序 言

　　“十一五”時期（2006～2010年），是江蘇貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期?！丁?，根據(jù)《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明“十一五”期間江蘇國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標任務(wù)、發(fā)展重點和政策取向，是全省各級政府和部門依法履行工作職責，編制和實施各類規(guī)劃、計劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，是今后五年全省人民共同努力的行動綱領(lǐng)。
　　專欄1：現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下發(fā)展規(guī)劃的功能
　　現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展規(guī)劃是政府對國民經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展在時間和空間上所做出的戰(zhàn)略謀劃與總體部署，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)。從“十一五”開始，國家將中長期發(fā)展“計劃”改為“規(guī)劃”，反映了我國經(jīng)濟體制、發(fā)展理念、政府職能等方面的重大變革。
　　發(fā)展規(guī)劃具有闡明政府戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、有效配置公共資源、引導市場主體行為的基本功能，是戰(zhàn)略性、政策性、指導性和約束性的規(guī)劃。根據(jù)國家對發(fā)展規(guī)劃的定位，規(guī)劃中的量化指標分為預期性和約束性兩類：
　　預期性指標：是體現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖、引導未來發(fā)展方向的指標，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，政府通過創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，綜合運用各種手段和政策引導社會資源配置，使市場主體行為方向與政府希望的發(fā)展方向盡可能一致。
　　約束性指標：是體現(xiàn)了政府意志的指標，是政府向人民作出的承諾，是上級政府對下級政府和同級政府有關(guān)部門提出的工作要求，通過合理配置公共資源和有效運用行政手段確保實現(xiàn)。

第一章 “十五”發(fā)展成就

　　“十五”期間，全省人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，圍繞富民強省、“兩個率先”目標，弘揚“三創(chuàng)”精神，實施五大戰(zhàn)略，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進協(xié)調(diào)發(fā)展，提前實現(xiàn)了“十五”計劃的主要發(fā)展目標，全面小康社會建設(shè)進展順利，經(jīng)濟社會和人民生活水平躍上新臺階。
　　經(jīng)濟實力快速提升。2005年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值達到18272.12億元，年均增長13.1%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到24515元。財政總收入3124.8億元，地方一般預算收入1322.68億元。經(jīng)濟增長效率明顯提高，資本產(chǎn)出率由2000年的22%上升到38%。
　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。2005年，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)為7.6∶56.6∶35.8，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)為35.6∶32.4∶32.0；城市化水平達到50.5%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到24.3%；蘇南、蘇中、蘇北共同發(fā)展，沿江、沿滬寧線、沿東隴海線、沿海產(chǎn)業(yè)布局主體框架初步形成。
　　體制活力不斷增強。各項改革有效推進，民營經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村稅費改革、國有企業(yè)改革、事業(yè)單位改革、投資體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變等取得明顯成效，體制機制活力進一步釋放，非公有制經(jīng)濟占國民經(jīng)濟的比重逐年上升。積極推進法治江蘇、平安江蘇、誠信江蘇建設(shè)，市場環(huán)境日趨完善。
　　開放水平顯著提高?！笆濉逼陂g外商直接投資保持全國前列，五年累計達到570億美元，世界500強企業(yè)已有236家落戶江蘇；2005年，進出口總額達到2279.41億美元，其中出口1229.82億美元；對外經(jīng)濟合作保持全國領(lǐng)先；開發(fā)區(qū)建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量明顯提高。
　　基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。新建高速公路1800公里，總里程達到2886公里，新增鐵路營業(yè)里程808公里，相繼建成3座長江大橋，新增萬噸級以上泊位79個，總數(shù)達到208個；新增電力裝機2300萬千瓦，總裝機容量達到4230萬千瓦；新增13條國際空運航線；水利工程建設(shè)取得積極成效，防洪排澇和供水能力明顯增強；建立起技術(shù)較為先進、覆蓋面廣、基本適應(yīng)信息化需要的現(xiàn)代信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。
　　社會發(fā)展日益進步。2005年，全社會研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到1.48%，年均增長28.8%；義務(wù)教育進一步鞏固，高中階段教育普及率達到89%，高等教育毛入學率達到33.5%，高校在校生總數(shù)全國第一；文化大省建設(shè)步伐加快，廣播影視、新聞出版、文學藝術(shù)和哲學社會科學取得新成績；公共衛(wèi)生預防體系逐步完善；成功舉辦第十屆全國運動會，群眾體育得到較快發(fā)展。
　　人民生活明顯改善。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到12319元、5276元；五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位380萬個；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險參保人數(shù)分別達到952萬、1123萬、838萬，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達到85.5%，困難群眾基本生活保障水平提高；農(nóng)村“五件實事”得到有效實施，改善了農(nóng)村住房、飲用水、道路、醫(yī)療等條件；積極推進綠色江蘇建設(shè)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到初步控制，局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)保護體系逐步形成。
　　“十五”成就的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全省人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。五年來，全省上下牢固樹立發(fā)展是硬道理的思想，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，主動適應(yīng)宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化，搶抓發(fā)展機遇，破解發(fā)展難題，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，社會全面進步。經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：（1）經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變步伐不夠快。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾沒有得到根本解決，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟增長主要依靠資本投入和資源、能源消耗的格局尚未根本轉(zhuǎn)變，資源環(huán)境壓力加大。（2）科技創(chuàng)新能力不夠強。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系還未完全建立，創(chuàng)新人才缺乏，創(chuàng)新動力不足，創(chuàng)新機制不活，缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和品牌。（3）城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟與社會之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。居民收入總體水平不高，農(nóng)民收入增長的長效機制尚未建立；區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然存在；社會事業(yè)投入不足，結(jié)構(gòu)不合理；社會保障體系尚未健全；就業(yè)壓力增大，因利益調(diào)整引發(fā)的社會矛盾增多。（4）體制機制不夠完善。行政管理體制改革沒有到位，現(xiàn)代市場體系尚未完全建立，市場主體的活力還不夠強。這些矛盾和問題需要在發(fā)展和改革中逐步加以解決。

第二章 “十一五”發(fā)展階段

　　本世紀頭二十年，是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，“十一五”時期尤為關(guān)鍵。立足“十五”打下的良好基礎(chǔ)，繼續(xù)推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，江蘇經(jīng)濟社會將邁入工業(yè)化、城市化、國際化、市場化互動并進的新階段。
　　工業(yè)化轉(zhuǎn)型期。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新一輪快速增長期，工業(yè)化加速推進，居民消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，新的消費需求不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟增長將呈現(xiàn)消費、投資“雙輪”驅(qū)動的格局，為江蘇的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。江蘇總體上已進入工業(yè)化中期并向后期邁進，將呈現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)共同發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提升的新特征，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，低消耗、低排放、集約化、高效益的新型工業(yè)化成為江蘇經(jīng)濟發(fā)展的主流。
　　城市化加速期。我國正處在城市化加速推進期，人口、產(chǎn)業(yè)將進一步向城市集聚，“十一五”期間國家將大力推進長江三角洲等大城市群發(fā)展，為城市化增添了新的動力。江蘇工業(yè)化程度較高，城市化進程較快，農(nóng)村人口將加速向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市現(xiàn)代化步伐將明顯加快，中心城市的輻射帶動功能日益增強，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度進一步加大，城市化將成為推動江蘇經(jīng)濟社會和區(qū)域發(fā)展的主體力量之一。
　　國際化提升期。經(jīng)濟全球化向縱深推進，國際投資與貿(mào)易快速增長，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，為江蘇提高利用外資質(zhì)量、擴大進出口貿(mào)易、提升經(jīng)濟國際化水平提供了新的機遇。隨著我國加入WTO過渡期的基本結(jié)束，我國將在新起點上參與國際合作與競爭。江蘇突出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快建立適應(yīng)國際競爭的產(chǎn)業(yè)體系、面向國際市場的營銷體系、與國際接軌的商務(wù)服務(wù)體系，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上發(fā)展開放型經(jīng)濟，必將促進江蘇經(jīng)濟發(fā)展邁向更高水平。
　　市場化完善期。我國正處于改革的攻堅階段，各項改革加快推進，重大體制改革將取得突破性進展，促進社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善。政府職能加快轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度逐步建立，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進一步增強，市場化程度進一步提高，社會信用體系建設(shè)步伐加快，將為江蘇加快發(fā)展創(chuàng)造更加有利的體制環(huán)境。

第三章 指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞富民強省、“兩個率先”的目標，按照“立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧”的要求，堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，堅持以人為本，實行富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，在更高的起點上實施五大發(fā)展戰(zhàn)略，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，又快又好地推進“兩個率先”。
　　——堅持把實現(xiàn)又快又好發(fā)展作為“十一五”發(fā)展的主題。堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　——堅持把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式作為“十一五”發(fā)展的主線。堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，著力提高先進制造業(yè)的競爭力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的貢獻率。調(diào)整投資與消費的關(guān)系，著力提高消費對經(jīng)濟增長的拉動力。堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，推進集約和節(jié)約發(fā)展，著力提高資源利用效率。
　　——堅持把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展作為“十一五”發(fā)展的基本要求。采取更加有力的政策措施，堅持不懈地解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不全面的問題，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；加強分類指導，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加大社會事業(yè)投入，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　——堅持把增強自主創(chuàng)新能力作為“十一五”發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。建立健全自主創(chuàng)新體系，大力推進自主創(chuàng)新，全面提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，加快形成具有江蘇特點的創(chuàng)新之路。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，全面提高勞動者素質(zhì)。加快建設(shè)人才強省，注重人力資源能力建設(shè)，構(gòu)建江蘇發(fā)展的人才優(yōu)勢。加快建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型社會。
　　——堅持把深化改革和擴大開放作為“十一五”發(fā)展的強大動力。加大體制改革和創(chuàng)新力度，破除妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的觀念和體制束縛，推進行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，更大程度發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善落實科學發(fā)展觀的體制保障。推進經(jīng)濟國際化進程，建立更具活力、更加開放的經(jīng)濟體制，在更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際合作與競爭。
　　——堅持把提高人民生活水平和構(gòu)建和諧社會作為“十一五”發(fā)展的根本目的。堅持富民優(yōu)先，加快富民步伐，努力擴大就業(yè)，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，切實擴大社會保障覆蓋面，進一步提高城鄉(xiāng)居民的生活水平和生活質(zhì)量，讓人民群眾過上更加寬裕的小康生活。更加注重社會公平，認真解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，更加注重民主法制建設(shè)，加強社會建設(shè)和管理，全力維護社會穩(wěn)定，促進社會主義經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的互動并進。

