常政發(fā)[2006]147號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

    現(xiàn)將《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村成人教育的意見》頒發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

    二○○六年十一月二十七日

關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村成人教育的意見

    “十五”以來，我市農(nóng)村成人教育取得了長足發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但從總體上看，農(nóng)村成人教育仍然是我市教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，辦學(xué)條件較差，有關(guān)政策還沒有得到很好落實(shí)，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要不相適應(yīng)。為切實(shí)加強(qiáng)我市農(nóng)村成人教育工作，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的若干意見》（蘇發(fā)[2006]1號）和《省政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（蘇政發(fā)[2006]26號）精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出如下意見：

    一、充分認(rèn)識農(nóng)村成人教育在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、富民強(qiáng)市和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位和作用

    1．農(nóng)村成人教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和創(chuàng)新型城市的重要內(nèi)容，承擔(dān)著提高農(nóng)民思想道德水平、科學(xué)文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要任務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村成人教育是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)施科教興市戰(zhàn)略的重要舉措，是走新興工業(yè)化道路、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然選擇，是提高農(nóng)村精神文明水平、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育現(xiàn)代農(nóng)民、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵工作之一。

    2．大力發(fā)展農(nóng)村成人教育是落實(shí)市第十次黨代會(huì)提出的“五項(xiàng)建設(shè)”，即建設(shè)創(chuàng)新型城市、全國生態(tài)市、全國文明城市、社會(huì)主義新農(nóng)村和富裕常州，建設(shè)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、群眾富裕、文化發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)繁榮、人居環(huán)境優(yōu)美的長三角名城的重要基礎(chǔ)。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村成人教育工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)民素質(zhì)全面提高，促進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、富民強(qiáng)市目標(biāo)提供保障。

    二、明確“十一五”農(nóng)村成人教育發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

    3．農(nóng)村成人教育的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，加快資源整合，采取積極政策措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，大力開展現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提升教育培訓(xùn)質(zhì)量，使農(nóng)村成人教育更好地為我市“五項(xiàng)建設(shè)”、“兩個(gè)率先”和構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。

    4．“十一五”期間農(nóng)村成人教育的目標(biāo)任務(wù)是：

    構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需求，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緊密結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為基礎(chǔ)，農(nóng)科教相結(jié)合，資源共享、形式多樣、靈活開放、自主發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心，積極實(shí)施農(nóng)科教結(jié)合，建設(shè)農(nóng)科教結(jié)合示范基地15個(gè)。

    大力開展科技知識和實(shí)用技能培訓(xùn)。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”原則，實(shí)行“定單式”或定向培訓(xùn)方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門力量，合理利用農(nóng)林、科技、教育培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮職業(yè)院校、各級農(nóng)村成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)辦學(xué)力量的作用，廣泛開展科技知識、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、新型專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、初高中回鄉(xiāng)畢業(yè)生培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、失地農(nóng)民培訓(xùn)，提高職業(yè)技能和就業(yè)競爭能力，“十一五”期間完成各類農(nóng)民培訓(xùn)100萬人次。

    積極開展農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)。全市建成2個(gè)國家級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、3個(gè)省級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和15個(gè)省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心。各轄市（區(qū)）要開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)，各建成1所社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心組織輻射作用，創(chuàng)建一批學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)、學(xué)習(xí)型農(nóng)戶。廣泛開展農(nóng)民文化科學(xué)教育、藝術(shù)教育、法律知識教育、休閑教育、老年教育等形式的農(nóng)村社區(qū)教育。

    三、完善農(nóng)村成人教育辦學(xué)體制和管理體制

    5．完善農(nóng)村成人教育辦學(xué)體制。建立政府主導(dǎo)、有關(guān)部門組織、轄市（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主社會(huì)力量共同參與的多元辦學(xué)格局。各轄市（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)村文化、科技、體育、人口教育活動(dòng)機(jī)構(gòu)資源，發(fā)揮職業(yè)學(xué)校優(yōu)勢，發(fā)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦農(nóng)村成人教育，各轄市（區(qū)）政府要集中力量辦好對社區(qū)教育起示范、輻射和管理作用的社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院，形成轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村成人教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。

