2008年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞又好又快發(fā)展，迎難而上，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，全面推進(jìn)“五個(gè)更加”和“五大建設(shè)”目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)、社會繼續(xù)保持快速、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好。
市十四屆人大一次會議審議通過的2008年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)算為1865200萬元，全年同口徑（以下同）一般預(yù)算收入完成1851888萬元，完成預(yù)算的99.29%，同比增長17.16%，增收271200萬元。其中：市區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)算為1540400萬元，全年完成1527880萬元，完成預(yù)算的99.19%，同比增長17.05%，增收222515萬元。市本級一般預(yù)算收入完成243454萬元，完成預(yù)算的96.67%，同比增長6.66%，增收15203萬元。
在全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入構(gòu)成中，增值稅完成357989萬元，增長16.25%；營業(yè)稅完成400677萬元，增長9.17%；企業(yè)所得稅完成241313萬元，增長23.97%；個(gè)人所得稅完成86595萬元，增長10.46%；契稅完成153358萬元，增長3.18%。
市十四屆人大一次會議通過的2008年全市財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)算1615026萬元，其中：市本級一般預(yù)算支出預(yù)算650753萬元。由于上年結(jié)轉(zhuǎn)、省下達(dá)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、追加預(yù)算等因素，全市財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)算調(diào)整為1934757萬元，其中：市本級一般預(yù)算支出預(yù)算調(diào)整為656155萬元。全年全市財(cái)政一般預(yù)算支出完成1837852萬元，完成調(diào)整后預(yù)算的94.99%，同比增長18.85%，增支291485萬元。其中:市本級一般預(yù)算支出完成600609萬元，完成調(diào)整后預(yù)算的91.53%，同比增長24.8%，增支119350萬元。
全市財(cái)政一般預(yù)算收入加上預(yù)計(jì)上級補(bǔ)助收入、上年結(jié)余收入、調(diào)入資金，減去一般預(yù)算支出、預(yù)計(jì)上解上級支出等收支相抵后，2008年全市財(cái)政均可實(shí)現(xiàn)收支平衡。市本級財(cái)政年終累計(jì)結(jié)余62000萬元，其中：專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)55546萬元，凈結(jié)余6454萬元。
2008年，各級財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府的重大決策部署，圍繞“經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境”方面重點(diǎn)突破的30項(xiàng)工作，始終突出科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政工作。
（一）落實(shí)扶持政策，全力推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級
貫徹落實(shí)市委、市政府支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，積極發(fā)揮財(cái)政政策在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推進(jìn)科技創(chuàng)新、幫助企業(yè)攻堅(jiān)克難等方面的導(dǎo)向作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。一是鼓勵(lì)企業(yè)用足用好財(cái)稅政策。按政策減免各種稅收達(dá)124.13億元，比上年增加10.13億元。辦理出口退稅56.5億元，比上年增加4.5億元。二是發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用。市本級財(cái)政安排5.36億元、爭取中央、省補(bǔ)助4.5億元，扶持和培育五大支柱產(chǎn)業(yè)，提升核心競爭力；支持科技成果轉(zhuǎn)化、科技研發(fā)創(chuàng)新、公共科技平臺建設(shè)；支持民營及中小企業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)高新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是支持和促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目提供擔(dān)保。兌現(xiàn)鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大獎(jiǎng)勵(lì)2511萬元。四是設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)民營資本和外商資本開展專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資。支持金融創(chuàng)新，對金融機(jī)構(gòu)發(fā)放科技貸款和小企業(yè)貸款給予財(cái)政補(bǔ)貼。五是清理涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。取消和停止了市級行政事業(yè)單位及駐常省屬單位101項(xiàng)收費(fèi)，企業(yè)一年減負(fù)4.7億元。
（二）強(qiáng)化收入征管，繼續(xù)保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長