第四章 總體目標

　　“十一五”期間，江蘇經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，經(jīng)濟總量保持在全國領(lǐng)先行列，全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭2010年比2000年增加2倍左右；人民群眾生活水平和生活質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、社會成員之間收入分配差距擴大趨勢逐步緩解，就業(yè)相對充分，社會保障體系基本完善，公共服務(wù)體系比較健全，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力明顯增強，在若干領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)；經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，資源利用效率顯著提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗力爭比“十五”期末降低20%左右，生態(tài)省建設(shè)取得階段性重要成果，環(huán)境污染得到有效治理，生態(tài)和人居環(huán)境明顯改善；社會主義市場經(jīng)濟體制比較完善，開放型經(jīng)濟水平全面提升；社會主義精神文明和民主法制建設(shè)全面加強，社會治安和安全生產(chǎn)居于全國先進水平，構(gòu)建和諧社會走在全國前列。到2010年左右以省為單位達到全面小康四大類18項指標的目標值，總體上達到全面建設(shè)小康社會的水平，蘇南等有條件的地方率先向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進。到2020年左右全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，成為經(jīng)濟繁榮、生活富裕、科教發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、法制健全、社會文明的省份。
　　經(jīng)濟增長。2010年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值達到29000億元左右（2005年價，下同），年均增長10%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值以2000年為基數(shù)增加2倍左右。地方一般預算收入達到2400億元左右，年均增長12%左右。
　　結(jié)構(gòu)效益。服務(wù)業(yè)增加值比重和從業(yè)人員比重在2005年基礎(chǔ)上均提高5個百分點，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“三二一”排序?？傇黾又德侍岣叩?5%左右。城市化水平達到55%左右。蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域共同發(fā)展，地區(qū)差距擴大的趨勢趨于緩解。
　　改革開放。建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，形成有效的行政管理體制、比較健全的現(xiàn)代市場體系、規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和合理的所有制結(jié)構(gòu)。對外開放進一步深化，進出口總額和外商直接投資保持全國領(lǐng)先。
　　科技創(chuàng)新。自主創(chuàng)新體系初步建立，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例提高到2%以上，企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比重提高到75%左右。專利授權(quán)量達到3萬件以上，專利總量居全國前列。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比例達到30%左右。
　　人口資源環(huán)境。人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降到0?郾84噸標煤，耕地保有量控制在470萬公頃。主要污染物排放總量在2005年基礎(chǔ)上減少5%左右，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%左右，森林覆蓋率達到20%左右。
　　公共服務(wù)。進一步提高九年義務(wù)教育水平，基本普及高中階段教育，職業(yè)教育在校生達到120萬人以上，高等教育毛入學率達到40%，人均預期受教育年限達到13年。衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達到90%。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和基本醫(yī)療保險覆蓋面均達到95%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率提高到90%，低收入人群社會保障水平進一步提高，社會救助體系比較完備。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系進一步完善。社會預警應(yīng)急體系健全，防災(zāi)減災(zāi)能力增強，安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)，人民群眾對社會治安滿意率保持在90%以上。
　　人民生活。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19000元，農(nóng)民人均純收入超過7500元，力爭達到我省全面建設(shè)小康社會所確定的目標值，中等收入人群比例提高到40%左右。居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)。恩格爾系數(shù)低于40%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)400萬人左右?；緦崿F(xiàn)城鎮(zhèn)每戶家庭居住成套住房，農(nóng)民居住向社區(qū)集中的程度明顯提高。