    6．健全農(nóng)村成人教育管理體制。建立在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、轄市（區(qū)）為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理體制。市政府將農(nóng)村成人教育列入全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定政策措施，進(jìn)行工作督查。市成立農(nóng)村成人教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，相關(guān)單位為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，辦公室設(shè)在市教育局。相關(guān)部門在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，互相配合，各負(fù)其責(zé)。市農(nóng)辦負(fù)責(zé)農(nóng)村成人教育工作的調(diào)查研究和目標(biāo)管理；市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，市教育、農(nóng)林、工商、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)等部門積極配合；市農(nóng)林局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、“綠色證書”培訓(xùn)和重點(diǎn)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，市教育、科技、科協(xié)等部門積極配合；市教育局負(fù)責(zé)農(nóng)民學(xué)歷教育和初、高中畢業(yè)生回鄉(xiāng)后的培訓(xùn)；市經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、交通、水利等部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的組織管理工作；衛(wèi)生局負(fù)責(zé)農(nóng)村衛(wèi)技人員學(xué)歷教育、專業(yè)技術(shù)和農(nóng)民健康教育；團(tuán)市委和市婦聯(lián)負(fù)責(zé)農(nóng)村青年、婦女勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)和對經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)督管理；其他有關(guān)部門按照職責(zé)參與農(nóng)村成人教育工作。各轄市（區(qū)）也要建立相應(yīng)的管理體制。

    四、增強(qiáng)農(nóng)村成人教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力

    7．實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程。勞動(dòng)保障部門要組織開展農(nóng)村勞動(dòng)力專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)和失地農(nóng)民培訓(xùn)，幫助他們獲得相應(yīng)的職業(yè)資格或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)技能，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，并在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)，提高他們的競爭就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)能力。

    8．實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)工程。農(nóng)林部門要組織開展“綠色證書”工程、“致福”工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程和農(nóng)業(yè)專業(yè)村的培訓(xùn)，并通過項(xiàng)目帶動(dòng)、送科技下鄉(xiāng)、科普宣傳等多種形式，提高廣大農(nóng)民的科技水平。發(fā)揮農(nóng)村廣播學(xué)校在農(nóng)民專業(yè)培訓(xùn)中的作用，以實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，增加農(nóng)民掌握和運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的能力。大范圍培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才和技能型人才，大面積普及農(nóng)村短、平、快技術(shù)和農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實(shí)際需要，強(qiáng)化“一村一品”專業(yè)示范村的農(nóng)民培訓(xùn)，確定培訓(xùn)內(nèi)容和技術(shù)推廣項(xiàng)目，幫助農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富。

    9．實(shí)施星火培訓(xùn)工程?？萍疾块T要積極組織開展農(nóng)村實(shí)用科技人才培訓(xùn)。圍繞我市特色農(nóng)業(yè)，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)4萬人次，造就一批新型農(nóng)民和科技種田能手；培訓(xùn)農(nóng)民企業(yè)家、企業(yè)管理人員和企業(yè)技術(shù)人員2萬人，造就一批管理人才和能工巧匠；推進(jìn)1-2家集市場信息、品種信息、病蟲防治、農(nóng)技農(nóng)藝等為一體的信息化專業(yè)村和信息化專業(yè)市場建設(shè)；整合高校、科研單位的科技資源，培養(yǎng)一批高層次的涉農(nóng)科技開發(fā)、科技服務(wù)人才，培育星火帶頭人100名，并將農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、工程技術(shù)研究中心建設(shè)成為人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)的基地，轉(zhuǎn)化重點(diǎn)科技成果100項(xiàng)。

    10．實(shí)施“兩后雙百”工程。教育部門要積極組織開展初、高中畢業(yè)回鄉(xiāng)青年教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村青年職業(yè)技能，確保新增勞動(dòng)力有一技之長，從源頭上提高農(nóng)村青年的科技素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，做到100％培訓(xùn)，100％就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村青年學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)知識，練就創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，扶持他們投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。

五、夯實(shí)農(nóng)村成人教育基礎(chǔ)

11．實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心建設(shè)計(jì)劃。按照優(yōu)化布局、整合資源、注重效益的原則，抓住新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心，使之成為實(shí)施“四項(xiàng)工程”的主要力量。過去撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)過程中撤銷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心要盡快恢復(fù)，或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、體育、人口等教育資源整合、共建、共享，完善成人教育功能。通過加大投入和政策支持，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較高水平的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由市教育部門另行制定。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心在社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)中的重要作用，使之成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育的重要載體，符合條件的增掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心或社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院分院牌子，推進(jìn)省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心對村農(nóng)民學(xué)校的指導(dǎo)。

