常州市司法局文件

常司發(fā)[2010]69號

各轄市區(qū)司法局、常州公證處：

公證制度是一項預防性的司法證明制度，是我國法律制度的重要組成部分。公證工作通過為社會提供具有法律效力的證明文書，發(fā)揮著規(guī)范法律行為，預防矛盾糾紛，促進和諧社會建設的重要職能作用。為進一步提升全市公證服務能力和服務水平,提高公證質量和公證公信力，充分發(fā)揮公證職能作用,推動我市公證工作又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下工作意見：

一、統(tǒng)一認識，明確當前公證工作的主要任務

1、切實增強做好公證工作的緊迫感和責任感。當前，全市正處于全面加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的關鍵時期。公證工作既面臨難得的歷史機遇，也面對嚴峻的風險挑戰(zhàn)。在充分肯定我市公證工作對于促進經(jīng)濟發(fā)展、服務改善民生、維護社會穩(wěn)定作出成績的同時，也要清醒地看到，我市公證行業(yè)的綜合服務能力和管理水平與社會的需求還有明顯的差距，公證機構內部管理不夠規(guī)范，公證員隊伍建設有待加強，公證信息平臺建設進程緩慢，公證質量整體水平有待提高，個別公證機構和公證員違規(guī)執(zhí)業(yè)行為仍然存在，社會公眾對公證工作的認可度還不高。因此，要充分認識做好公證工作的重要意義，切實增強做好公證工作的責任感和使命感，高度重視我市公證工作存在的問題和不足，采取扎實有效措施，加大工作推進力度，充分發(fā)揮公證職能作用。

2、當前公證工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務科學發(fā)展、促進社會和諧為工作目標，按照“充分履責、規(guī)范履責、誠信履責、廉潔履責”的基本要求，完善制度建設，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，拓展服務領域，提升服務水平，加強隊伍建設，增強服務能力，建設一支“政治堅定、業(yè)務精通、維護公正、恪守誠信”的公證員隊伍，全面提升公證公信力，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質高效的公證法律服務。

3、當前公證工作的主要任務：

——加強規(guī)范化建設，統(tǒng)一辦公場所的設置和公示、標識，統(tǒng)一著裝上崗、佩戴工作牌；

——健全質量監(jiān)控體系，每年公證卷宗合格率達到95%以上，不發(fā)生錯假證；

——完善內部管理制度，各公證處的崗位職責、業(yè)務、行政、財務管理制度等均建立執(zhí)行情況臺賬；

——優(yōu)化公證隊伍結構，通過引進年輕的高素質人才，加強培訓和調研工作，推動我市公證隊伍向年輕化、專業(yè)化方向發(fā)展。其中，公證員45歲以下達到75%，本科達到80%以上，三級公證員達到40%以上，高級公證員達到12%以上。

二、努力拓展服務領域，服務經(jīng)濟社會發(fā)展

4、延伸服務觸角。積極引導公證服務向社區(qū)延伸，向農村延伸，向人民群眾日常生活延伸，向經(jīng)濟建設縱深領域延伸，最大限度地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的法律需求，不斷擴大公證服務的覆蓋面，在服務的廣度和深度上實現(xiàn)新突破。

5、服務經(jīng)濟發(fā)展。積極引導公證服務全面介入科技創(chuàng)新、高層次產業(yè)建設以及全市企業(yè)轉制、產業(yè)結構調整、新農村建設、生態(tài)城市建設等經(jīng)濟建設的各個領域，切實做好建設用地使用權出讓招投標，重點工程和項目建設招投標，大型開發(fā)項目投融資，商標、專利、技術服務與合作，環(huán)境資源保護，農村土地制度改革和農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營等方面的公證工作，促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

6、服務改善民生。切實做好政府采購招投標、村（居）民委員會選舉等方面的公證工作。以解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題為重點，全面介入社會管理、社會保障、公共服務等社會建設的各個領域，善于發(fā)揮公證工作預防糾紛的職能優(yōu)勢，切實做好涉及公民財產流轉、勞動關系、農民工維權、土地征用補償、房屋拆遷安置、農村土地糾紛、廉租和經(jīng)濟適用房分配等方面的公證工作，最大限度減少社會不和諧因素，努力維護社會和諧穩(wěn)定。以促進社會誠信建設為重點，全面介入核心價值體系建設、繁榮文化創(chuàng)作、發(fā)展文化產業(yè)、加強文化保護等文化建設的各個領域，切實做好涉及公益活動、慈善事業(yè)和知識產權保護等方面的公證工作。

三、著力化解社會矛盾，保障民生促進和諧

7、牢固樹立運用公證手段預防化解社會矛盾的意識。自覺把公證預防的理念貫穿到執(zhí)業(yè)活動的全過程，真正把公證服務過程變?yōu)橐婪嫿ń?jīng)濟社會關系，減少矛盾糾紛的過程。緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，充分發(fā)揮公證在預防和化解社會矛盾糾紛方面的職能作用，創(chuàng)新工作方式，積極探索公證與大調解對接機制。