繼續(xù)堅(jiān)持依法征稅，堅(jiān)決不收過頭稅的原則，全力以赴抓好收入征管。落實(shí)征管目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化收入征管考核，調(diào)動(dòng)各征收部門組織收入的積極性。充分利用財(cái)稅庫行聯(lián)網(wǎng)信息平臺，加強(qiáng)信息溝通，分析掌握征管形勢和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，確保財(cái)政收入均衡入庫。加強(qiáng)主體稅種的征管，強(qiáng)化對增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和重點(diǎn)企業(yè)稅源監(jiān)控，有效防止了收入流失。加強(qiáng)國有資本經(jīng)營收益征收，完善非稅收入管理，努力挖掘非稅收入增收潛力，促進(jìn)了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。
（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有力保障惠民政策落到實(shí)處
加大對社會保障支持力度。全市社會保障和就業(yè)支出15.78億元，其中，市本級支出6.5億元。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，積極幫助困難群眾就業(yè)。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，建立物價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，健全困難群體救助體系。
支持實(shí)施衛(wèi)生惠民工程。全市醫(yī)療衛(wèi)生支出9.61億元，其中，市本級支出3.95億元。支持社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，全面提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。推進(jìn)市、區(qū)醫(yī)療資源整合，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，解決群眾“看病難，看病貴”的問題。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。將中小學(xué)生、兒童和非從業(yè)居民納入醫(yī)保，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。
支持教育事業(yè)發(fā)展。全市財(cái)政教育支出44.92億元，其中：市本級支出13.14億元。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鞏固城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育制度，完成農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校債務(wù)化解工作，落實(shí)普通高中政府助學(xué)金政策，實(shí)施農(nóng)村教育培訓(xùn)工程。
加大對群眾文化、體育設(shè)施建設(shè)的保障力度。全市文體支出6.01億元，其中：市本級支出3.7億元。支持紀(jì)念館、博物館等文化設(shè)施免費(fèi)開放。支持農(nóng)村文化建設(shè)工程的實(shí)施。支持體育中心及群眾健身場館建設(shè)，支持舉辦市第十三屆運(yùn)動(dòng)會暨第六屆全民健身節(jié)。
支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。市本級財(cái)政安排城鄉(xiāng)十大綠化工程建設(shè)資金1.3億元，安排環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排專項(xiàng)資金7125萬元。加大水環(huán)境治理，全年共投入財(cái)政性資金8.4億元。
支持實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，安排3.8億元專項(xiàng)資金，用于公交公司車輛更新及低票價(jià)虧損補(bǔ)貼，改善居民出行條件。
積極籌措住房保障資金，撥付住房保障資金1.1億元，支持經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，解決低收入家庭住房困難。
認(rèn)真保障各項(xiàng)應(yīng)急處置。制訂突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急預(yù)案。各級財(cái)政安排冰凍雪災(zāi)重建資金2723萬元，支持恢復(fù)生產(chǎn)。撥付抗震救災(zāi)資金1.01億元，支持5.12汶川大地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建。籌集并撥付資金294萬元，支持“三鹿”奶粉事件發(fā)生后醫(yī)療機(jī)構(gòu)對嬰兒的免費(fèi)檢查和治療。
（四）關(guān)注“三農(nóng)”問題，切實(shí)加大財(cái)政支農(nóng)工作力度
各級財(cái)政部門高度重視“三農(nóng)”工作，加大“三農(nóng)”投入。全市各級財(cái)政支農(nóng)支出13.87億元，比上年增長29.4%，比財(cái)政一般預(yù)算增幅高10.56個(gè)百分點(diǎn)。其中，市本級支農(nóng)支出1.47億元，比上年增長35.44%。財(cái)政支農(nóng)資金在安排上突出對高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)等的扶持，突出對農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程等新農(nóng)村五件實(shí)事的推進(jìn)。
做好糧食直補(bǔ)資金發(fā)放工作，全市發(fā)放水稻直補(bǔ)資金2653萬元，發(fā)放農(nóng)資綜合補(bǔ)貼1.35億元，受補(bǔ)農(nóng)戶52萬多戶，戶均受益超300元。安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助資金550萬元，對主要農(nóng)作物品種、能繁母豬實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
（五）推進(jìn)財(cái)政改革，不斷完善公共財(cái)政制度體系