    12．實(shí)施農(nóng)村成人教育師資建設(shè)計(jì)劃。加強(qiáng)農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍和專職干部建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心專職教師配備按照省編委《關(guān)于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)承認(rèn)教育機(jī)構(gòu)和編制問題的通知》精神配備，有條件的地區(qū)，根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要可適當(dāng)增加農(nóng)村成人教育專職人員數(shù)量。農(nóng)村成人教育中心配備專職校長1名，規(guī)模較大的學(xué)?？稍黾?/span>1--2名校級領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)轄市（區(qū)）教育行政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)商后，選拔德才兼?zhèn)洹⑹煜ず蜔嵝霓r(nóng)村成人教育工作的人員擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校長。組織開展教師和專職干部培訓(xùn)，按照成人教育工作特點(diǎn)評審教師職稱。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心聘請有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任兼職指導(dǎo)教師。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校長、專職教師在職務(wù)評聘、專業(yè)技術(shù)考核、福利、評選先進(jìn)等方面與普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)享受同等待遇。

    13．實(shí)施農(nóng)科教結(jié)合示范基地建設(shè)計(jì)劃。農(nóng)林、科技、教育等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施農(nóng)科教結(jié)合基地建設(shè)，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心要積極創(chuàng)造條件，通過政府投入、社會(huì)參與、股份合作等途徑，與高等學(xué)校、職業(yè)院校、農(nóng)科院所合作，建設(shè)一批集小才培訓(xùn)、項(xiàng)目試驗(yàn)、技術(shù)推廣、信息服務(wù)、產(chǎn)品銷售等為一體、具有規(guī)模效應(yīng)的農(nóng)科教結(jié)合示范基地。

    14．實(shí)施農(nóng)村成人教育信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計(jì)劃。充分利用地方政府、企業(yè)、學(xué)校的現(xiàn)代化教育設(shè)施設(shè)備，充分挖掘和拓展現(xiàn)有政府網(wǎng)、黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、農(nóng)村科研網(wǎng)和中小學(xué)“校校通”等網(wǎng)絡(luò)的功能，逐步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村教育信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過建設(shè)成人教育中心信息服務(wù)中心、村級信息服務(wù)站和農(nóng)戶信息服務(wù)點(diǎn)，逐步構(gòu)建起“中心——村站——農(nóng)戶”三級為農(nóng)服務(wù)信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)體系。

    六、加大對農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)投入

    15．把農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算。各級財(cái)政要按標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)村成人教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并做到逐步增加。“十一五”期間，市財(cái)政每年安排20萬元，用于對農(nóng)村成人教育的獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)按農(nóng)村人口年人均1元以上標(biāo)準(zhǔn)，由轄市（區(qū)）政府財(cái)政預(yù)算安排。各級政府在安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村科技開發(fā)和為民辦實(shí)事經(jīng)費(fèi)時(shí)，委列支部分經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村職業(yè)院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心的實(shí)用技術(shù)推廣和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。具體辦法由市有關(guān)部門另行制定。

    16．多渠道籌措農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)。在政府增加投入的同時(shí)，鼓勵(lì)運(yùn)用社會(huì)化、市場化的機(jī)制發(fā)展農(nóng)村成人教育，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資支持農(nóng)村成人教育。開展農(nóng)村成人教育培訓(xùn)，按物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)，收取教育培訓(xùn)費(fèi)用，用于學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，任何部門不得截留。

    七、加強(qiáng)對農(nóng)村成人教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

    17．各級政府要充分認(rèn)識農(nóng)村成人教育在“兩個(gè)率先”、富民強(qiáng)市和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，切實(shí)把發(fā)展農(nóng)村成人教育擺上全局工作的重要位置，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障和政策措施，為農(nóng)村成人教育提供強(qiáng)有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境。發(fā)展改革、編辦、財(cái)政、人事、物價(jià)、工商、地稅等部門要對農(nóng)村成人教育給予更多關(guān)心和支持。規(guī)劃、建設(shè)等部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心、社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在土地使用、規(guī)費(fèi)等方面給予與中小學(xué)相同的優(yōu)惠政策。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體要大力宣傳農(nóng)村成人教育的重要地位和作用。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，密切配合，形成合力，共同促進(jìn)農(nóng)村成人教育發(fā)展。

    18．嚴(yán)格目標(biāo)考核責(zé)任制和督導(dǎo)檢查制度。各級政府要將農(nóng)村成人教育工作納入目標(biāo)管理，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標(biāo)，并接受人大、政協(xié)的檢查指導(dǎo)。建立農(nóng)村成人教育工作定期巡視檢查制度，把農(nóng)村成人教育督導(dǎo)作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對農(nóng)村成人教育的評估檢查。建立農(nóng)村成人教育工作先進(jìn)集體和個(gè)人表彰制度。市政府每年對各級政府貫徹落實(shí)本意見的情況，及有關(guān)部門實(shí)施“四項(xiàng)工程”和“四個(gè)計(jì)劃”的情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。

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