根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于“十一五”規(guī)劃工作的總體要求和市委《關(guān)于制定常州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，在充分吸收各專項(xiàng)規(guī)劃成果，多次進(jìn)行上下銜接，廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，市政府組織編制了《常州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），提請(qǐng)市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議。現(xiàn)就有關(guān)情況說(shuō)明如下：
　　一、關(guān)于“十一五”規(guī)劃工作過(guò)程
　　按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，我市“十一五”規(guī)劃編制工作于2003年底正式啟動(dòng)。至今，大體經(jīng)歷了以下四個(gè)階段：
　?。ㄒ唬┙M織發(fā)動(dòng)和前期研究階段。2004年2月，市政府召開(kāi)全市“十一五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，對(duì)規(guī)劃工作作了全面部署，并下達(dá)了25個(gè)事關(guān)我市“十一五”發(fā)展全局的重大研究課題，全市“十一五”規(guī)劃編制工作全面展開(kāi)。隨后，市發(fā)改委會(huì)同市委宣傳部等六部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了“常州‘十一五’發(fā)展大家談”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，廣泛征詢社會(huì)各階層對(duì)全市“十一五”發(fā)展的意見(jiàn)和建議。通過(guò)歷時(shí)半年的前期研究，初步梳理出了全市“十一五”發(fā)展方向、目標(biāo)和重點(diǎn)，以及有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目。2004年9月，市委、市政府召開(kāi)全市“十一五”規(guī)劃工作座談會(huì)，交流前期研究成果，并進(jìn)一步明確了規(guī)劃工作重點(diǎn)和要求，下達(dá)了全市19個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。
　?。ǘ┛傮w思路形成階段。在充分吸取前期研究成果和社會(huì)各界意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，研究起草了我市“十一五”發(fā)展基本思路，市政府專門(mén)召開(kāi)常務(wù)會(huì)議認(rèn)真研究討論思路，會(huì)后市發(fā)改委組織力量對(duì)思路文本進(jìn)行了修改完善，于2005年4月8日?qǐng)?bào)經(jīng)市委常委會(huì)審議通過(guò)。2004年11月，我市赴北京舉行了常州“十一五”發(fā)展匯報(bào)咨詢會(huì)，聽(tīng)取國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部委司局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家的意見(jiàn)，并對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重大問(wèn)題作匯報(bào)銜接。在這期間，還就我市“十一五”發(fā)展的重大問(wèn)題和重點(diǎn)項(xiàng)目與省發(fā)改委及省有關(guān)廳局進(jìn)行了多次銜接。
　?。ㄈ┮?guī)劃綱要（草案）編制階段。在總體思路的基礎(chǔ)上，根據(jù)市委《建議》的要求，經(jīng)反復(fù)研究，編制了《常州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。同時(shí)，組織開(kāi)展19個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，并梳理匯總了需爭(zhēng)取省以上支持或解決的重大問(wèn)題和重點(diǎn)項(xiàng)目。2005年8月，我市在南京召開(kāi)常州“十一五”重點(diǎn)項(xiàng)目匯報(bào)會(huì)，向省政府及省相關(guān)部門(mén)匯報(bào)銜接我市“十一五”期間擬實(shí)施的重大項(xiàng)目，到目前為止，我市“十一五”規(guī)劃中的重大項(xiàng)目已基本列入省以上規(guī)劃。
　　（四）征求意見(jiàn)和規(guī)劃審議階段。為了使規(guī)劃更加符合常州發(fā)展實(shí)際，凝聚集體智慧，我市召開(kāi)了常州市發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我市“十一五”發(fā)展重大問(wèn)題進(jìn)行了深入研究；市委專門(mén)召開(kāi)座談會(huì)分別聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表，相關(guān)綜合部門(mén)負(fù)責(zé)人，各轄市、區(qū)委書(shū)記對(duì)“十一五”發(fā)展的意見(jiàn)和建議；規(guī)劃綱要（草案）形成后，分別征求了市人大、市政協(xié)的意見(jiàn)和建議，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)審議后，再次進(jìn)行了修改完善，現(xiàn)提請(qǐng)市人大第十三屆五次會(huì)議審議批準(zhǔn)。
　　二、關(guān)于“十一五”規(guī)劃綱要的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容
　　《規(guī)劃綱要》共分為八章。第一章分析“十一五”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境；第二章主要闡述總體思路與發(fā)展目標(biāo)，基本和市委建議一致；第三章到第七章是發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域；第八章是規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制。這樣既使《規(guī)劃綱要》更好地體現(xiàn)和落實(shí)《建議》的總體要求，是《建設(shè)》總體要求的具體展開(kāi)，也進(jìn)一步突出了我市“十一五”發(fā)展的重點(diǎn)。
　　在表述形式上，參照國(guó)家和省的做法，采取了正文、圖表加專欄的表述形式。一是使表述更加簡(jiǎn)潔，如將“十五”完成情況以圖的形式表述，將“十一五”主要發(fā)展目標(biāo)以表的形式集中表述。二是增加了有關(guān)功能區(qū)、重大工程和項(xiàng)目的空間布局示意圖，使有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容形象直觀、一目了然。三是對(duì)一些概念和內(nèi)容做解釋性專欄，如能耗、主要污染物排放情況等，有利于加深對(duì)規(guī)劃的理解。
　　三、關(guān)于我市“十一五”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和環(huán)境展望
　　（一）“十五”發(fā)展為“十一五”實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先、富民強(qiáng)市”的宏偉目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。
