江蘇省常州市教育事業(yè)

“十五”計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃

（征求意見稿）

指導(dǎo)思想

    “十五”期間和到2010年，常州教育改革和發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：在鄧小平理論和黨的十五大精神指導(dǎo)下，大力實施“科教興市”戰(zhàn)略，以全面推進(jìn)素質(zhì)教育為核心，以優(yōu)化教育資源配置為重點，以增加教育投入和加強師資隊伍建設(shè)為保證，深化教育改革，加快教育持續(xù)健康發(fā)展。全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化，提高全市人民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，提高勞動者隊伍中的專門人才比例。提高知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力，密切教育與經(jīng)濟(jì)、科技、文化的結(jié)合，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文化和精神文明建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供更加有力的人才支持、智力支撐和知識貢獻(xiàn)。

    在規(guī)劃和指導(dǎo)工作的過程中，必須貫徹以下重要原則：

    1、堅持加快教育持續(xù)發(fā)展不動搖

    “十五”和到2010年期間，要求每萬人口中擁有大專以上學(xué)歷人數(shù)進(jìn)入全省各市前茅，大力提高人民素質(zhì)，要求進(jìn)一步加快發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展教育，堅持發(fā)展是硬道理，堅持搶抓機遇推動發(fā)展。要堅持可持續(xù)發(fā)展，正確處理好外延擴(kuò)張和內(nèi)涵提高的關(guān)系，堅持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一的發(fā)展方針。要從“兩個根本性轉(zhuǎn)變”的高度，十分重視以內(nèi)涵提高為主的發(fā)展模式，防止一味追求外延擴(kuò)長。既要努力擴(kuò)大教育發(fā)展規(guī)模、加快發(fā)展速度、增加人才培養(yǎng)數(shù)量，也要始終堅持教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)效益的提高。要堅持各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理比例和平衡，在鞏固提高“兩基”的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展高中階段教育，積極發(fā)展高等教育，防止出現(xiàn)升學(xué)的過度競爭?！笆濉逼陂g因人口波動帶來了高中階段教育招生數(shù)、在校生數(shù)持續(xù)爆漲的狀況，必須做好超前規(guī)劃，合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的工作。

    2．堅持改革和創(chuàng)新

    “十五”和到2010期間，教育改革到了攻堅階段。要根據(jù)實際情況，選準(zhǔn)改革的突破口，進(jìn)行全方位系統(tǒng)綜合改革，加快內(nèi)容創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新步伐，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的教育制度，構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系。要進(jìn)一步解放思想、更新觀念、推動改革，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展、政府辦學(xué)為主與社會各界參與辦學(xué)相結(jié)合的辦學(xué)新體制，進(jìn)一步改革和完善教育管理體制，加快布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。積極推進(jìn)教育投資體制改革，努力增加教育投入。借鑒產(chǎn)業(yè)化運行機制，加大高校后勤改革力度。要深化招生就業(yè)制度和教學(xué)制度改革，推進(jìn)校內(nèi)管理體制改革，切實加強教育、科技、經(jīng)濟(jì)與文化建設(shè)的緊密結(jié)合，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。增強教育為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的能力。

    3．全面推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量

    21世紀(jì)是更加重視質(zhì)量的世紀(jì)。21世紀(jì)的教育也是更加重視質(zhì)量的教育。21世紀(jì)的教育質(zhì)量觀必須實現(xiàn)從注重傳授知識、培養(yǎng)能力向提高素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。必須十分重視全面推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量。要全面貫徹國家教育方針，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，更加重視創(chuàng)業(yè)教育。要構(gòu)建面向21世紀(jì)的課程體系，加強實驗、實習(xí)和社會實踐環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)教育技術(shù)手段現(xiàn)代化，建立素質(zhì)教育與質(zhì)量評價制度，普遍形成重素質(zhì)、重質(zhì)量的教育改革風(fēng)氣。實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量關(guān)鍵在教師。要樹立師資優(yōu)先的觀念，大力加強師資隊伍建設(shè)，加強師德教育，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的教師隊伍。