第三篇 發(fā)展重點和政策取向

第五章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　堅持走新型工業(yè)化道路，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進產(chǎn)業(yè)全面優(yōu)化升級。調(diào)強第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；調(diào)優(yōu)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量；調(diào)高第三產(chǎn)業(yè)比重，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過專業(yè)化和深加工，不斷提高增加值率，形成以高新技術(shù)為主導、高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
　　第一節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)
　　以增加農(nóng)民收入為中心，發(fā)展高效、外向、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合競爭力。到2010年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高到11000元左右，年均增長6%左右。
　　突出發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極推進大型優(yōu)質(zhì)商品糧基地建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)，保證口糧省內(nèi)基本自給。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，突出發(fā)展園藝、畜牧和水產(chǎn)等高效產(chǎn)業(yè)。擴大農(nóng)業(yè)短平快項目生產(chǎn)，實施高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；こ?，著力培育壯大優(yōu)質(zhì)水稻、專用小麥、雙低油菜、蔬菜園藝、優(yōu)質(zhì)畜禽、特種水產(chǎn)、林業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展瘦肉型豬、特色家禽、波雜山羊、奶業(yè)等四大特色產(chǎn)業(yè)，加快特色蔬菜、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)水果等設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)高效特種水產(chǎn)品種養(yǎng)殖規(guī)模，不斷提高優(yōu)質(zhì)特色高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)。加快發(fā)展外向農(nóng)業(yè)，全面實施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計劃，形成沿江、沿海、沿東隴海、沿運河四大農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)域。到2010年，全省高效農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植面積達到30%以上，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量占農(nóng)產(chǎn)品總量的75%以上，農(nóng)產(chǎn)品出口額年增長率達到15%以上。
　　專欄2：高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化工程
　　我省高效農(nóng)業(yè)是指畝均效益在2000元以上的農(nóng)業(yè)。重點是：設(shè)施蔬菜、花卉苗木、名特茶、優(yōu)質(zhì)果品、食用菌等種植業(yè)，以及畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)?！笆晃濉逼陂g，高效農(nóng)業(yè)規(guī)模每年遞增3—5%。新增高效農(nóng)業(yè)面積達到1200萬畝以上，力爭到2010年達到2400萬畝以上，占種植業(yè)面積的1/3以上。新增高效漁業(yè)面積390萬畝，力爭到2010年達到495萬畝，占總養(yǎng)殖面積的40%。畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重每年提高5個百分點，規(guī)模養(yǎng)殖效益每年提高15%。
　　加快發(fā)展生態(tài)安全農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，推廣使用生物有機肥料和低毒低殘留高效農(nóng)藥，推進農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便綜合處理利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)。建立健全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)標準化體系，推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，加強地理標志產(chǎn)品認證，注重對地方特色農(nóng)產(chǎn)品的保護。到2010年，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品種植業(yè)基地面積以及養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)量比例分別達到80%、70%以上。
　　提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵和引導工商資本、民間資本、外商資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，鼓勵有知識、有資本、有技術(shù)、有能力的企業(yè)和個人投資開發(fā)農(nóng)業(yè)。扶持重點龍頭企業(yè)做大做強，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。積極發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)，切實加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)農(nóng)民增收、龍頭企業(yè)增效的“雙贏”目標。提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。鼓勵農(nóng)村基層組織、農(nóng)技人員、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人及龍頭企業(yè)等，開展產(chǎn)銷合作，發(fā)展專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。規(guī)范清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、股東身份界定與股份量化等程序，促進集體資產(chǎn)保值增值，穩(wěn)步推進村級集體經(jīng)濟股份合作。引導農(nóng)民實現(xiàn)勞動聯(lián)合、土地聯(lián)合和資本聯(lián)合，按照自愿、有償?shù)脑瓌t，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。
　　全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“沃土工程”、河道疏浚、節(jié)水灌溉、灌區(qū)改造、圩區(qū)治理、丘陵山區(qū)水源建設(shè)等工程，全面提高農(nóng)田增產(chǎn)增收和防災(zāi)減災(zāi)能力。加快農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，以黃河故道、丘陵山區(qū)、高沙土地區(qū)、里下河地區(qū)和沿海灘涂等區(qū)域為重點，提高農(nóng)業(yè)資源綜合利用效率。加快農(nóng)業(yè)機械化步伐，全面提升農(nóng)業(yè)機械化水平。實施農(nóng)業(yè)信息工程，加強農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，全面提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)控能力、管理能力和服務(wù)能力。
　　加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加強農(nóng)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和高新技術(shù)的研究和開發(fā)，圍繞新品種引進與選育、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制、病蟲害防治、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，整合資源，集中力量，積極組織科技攻關(guān)。培育壯大100家星火龍頭企業(yè)。加強種質(zhì)資源基因庫建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源創(chuàng)新。大力發(fā)展降低成本與節(jié)約資源技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，以實施農(nóng)業(yè)三項更新工程為重點，加大新品種新技術(shù)示范推廣力度，繼續(xù)推進農(nóng)技服務(wù)體系改革，充分調(diào)動科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)、各類合作經(jīng)濟組織參與農(nóng)技推廣的積極性，逐步構(gòu)建多元化科技推廣服務(wù)體系，大力推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)。
　　第二節(jié) 著力發(fā)展先進制造業(yè)
　　積極發(fā)展技術(shù)水平和附加值高的先進制造業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，做大做強優(yōu)勢企業(yè)，著力形成有較強競爭力的先進制造業(yè)基地。到2010年全省制造業(yè)增加值預期超過13000億元。
　　專欄3：制造業(yè)發(fā)展趨勢分析
　　上世紀80年代以來，在信息化的推動下，經(jīng)濟全球化加速推進，國際資本快速流動，產(chǎn)業(yè)格局急劇變化，世界制造業(yè)重心不斷東移，中國積極承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，已成為全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的環(huán)節(jié)。我國制造業(yè)占全球制造業(yè)的比重已從1990年的2.7%上升到2003年的8%，同期我省制造業(yè)占全國、全球的比重分別從10%和0.3%上升到12.5%和1%。到2010年，我省占全球制造業(yè)的比重預計將達到2%左右。值得關(guān)注的是，21世紀以來，全球制造業(yè)出現(xiàn)零增長，表明全球市場需求有所下降，會對我國制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，需要在發(fā)展中注意把握。
　　重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點發(fā)展裝備制造、電子信息、生物與新醫(yī)藥、基礎(chǔ)材料與新材料、現(xiàn)代輕紡等產(chǎn)業(yè)，形成集成電路、光電顯示、石化、冶金、造船、造紙等產(chǎn)業(yè)基地，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中的比重。
　　——裝備制造業(yè)。以汽車、船舶、工程機械、數(shù)控機床、儀器儀表及其它成套設(shè)備和專用設(shè)備等為重點，推廣應(yīng)用先進的設(shè)計與制造、機電一體化、信息技術(shù)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級。重點建設(shè)南京、揚州、鹽城等汽車生產(chǎn)基地，支持徐州發(fā)展重型汽車；加快建設(shè)南京、常州機車車輛等軌道交通裝備生產(chǎn)基地，蘇中沿江地區(qū)和沿海地區(qū)船舶制造基地，徐州、常州、鎮(zhèn)江工程機械生產(chǎn)基地，沿江地區(qū)數(shù)控機床及儀器儀表生產(chǎn)基地。在沿江地區(qū)加快建設(shè)汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群，在宜興、常州、蘇州建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。支持其它有條件的地區(qū)布局發(fā)展裝備制造業(yè)。到2010年，預計機械產(chǎn)業(yè)銷售收入達到10000億元左右。
　　——電子信息產(chǎn)業(yè)。以集成電路、網(wǎng)絡(luò)與通信設(shè)備、光電顯示、信息家電、汽車電子產(chǎn)品、新型電子元器件等為重點，鞏固提高電子信息產(chǎn)品制造業(yè)。重點依托蘇州、南京、無錫等國家級和省級信息產(chǎn)業(yè)基地，加快形成電子產(chǎn)品制造基地和信息產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵其他有條件的地區(qū)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。到2010年，預計電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入達到12000億元，成為重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。
　　——生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快生物技術(shù)應(yīng)用，圍繞生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源等領(lǐng)域，重點發(fā)展新型疫苗、基因工程藥物、現(xiàn)代中藥等重大疾病防治藥物，加速重要農(nóng)作物和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)畜禽良種繁育的產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展生物柴油、生物基燃料酒精等生物質(zhì)能源，推進重要微生物和酶制劑的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和應(yīng)用。加快建設(shè)泰州、南京醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，建立和完善新藥篩選、藥效評價、安全評價、藥物提取和合成等10個開放性新藥研發(fā)平臺。發(fā)展壯大徐州、南通、連云港的生物制藥、抗腫瘤新藥、海洋醫(yī)藥、中樞神經(jīng)類藥等產(chǎn)業(yè)。提高發(fā)展無錫、蘇州等地區(qū)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。到2010年，預計全省生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)銷售收入達到2000億元左右。
　　——基礎(chǔ)材料與新材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展特種冶金、石化、新型建材等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展化纖、電子信息等特色材料和工程材料、復合材料、功能性高分子材料、納米材料、光通信等新材料。積極發(fā)展特種鋼，加快發(fā)展烯烴和芳烴等大宗石化原料產(chǎn)品。在沿江地區(qū)建設(shè)寧揚石油化工基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地。
　　——現(xiàn)代輕紡產(chǎn)業(yè)。圍繞原料、面料、終端產(chǎn)品三個環(huán)節(jié)，提高原料、高檔面料技術(shù)水平，突破印染后整理技術(shù)瓶頸，重點發(fā)展品牌服裝、裝飾用紡織品、產(chǎn)業(yè)用紡織品，提高產(chǎn)品檔次。提高無錫、南通等現(xiàn)代紡織基地發(fā)展水平，加快推進紡織產(chǎn)業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移，建設(shè)徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷等新的紡織服裝基地。推進林紙一體化，在沿海、沿江地區(qū)布局建設(shè)林紙一體化項目，加快南通、鹽城、鎮(zhèn)江、連云港等造紙基地建設(shè)。注重食品工業(yè)發(fā)展，提高食品工業(yè)的精深加工水平。
　　提高產(chǎn)業(yè)附加值。以集成創(chuàng)新應(yīng)用為主，加快技術(shù)引進，注重消化吸收，逐步掌握關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。鼓勵企業(yè)實施技術(shù)創(chuàng)新工程，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，培育自主品牌、知名品牌，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。提高集約化專業(yè)化生產(chǎn)水平，發(fā)展精深加工制造。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進科技成果商品化、市場化、產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。推進企業(yè)管理創(chuàng)新，形成科學管理新機制。到2010年，全省工業(yè)增加值率接近30%。