　　新世紀(jì)的頭五年，是常州發(fā)展歷程中不平凡的五年。我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，全面超額完成了“十五”計(jì)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十一五”發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。一是經(jīng)濟(jì)總量跨上新臺(tái)階，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1300億元，比2000年翻了一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)4500美元；財(cái)政總收入達(dá)220億元，地方一般預(yù)算收入達(dá)到95億元。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)初顯成效。二、三產(chǎn)業(yè)所占比重接近96%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的三分之二，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)32.3%。三是城市建設(shè)拉開(kāi)新框架，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。城市化水平超過(guò)60%，城市綠化覆蓋率達(dá)到38.8%，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市和省級(jí)園林城市。四是沿江開(kāi)發(fā)揭開(kāi)新篇章，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放力度明顯加大。全市進(jìn)出口總額達(dá)80億美元，出口達(dá)60億美元，實(shí)際到賬外資接近9億美元。五是體制改革取得新突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力顯著增強(qiáng)。六是社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入接近14600元，農(nóng)民人均純收入7000元。
　?。ǘ笆晃濉卑l(fā)展環(huán)境和面臨的挑戰(zhàn)。
　　準(zhǔn)確判斷形勢(shì)是科學(xué)謀劃發(fā)展的前提?！笆晃濉睍r(shí)期具有承前啟后的重要?dú)v史地位，我們面臨的仍將是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)呈現(xiàn)出一些重要的新趨勢(shì)和階段性變化特征，主要體現(xiàn)為：一是“十一五”時(shí)期是我市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。要求我們加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)既快又好發(fā)展。二是“十一五”時(shí)期是我市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵期。要求我們注重社會(huì)和諧發(fā)展和利益的均衡與協(xié)調(diào)，更加注重解決和滿足弱勢(shì)群體的基本需要。三是“十一五”時(shí)期是我市加快融入全球化、直面外部挑戰(zhàn)的關(guān)鍵期。要求我們更多更好地接受?chē)?guó)際資本、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對(duì)多發(fā)的國(guó)際貿(mào)易摩擦。四是“十一五”時(shí)期是我市強(qiáng)化特色、優(yōu)化功能的關(guān)鍵期。要求我們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化特色，提速升位。
　　四、關(guān)于“十一五”時(shí)期發(fā)展的總體思路與預(yù)期目標(biāo)
　?。ㄒ唬?“十一五”發(fā)展總體思路與戰(zhàn)略重點(diǎn)
　　根據(jù)十六屆五中全會(huì)精神，結(jié)合常州基本市情和發(fā)展階段的實(shí)際，“十一五”期間，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持力爭(zhēng)“兩個(gè)率先”、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的主題，落實(shí)富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針，加快提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、科技競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在更高起點(diǎn)上實(shí)施四大戰(zhàn)略，增創(chuàng)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，加快建設(shè)區(qū)域中心城市、現(xiàn)代制造業(yè)基地和文化旅游名城，早日把常州建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、科教發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、法制健全、社會(huì)文明的城市。
　　根據(jù)上述思路和總體要求，在保持原有戰(zhàn)略連續(xù)性的基礎(chǔ)上，根據(jù)新發(fā)展階段的特點(diǎn)對(duì)戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)行了必要的調(diào)整和拓展，“十一五”時(shí)期我們要著重把握好以下六個(gè)帶有全局和戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是加快全面創(chuàng)新。摒棄一切阻礙發(fā)展的觀念和體制機(jī)制弊端，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；把科技創(chuàng)新放在首要位置，全力打造以企業(yè)為核心的創(chuàng)新體系和社會(huì)化創(chuàng)新平臺(tái)。二是加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要把打造現(xiàn)代制造業(yè)基地、構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地作為加快發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。三是加快對(duì)外開(kāi)放。以沿江開(kāi)發(fā)和園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)在利用外資的規(guī)模、質(zhì)量和重大項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)突破。四是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。貫徹“城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村。五是加快和諧社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，突出富民優(yōu)先，妥善調(diào)節(jié)社會(huì)各方利益，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力。六是加快節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。大力推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新技術(shù)、新工藝，促進(jìn)能源、資源單位消耗全面下降。
　?。ǘ?“十一五”發(fā)展預(yù)期目標(biāo)
