級經(jīng)濟(jì)師資格認(rèn)定、高級國際商務(wù)師資格認(rèn)定以及建筑行業(yè)不具備規(guī)定學(xué)歷人員中級資格評審工作。會同有關(guān)部門研究制定社區(qū)專職工作者注冊管理制度和繼續(xù)教育實(shí)施辦法。

（五）統(tǒng)籌做好綜合管理工作，促進(jìn)人事人才工作協(xié)調(diào)發(fā)展

各級人事部門要切實(shí)做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制、軍轉(zhuǎn)安置、人事計劃、工資福利等綜合管理服務(wù)，不斷提高人事人才工作服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層的水平。

1. 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作。研究制定我市機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理辦法，加快實(shí)施實(shí)名制管理信息化工作，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員信息化動態(tài)管理。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，修訂我市機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定。按照加強(qiáng)管理、嚴(yán)格管理、規(guī)范管理、依法管理的要求，把好機(jī)構(gòu)編制關(guān)口，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長。加強(qiáng)事業(yè)單位日常登記管理，認(rèn)真完成2007年度事業(yè)單位網(wǎng)上登記年檢工作。

2．全力完成軍轉(zhuǎn)干部安置任務(wù)。今年我市軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)仍然較重。要認(rèn)真落實(shí)軍轉(zhuǎn)安置的一系列政策，積極穩(wěn)妥地推行軍轉(zhuǎn)安置辦法改革，建立公平公正機(jī)制，確保完成2008年軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部相關(guān)待遇，做好自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困和穩(wěn)定工作，落實(shí)“五包”責(zé)任制，鞏固企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困和穩(wěn)定工作成果。

3.做好人事計劃管理工作。加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員總量與結(jié)構(gòu)調(diào)控，控制人員增長，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，確保實(shí)現(xiàn)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員零增長目標(biāo)。修訂機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編外用工管理的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位多元化的用工行為。認(rèn)真做好各類人事人才統(tǒng)計工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析利用，為科學(xué)決策提供服務(wù)。

4. 做好工資福利、退管和工考工作。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位年休假、探親假、病事假等相關(guān)福利制度。根據(jù)省人事廳要求，制定出臺《市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員管理工作暫行辦法》。認(rèn)真做好優(yōu)秀公務(wù)員和優(yōu)秀技能人才健康休養(yǎng)工作。精心組織機(jī)關(guān)干部體檢和退休干部活動。做好各類技師、高級技師選拔評聘和技術(shù)工人升級培訓(xùn)考核工作。組織第二輪機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人繼續(xù)教育培訓(xùn)。

（六）加強(qiáng)人事部門自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的人事部門和人事干部隊(duì)伍

高度重視自身建設(shè)是我們?nèi)耸虏块T的優(yōu)良傳統(tǒng)。更好地實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，開創(chuàng)人事人才工作的新局面，要求必須更加重視自身建設(shè)。各級人事部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)人民滿意的人事部門和人事干部隊(duì)伍，確保各項(xiàng)人事工作任務(wù)順利完成。

1.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神。興起學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神的新高潮，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。深入開展?fàn)幾?#8220;五種類型”人事干部活動，不斷完善活動內(nèi)容，不斷豐富活動形式。廣泛開展“爭當(dāng)人民滿意的人事干部、爭當(dāng)人民滿意的人事部門”活動，樹立一流標(biāo)準(zhǔn)，打造一流隊(duì)伍，創(chuàng)造一流業(yè)績。

2.加強(qiáng)人事基礎(chǔ)工作和基層工作。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“大幅度提高干部素質(zhì)”要求，抓好人事干部學(xué)習(xí)教育和崗位培訓(xùn)。舉辦人事干部任職資格培訓(xùn)班，試行人事干部持證上崗制度。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，繼續(xù)深入開展“三基一化”建設(shè)活動，做到基本制度健全、基礎(chǔ)資料完整、基本功扎實(shí)，信息化水平不斷提高。建立市、轄市區(qū)人事工作聯(lián)動機(jī)制，尤其在重大政策出臺、重大改革推進(jìn)、重大任務(wù)實(shí)施時，市、縣人事部門主動聯(lián)系、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力。加強(qiáng)對基層人事部門的指導(dǎo)，完善基層人事工作聯(lián)系制度，幫助解決實(shí)際問題，在力所能及的范圍內(nèi)為基層人事部門創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。

3.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。深入開展“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境興常州，改進(jìn)作風(fēng)促發(fā)展”專項(xiàng)活動，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，主動將反腐倡廉融入人事工作的各個環(huán)節(jié)，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。健全人事權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，全面加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行全過程特別是重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的監(jiān)督。大力推行政務(wù)公開，努力構(gòu)建法治人事、誠信人事、陽光人事、和諧人事。

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