市政府：
　　2009年，我局認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和省、市有關(guān)依法行政方面的規(guī)定和要求，緊緊圍繞爭當(dāng)全省司法行政工作排頭兵的總目標(biāo)，始終堅持“依法行政、執(zhí)法為民”這個根本，落實執(zhí)法責(zé)任，完善制度規(guī)范，加強監(jiān)督檢查，提升執(zhí)法水平，努力推動司法行政工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　一、加強執(zhí)法責(zé)任建設(shè)，深化推進依法行政工作落實
　　我局深入貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》等文件精神，將行政執(zhí)法責(zé)任制作為依法行政工作的龍頭來抓，強化執(zhí)法責(zé)任落實，努力構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制。
　　一是強化工作機制。調(diào)整充實依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)推進依法行政及落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作的協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，多次召開局長辦公會議、領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究法制工作和省廳開展的依法行政（規(guī)范執(zhí)法）創(chuàng)建工作。認真組織學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《江蘇省依法行政考核辦法》以及《常州市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》等規(guī)范性文件，牢固確立以人為本的理念、依法行政的理念、服務(wù)大局的理念，正確認識和處理好依法行政與促進發(fā)展的關(guān)系、加強管理與主動服務(wù)的關(guān)系、規(guī)范執(zhí)法與提高效能的關(guān)系。研究出臺了《關(guān)于加強全市司法行政系統(tǒng)依法行政工作的意見》，科學(xué)謀劃、全面部署系統(tǒng)法制工作，提出了“到2010年基本形成科學(xué)化、民主化、法治化相統(tǒng)一的司法行政決策體制，結(jié)構(gòu)科學(xué)、主體合法、權(quán)責(zé)明確、程序嚴密的司法行政執(zhí)法體制，嚴謹、高效、便捷的司法行政監(jiān)督體制，行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的司法行政管理體制”的目標(biāo)。
　　二是清理行政權(quán)力。在全面梳理執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，制定完善行政執(zhí)法責(zé)任分解表，將各部門負責(zé)的職責(zé)任務(wù)，分解落實到具體的執(zhí)法崗位和責(zé)任人，并將每項行政許可、非許可審批事項以及行政處罰、行政給付等所有行政權(quán)力事項單獨分解流程，做到“定崗、定人、定責(zé)”，由市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺定制上網(wǎng)運作，同時按照市政府法制辦的要求，全面界定所有行政處罰自由裁量基準。由于依據(jù)明確、職責(zé)到崗、責(zé)任到人，有效防止違法和不當(dāng)行政執(zhí)法行為，全局未發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟案件，未發(fā)生違法行政行為和行政投訴案件。
　　三是深化創(chuàng)建工作。根據(jù)省廳《關(guān)于做好第二批“全省司法行政系統(tǒng)依法行政（規(guī)范執(zhí)法）合格單位”申報工作的通知》要求，我局專門出臺文件，積極動員部署，要求各地本著“被動不如主動、晚創(chuàng)不如早創(chuàng)”的原則，制定創(chuàng)建計劃，落實創(chuàng)建部門，明確創(chuàng)建責(zé)任，加大創(chuàng)建力度。全系統(tǒng)5個轄市區(qū)司法局（去年已創(chuàng)建成功3家）全部積極申報，分管副局長高玉華帶隊組織到申報單位進行督促檢查，法規(guī)處加強工作指導(dǎo)，為基層進一步拾遺補缺、加強制度建設(shè)、完善臺賬資料等方面提供服務(wù)。經(jīng)過省廳考核驗收，我市兩級司法局全部創(chuàng)建成功依法行政合格單位，保持全省領(lǐng)先。