　　按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，參照國(guó)家和省規(guī)劃的指標(biāo)體系，結(jié)合市委九屆八次會(huì)議確定的“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、結(jié)構(gòu)效益、科技創(chuàng)新、改革開(kāi)放、人口資源環(huán)境、公共服務(wù)、精神文明等八個(gè)方面提出了35個(gè)我市“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，并對(duì)指標(biāo)按照導(dǎo)向性、預(yù)期性和約束性三種不同屬性進(jìn)行區(qū)分。導(dǎo)向性目標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和結(jié)構(gòu)性指標(biāo)；預(yù)期性指標(biāo)主要是總量指標(biāo)；約束性指標(biāo)主要包括公共服務(wù)指標(biāo)和控制性指標(biāo)。需要特別說(shuō)明的是，國(guó)家將把地區(qū)生產(chǎn)總值能耗水平、主要污染物排放量、耕地保有量等約束性指標(biāo)進(jìn)行層層分解下達(dá)，納入對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和政績(jī)考核。
　　下面就全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)和部分約束性考核目標(biāo)說(shuō)明如下：
　　一是關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。《規(guī)劃綱要》提出了到“十一五”期末全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的發(fā)展目標(biāo)。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速必須保持在12%以上。提出這個(gè)目標(biāo)，我們既總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，又結(jié)合“十一五”發(fā)展計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型預(yù)測(cè)結(jié)果，對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境進(jìn)行了較深入的分析和比較，主要有三個(gè)方面考慮：一是十分必要。從“兩個(gè)率先”進(jìn)程來(lái)看，2006年我市要實(shí)現(xiàn)全面小康，2011年要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，要求我們加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。同時(shí)，從積極應(yīng)對(duì)長(zhǎng)三角城市之間的競(jìng)爭(zhēng)和我市人民的期望來(lái)看，必須堅(jiān)持又快又好發(fā)展。二是切實(shí)可行。改革開(kāi)放以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)13.2%，“十五”期間年均增幅預(yù)計(jì)達(dá)16.8%左右。無(wú)論是全國(guó)、全省還是我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前仍處于調(diào)整上升期，“十一五”期間全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將保持7—9%的增幅，全省經(jīng)濟(jì)保持10%以上的增長(zhǎng)，因此我市保持12%以上的增幅是完全有可能的，也是積極穩(wěn)妥的。三是留有余地。“十一五”發(fā)展目標(biāo)低于“十五”實(shí)際增長(zhǎng)率，主要考慮到，在經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年高速增長(zhǎng)、制約因素和不可預(yù)見(jiàn)因素較多的情況下，提出的預(yù)期目標(biāo)留有一定余地，有利于為深化改革提供較為寬松的環(huán)境，有利于為調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)創(chuàng)造更大的空間，有利于全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　二是關(guān)于能源消耗水平目標(biāo)?！兑?guī)劃綱要》提出了2010年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%的目標(biāo)，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)會(huì)有一定難度，但必須力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)。
　　這是我市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求?！笆濉币詠?lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快，我市能源消費(fèi)總量也明顯上升，從2000年的595.7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升到2005年的1460萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)20%，2005年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗達(dá)到1.12噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。按目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能耗水平，如果要達(dá)到規(guī)劃所提出的我市經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展目標(biāo)，全市能源消費(fèi)總量將達(dá)2576萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力需求也將達(dá)到318億千瓦時(shí)左右。這樣高的消耗水平，將不僅會(huì)給資源環(huán)境以及交通運(yùn)輸帶來(lái)巨大壓力，而且也將大大超出我市的實(shí)際承載能力。因此，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，充分挖掘各個(gè)方面節(jié)約能源和提高能源利用效率的潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步由主要依靠消耗資源向更多地依靠人力資源和科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加要素投入向依靠提高要素使用效率轉(zhuǎn)變。
　　這也是國(guó)家、省對(duì)我市發(fā)展提出的約束性要求。國(guó)家和省均提出了單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗五年下降20%的目標(biāo)，并將分年度下達(dá)具體指標(biāo)層層考核，通過(guò)合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量確保如期實(shí)現(xiàn)。按照這一要求，到2010年我市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗將下降到0.89噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，全市能源消費(fèi)總量預(yù)計(jì)達(dá)2200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)總量年均增幅低于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅5個(gè)百分點(diǎn)左右。