　　8、注重針對社會熱點難點領域提供公證服務。在黨委、政府領導下，依法解決社會矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的熱點、難點問題，特別注重解決發(fā)生在企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產、食品藥品安全等領域的矛盾糾紛，積極有效介入公證服務，最大限度將各類社會矛盾化解于事前，消滅在萌芽狀態(tài)，從源頭上促進矛盾糾紛的預防和解決。

　　9、積極引導當事人增強法制觀念。提供公證服務的過程，實際上就是依法明確權利義務關系或者確認法律事實的過程。在依法履行辦證職責的同時，更要積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，以證釋法，以證析理，引導當事人增強法制觀念，充分運用公證手段調整經(jīng)濟、民事關系，從而有效預防、化解矛盾糾紛，實現(xiàn)和維護自身的合法權益。

四、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高公證辦證質量

10、規(guī)范公證收費行為。嚴格執(zhí)行蘇價費（2002）275號文件及有關規(guī)定，同一行政區(qū)域的公證處及同一公證處對有關公證標的的評估、測算要統(tǒng)一標準。公證收費應當專人負責，辦證人員不得私自收費。符合減免公證收費的，應當履行審批制度。堅持一證一收費的要求，凡因常年顧問單位或批量證辦證時不收費的，必須進行記載登記，并一月一匯總，按照規(guī)定時間進行集中收費。

11、規(guī)范常年公證單位。立即清理常年公證單位，統(tǒng)一簽訂協(xié)議，明確辦證、收費的必備條款，建立登記備案制度，報上級司法行政機關備案；今后要逐步減少常年公證單位數(shù)量，避免不正當競爭和業(yè)務壟斷等不良行為的產生。

12、規(guī)范批量公證業(yè)務。對批量公證業(yè)務堅持審批制度，嚴格辦證程序；對批量公證業(yè)務的承辦人員、收費情況、卷宗質量加強監(jiān)督、管理，做好歸檔工作。

13、規(guī)范公證員與公證員助理職責。嚴格執(zhí)行公證員親自辦證，公證員助理可以配合做好指導當事人填表、制作詢問筆錄、整理材料和立卷歸檔等輔助性工作，嚴禁公證員助理代替公證員或以公證員名義辦理公證事項。

14、規(guī)范公證審核、審批。公證員要對當事人提供的證明材料進行嚴格的審核，注重審核證明材料之間的關聯(lián)性、邏輯性，是否能形成完整證據(jù)鏈。公證處主任、副主任要切實承擔審批職責，對公證事項的辦證程序、證明材料的審核和法律的適用、證詞的表達等方面進行全面審查，嚴把審批關，對辦證過程中的錯誤要堅決指出，并責令改正，對不符合審批要求的公證事項要堅決拒絕批證。

五、加強制度建設，提升公證管理水平

15、加強行風管理制度建設，改善公證隊伍形象。認真貫徹落實市公協(xié)制定的《五條禁令》、《常州市公證行業(yè)文明接待制度》等5個行業(yè)規(guī)范，切實加強全市公證機構的行風建設，規(guī)范公證員辦理公證事務和接待談話的文明禮儀，落實公證人員職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的具體要求，全面提升我市公證隊伍形象。

16、加強規(guī)范化制度建設，實行標準化管理。大力推進實施公證執(zhí)業(yè)標準化建設，市公協(xié)要組織各公證處，依據(jù)法律法規(guī)，結合公證處實際，對公證工作內容、程序等進行統(tǒng)一、規(guī)范和細化，在規(guī)范文明接待服務、行業(yè)信息化建設、公證業(yè)務程序、公證質量保障和監(jiān)督檢查制度、公證爭議復查投訴處理制度等方面制定專門的統(tǒng)一的制度。全市兩級司法局和公證處要在2011年底前建立、健全公證處和公證員執(zhí)業(yè)檔案，逐步實行執(zhí)業(yè)獎懲信息公開制度，通過社會監(jiān)督加強誠信建設。

17、加強公證處內部制度建設，提高內部管理水平。公證處是公證管理的基礎環(huán)節(jié)，要按照《公證法》的規(guī)定，在建立業(yè)務、財務、資產等一般性管理制度的基礎上，建立健全收支分配制度、處務會制度、崗位責任制度、獎懲分配制度、公證員年度考核制度、政治業(yè)務學習制度、教育培訓制度、辦證質量自查互查制度、公證質量檢查整改制度、出證審批制度、重大疑難公證事項集體研究和匯報制度、公證檔案管理制度和水印紙管理使用制度、公證爭議復查投訴處理制度、責任追究制度、過錯賠償制度、公示制度、文明接待制度、資產管理制度、印信管理制度、保密制度、安全管理制度、公證法律援助制度等，并建立健全相應管理臺賬資料，落實相關檢查考核辦法，確保各項制度執(zhí)行到位。