發(fā)展目標(biāo)

    今年5至10年，我市推進(jìn)教育現(xiàn)代化要在教育思想、辦學(xué)條件、師資隊伍、教學(xué)體系、教育管理和區(qū)域教育發(fā)展水平諸方面再上一個新的臺階。總體目標(biāo)是達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的教育發(fā)展水平。具體目標(biāo)是：至2005年，全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)前三年教育普及率分別達(dá)到98％和95％。確保適齡少年兒童接受高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量九年義務(wù)教育，加強特殊教育學(xué)校的建設(shè)，為具有學(xué)習(xí)能力的殘疾少年兒童同步接受九年義務(wù)教育提供機會。初中畢業(yè)生升學(xué)率保持在90％以上（市區(qū)保持在95％以上），基本普及十二年教育。辦好一批高質(zhì)量、有特色、在國內(nèi)外有一定知名度的各級各類重點學(xué)校、示范學(xué)校。積極發(fā)展各類高等教育，支持在常部、省屬高校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，大力發(fā)展高等職業(yè)教育。全市高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40％（市區(qū)達(dá)到45％），基本實現(xiàn)高等教育大眾化。新增勞動力平均受教育年限達(dá)13年以上。成人識字率達(dá)96％以上。加快農(nóng)村教育現(xiàn)代化的推進(jìn)步伐，至2002年全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育基本實現(xiàn)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)外開放、相互溝通的終身學(xué)習(xí)體系。加快形成既適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，又符合教育自身規(guī)律的新的教育體制，主動適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。至2010年，全市人口素質(zhì)顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強：高等教育毛入學(xué)率達(dá)到45％左右（市區(qū)達(dá)到55％左右），率先邁向高等教育普及化目標(biāo)。規(guī)范有序的現(xiàn)代教育制度日趨成熟，適需開放的終身學(xué)習(xí)體系日臻完善，與國際教育逐步接軌。

    積極推進(jìn)終身教育實驗區(qū)工作，形成一批學(xué)習(xí)型企業(yè)和社區(qū)，將終身教育的思想貫徹到教育的每一個領(lǐng)域。要充分利用現(xiàn)有的教育資源開展繼續(xù)教育，大力發(fā)展包括高級職業(yè)培訓(xùn)、上崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的各類培訓(xùn)，積極組織校外輔導(dǎo)教育、老年教育和休閑文化生活教育。完善和擴(kuò)大市民計算機應(yīng)用能力考試和通用外語等級考試。充分發(fā)揮博物館、圖書館、文化館等文化設(shè)施建設(shè)的教育功能，創(chuàng)造有利于提高社區(qū)成員的學(xué)習(xí)化社會環(huán)境。

建設(shè)適應(yīng)素質(zhì)教育的高質(zhì)量的教師隊伍和干部隊伍

    實施素質(zhì)教育的關(guān)鍵在教師。要引導(dǎo)、幫助教師不斷提高思想的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為人師表、敬業(yè)愛生，尊重學(xué)生人格，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益；具有寬廣厚實的業(yè)務(wù)知識，因材施教的教學(xué)能力，開拓創(chuàng)新的科研能力，掌握必要的現(xiàn)代教育技術(shù)，確立終身學(xué)習(xí)的自覺性。不斷提高教師的學(xué)歷層次。至2010年，全市各級各類學(xué)校的教師都應(yīng)達(dá)到合格學(xué)歷，95％的小學(xué)教師、80％的初中教師分別達(dá)到專科和本科學(xué)歷，幼兒園教師?？茖W(xué)歷的比例達(dá)到60％，高中階段教師中學(xué)科帶頭人和管理骨干獲得學(xué)士學(xué)位和進(jìn)行研究生課程進(jìn)修的達(dá)到20％，地方高校教師70％以上具有研究生學(xué)歷水平。