　　培育產(chǎn)業(yè)集群。以特色產(chǎn)業(yè)為主體，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。強化各級各類開發(fā)園區(qū)功能定位，促進工業(yè)園區(qū)整合、優(yōu)化，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極引進關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的項目，鼓勵企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，拓展產(chǎn)業(yè)集聚空間。注重發(fā)展與主導產(chǎn)業(yè)配套的服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力和發(fā)展水平，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。到2010年，全省形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。
　　優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。以品牌為龍頭、技術(shù)為核心、資本為紐帶，加快企業(yè)并購重組步伐，積極吸引戰(zhàn)略投資者，形成一批主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動作用大的大企業(yè)、大集團。按照產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈要求，扶持中小企業(yè)發(fā)展，建立大企業(yè)、中小企業(yè)相互協(xié)作的戰(zhàn)略聯(lián)盟。發(fā)揮大企業(yè)、大集團骨干作用，促進中小企業(yè)做專做精，提高專業(yè)化分工協(xié)作水平。到2010年，前100位工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到40%以上。
　　限制和淘汰落后生產(chǎn)能力。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，限制不符合行業(yè)準入條件和產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。淘汰不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴重浪費資源、污染環(huán)境，不具備安全生產(chǎn)條件的工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。壓縮過剩生產(chǎn)能力，推進技術(shù)改造。
　　專欄4：“十一五”淘汰落后工藝技術(shù)和裝備目錄
　　鋁：淘汰二人轉(zhuǎn)軋機
　　鋼鐵：淘汰300立方米及以下高爐（不含100立方以上鐵合金高爐和200立方以上專業(yè)鑄鐵管廠高爐）、20噸以下轉(zhuǎn)爐和電爐（不含鐵合金轉(zhuǎn)爐、機械鑄造電爐和10噸以上高合金鋼電爐）
　　水泥：淘汰窯徑2?郾2米及以下機立窯、窯徑2?郾5米及以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)特種水泥除外）、直徑1?郾83米及以下水泥粉磨設(shè)備、土（蛋）窯、普通立窯
　　焦化：淘汰土焦、改良焦
　　電力：關(guān)停5萬千瓦及以下凝汽式燃煤小機組，老小燃油機組
　　銅冶煉：淘汰反射爐、電爐煉銅工藝及設(shè)備
　　鐵合金：淘汰5000千伏安以下電爐（部分精煉電爐和特殊品種電爐除外）和100立方米以下高爐
　　電石：淘汰5000千伏安以下（1萬噸/年以下）電石爐及開放式電石爐、排放不達標電石爐
　　化工：淘汰高污染化工
　　第三節(jié) 加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
　　抓住全省制造業(yè)快速發(fā)展和國際服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的機遇，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活消費性服務(wù)業(yè)，運用信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營理念，全面改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，樹立服務(wù)業(yè)品牌，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。到2010年，全省服務(wù)業(yè)增加值在2004年基礎(chǔ)上實現(xiàn)倍增，進一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)促進發(fā)展、吸納就業(yè)的重要作用。
　　專欄5：全球服務(wù)業(yè)發(fā)展主要趨勢
　　從全球經(jīng)濟發(fā)展看，發(fā)達國家經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)從“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務(wù)型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的總體趨勢。1980—2000年，世界服務(wù)業(yè)增加值占全球GDP比重由56%上升到64%，世界服務(wù)貿(mào)易額增長了近400%，2003年服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的比重超過20%。全球服務(wù)業(yè)跨國直接投資快速增長，1990—2002年服務(wù)業(yè)跨國投資總額增長了30000億美元，增長幅度達到70%，服務(wù)業(yè)跨國直接投資占整個跨國直接投資的比重由1990年的47%上升到2002年的67%。服務(wù)業(yè)外包增長勢頭十分強勁，今后幾年，服務(wù)外包將以30—40%的速度遞增。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已是世界經(jīng)濟中增長最快的行業(yè)，在主要發(fā)達國家，通信、金融、物流、批發(fā)、專業(yè)服務(wù)、工農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)占到全部服務(wù)的50%以上。高集聚性、高附加值、高成長性的知識服務(wù)業(yè)大量興起及新技術(shù)的不斷創(chuàng)新應(yīng)用，有力推動了服務(wù)模式和產(chǎn)業(yè)升級，世界服務(wù)業(yè)正向跨國化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、外包化、標準化、品牌化方向發(fā)展。
　　加快重點領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展與制造業(yè)配套、提升制造業(yè)水平的現(xiàn)代物流業(yè)、軟件業(yè)、金融業(yè)、商務(wù)和科技服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、滲透性強的信息服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和居民服務(wù)業(yè)。
　　——現(xiàn)代物流業(yè)。加強物流資源整合，推進社會物流信息公開，構(gòu)建相互銜接、配置優(yōu)化的集疏運支撐體系。加快發(fā)展第三方物流，培育發(fā)展第四方物流，促進物流企業(yè)從提供倉儲、運輸服務(wù)轉(zhuǎn)向提供完整的供應(yīng)鏈服務(wù)，提高物流企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營能力和管理水平。依托南京、徐州、連云港國家級綜合運輸樞紐，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代物流基地，依托重點港站場建設(shè)一批綜合性現(xiàn)代物流基地，依托大型企業(yè)建設(shè)一批專業(yè)化現(xiàn)代物流基地。
　　——軟件業(yè)。重點發(fā)展行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件和動漫等優(yōu)勢軟件，加快發(fā)展Linux操作系統(tǒng)、信息安全、集成辦公、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品，積極發(fā)展面向國際市場的軟件或模塊定制加工、數(shù)據(jù)和技術(shù)服務(wù)等，主動承接國際軟件服務(wù)外包，擴大軟件服務(wù)業(yè)規(guī)模。著力推進軟件標準化、商品化、國際化進程，鼓勵企業(yè)通過集成能力成熟度模式（CMMI）認證，開展信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)認證。重點發(fā)展南京、蘇州、無錫、常州等地區(qū)的國家級軟件園，努力將南京打造成為中國軟件名城，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展軟件業(yè)，建成若干個軟件出口基地。
　　——金融業(yè)。鼓勵金融創(chuàng)新，完善金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升金融服務(wù)水平。積極整合城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行、農(nóng)村信用社、地方證券和保險等地方金融資源，提高資本配置效率，籌建江蘇省地方性股份制商業(yè)銀行和江蘇地方保險公司，對具備條件的縣級農(nóng)村信用聯(lián)社，加快組建成農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行。吸引外資銀行、保險公司到江蘇主要中心城市設(shè)立分支機構(gòu)，開展業(yè)務(wù)。推動南京等有條件的特大城市建設(shè)區(qū)域性金融中心。加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維護金融穩(wěn)定，提高金融產(chǎn)業(yè)的競爭力和抗風險能力。
　　——商務(wù)和科技服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展會展業(yè)，積極舉辦大型國際會展活動。加快發(fā)展企業(yè)管理、法律、咨詢、廣告、租賃、代理、職業(yè)中介等商務(wù)服務(wù)業(yè)，推進會議、辦公等服務(wù)外包，積極培育企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會化服務(wù)的商務(wù)服務(wù)機構(gòu)。重點加快南京現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)中心、昆山花橋國際商務(wù)城和連云港區(qū)域性商務(wù)中心建設(shè)。大力發(fā)展技術(shù)開發(fā)及轉(zhuǎn)移、科技信息及咨詢、知識產(chǎn)權(quán)及認證、技術(shù)交易等科技服務(wù)業(yè)，建設(shè)公共科技平臺，建立風險投資機制，健全社會化的科技服務(wù)體系，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展設(shè)計產(chǎn)業(yè)，在南京、無錫、蘇州等地建設(shè)工業(yè)設(shè)計園和科技園，在全省其它有條件的地方建設(shè)研發(fā)設(shè)計平臺；積極推進重點留學生創(chuàng)業(yè)園、高?？萍籍a(chǎn)業(yè)園建設(shè)，成為科技企業(yè)孵化培育中心、技術(shù)交流和成果轉(zhuǎn)化中心。
　　——信息服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展計算機服務(wù)業(yè)、電信服務(wù)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)。以多媒體信息服務(wù)為重點，積極拓展移動通信業(yè)務(wù)，擴大電信服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。重視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字內(nèi)容服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)及應(yīng)用服務(wù)提供商的發(fā)展，推廣數(shù)字電視、數(shù)字廣播應(yīng)用，不斷拓展網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)。
　　——文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展出版報刊發(fā)行業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、演藝業(yè)，培育發(fā)展動漫、游戲、數(shù)字電視等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，培育和推進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集中力量建設(shè)一批文化服務(wù)基礎(chǔ)工程和文化產(chǎn)業(yè)重點工程，加快國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，重點支持蘇州、無錫、常州等國家動畫產(chǎn)業(yè)基地及江蘇文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極發(fā)展培訓業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，形成多元化投入機制，進一步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
　　——旅游業(yè)。加強旅游資源整合，著力構(gòu)建環(huán)太湖旅游圈、沿長江旅游帶、沿海旅游帶、沿東隴海線旅游帶、古運河旅游軸“一圈三沿一軸”的空間布局框架。加快旅游產(chǎn)品開發(fā)，形成一批觀光旅游、休閑度假旅游、城市旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游、世界遺產(chǎn)旅游等系列旅游產(chǎn)品。積極打造旅游品牌，形成水鄉(xiāng)品牌、濕地品牌、城市群品牌和文化經(jīng)典品牌等體現(xiàn)江蘇特色的旅游品牌體系。加快發(fā)展國際旅游，加強旅游公共設(shè)施建設(shè)，提高旅游業(yè)管理水平。
　　——房地產(chǎn)業(yè)。建立合理的房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，形成適應(yīng)不同消費需求的房地產(chǎn)市場。注重發(fā)展中低檔商品住宅，努力提高商品住宅品位，發(fā)展建筑特色鮮明、服務(wù)功能完善的綜合社區(qū)；積極發(fā)展工業(yè)、商務(wù)及為其他行業(yè)服務(wù)的房地產(chǎn)業(yè)。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)做大做強，形成在全國有較大影響的房地產(chǎn)企業(yè)集團。
　　——現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。運用信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營理念改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲式超市，大力拓展新型流通業(yè)態(tài)，提高餐飲業(yè)服務(wù)和管理水平。重點推進有形市場和無形市場相結(jié)合的現(xiàn)代大市場建設(shè)，提高市場建設(shè)層次和水平。在南京、蘇州、無錫等地加快建設(shè)石油化工、電子信息、紡織服裝等國際性產(chǎn)品交易中心。在徐州、泰州等有條件的地方建設(shè)一批新型產(chǎn)品交易市場集群。積極建設(shè)農(nóng)村骨干商品流通體系。加快改造提升一批業(yè)務(wù)收入已達百億元的批發(fā)交易市場，到2010年形成百億元級的大型批發(fā)市場20個左右。
　　——居民服務(wù)業(yè)。建立政府扶持、市場運作的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)發(fā)展機制，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，形成廣覆蓋、多層次、社會化的社區(qū)服務(wù)體系。加快發(fā)展養(yǎng)老托幼、家庭醫(yī)療、家庭教育、清潔衛(wèi)生、保養(yǎng)維護等便民利民的家政服務(wù)，培育新的社區(qū)服務(wù)增長點。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，實施“千鎮(zhèn)萬村工程”和“萬村為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)”，推進連鎖經(jīng)營進入農(nóng)村社區(qū)。
　　專欄6：服務(wù)業(yè)十大領(lǐng)域發(fā)展目標
　　物流業(yè)：“十一五”期間，預計增加值年均增長20%左右，到2010年，物流總成本占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重下降到15%左右。