深化完善部門預(yù)算改革。擴(kuò)充基礎(chǔ)信息的填報(bào)項(xiàng)目和內(nèi)容，完善基本信息庫。研究制訂科學(xué)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，編準(zhǔn)編實(shí)基本支出預(yù)算。規(guī)范單位項(xiàng)目申報(bào)管理，從嚴(yán)審核項(xiàng)目支出預(yù)算。
深化國庫管理制度改革。推進(jìn)市級公務(wù)卡結(jié)算方式改革，開發(fā)公務(wù)卡結(jié)算系統(tǒng)，建立預(yù)算單位公務(wù)卡消費(fèi)信息查詢系統(tǒng)。建立財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，確保財(cái)政資金支付的安全。推進(jìn)縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中收付改革。
深化完善政府非稅收入管理改革。開發(fā)政府非稅收入數(shù)據(jù)庫，修改完善非稅收入收繳管理系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)了政府非稅收入收繳與國庫集中支付的有機(jī)銜接。調(diào)整市級單位非稅收入統(tǒng)籌比例，增強(qiáng)了政府調(diào)控能力。
深化政府采購改革。完善省市聯(lián)動(dòng)協(xié)議供貨制度，繼續(xù)推進(jìn)部分辦公設(shè)施設(shè)備“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中采購、實(shí)物配發(fā)”工作。實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購傾斜政策，支持企業(yè)自主創(chuàng)新。推進(jìn)市政府重大建設(shè)項(xiàng)目政府采購工作。開展政府采購專項(xiàng)檢查。推進(jìn)網(wǎng)上采購，加強(qiáng)采購過程監(jiān)管，不斷提高政府采購?fù)该鞫群?/span>效能。全市共完成采購33.67億元，增長5.26%,比預(yù)算價(jià)節(jié)約3.5億元，節(jié)約率達(dá)9.41%。
穩(wěn)步實(shí)施財(cái)政支出績效評價(jià)工作。制訂《常州市財(cái)政支出績效評價(jià)工作辦法》，啟動(dòng)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作，完成旅游財(cái)政支出績效評價(jià)試點(diǎn)。
（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理，努力提升財(cái)政管理績效
加強(qiáng)市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借和經(jīng)營性資產(chǎn)管理，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置。開展黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位公有房屋、土地使用情況的清理。
積極穩(wěn)妥做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼改革工作。配合相關(guān)部門測算在職公務(wù)員、離退休人員津補(bǔ)貼水平，統(tǒng)籌兼顧市級全額撥款事業(yè)單位及相關(guān)人員的待遇，推進(jìn)公務(wù)員津補(bǔ)貼改革方案實(shí)施。
認(rèn)真落實(shí)壓減公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算5%用于災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)，嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算，從嚴(yán)控制行政經(jīng)費(fèi)開支。開展全市彩票發(fā)行銷售及財(cái)務(wù)管理、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算指標(biāo)結(jié)余和單位基本賬戶年度結(jié)余、會計(jì)信息質(zhì)量等專項(xiàng)檢查。
多渠道籌措城市長效管理資金，規(guī)范城市建設(shè)投融資財(cái)務(wù)管理，確保城市建設(shè)和管理資金安全高效。
加強(qiáng)對社會事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照國庫集中支付審核要求撥付建設(shè)資金，認(rèn)真組織建設(shè)項(xiàng)目中介審計(jì)監(jiān)督。完善土地收益分配辦法，建立出讓金收支核算系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、環(huán)保專項(xiàng)資金、住房公積金和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、社?；?、抗震救災(zāi)資金等專項(xiàng)資金管理。
開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的清查和化解工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革,創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式。
2008年，全市財(cái)政運(yùn)行總體情況較好，但我們也清醒地看到，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政運(yùn)行中還存在一些不容忽視的問題。主要是：由于受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)重影響，年初確定的地方一般預(yù)算收入目標(biāo)沒有完成；財(cái)政收支矛盾較突出，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)難度加大；公共財(cái)政體系尚需進(jìn)一步完善，財(cái)政保障公共需求和公共服務(wù)的能力需進(jìn)一步增強(qiáng)；財(cái)稅管理的質(zhì)量和財(cái)政資金使用效益還有待進(jìn)一步提高；防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)較重。對此，我們必須高度重視，在今后的工作中采取有效措施，逐步加以解決。