　　二、加強執(zhí)法效能建設(shè)，完善規(guī)范行政執(zhí)法工作機制
　　我局在構(gòu)建行政執(zhí)法會審、評查、流轉(zhuǎn)等機制的基礎(chǔ)上，進一步凸現(xiàn)法制工作部門職能作用，加大行政執(zhí)法工作指導(dǎo)參與力度，努力形成行政執(zhí)法工作公正透明、高效運轉(zhuǎn)的新機制。
　　一是加強規(guī)則創(chuàng)制。今年以來，我局先后制定出臺了《公務(wù)接待制度》、《車輛管理和使用規(guī)定》、《法律服務(wù)投訴處理若干規(guī)定》等多項規(guī)章制度，進一步規(guī)范機關(guān)運作秩序，加強機關(guān)管理，推進依法行政工作。值得一提的是，我局今年探索成立了法律服務(wù)稽查機構(gòu)，在兩級司法局組建法律服務(wù)投訴處理中心，監(jiān)察室、法規(guī)處以及相關(guān)業(yè)務(wù)處室負責(zé)同志作為中心成員，統(tǒng)一負責(zé)法律服務(wù)投訴立案、調(diào)查、處理等工作，有效整合了執(zhí)法資源，形成了執(zhí)法工作合力，受到省廳高度評價，省廳還在常召開現(xiàn)場會要求在全省推廣。
　　二是規(guī)范執(zhí)法程序。在先后編印《行政執(zhí)法依據(jù)匯編》、《行政審批規(guī)范化手冊》、《行政執(zhí)法手冊》的基礎(chǔ)上，今年上半年我局將近兩來的相關(guān)制度規(guī)定匯編成《機關(guān)制度匯編（四）》，為行政執(zhí)法活開展提供翔實行動指南，便于各處室在開展資質(zhì)審核、行政處罰等執(zhí)法過程中嚴格遵照程序，確保程序合法。同時，我局按照《司法局行政執(zhí)法評議考核辦法》、《案卷評查辦法》的要求，組織對轄市區(qū)司法局行政執(zhí)法和執(zhí)法案卷進行了一次全面檢查，尤其是從程序上查找存在問題，提高執(zhí)法水平。
　　三是開展涉法審查。實行執(zhí)法事項抽查工作制度和聯(lián)合會審制度。法律服務(wù)機構(gòu)、人員申請資質(zhì)申領(lǐng)、合并解散注銷、法律服務(wù)投訴等十項行政執(zhí)法事項，如職能處室擬作出同意辦理意見的，由政策法規(guī)處會同監(jiān)察室進行抽查并出具抽查情況報告；擬作出否定性意見的，則建立聯(lián)合會審制度，由分管政策法規(guī)處的局領(lǐng)導(dǎo)主持會審會議，職能處室、監(jiān)察室及有關(guān)處室人員參加，會審后必須報經(jīng)局長辦會會議研究決定。上半年先后對基層法律服務(wù)工作者、律師年檢注冊、公證員助理執(zhí)業(yè)證申領(lǐng)等事項進行了抽查和會審。行政許可、行政處罰、資質(zhì)申報等所有行政執(zhí)法事項，法規(guī)處立足自身職能積極主動從事前、事中、事后三個方面全程參與，從程序和實體全方位指導(dǎo)監(jiān)督。其它涉及法律方面的工作，都由法規(guī)處把好法律關(guān)，如規(guī)范性文件制定、招聘公證員法律知識考試、簽定的協(xié)議合同等等，有時討論修改好幾稿。今年以來，法規(guī)處審核的規(guī)范性文件和協(xié)議合同共31件。
　　三、加強保障體系建設(shè)，鞏固夯實依法行政工作基礎(chǔ)
　　我局將政務(wù)公開、督促檢查、隊伍建設(shè)作為提高機關(guān)行政效能、促進依法行政的有效手效和根本保障，積極探索有效形式，加大工作力度，以公開促公正，以素質(zhì)促效能。
　　一是完善政務(wù)公開工作。保持政府信息公開工作常態(tài)，今年以來在政府網(wǎng)站上網(wǎng)信息35條，并在“常州普法網(wǎng)”、“司法行政網(wǎng)”、“律師網(wǎng)”公開相關(guān)信息，及時更新執(zhí)法依據(jù)程序、人員信息、管理內(nèi)容等，同時將法律服務(wù)受理范圍、服務(wù)指南、收費標(biāo)準、聯(lián)系方式等內(nèi)容向社會公布，全面推行行政管理公示制、法律服務(wù)承諾制，為行政相對人和廣大群眾提供快捷、公正、高效的服務(wù)。
　　二是暢通監(jiān)督檢查渠道。積極探索加強監(jiān)督的新途徑、新方法，定期征求社會公眾意見，主動接受新聞輿論監(jiān)督。召開多種形式的座談會，發(fā)放征求意見函，廣泛征求轄市（區(qū)）局、機關(guān)干部及基層單位的意見。通過設(shè)立意見箱、開通熱線電話、開辟網(wǎng)上征詢專欄、走訪基層群眾等形式多渠道聽取意見建議。市局機關(guān)重新調(diào)整聘請32名市人大代表、政協(xié)委員、審判機關(guān)、行政執(zhí)法部門的人員為行風(fēng)監(jiān)督員，有組織、有計劃、全方位的對司法鑒定上門服務(wù)、律師和法律援助先進評選等各項工作進行監(jiān)督、檢查、考評。