　　為此，《規(guī)劃綱要》明確堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，強(qiáng)化科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)調(diào)整提升金屬冶煉及加工等能耗水平高的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)電子信息、新材料等能源消耗少、資源利用率高的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時(shí)，要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立產(chǎn)業(yè)篩選評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展資源綜合利用，盡快建立健全促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的體制和機(jī)制。
　　三是關(guān)于主要污染物排放量目標(biāo)?！兑?guī)劃綱要》提出了2010年主要污染物排放總量在2005年的基礎(chǔ)上下降5%的目標(biāo)，也是國(guó)家和省提出的約束性考核指標(biāo)，必須通過(guò)各方努力確保實(shí)現(xiàn)。這一目標(biāo)體現(xiàn)了環(huán)保優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的要求。目前我市每萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值排放工業(yè)廢水9噸左右，排放工業(yè)廢氣2860標(biāo)立方米左右，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物0.07噸左右，廢水中化學(xué)需氧量（COD）排放量達(dá)到6.48萬(wàn)噸，廢氣中二氧化硫（SO2）排放量達(dá)到6.63萬(wàn)噸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境容量的矛盾趨于尖銳。“十一五”期間，我市還將建成一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如不加以積極治理和有效控制，不僅難以完成國(guó)家和省提出的明確任務(wù)，也將會(huì)給城市環(huán)境帶來(lái)災(zāi)難性后果。為此，《規(guī)劃綱要》明確將積極的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)貫穿于我市“十一五”發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，提出加大環(huán)境綜合整治力度、做好重污染工業(yè)企業(yè)的專項(xiàng)整治，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)使用清潔能源，有效處理固體廢棄物、實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處理，全面推行清潔生產(chǎn)、從源頭減少?gòu)U物產(chǎn)生等措施，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、排污持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善。
　　五、關(guān)于我市“十一五”發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)
　　圍繞全市上下認(rèn)識(shí)基本一致、需要解決的重大問(wèn)題，主要對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展和功能建設(shè)、園區(qū)建設(shè)和開(kāi)發(fā)開(kāi)放、綜合改革和機(jī)制創(chuàng)新、和諧社會(huì)和富民進(jìn)程等五個(gè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)劃。
　?。ㄒ唬╆P(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)系全局的重大任務(wù)?！兑?guī)劃綱要》提出要以現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，到“十一五”期末基本建成現(xiàn)代制造業(yè)基地，形成以現(xiàn)代制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
　　1、制造業(yè)：按照做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)集約發(fā)展的思路，堅(jiān)持以自主創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，用信息化、國(guó)際化促進(jìn)優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)提升軌道交通車(chē)輛及部件、輸變電設(shè)備、專用機(jī)械等我市具有比較優(yōu)勢(shì)的裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平；培育壯大電子信息、生物醫(yī)藥、新型材料等新興產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化制造業(yè)布局結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整金屬冶煉及加工、化工印染、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)布局；引導(dǎo)現(xiàn)代制造業(yè)基地化、集群化發(fā)展。
　　2、服務(wù)業(yè)：按照重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快優(yōu)化發(fā)展布局的思路，圍繞建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地和區(qū)域中心城市的要求，加快服務(wù)業(yè)核心功能區(qū)、專業(yè)集聚區(qū)和特色街區(qū)建設(shè)，壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。到2010年，服務(wù)業(yè)總量實(shí)現(xiàn)倍增，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重均高于全省平均水平。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)和金融業(yè)；新興服務(wù)業(yè)突出培育旅游、信息服務(wù)、軟件動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加快提升商貿(mào)流通和社區(qū)服務(wù)業(yè)。
　　3、農(nóng)業(yè)：按照結(jié)構(gòu)特色化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、布局基地化的發(fā)展思路，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，加快建設(shè)形成優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
　?。ǘ╆P(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展和功能建設(shè)