　　軟件業(yè)：到2010年，預計銷售收入達到1200億元，其中出口50億美元，實現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上雙倍增目標。
　　金融業(yè)：“十一五”期間，預計增加值年均增長10%以上，到2010年達到1100億元以上。
　　商務(wù)和科技服務(wù)業(yè)：到2010年，預計商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值力爭在2005年基礎(chǔ)上實現(xiàn)雙倍增，預計科技服務(wù)業(yè)增加值“十一五”年均增長18%以上。
　　信息服務(wù)業(yè)：到2010年，預計增加值在2005年基礎(chǔ)上力爭實現(xiàn)雙倍增。
　　文化產(chǎn)業(yè)：“十一五”期間，預計增加值年均增長18%以上。
　　旅游業(yè)：到2010年，預計增加值達到2100億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重上升到6%以上。
　　房地產(chǎn)業(yè)：到2010年，預計增加值達到1300億元。
　　批發(fā)零售業(yè)：“十一五”期間，預計增加值年均增長18%左右，到2010年達到3800億元。
　　居民服務(wù)業(yè)：到2010年，預計增加值在2005年基礎(chǔ)上實現(xiàn)倍增。
　　實施服務(wù)業(yè)品牌工程。以品牌為龍頭、以質(zhì)量為核心推進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，在服務(wù)業(yè)重點行業(yè)推進專業(yè)化、標準化、規(guī)模化服務(wù)，促進一批國內(nèi)著名的服務(wù)業(yè)品牌的發(fā)展，努力培育國際知名服務(wù)業(yè)品牌，扶持一批江蘇地方特點的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)老字號品牌，支持一批優(yōu)勢服務(wù)品牌企業(yè)做大做強，實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的連鎖擴張，發(fā)展成為競爭力較強的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團。
　　打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。按照“大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的要求，以南京、蘇錫常、徐州三大都市圈和中心城市為載體，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以構(gòu)建功能性服務(wù)平臺為重點，加快建設(shè)一批特色鮮明、主業(yè)突出、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。在中心城區(qū)布局建設(shè)商務(wù)、商貿(mào)集聚區(qū)，在城郊接合部和交通道口布局建設(shè)產(chǎn)品交易市場集聚區(qū)，在重點開發(fā)園區(qū)布局建設(shè)技術(shù)服務(wù)和物流集聚區(qū)，在主要交通樞紐布局建設(shè)綜合物流集聚區(qū)，在集中居住區(qū)布局建設(shè)生活服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
　　第四節(jié) 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　加快綜合交通運輸體系建設(shè)。適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和建設(shè)先進制造業(yè)基地的要求，建設(shè)現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系，重點建設(shè)方便快捷舒適的客運體系和快速高效低成本的貨運體系。突出綜合運輸通道建設(shè)，集中構(gòu)建滬寧、沿江、沿東隴海、沿海、沿京杭運河、徐宿淮鹽和徐寧杭“三縱四橫”七大運輸通道，加快形成面向國際及省外的廣域交通體系和省內(nèi)區(qū)域之間的網(wǎng)絡(luò)化交通體系。
　　——鐵路建設(shè)。建成京滬高速鐵路（滬寧段）。加快建設(shè)南京至合肥段等鐵路，完成京滬鐵路（江蘇段）和東隴海鐵路的電氣化改造，規(guī)劃建設(shè)長江鐵路大橋。積極做好鎮(zhèn)江至南翔段、南通至上海、鹽城至連云港、宿州經(jīng)宿遷至淮安、揚州至淮安等鐵路項目的論證工作，爭取納入國家相關(guān)規(guī)劃?！笆晃濉逼陂g，新建鐵路約1000公里。
　　——城際軌道和城市軌道交通建設(shè)。全力推進長三角大流量的城際軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，重點建設(shè)滬寧城際軌道交通，爭取盡早開工建設(shè)寧杭城際軌道交通，啟動寧鎮(zhèn)揚城際軌道交通規(guī)劃。積極緩解特大城市交通擁堵狀況，優(yōu)先發(fā)展城市軌道交通，加快完成南京地鐵2號線，啟動建設(shè)蘇州地鐵1號線、無錫地鐵1號線和南京地鐵3號線，爭取啟動建設(shè)常州地鐵1號線，積極做好其它特大城市軌道交通的前期工作?！笆晃濉逼陂g，新建城際軌道450公里、城市輕軌100公里左右。
　　——公路和過江通道建設(shè)。重點實施滬蘇浙、寧常、鎮(zhèn)溧、寧杭二期、南京繞越公路東南段、連云港至臨沂江蘇段、徐州至濟寧江蘇段、江都至海安、南京至馬鞍山等高速公路建設(shè)；實施一批干線公路工程，加快農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路等級。續(xù)建和新建7座長江過江通道，建成蘇通大橋、南京過江隧道，實施泰州——鎮(zhèn)江——常州、啟東至崇明、南京四橋、五峰山、海門至崇明等過江通道項目?！笆晃濉逼陂g，建成高速公路1200公里，新建、改擴建干線公路3000公里，新建改造農(nóng)村公路40000公里，初步形成現(xiàn)代化的高速公路網(wǎng)、暢通的干線公路網(wǎng)和四通八達的農(nóng)村公路網(wǎng)。
　　——港口建設(shè)。加快沿江沿海港口建設(shè)，形成集裝箱、原油、鐵礦石、煤炭四大專業(yè)貨種港口的專業(yè)化、集約化布局，構(gòu)筑長江港口海運直達、江海轉(zhuǎn)運和長江中上游中轉(zhuǎn)聯(lián)運三大物流運輸服務(wù)平臺。重點建設(shè)一批沿海沿江港口，形成連云港、南京、蘇州、南通、鎮(zhèn)江5個億噸大港，加快連云港港、南京港、太倉港區(qū)集裝箱港口建設(shè)，積極開辟近遠洋航線，建成沿海和沿江干線、支線和喂給相協(xié)調(diào)的集裝箱運輸系統(tǒng)。到2010年，沿江沿海港口吞吐能力翻一番，吞吐量力爭達到8億噸，集裝箱達到1200萬標箱，其中連云港、南京港、太倉港區(qū)集裝箱吞吐量分別達到400、320和300萬標箱。建設(shè)一批為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的大中型港口，主要是揚州、泰州、江陰、常州等沿江港口，徐州、無錫、淮安、宿遷等運河港口，濱海、大豐、射陽、洋口港區(qū)、呂四港區(qū)等沿海港口?！笆晃濉逼陂g新增萬噸級泊位150個。
　　——航道建設(shè)。集中力量建設(shè)水系溝通、干支直達、區(qū)域成網(wǎng)的海江河聯(lián)運的水運體系。加快實施長江口深水航道三期工程、長江南京以下－12?郾5米航道整治、連云港15萬噸級深水航道整治、蘇南運河“四改三”整治、蘇北運河“三改二”整治、連申線航道整治、蕪申線航道整治、湖西航道整治等項目，建設(shè)內(nèi)河集裝箱運輸通道，開展徐連運河前期工作?！笆晃濉逼陂g，整治內(nèi)河航道650多公里，船閘10座，形成以京杭運河和蘇南干線航道網(wǎng)為主體的高等級航道體系。
　　——航空建設(shè)。重點是增強空港吞吐能力，優(yōu)化航空運輸網(wǎng)絡(luò)，提高對外開放度和國際競爭力，形成以國際機場為核心、區(qū)域性樞紐機場為骨干、支線機場為補充的航空運輸網(wǎng)絡(luò)。加快推進南京祿口國際機場改擴建工程，繼續(xù)增辟國際國內(nèi)航線，啟動建設(shè)蘇南（無錫）機場，形成客貨運空中樞紐；配套完善連云港白塔埠、鹽城南洋等支線機場建設(shè)，發(fā)展提升徐州觀音國際機場，實施大校場機場搬遷，做好南通興東、常州奔牛機場改擴建論證工作，適時做好蘇中地區(qū)新機場的規(guī)劃論證工作?！笆晃濉逼陂g，新增18條國際和地區(qū)客貨運航線，到2010年，機場旅客客運量達到1500萬人，貨郵吞吐量達到55萬噸。
　　——交通樞紐建設(shè)。完善南京、徐州和連云港等國家級綜合運輸樞紐，建設(shè)蘇州、無錫、鎮(zhèn)江、南通、揚州、淮安等區(qū)域性交通運輸中心。加強城市交通樞紐節(jié)點建設(shè)，注重區(qū)域公路、鐵路、港口和城市公共交通的銜接，促進各種運輸方式高效銜接、換乘便捷。
　　——統(tǒng)籌各類交通建設(shè)。以七大運輸通道建設(shè)為主體，穩(wěn)步推進高速公路建設(shè)，重點加快航道、港口、鐵路、空港和城際軌道交通建設(shè)。統(tǒng)籌使用各類交通建設(shè)資金，適當向水運、鐵路傾斜，拓寬資金籌集渠道。理順交通建設(shè)、經(jīng)營和管理體制，培育壯大綜合交通投資和經(jīng)營主體，建立綜合交通發(fā)展的激勵機制。
　　增強能源保障能力。加快能源建設(shè)步伐，合理調(diào)整能源布局結(jié)構(gòu)和能源供給結(jié)構(gòu)，充分利用國內(nèi)、國外兩種資源，建立安全可靠的能源供應(yīng)基地。到2010年，新增電力裝機容量2000萬千瓦，可供裝機6600萬千瓦。滿足原煤需求1.9億噸，石油3010萬噸，天然氣輸送能力達到126億立方米，過江輸電能力超過1000萬千瓦。
　　——燃煤電廠建設(shè)。加快已批項目的建設(shè)步伐，重點建設(shè)泰州電廠一期、華能太倉電廠二期、沙洲電廠一期、利港電廠三期、常州電廠一期、揚州第二發(fā)電廠二期、國華太倉電廠、鎮(zhèn)江高資電廠三期、華能淮陰電廠三期等項目。積極推進鹽城陳家港電廠、大唐呂四電廠、徐州闞山電廠、華能金陵燃煤電廠等一批新電源點建設(shè)。新上項目原則上布局在蘇北和沿海地區(qū)。建成宜興抽水蓄能電站，加快建設(shè)無錫馬山、常州伍員山、連云港蘇文頂?shù)瘸樗钅茈娬?。?010年，全省煤炭在一次能源中的比重由2005年的68.8%降低到63%左右。
　　——發(fā)展新能源。重點推進如東LNG項目建設(shè)；積極發(fā)展核電，盡快啟動實施田灣二期工程，規(guī)劃江蘇核電新址；利用沿海地區(qū)的風力資源，積極推進風力發(fā)電，重點在如東、東臺、大豐等地建設(shè)風力發(fā)電場，在其它有條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)新的風力發(fā)電場。到2010年，力爭建成100萬千瓦裝機容量，并為形成規(guī)?；L力發(fā)電打下基礎(chǔ)。充分利用西電東送電力，擴大外省電力輸入。積極開發(fā)太陽能、地熱能，鼓勵垃圾、秸稈發(fā)電，推廣沼氣利用。到2010年，全省新能源電力裝機比重由2005年的5%提高到15%。
　　——建立能源資源基地。穩(wěn)定省內(nèi)煤炭生產(chǎn)，通過聯(lián)合開發(fā)等途徑，加快在省外建立穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)基地，建立省內(nèi)大型煤炭集散基地。重視能源資源儲備，重點建設(shè)金壇國家級原油儲備基地、南京省級成品油儲備中心，做好連云港、南通、淮安等原油儲備基地的前期工作。加快建立海外石油、天然氣、煤炭等能源資源供應(yīng)基地，加快建設(shè)如東LNG接收站。
　　——電網(wǎng)建設(shè)。加快建設(shè)南京三江口過江通道，在江陰和鎮(zhèn)江五峰山繼續(xù)開發(fā)新的輸電過江通道，建設(shè)蘇南沿江主干網(wǎng)架等輸變電工程，形成500千伏電網(wǎng)“三橫（沿東隴海線、沿江兩岸）四縱（板橋、江陰、五峰山、三江口）”網(wǎng)架布局，在有條件的地區(qū)規(guī)劃新的輸電過江通道。
　　加強水利保障能力建設(shè)。加強流域防洪、區(qū)域治理、城市防洪、區(qū)域供調(diào)水及水資源保護等工程建設(shè)，進一步完善防洪減災(zāi)體系、水資源供給體系、水環(huán)境保護體系。到2010年，我省沂沭泗水系防洪標準提高到50年一遇，淮河水系、太湖流域、長江干流防洪能力得到鞏固提高，區(qū)域骨干河道排水能力基本恢復，里下河等重點區(qū)域防御洪澇能力有較大改善，大中城市中心城區(qū)防洪達到國家規(guī)定設(shè)防標準，全省絕大部分地區(qū)一般洪水不受損失，安全抵御中華人民共和國成立以來最大洪水，淮北地區(qū)和沿海地區(qū)供水能力增加20億立方米。
　　——流域防洪?；春恿饔?，全面完成在建治淮骨干工程，啟動實施新一輪的治淮工程，開展淮河入海水道二期工程的前期研究；長江流域，進一步鞏固長江堤防，整治干流河道，穩(wěn)定長江河勢；太湖流域，鞏固環(huán)太湖大堤，啟動望虞河、太浦河后續(xù)工程和新孟河、新溝河拓浚工程；繼續(xù)實施重點海堤達標建設(shè)，完成侵蝕段海堤防護及穿堤涵閘加固。
　　——區(qū)域治理。重點實施里下河、南四湖湖西和中運河兩岸等沿湖沿河平原洼地排澇工程，實施省際、市際邊界河道整治，繼續(xù)推進太湖湖西區(qū)、武澄錫虞區(qū)、陽澄淀泖區(qū)、秦淮河地區(qū)、沂南和沂北地區(qū)、廢黃河地區(qū)、蘇中沿江地區(qū)治理，完成病險水庫除險加固。加強城市防洪保安，依托流域、區(qū)域骨干工程構(gòu)建城市防洪屏障。
　　——供調(diào)水工程。完成南水北調(diào)東線一期工程，完成泰東河等重點區(qū)域水資源調(diào)配工程，完善淮北地區(qū)、里下河內(nèi)部及沿海墾區(qū)的骨干輸水網(wǎng)絡(luò)，增強向淮北地區(qū)、沿海地區(qū)供水能力。
　　第五節(jié) 加快信息化步伐
　　堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。以信息技術(shù)應(yīng)用為龍頭，加快國民經(jīng)濟和社會信息化步伐，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。
　　推進企業(yè)信息化。圍繞降低交易成本，積極發(fā)展電子商務(wù)。加大對電子商務(wù)基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性領(lǐng)域研究開發(fā)的支持力度，完善數(shù)字認證、在線支付、物流配送等支撐和配套服務(wù)體系，構(gòu)建全省電子商務(wù)綜合平臺，方便企業(yè)網(wǎng)上交易，提高參與國際市場競爭的能力。以企業(yè)為主體，逐步實現(xiàn)信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、營銷和管理等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。積極推進企業(yè)內(nèi)部單項信息化向企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)集成信息化、企業(yè)內(nèi)外全程供應(yīng)鏈信息化跨越。加快應(yīng)用信息技術(shù)改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進生產(chǎn)自動化、產(chǎn)品智能化、經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化和商務(wù)電子化。
　　推進政府信息化。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率，發(fā)展電子政務(wù)。整合現(xiàn)有專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全省標準統(tǒng)一、功能完善、互聯(lián)互通、安全可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。加快建成覆蓋全省的政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)、公共信用信息系統(tǒng)、突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，基本形成“一站式”、“一線式”、“一門式”電子政府服務(wù)格局。實施信息安全等級保護制度，構(gòu)建全社會信息安全保障體系。到2010年，政府上網(wǎng)工程普及率、可上網(wǎng)行政審批事項網(wǎng)上辦理率均達到100%。
　　推進社會信息化。發(fā)展城市信息化，提高全社會公眾信息化運用水平。積極推進政府、企業(yè)、社區(qū)、社會公眾信息資源的開發(fā)和利用，加快建設(shè)全省誠信信息系統(tǒng)，推進公共服務(wù)領(lǐng)域的信息化應(yīng)用。加強基礎(chǔ)測繪工作，全面完成地理空間信息基礎(chǔ)框架建設(shè)，建設(shè)一批基礎(chǔ)性、應(yīng)用型數(shù)據(jù)庫。以便民利民為目的，構(gòu)建社區(qū)信息化服務(wù)體系，讓群眾真正得到“數(shù)字文明”帶來的便利和實惠。認真抓好國家信息化試點城市建設(shè)工作，提高城市管理效率與水平。
　　推進信息資源的有效整合。開發(fā)和整合信息資源，實現(xiàn)信息資源共享。加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，形成高效、安全、可靠、可信的現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。進一步加大通信基礎(chǔ)設(shè)施整合力度，促進各類管線的集約化建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)。以應(yīng)用需求為基礎(chǔ)，推進三網(wǎng)集成，促進“三網(wǎng)融合”。