六、加強隊伍建設，增強公證服務能力

18、把好公證人員準入關。嚴格按照《公證法》的規(guī)定，建立公證人才發(fā)展基金，嚴格規(guī)范公證機構從通過國家司法考試的人員中招錄公證員；積極鼓勵公證機構在職人員參加國家司法考試，優(yōu)先引進具有法學研究生學歷的人員，對符合條件的人員給予一定的資金補貼；積極鼓勵現(xiàn)職公證員提高技術職稱。今后三年內，爭取我市公證執(zhí)業(yè)人員實現(xiàn)逐年遞增，本科以上學歷的達到100%，研究生以上學歷的達到20%，高級職稱的達到15%。

19、加強教育培訓工作。加強對公證人員的社會主義法治理念和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育，增強公證人員政治觀、大局觀、服務觀和責任觀。加強對公證人員法律及專業(yè)知識和技能教育培訓，不斷提高執(zhí)業(yè)能力和水平。每年各類集中培訓不少于40課時，每年選派一定數(shù)量業(yè)績突出的公證員和公證管理人員到國（境）外考察學習及外省市學習交流。

20、加強業(yè)務研究。行業(yè)協(xié)會和各公證處建立業(yè)務指導、研究小組，做好行業(yè)發(fā)展、業(yè)務指導工作。各公證機構應當根據(jù)《公證法》、《公證程序規(guī)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章及出現(xiàn)的新情況、新問題出臺相關的辦證指導意見，規(guī)范、統(tǒng)一本處的辦證行為；行業(yè)協(xié)會在調研的基礎上，適時地出臺各類辦證指導意見，規(guī)范全市公證行業(yè)的各類公證事項的辦證規(guī)則。公證人員每年要撰寫論文，每年市級以上刊登1篇，3人以上5人以下公證處每年省級刊物刊登1篇，5人以上10人以下公證處每年省級刊物刊登2篇，10人以上公證處每年省級刊物刊登3篇。市公協(xié)應當對完成任務的公證處給予獎勵，對完不成任務的公證處在年度考核及有關評優(yōu)活動中予以扣分。

七、強化組織領導，完善公證工作保障體系

21、加強溝通協(xié)調，營造良好發(fā)展環(huán)境。深入基層調查研究，及時有效地幫助解決公證執(zhí)業(yè)活動中的實際困難和問題。加強與人民法院的協(xié)調，進一步提高公證文書的采信率和執(zhí)行率；加強與公安、檢察等部門的配合，依法查處冒用公證機構、公證員名義出具公證書和提供假證明、冒名頂替騙取公證書等不法行為，創(chuàng)造良好的公證執(zhí)業(yè)環(huán)境。進一步加大公證宣傳力度，充分利用各種載體和手段，廣泛宣傳公證制度和公證工作程序，大力宣傳公證工作在服務經(jīng)濟社會發(fā)展的先進典型和實際效果，擴大公證工作的社會影響力。

22、加強風險防范，強化行業(yè)自律。建立落實公證員執(zhí)業(yè)保證金制度、公證員執(zhí)業(yè)記錄檔案等制度，形成配套、有效的公證職業(yè)風險防范與化解機制。市公證員協(xié)會要切實發(fā)揮行業(yè)自律的職能作用，加大對質量違規(guī)行為的懲戒力度，及時受理和調查對公證處和公證人員的投訴，對經(jīng)過查實的違法違紀行為視情節(jié)予以行業(yè)懲戒。各地要認真處理涉及公證事項的各類投訴、申訴、行政復議、行政訴訟案件，對于確實存在錯假證情形的，要及時加以糾正，并妥善處理好相關的善后事宜。對于造成當事人損失的，要依照有關規(guī)定予以賠償。堅決杜絕借故推委或久拖不辦的現(xiàn)象，更不允許出現(xiàn)知錯不改，甚至袒護、包庇責任人的情況。

23、加強檢查監(jiān)督，提升公證公信力。公證質量是公證工作的生命線。各級司法行政機關要經(jīng)常對所轄公證處的公證質量進行不定期的檢查和監(jiān)督。對制度完善、公證質量好的公證處予以表揚，對制度不完善、內部管理混亂、公證質量不高，特別是存在錯、假證的公證處要限期整頓。要將公證處的整體辦證質量作為公證處主任履職的主要考核內容，對不能勝任工作要求的主任及時、堅決地予以撤換；對因工作不負責任或業(yè)務素質差而多次辦錯證的公證人員，應調離公證員崗位；對故意辦假證的，堅決清理出公證隊伍，確保公證隊伍良好的社會形象。

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