　　城市化戰(zhàn)略是我市進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)堅(jiān)持的發(fā)展戰(zhàn)略之一。《規(guī)劃綱要》提出要重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域中心城市，加快城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，拓展城市框架，優(yōu)化形態(tài)布局，完善服務(wù)功能，改善人居環(huán)境，增強(qiáng)中心城市的集聚力、輻射力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
　　1、在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上，以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，加大“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的力度，加快推進(jìn)農(nóng)村“三集中”步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
　　2、在城鎮(zhèn)發(fā)展上，圍繞做優(yōu)市區(qū)、做強(qiáng)縣城、做大重點(diǎn)中心鎮(zhèn)三個(gè)層面，基本形成中心城市、中等城市、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的四級(jí)城鎮(zhèn)體系。
　　3、在空間布局上，明確優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，中心城市堅(jiān)持“優(yōu)化中心、拓展南北、完善東西、重點(diǎn)向南”的發(fā)展方向，加快南北兩翼建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)南部新城核心區(qū)。中心城區(qū)控制開(kāi)發(fā)建設(shè)密度，重點(diǎn)加強(qiáng)和優(yōu)化功能建設(shè)，加快向現(xiàn)代商務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)變；南部新城重點(diǎn)推進(jìn)大學(xué)城、西太湖生態(tài)城、太湖灣旅游城建設(shè)；北部區(qū)域重點(diǎn)加快推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)。
　　4、在交通體系上，合理布局和優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸體系，建設(shè)以高等級(jí)公路、軌道交通、航空、水運(yùn)、場(chǎng)站、城市道路、農(nóng)村公路互相協(xié)調(diào)的大交通網(wǎng)絡(luò)，集中力量打通南北通道，改善市內(nèi)交通狀況，暢通交通節(jié)點(diǎn)，協(xié)調(diào)運(yùn)輸方式，提高綜合管理水平，加快中心城區(qū)公共交通發(fā)展。
　　5、在城市公共設(shè)施上，突出重點(diǎn)、適度超前、完善功能、提升水平，進(jìn)一步加快供水、供電、供氣、信息基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)。
　　6、在生態(tài)建設(shè)上，圍繞創(chuàng)建“全國(guó)生態(tài)示范區(qū)”和“國(guó)家園林城市”目標(biāo)，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步建設(shè)城市公共綠地，實(shí)施好城市主要道路和出入口綠色景觀工程。
　　7、在城市管理上，建立有效整合資源和長(zhǎng)效管理城市的機(jī)制，加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，同時(shí)要拓寬城市空間資源的經(jīng)營(yíng)和利用，提高經(jīng)營(yíng)城市的整體水平。
　　（三）關(guān)于園區(qū)建設(shè)和開(kāi)放開(kāi)發(fā)
　　經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平不高、外向帶動(dòng)不強(qiáng)是我市發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)?！兑?guī)劃綱要》提出以園區(qū)建設(shè)和沿江開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、資本和人才的國(guó)際化，提高利用外資的質(zhì)量和水平，在更大范圍、更高層次和更優(yōu)質(zhì)態(tài)上參與國(guó)際分工合作與競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)增強(qiáng)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和抵御全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
　　1、園區(qū)建設(shè)：要進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加快各種資源有效整合；進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)功能建設(shè)，完善承接大項(xiàng)目的基礎(chǔ)平臺(tái)和配套環(huán)境；要更加注重功能創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)龍頭拉動(dòng)和輻射帶動(dòng)作用。
　　2、沿江開(kāi)發(fā)：要綜合考慮岸線資源、發(fā)展腹地和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，重點(diǎn)調(diào)整化工產(chǎn)業(yè)布局，培育形成優(yōu)質(zhì)鋼材、精細(xì)化工、能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電子信息和現(xiàn)代物流等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)要加強(qiáng)沿江地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)擴(kuò)大港口容量，提升物流功能。
　　3、招商引資：要把集聚主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、形成項(xiàng)目集群作為招商引資的主攻方向，圍繞我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色和未來(lái)發(fā)展方向，拓寬招商領(lǐng)域，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力突破外資大項(xiàng)目、新項(xiàng)目，將引進(jìn)外資與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高技術(shù)水平和研發(fā)能力結(jié)合起來(lái)。
　?。ㄋ模╆P(guān)于綜合改革和機(jī)制創(chuàng)新
　　深化改革和機(jī)制創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路和強(qiáng)大動(dòng)力?！兑?guī)劃綱要》提出堅(jiān)持市場(chǎng)取向的改革方向，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)提高公共管理和公共服務(wù)水平，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。
　　1、深入推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，分類推進(jìn)社會(huì)事業(yè)對(duì)社會(huì)資本開(kāi)放；加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)“政會(huì)分開(kāi)”，加快中介服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放；加快建立社會(huì)信用體系，完善市場(chǎng)監(jiān)督。