第六章 城鄉(xiāng)發(fā)展

　　按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城市化和城市現(xiàn)代化，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。
　　第一節(jié) 建設(shè)社會主義新農(nóng)村
　　按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持多予少取放活的方針，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　大力提高農(nóng)民收入。堅持增加收入和“減少農(nóng)民”并舉，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民務(wù)工收入；以規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化為重點，積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入；強化和完善對農(nóng)業(yè)的補貼政策，實施必要的農(nóng)產(chǎn)品價格保護政策，促進農(nóng)民直接受益，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入；加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高農(nóng)村社會保障水平，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。啟動實施“千村示范、千村幫扶”工程。完善扶貧開發(fā)機制，整合扶貧開發(fā)資源，實行整村推進、項目扶貧和勞動力轉(zhuǎn)移培訓扶貧、產(chǎn)業(yè)化帶動扶貧的方式，提高扶貧開發(fā)效率。到2010年，有效解決低收入農(nóng)民脫貧問題。
　　專欄7：千村示范、千村幫扶工程
　　千村示范：對經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，與實現(xiàn)“兩個率先”目標同步，切實加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化、服務(wù)社會化、居住社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化、農(nóng)民知識化、鄉(xiāng)風文明化、管理民主化進程，全省力爭到2010年，有1000個村達到“八化”要求。
　　千村幫扶：對蘇北1011個經(jīng)濟薄弱村，重點指導調(diào)整和完善社會主義新農(nóng)村建設(shè)布局規(guī)劃，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村通電和通信、人畜安全飲水、農(nóng)村面源污染治理、農(nóng)村清潔能源等設(shè)施建設(shè)，確保“十一五”期末達到村村有雙強班子、有科學規(guī)劃、有高效農(nóng)田、有增收門路、有硬化路面、有保障機制、有整潔村莊、有文明村民的目標。
　　著力培育新型農(nóng)民。進一步鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對農(nóng)村學生免收學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書和寄宿生活費補助。大力推進農(nóng)村職業(yè)教育和就業(yè)技能培訓，實施百萬農(nóng)民培訓工程，開展創(chuàng)業(yè)培訓、農(nóng)業(yè)實用科技培訓和技能培訓，積極培養(yǎng)有文化、講道德、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。構(gòu)建農(nóng)村文化服務(wù)體系，活躍農(nóng)村文化生活。教育農(nóng)民遵紀守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學、移風易俗，大力開展“文明村鎮(zhèn)”、“文明農(nóng)戶”創(chuàng)建活動，倡導健康向上的生活方式。
　　改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大財政對農(nóng)村公共服務(wù)的投入，提高農(nóng)村公共設(shè)施的供給水平。實施教育培訓、道路建設(shè)、農(nóng)民健康、環(huán)境整治、文化建設(shè)新五件實事，實行山水田林路綜合治理，大力開展以“六清六建”為重點的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治試點。以鎮(zhèn)村布局規(guī)劃為指導，因地制宜建設(shè)各具特色的中心村。尊重農(nóng)民意愿，制訂鼓勵農(nóng)民宅基地異地置換、農(nóng)民進安置公寓等方面的政策，有序引導農(nóng)村居民點相對集中布局。加強道路、清潔飲用水、生活污水和垃圾處理、電信、有線電視、體育等社區(qū)生活設(shè)施配套。推廣農(nóng)村沼氣應(yīng)用，發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源。到2010年，全面實現(xiàn)農(nóng)村公路等級化，農(nóng)村自來水普及率達到98%以上，改廁率、河道清淤完成率均達到80%以上。大部分農(nóng)村地區(qū)基本建成公共服務(wù)設(shè)施完善、人居環(huán)境良好的新型農(nóng)村社區(qū)。
　　專欄8：“六清六建”試點工程
　　重點建設(shè)一批鄉(xiāng)村風情濃郁、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生產(chǎn)生活便利的典型示范村，引導全省鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)和人居環(huán)境改善，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。具體內(nèi)容是：清理垃圾，建立垃圾管理制度；清理糞便，建立人畜糞便管理制度；清理秸稈，建立秸稈綜合利用制度；清理河道，建立水面管護制度；清理工業(yè)污染源，建立穩(wěn)定達標制度；清理亂搭亂建，建立村莊容貌管理制度。
　　專欄9：農(nóng)村新五件實事工程
　　教育培訓：對農(nóng)村義務(wù)教育階段學生免收學雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。實施百萬農(nóng)民大培訓，開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)村實用技術(shù)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，增強勞動就業(yè)技能。
　　道路建設(shè)：新建和改造農(nóng)村道路40000公里，逐步把農(nóng)村公路延伸到規(guī)劃的集中居住點。
　　農(nóng)民健康：完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加大各級政府對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助力度。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)供給，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室向農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）轉(zhuǎn)型，開展醫(yī)務(wù)人員培訓，保障農(nóng)民享有最基礎(chǔ)的衛(wèi)生服務(wù)。
　　環(huán)境整治：疏浚農(nóng)村河道，推廣秸稈氣化和沼氣。
　　文化建設(shè)：加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，對經(jīng)濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)給予扶持，推進農(nóng)村有線電視村村通，改善基層文化設(shè)施條件。
　　推進農(nóng)村綜合配套改革。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制、縣鄉(xiāng)財政管理體制等配套改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付辦法，保障農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。深化農(nóng)村金融體制、農(nóng)村流通體制和供銷合作社改革。進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地征收征用、耕地保護制度，切實保護農(nóng)民權(quán)益。
　　第二節(jié) 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制
　　有序推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。根據(jù)農(nóng)村勞動力就業(yè)能力、城市綜合承載能力和體制保障情況，分類指導、合理有序地促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。對臨時進城務(wù)工人員，實行亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)雙向流動；對在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的人員，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?；對因建設(shè)而被征收征用土地或完全失地的農(nóng)民，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，提供就業(yè)培訓和最低生活保障；加強對進城務(wù)工人員的職業(yè)教育和就業(yè)技能培訓。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作，健全城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務(wù)平臺及網(wǎng)絡(luò)，營造城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)公平競爭、同工同酬、同等待遇的良好環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，取消農(nóng)村勞動力進城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善農(nóng)村勞動者進城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)廣大勞動者的就業(yè)、失業(yè)登記制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，引導勞動力在城鄉(xiāng)之間合理有序流動。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場。按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系要求，加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體的商品市場和要素市場，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。加大農(nóng)村市場建設(shè)力度，鼓勵城市工商經(jīng)濟組織向農(nóng)村延伸和發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度和農(nóng)業(yè)的市場化程度。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。加快建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會保障體系，基本建立以制度規(guī)范為基礎(chǔ)，以政府責任為主導，農(nóng)民個人繳費、集體補助、政府補貼三方籌資，蘇南、蘇中、蘇北分類指導的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。建立健全相對獨立的被征地農(nóng)民的基本生活保障制度和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度，將被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)培訓體系，使被征地農(nóng)民享受城鎮(zhèn)同等人員再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，研究制定城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本生活保障銜接辦法，有條件的地區(qū)逐步實行城鄉(xiāng)社會保障并軌。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。實現(xiàn)規(guī)劃的城鄉(xiāng)全覆蓋，強化發(fā)展規(guī)劃覆蓋城鄉(xiāng)的空間布局功能，明確城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、人居、生態(tài)在空間上的合理布局。堅持城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃并重，注重城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃在基礎(chǔ)設(shè)施方面的銜接、協(xié)調(diào)，明確連接城市和鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　第三節(jié) 推進城市現(xiàn)代化
　　發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，注重提高城市特色和品位，著力提升城市規(guī)劃水平、綜合功能和管理水平，推進城市現(xiàn)代化。
　　提高城市規(guī)劃水平。按照發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃、城市設(shè)計的體系，增強發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略指導功能，健全城市總體規(guī)劃的建設(shè)功能，完善城市詳細規(guī)劃的控制功能，形成城市設(shè)計的美化功能。樹立以人為本的規(guī)劃理念，引進先進的規(guī)劃技術(shù)，完善規(guī)劃編制程序，著力體現(xiàn)城市個性特色，注重提高城市效率，提供高效便捷的公共設(shè)施，創(chuàng)造舒適宜人的人居環(huán)境。
　　提升城市綜合功能。提升城市公共服務(wù)功能，加快公用設(shè)施、教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會救助和公共安全等方面的建設(shè)，建立快捷的城市公共交通系統(tǒng)，促進完備的城市公共服務(wù)體系的形成。到2010年，特大城市公交出行比例達到30%。改善人居環(huán)境，提高城市環(huán)境質(zhì)量，整治城市河湖水系，建設(shè)城市綠地系統(tǒng)，推行基層生態(tài)綠地建設(shè)。提升城市商務(wù)支持功能，發(fā)展金融、會展、中介、科技、信息、法律等商務(wù)服務(wù)業(yè)。加快工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，壯大城市經(jīng)濟實力。提升城市就業(yè)功能，通過增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、擴大服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，向社會提供更多的就業(yè)崗位。完善就業(yè)服務(wù)體系和支撐體系，提供多渠道、多類型的就業(yè)培訓服務(wù)。
　　提高城市管理水平。創(chuàng)新市政公用事業(yè)的投資、管理和運營體制，積極推進市政公用事業(yè)改革，進一步提高市政公用事業(yè)服務(wù)水平。深化二級政府三級管理，推動城市管理重心下移，強化社區(qū)管理。合理布局公共基礎(chǔ)設(shè)施，使公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)延伸到社區(qū)。提高城市信息化管理水平，加快建設(shè)并完善城市電子地圖。加強公共交通管理，建立現(xiàn)代化的交通組織指揮系統(tǒng)，實行城市各種公共交通方式“一卡通”。加強城市社會治安防控建設(shè)，建立城市防災(zāi)減災(zāi)和公共安全應(yīng)急體系。把握城市建設(shè)和城市經(jīng)營規(guī)律，堅持先規(guī)劃后建設(shè)，先征地后配套，先儲備后開發(fā)，先做環(huán)境后出讓，全面提升城市科學經(jīng)營水平。
　　第四節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局
　　以城市群為主體形態(tài)推進城市化。抓住長江三角洲城市群快速發(fā)展的重要機遇，依托南京、蘇錫常和徐州三個都市圈，加快建設(shè)沿江城市群，積極推動東隴海城市發(fā)展，著力培育區(qū)域性中心城市，壯大縣城和重點中心鎮(zhèn)，逐步形成便捷交通網(wǎng)絡(luò)相連接，綠色空間廊道相間隔，結(jié)構(gòu)合理、功能互補、發(fā)展集約、布局協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的城鎮(zhèn)體系。
　　建設(shè)沿江城市群。按照國家對長江三角洲城市群發(fā)展的總體要求，加快南京、蘇錫常都市圈建設(shè)。充分發(fā)揮南京在我國長江中下游地區(qū)的重要傳導樞紐作用，強化與揚州、鎮(zhèn)江等周邊城市的聯(lián)系，增強核心城市的功能。加強蘇錫常城市間的資源整合與共享，促進各類要素的無障礙流動，強化與南通、泰州的聯(lián)系，促進跨江發(fā)展。以城際快速軌道交通和長江過江通道為紐帶，促進沿江各城市的融合，共同構(gòu)建沿江城市群。
　　推動東隴海城市發(fā)展。利用沿東隴海鐵路地區(qū)地處新亞歐大陸橋東段的區(qū)位優(yōu)勢，加強徐州、連云港、宿遷之間以及與周邊地區(qū)的聯(lián)系，加快建設(shè)徐州都市圈。突出徐州的交通樞紐和商貿(mào)中心的地位，加快新城區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域物流中心，增強服務(wù)功能。充分發(fā)揮連云港的港口功能，推進城市、港口、產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，重點加快濱海新城建設(shè)，加快建成國際性海濱城市。帶動沿線中小城市發(fā)展，以若干中小城市為節(jié)點，加快培育東隴海城市群。強化城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，帶動沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和發(fā)展。注重沿線中小城市發(fā)展，增強集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力，促進小城市發(fā)展成為中等城市。
　　發(fā)展沿海及蘇北腹地中心城市。加快鹽城、淮安、宿遷等城市建設(shè)，提升在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用。鹽城要著力強化市區(qū)和縣（市）城區(qū)功能建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)和人口集聚，重點加快具有建設(shè)深水海港條件的縣城和鎮(zhèn)建設(shè)，推動沿海開發(fā)?；窗惨獜娀叭匆惑w”，加快城市建設(shè)，壯大城市實力。宿遷要著力強化城市功能，加強與周邊城市的聯(lián)系，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極打造生態(tài)型、功能型、人居環(huán)境優(yōu)越的湖濱新城。
　　壯大縣城和重點中心鎮(zhèn)。發(fā)揮縣城和重點中心鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，積極承接大城市溢出功能，發(fā)展特色經(jīng)濟，提高綜合服務(wù)能力，為產(chǎn)業(yè)和人口集聚提供載體和空間。加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強對廣大農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)能力，成為規(guī)劃科學、規(guī)模適度、功能健全、環(huán)境整潔的縣域經(jīng)濟中心和公共服務(wù)中心。
　　健全城市化發(fā)展的體制機制。建立和完善與城市化健康發(fā)展相適應(yīng)的財稅、土地管理、行政管理和公共服務(wù)等制度。深化戶籍管理制度、土地使用保護制度等改革，推動農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。建立健全流動人口管理機制。進一步完善城建投融資體制，拓寬社會投資領(lǐng)域，開辟新的投融資渠道。加快市政公用事業(yè)改革，加大公共財政對公益性事業(yè)投入力度，放開經(jīng)營性市政公用設(shè)施建設(shè)和運營。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，積極穩(wěn)妥地推進行政區(qū)劃調(diào)整。