    建好市中小學(xué)教師培訓(xùn)中心，加強三轄市教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè)。充分發(fā)揮市教科研培訓(xùn)活動中心在師資隊伍建設(shè)中的作用。實施教師繼續(xù)教育證書制度，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量。

    加快骨干教師和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)。繼續(xù)實施“名師工程”，培養(yǎng)一批適應(yīng)教育現(xiàn)代化、具有教育科研、創(chuàng)新意識和能力，能在實施素質(zhì)教育中發(fā)揮示范作用的骨干教師和學(xué)科帶頭人。至2005年，全市培養(yǎng)、選拔的骨干教師和學(xué)科帶頭人分別占專任教師的10％左右和4％左右。發(fā)揮特級教師的表率和領(lǐng)頭作用。地方高校要以優(yōu)惠政策，大力吸納知名學(xué)者教授和優(yōu)秀專業(yè)人才來校任教或開展研究工作，為加強重點學(xué)科建設(shè)提供師資保證。

    建立和完善優(yōu)化教師隊伍的有效機制。嚴(yán)格實行教師資格證書制度，把好入口關(guān)。師范類畢業(yè)生的就業(yè)要逐步打破統(tǒng)包統(tǒng)配的格局。通過畢業(yè)生和用人單位雙向選擇，擇優(yōu)聘用、合理配置。保證高質(zhì)量的新師資充實到教學(xué)第一線。向社會招聘具有教師資格的非師范類高等院校的優(yōu)秀畢業(yè)生到中小學(xué)任教；招聘具有任教條件的專業(yè)技術(shù)人員和“能工巧匠”充實職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)師資隊伍。逐步破除教師職稱和職務(wù)終身制。搞好師資供求信息的收集、發(fā)布等中介服務(wù)工作。開展不合格教師轉(zhuǎn)崗前職業(yè)培訓(xùn)。促進(jìn)教師在城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間交流，促進(jìn)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教、骨干教師到相對薄弱學(xué)校任教。逐步實行縣級行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師定期輪崗制度。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師原則上要有一年以上在相對薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷，才能聘為高級教師職務(wù)。教育、人事、勞動和社會保障、財政等政府部門要為學(xué)校深化人事制度改革創(chuàng)造必要的外部條件和政策環(huán)境。

    繼續(xù)提高教師的生活待遇和社會地位。各級政府要切實保證按月足額發(fā)放教師的工資。各級財政要繼續(xù)安排教職工住房建設(shè)?？?，用于房改中老教職工住房貨幣化補貼，對房改中新職工按工資一定比例發(fā)放的住房補貼由各級財政安排解決。定期表彰和獎勵優(yōu)秀教師。逐步擴(kuò)大市區(qū)教師獎勵基金的基數(shù)，用于獎勵教書育人成績卓著的優(yōu)秀教師。進(jìn)一步營造尊師重教的社會風(fēng)尚。

    造就德才兼?zhèn)涞膶W(xué)校干部隊伍是辦好學(xué)校的決定因素。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要忠誠黨和人民的教育事業(yè)，具有良好的基本素質(zhì)，具有團(tuán)結(jié)實干、開拓創(chuàng)新精神，能夠帶領(lǐng)廣大教職工創(chuàng)造性地實施素質(zhì)教育。積極推行校長任期目標(biāo)責(zé)任制和中小學(xué)校長崗位培訓(xùn)和持證上崗制度，積極試行中小學(xué)校長職級制，完善校長選拔和任用制度。

    繁華盛世多論“教”，發(fā)展后勁在于“育”。培養(yǎng)合格人才，提高全民素質(zhì)，不僅是教育部門的事情，也是全社會的共同責(zé)任。“十五”期間和到2010年，我市堅持把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。實施素質(zhì)教育，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，是我市各級黨委、政府和全社會的戰(zhàn)略任務(wù)，我們要抓住機遇，銳意進(jìn)取，努力開創(chuàng)我市教育改革和發(fā)展的新局面。

                                        2001年6月

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