　　2、努力激發(fā)市場(chǎng)主體活力。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，全面推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”改革。
　　3、依法規(guī)范政府行為。加強(qiáng)法治政府、透明政府建設(shè)；全面實(shí)施投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，加強(qiáng)財(cái)政性資金投向和項(xiàng)目管理。
　　4、完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。強(qiáng)化土地調(diào)控，積極拓展融資渠道，建立公共財(cái)政管理體制，運(yùn)用規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、資金等加強(qiáng)綜合調(diào)控。
　?。ㄎ澹╆P(guān)于和諧社會(huì)和富民進(jìn)程
　　人民富裕、社會(huì)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，建設(shè)和諧社會(huì)是執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。《規(guī)劃綱要》提出要堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，以滿足人的全面發(fā)展需求為目標(biāo)，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全市人民；要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化資源保護(hù)和利用，推進(jìn)常州可持續(xù)發(fā)展。
　　1、加快富民進(jìn)程。通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、完善社保、合理調(diào)節(jié)等措施不斷提高人民富裕程度，尤其突出形成農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　2、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化配置社會(huì)事業(yè)資源，推進(jìn)標(biāo)志性社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)；著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快完善以企業(yè)為主體、科技平臺(tái)為支撐、風(fēng)險(xiǎn)投資為保障、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)；優(yōu)先發(fā)展教育，積極實(shí)施區(qū)域教育現(xiàn)代化工程；擴(kuò)展社會(huì)公共服務(wù)，滿足公眾醫(yī)療需求、文體生活需求、生活社區(qū)化需求；加強(qiáng)人力資源建設(shè)，努力建設(shè)人才強(qiáng)市。
　　3、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。要突出地方自然和人文特色，構(gòu)建有常州特色的和諧人居環(huán)境；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)境友好型城市；強(qiáng)化資源保護(hù)與利用，建設(shè)節(jié)約型城市。
　　同時(shí)，還要積極推進(jìn)“平安常州”、“文明常州”建設(shè)。
　　六、關(guān)于規(guī)劃實(shí)施與保障措施
　　“十一五”規(guī)劃綱要經(jīng)市人代會(huì)審議批準(zhǔn)后具有法定效力，是我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，必須建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，確保完成“十一五”規(guī)劃綱要制定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。《規(guī)劃綱要》提出要從以下四個(gè)方面加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施和保障：
　　一是改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，制定配套政策。把握重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重改善需求結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮投資、消費(fèi)、出口的共同拉動(dòng)作用；運(yùn)用政府掌握的公共資源，制定實(shí)施好公共政策，確保市級(jí)公共財(cái)政投向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。
　　二是落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)。專項(xiàng)規(guī)劃和三年行動(dòng)綱要都是“十一五”規(guī)劃的重要組成部分，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細(xì)化、延伸和具體落實(shí)。要根據(jù)規(guī)劃綱要編制好各專項(xiàng)規(guī)劃和三年行動(dòng)綱要，加強(qiáng)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，為規(guī)劃綱要的順利實(shí)施提供有力保障。
　　三是實(shí)施重大項(xiàng)目，推進(jìn)重大工程。確定并實(shí)施重大工程和重大項(xiàng)目，是落實(shí)規(guī)劃的具體手段，是加快發(fā)展的有效載體，也是政府資源配置的重點(diǎn)。在規(guī)劃過(guò)程中，加強(qiáng)了對(duì)重大工程和重大項(xiàng)目的論證和篩選，初步排出了160個(gè)重大項(xiàng)目，“十一五”期間計(jì)劃總投資2000 億元左右。包括現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目33 個(gè)，總投資525億元；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目119 個(gè)，總投資1445億元，其中：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目54個(gè)，總投資970 億元，社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目20個(gè)，總投資92億元；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目8 個(gè)，總投資45 億元。
　　四是改進(jìn)組織管理，確保有序?qū)嵤?。建立完善“發(fā)展戰(zhàn)略—五年規(guī)劃—年度目標(biāo)管理”的規(guī)劃執(zhí)行體系，將規(guī)劃制定的目標(biāo)任務(wù)按年度分解落實(shí)，納入年度考核，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估和民主監(jiān)督，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與，確保規(guī)劃分階段有效落實(shí)。

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