第七章 區(qū)域發(fā)展

　　促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、努力縮小地區(qū)差距是江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。按照不同區(qū)域社會成員都享有均等化的公共服務(wù)的要求，賦予區(qū)域發(fā)展新的內(nèi)涵，形成區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
　　第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
　　按照全省產(chǎn)業(yè)布局的主框架，充分發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，全面推進沿江、沿滬寧線、沿東隴海線、沿海等區(qū)域發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　發(fā)展沿江產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展大運輸量、大進大出的裝備制造、石化、冶金、物流等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群，注重發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，加快形成重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地和先進制造業(yè)的集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)好沿江城鎮(zhèn)帶和生態(tài)旅游帶，全力打造沿江內(nèi)灣型區(qū)域開發(fā)格局。到2010年，沿江開發(fā)區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值達到14500億元，占全省的比重達到50%以上。
　　提升沿滬寧線產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展水平。重點發(fā)展資源消耗少、環(huán)境污染小、附加值高的電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑輻射面廣、影響力大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，形成具有國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。到2010年，本區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到3500億元左右。
　　建設(shè)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶。依托連云港港口優(yōu)勢和徐州區(qū)域性商貿(mào)中心的優(yōu)勢，以勞動密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)為主，重點發(fā)展資源加工、機械、化工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，建設(shè)新興的加工業(yè)生產(chǎn)基地和內(nèi)外貿(mào)基地。連云港港口要建成上海和青島之間最重要的集裝箱干線大港。到2010年，沿東隴海線地區(qū)生產(chǎn)總值達到2300億元以上，占全省的比重上升到8%左右。
　　加快開發(fā)沿海產(chǎn)業(yè)帶。重點圍繞連云港港、灌河口港口群、濱海港、大豐港、洋口港、呂四港等深水港口的開發(fā)建設(shè)，充分利用國際資源，重點發(fā)展新能源、化工、造船、林紙、物流等臨港產(chǎn)業(yè)，培育臨港產(chǎn)業(yè)群。積極發(fā)展海洋食品、海產(chǎn)品加工、海洋化工、海洋醫(yī)藥等海洋產(chǎn)業(yè)，鼓勵、支持和引導沿江地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境具有比較優(yōu)勢的沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，壯大沿海基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。開展沿海圍海造地建港工程的前期研究，創(chuàng)造條件打造大型產(chǎn)業(yè)、人口集聚空間，形成新的經(jīng)濟增長極。到2010年，沿海地區(qū)生產(chǎn)總值達到4400億元，占全省的比重為15%左右。
　　沿大運河長江以北區(qū)域和沿灌河區(qū)域，是江蘇資源較為獨特、經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的區(qū)域。“十一五”期間，要發(fā)揮沿大運河、沿灌河的資源優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)合理開發(fā)，重點發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、觀光旅游業(yè)及符合環(huán)保要求的加工產(chǎn)業(yè)，切實保護運河資源，加快構(gòu)建大運河水系和灌河水系現(xiàn)代內(nèi)河航運系統(tǒng)，著力形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。
　　第二節(jié) 加強區(qū)域分類指導
　　按照“提升蘇南發(fā)展水平，促進蘇中快速崛起，發(fā)揮蘇北后發(fā)優(yōu)勢”的分類指導方針，進一步推進區(qū)域共同發(fā)展。
　　加快蘇北振興步伐。堅定不移推進新型工業(yè)化，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把發(fā)達地區(qū)資本、技術(shù)、人才和管理方面的優(yōu)勢與蘇北的資源、成本和政策方面的優(yōu)勢結(jié)合起來，著力發(fā)展特色經(jīng)濟。利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，進一步做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，著力延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。發(fā)揮重要交通樞紐和港口對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，進一步帶動蘇北經(jīng)濟發(fā)展。進一步推進產(chǎn)業(yè)、財政、科技、勞動力等四項轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加大對蘇北的支持力度，重點加大對宿遷的扶持，下更大力氣幫助宿遷實現(xiàn)突破。改善政府服務(wù)，培育市場主體，發(fā)展要素市場，高度重視人力資源開發(fā)，加快培育經(jīng)濟發(fā)展的自主增長機制。
　　推動蘇中快速崛起。抓住沿江與沿海開發(fā)的重大機遇，積極接受國際國內(nèi)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，形成江海聯(lián)動發(fā)展新局面，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。加快長江過江通道建設(shè)，優(yōu)化整合長江兩岸港口資源，推進生產(chǎn)要素的相互融通，促進蘇南與蘇中聯(lián)動開發(fā)。加強與蘇南及上海的區(qū)域合作，提升在長三角地區(qū)中的地位。努力發(fā)揮承南啟北的紐帶作用，帶動蘇北地區(qū)發(fā)展。
　　提升蘇南國際競爭力。以提高產(chǎn)業(yè)競爭力、科技競爭力、環(huán)境競爭力為目標，強化蘇南發(fā)展的先導和帶動作用。率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，率先推進體制機制創(chuàng)新，率先實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，強化科技創(chuàng)新和自主品牌建設(shè)，推進制造業(yè)由加工制造型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)對制造業(yè)發(fā)展的支撐作用，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破。積極推動蘇南勞動密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，輻射帶動蘇中、蘇北發(fā)展，推進長三角一體化進程，提高區(qū)域合作水平。
　　壯大縣域經(jīng)濟實力。堅持工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并舉，壯大縣域經(jīng)濟的整體實力。加快發(fā)展縣域工業(yè)，著力培育特色產(chǎn)業(yè)集群，以工業(yè)集中區(qū)為主要依托，形成集群化發(fā)展。加快城市化進程，有條件的縣城向中等城市發(fā)展。賦予縣級政府更大更多的經(jīng)濟、行政管理權(quán)限，實行省直接對縣的財政管理體制。加大對經(jīng)濟薄弱縣（市）的扶持力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　第三節(jié) 構(gòu)建空間開發(fā)新格局
　　注重產(chǎn)業(yè)、人口、資源環(huán)境三大要素在空間上的合理分布和均衡發(fā)展，按照主體功能清晰、發(fā)展導向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、各類要素協(xié)調(diào)的空間秩序，形成合理的空間開發(fā)格局。
　　明確空間功能分區(qū)。根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位、不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，在蘇南、蘇中、蘇北的區(qū)域劃分基礎(chǔ)上，將全省進一步劃分成優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。
　　——優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱且建設(shè)用地比重較高的區(qū)域。沿滬寧線一帶為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，本區(qū)域要以集約發(fā)展、提高發(fā)展層次為主，著力提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，降低資源消耗，提高環(huán)境準入標準，大量減少污染物排放，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，增強參與全球競爭的能力，繼續(xù)成為帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭。
　　——重點開發(fā)區(qū)域。指資源環(huán)境承載能力較強、集聚經(jīng)濟和人口條件較好的區(qū)域。沿江地區(qū)是江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展條件較好、環(huán)境承載能力較大的區(qū)域，屬重點開發(fā)區(qū)域，沿東隴海線、沿海、沿運河等區(qū)域的大部分地區(qū)也屬重點開發(fā)區(qū)域。本區(qū)域要以加快發(fā)展、壯大規(guī)模為主，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高資源利用效率，推進城市化，增強集聚和輻射功能。
　　——限制開發(fā)區(qū)域。指生態(tài)環(huán)境脆弱、災(zāi)害頻發(fā)且威脅較大、水資源供給嚴重不足、環(huán)境容量較小的區(qū)域和重要生態(tài)功能保護區(qū)。市、縣轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域為限制開發(fā)區(qū)域。本區(qū)域要實行保護優(yōu)先、適度開發(fā)，加強生態(tài)環(huán)境整治，適度發(fā)展特色經(jīng)濟，引導人口有序外遷。
　　——禁止開發(fā)區(qū)域。指依法設(shè)立的各類重點自然保護區(qū)域。主要是各級自然保護區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)保護區(qū)、風景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、礦產(chǎn)資源（開山采石）禁采區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、礦山公園、地質(zhì)遺跡保護區(qū)，以及坡度大于25度的山地、提供區(qū)域居民飲用水源和承擔南水北調(diào)調(diào)水工程的重要河湖水面及緩沖區(qū)等。這類區(qū)域要依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃規(guī)定實行強制性保護，嚴禁不符合區(qū)域功能定位的開發(fā)建設(shè)活動。
　　構(gòu)建科學的區(qū)域調(diào)控框架。根據(jù)空間開發(fā)功能分區(qū)，在土地、人口、財稅及資源配置等方面適時實施差別化的政策，推動省內(nèi)資源跨區(qū)域的合理流動和有效利用。完善城鎮(zhèn)體系布局，有針對性地推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，立足全局、面向長遠制定資源跨區(qū)域調(diào)動方案，逐步形成新的區(qū)域調(diào)控框架。
　　第四節(jié) 健全區(qū)域合作互動機制
　　促進省內(nèi)區(qū)域合作。加強跨地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，促進交通等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。充分發(fā)揮市場機制作用，打破行政區(qū)劃界限，實現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動。完善南北結(jié)對掛鉤機制，鼓勵和支持各地開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作和人才交流。抓緊研究制定鼓勵發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施。
　　促進長三角區(qū)域合作。充分利用長江三角洲區(qū)域合作機制，以上海舉辦世界博覽會為契機，加快推進區(qū)域合作。深化滬蘇浙在交通、科技開發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)、流域水利治理、生態(tài)環(huán)境治理、旅游、人力資源、信用體系建設(shè)等方面的合作，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)市場競爭規(guī)則，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的區(qū)域共同市場。消除生產(chǎn)要素跨地區(qū)流動的障礙，加強產(chǎn)業(yè)合作，在更廣領(lǐng)域和更高層次上促進區(qū)域經(jīng)濟的優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。充分利用上海在金融、貿(mào)易、技術(shù)、人才、信息等方面的優(yōu)勢，加強與上海的合作，密切江蘇沿江、沿海地區(qū)與上海、浙江的聯(lián)系，共同構(gòu)建以上海為龍頭的長三角城市群。發(fā)揮我省江海聯(lián)動的優(yōu)勢，呼應(yīng)我國“中部崛起”戰(zhàn)略，加強與長江中上游地區(qū)的區(qū)域合作，共同開發(fā)“黃金水道”，全力建設(shè)長江沿江經(jīng)濟帶，建成全國最重要的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
　　促進與西部地區(qū)合作與交流。堅持優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的原則，積極參與西部大開發(fā)，加強省際間經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作，重點推進資源合作，積極開拓西部市場，拓展江蘇發(fā)展空間。繼續(xù)做好對口支援拉薩、三峽庫區(qū)移民、蘇陜掛鉤協(xié)作和干部援助新疆伊犁州等工作。加強與隴海蘭新鐵路沿線地區(qū)和資源富集省份的經(jīng)濟合作，實現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。