　　三是加強隊伍建設(shè)保障。配齊配強法制部門工作人員，逐步解決法制工作基礎(chǔ)裝備建設(shè)。扎實開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深化文明創(chuàng)建，加強誠信建設(shè)，健全公示制度，完善效能監(jiān)察，推進電子政務(wù)，落實黨風(fēng)廉政。加強行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)，結(jié)合公務(wù)員更新知識培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計劃和方案，開辦各類培訓(xùn)班，開展專題講座和討論，并積極組織參加省法制辦、省司法廳、市法制辦的培訓(xùn)。根據(jù)工作需要調(diào)整行政執(zhí)法人員名單，建立行政執(zhí)法人員執(zhí)法檔案，將局機關(guān)31名行政執(zhí)法人員的基本信息，記錄檔案，掌握了解每個行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況。開展依法行政工作調(diào)研，完成《常州市司法行政執(zhí)法工作的實踐與思考》等調(diào)研文章。編印《司法行政法律知識競賽百題問答》，組織學(xué)習(xí)部門法律法規(guī)，開展法律知識考試競賽活動，提高機關(guān)同志法律素質(zhì)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)法律參謀助手，形成全局“遇到問題學(xué)法、重大決策依法、開展工作合法、處理問題靠法”的良好氛圍。
　　總的來說，2009年度我局依法行政工作立足自身職能，找準工作定位，創(chuàng)新工作舉措，加大工作力度，在加強制度建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法機制、提升隊伍素質(zhì)等方面取得了一定的成績，沒有發(fā)生濫用職權(quán)、徇私枉法、失職瀆職等問題以及涉法涉訴信訪案件，機關(guān)執(zhí)法工作多年來一直保持零投訴。但是，由于整個司法行政條線執(zhí)法工作受到起步較晚、體制不暢、執(zhí)法能力不強、執(zhí)法面較窄等主客觀因素的影響和制約，司法行政執(zhí)法工作也存在著一些矛盾和問題，如：法律授予司法行政執(zhí)法權(quán)限不多，大多是以規(guī)章形式予以規(guī)范的；對法律服務(wù)市場管理的職權(quán)、手段與黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的要求、社會群眾的期望存在一定的矛盾；部分執(zhí)法人員缺乏執(zhí)法經(jīng)驗，執(zhí)法能力和水平還待進一步提高，等等。
　　2010年，我局將在現(xiàn)有執(zhí)法體系框架內(nèi)，按照省司法廳和市政府法制辦的部署要求，進一步推進行政管理創(chuàng)新，進一步提高行政執(zhí)法效能，進一步落實依法行政工作責(zé)任，進一步提升行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，進一步加強行政行為監(jiān)督檢查，努力推動我局依法行政各項工作再上新臺階。主要工作：一是細化執(zhí)法工作規(guī)范。結(jié)合常州實際情況，研究出臺貫徹實施《律師法》、《公證法》等細化辦法，加強對法律服務(wù)人員的管理和監(jiān)督。二是落實執(zhí)法工作責(zé)任。完善執(zhí)法崗位標(biāo)準、執(zhí)法工作規(guī)范，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)流程，做到分工合理、流程清楚、要求具體、期限明確、責(zé)任落實。三是加強執(zhí)法工作考評。明確考核標(biāo)準、量化考核內(nèi)容，探索行政執(zhí)法績效評估考核辦法，將考核結(jié)果與獎勵、懲處和干部任免掛鉤，嚴肅查處亂作為、不作為等違法執(zhí)法行為，促進公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。四是強化執(zhí)法工作監(jiān)督。加大政務(wù)公開工作，建立新聞發(fā)布會和情況通報會制度，實施行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，推進執(zhí)法工作信息化建設(shè)。五是提升執(zhí)法工作水平。加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，完善執(zhí)法人員檔案，對執(zhí)法人員實行綜合考評、量化管理、動態(tài)檢查，不斷提高依法行政、依法管理、公正文明執(zhí)法的能力。

 

 

 

                             二○○九年十二月十八日