第八章 和諧社會

　　堅持以人為本，兼顧國家、企業(yè)、群眾三者利益，兼顧發(fā)展能力強的和發(fā)展能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多和得益較少群體的利益，兼顧社會中先富與后富群體的利益，兼顧不同行業(yè)群體的利益，認真解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，妥善處理社會各方面的利益關(guān)系，促進社會和諧進步。
　　第一節(jié) 堅持富民優(yōu)先
　　積極鼓勵創(chuàng)業(yè)。大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，積極推動民眾創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，提高經(jīng)營性、資產(chǎn)性收入在城鄉(xiāng)居民收入中的比重。制定和完善政策措施。加大金融財政政策對民眾創(chuàng)業(yè)的扶持力度。建立創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)體系，實施創(chuàng)業(yè)輔導工程，開展創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)成功率。加強對創(chuàng)業(yè)者勞動成果和合法權(quán)益的保護，提高創(chuàng)業(yè)者的社會地位。
　　努力擴大就業(yè)。把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，擺在更加突出的位置。繼續(xù)實行就業(yè)再就業(yè)目標責任制，實施積極的就業(yè)政策。建立市場主導就業(yè)、政府促進就業(yè)、個人自謀職業(yè)相結(jié)合的長效機制。加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)。繼續(xù)實施并完善財稅、信貸等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)吸納更多的勞動力就業(yè)。建立困難群體再就業(yè)援助制度，通過增加培訓經(jīng)費、政府購買崗位、實行崗位補貼、社會保險補貼等方式幫助困難群眾就業(yè)。建立失業(yè)監(jiān)測預警機制，嚴格控制失業(yè)率，裁員超過一定比例的實行事前報告制度，企業(yè)改制、破產(chǎn)前應(yīng)制定職工安置方案，并落實職工安置及社會保障資金，防止把富余人員集中推向社會。建立健全制度化、專業(yè)化、社會化的就業(yè)服務(wù)體系，加大對公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的投入。充分發(fā)揮社區(qū)在促進就業(yè)中的作用，加強街道、社區(qū)就業(yè)再就業(yè)平臺建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，促進和規(guī)范就業(yè)中介組織發(fā)展，鼓勵開展就業(yè)信息、技能培訓、勞務(wù)租賃、勞務(wù)輸出和海外勞務(wù)等業(yè)務(wù)。強化對勞動者的就業(yè)技能培訓，全面推行職業(yè)資格證書制度，重點實施新技師培養(yǎng)倍增計劃，下崗失業(yè)人員技能再就業(yè)培訓計劃，農(nóng)村勞動力技能培訓計劃。建立健全勞動合同和集體合同制度，普遍實行工資集體協(xié)商制度，健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，制定進城務(wù)工人員權(quán)益保護辦法，保護勞動者特別是進城務(wù)工人員的合法權(quán)益。
　　專欄10：“十一五”期間我省就業(yè)形勢分析
　　“十一五”期間，我省就業(yè)將面臨較大壓力，壓力主要來自幾個方面：一是未來幾年正值我省勞動力增長高峰期，預計每年新增勞動力50萬人左右；二是我省城市化進入加速推進期，按照到2010年達到55%的城市化目標，預計每年將有70—80萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，其中50%以上是需要就業(yè)的勞動力；三是外省流入我省的勞動力還將持續(xù)增加。以此推算，“十一五”期間我省需要增加400萬個左右城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，才能基本實現(xiàn)就業(yè)的總量平衡。
　　擴大中等收入人群比重。積極提高居民收入，重點提高居民經(jīng)營性收入和資產(chǎn)性收入，建立資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的機制，引入合伙人制度，促進多元化、靈活的投資機制形成。穩(wěn)步提高工資收入在國民收入中的比重，加快建立職工收入隨企業(yè)效益增長而增長、公務(wù)員收入隨經(jīng)濟增長而增長、離退休人員離退休費（養(yǎng)老金）隨在職職工收入增長而增長的長效機制。積極調(diào)整收入分配，不斷提高中低收入人群的收入水平，逐年提高最低工資和城鎮(zhèn)最低生活保障標準，提高困難人群的生活補貼。加強收入監(jiān)管和稅收征管力度，強化收入調(diào)節(jié)的功能。努力形成“兩頭小、中間大”的收入分配格局。到2010年，中等收入群體比重達到40%左右。
　　專欄11：中等收入人群比重分析
　　兩頭小、中間大的橄欖型的收入分配結(jié)構(gòu)是最穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)，中等收入群體在發(fā)達國家一般在60%左右。在我國，按照國家統(tǒng)計局的標準，家庭年收入6—50萬元之間為中等收入家庭，以此測算，目前，我國中等收入人群約占5%，我省中等收入人群比重接近20%。
　　提高生活質(zhì)量。加強城鄉(xiāng)居民社區(qū)建設(shè)，進一步完善社區(qū)服務(wù)功能，使居民享有環(huán)境優(yōu)美、治安良好、管理有序、生活便利的社區(qū)服務(wù)，提高服務(wù)水平。強化食品、藥品安全監(jiān)管，實施食品、藥品放心工程，保障人民群眾飲食和用藥安全。豐富群眾的文化娛樂生活，普及文化設(shè)施，提高娛樂消費水平。加快城市內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間公共交通建設(shè)，形成便捷、舒適、高效的公共交通服務(wù)體系，提高出行效率。推行帶薪休假。努力使全省城鄉(xiāng)居民喝上干凈水、吃上放心食品、呼吸上新鮮空氣、走上快速便捷路。
　　第二節(jié) 健全社會保障體系
　　把擴大社會保障覆蓋面和提高社會保障水平及能力作為重要目標，加大公共財政對社會保障的投入，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋廣大勞動者的多層次的社會保障體系。
　　擴大社會保障覆蓋面。加快完善城鎮(zhèn)社會保障體系，把養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員等廣大勞動者，重點將非公所有制企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險范圍。加強對特殊群體和困難群體的社會保障，落實國家和省有關(guān)社會保險補貼政策，幫助就業(yè)困難群體參保繳費；認真解決進城務(wù)工人員的社會保障問題。在農(nóng)村逐步建立和完善由養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和最低生活保障組成的農(nóng)村社會保障體系，建立老年農(nóng)民救助制度，使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。鼓勵城鄉(xiāng)居民參加各種類型的商業(yè)保險。
　　完善社會保障制度。改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，提高基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次。積極推廣實施和建立企業(yè)年金制度，建立多層次保障體系。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點工作。逐步建立完善適合不同人群和滿足多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保障體系，協(xié)同推進生育保險。合理拓展失業(yè)保險基金使用范圍。完善工傷保險政策和標準體系，建立工傷儲備金制度。繼續(xù)完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵制度。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政的社會保障支出比重。多渠道籌措社會保障基金，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。加強對社會保險基金的監(jiān)管，確保基金的保值增值。完善住房公積金制度，擴大覆蓋面。
　　提高社會保障水平及公共服務(wù)能力。不斷提高社會保障總體水平，使廣大參保對象共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。健全省級基金預算管理和省級調(diào)劑金制度，完善困難市縣基本養(yǎng)老保險基金補助辦法。強化社會保障的公共服務(wù)及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)延伸到街道、社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將社會保障卡發(fā)放到廣大參保對象；實施“金?！惫こ蹋岣呱鐣Ｕ闲畔⒒胶蜕鐣芾矸?wù)水平。
　　切實關(guān)心困難群眾。關(guān)心被征地農(nóng)民、下崗失業(yè)職工、城市住房拆遷居民等困難群眾，完善困難群眾的基本生活保障制度，保證有飯吃、有衣穿、有房住。發(fā)展經(jīng)濟適用住房和廉租房，解決好低收入人群的住房問題。逐步解決困難家庭看病難問題，確保每個困難家庭的子女免費接受義務(wù)教育，扶持困難家庭子女接受職業(yè)教育，確保江蘇每個考上大學的學生不因貧失學。
　　完善社會救助體系。積極發(fā)展“紅十字”、慈善事業(yè)和公益性基金會組織等事業(yè)，建立社會慈善、社會捐贈、群眾互助等多種形式的社會救助機制。發(fā)揮慈善機構(gòu)的作用，多元化、多渠道、多形式籌募慈善資金，開展各類慈善活動。加強對流浪乞討人員的救助管理。積極開展法律援助和心理疏導咨詢。
　　第三節(jié) 建設(shè)文化大省
　　按照建設(shè)文化大省的要求，加快公共文化服務(wù)和文化市場體系的建設(shè)，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力多出人才多出精品，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
　　加快文化事業(yè)建設(shè)。增加公益性文化事業(yè)投入，建設(shè)一批功能實用、標準較高的文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施，重點建設(shè)江蘇大劇院、江蘇廣電城、江蘇美術(shù)館新館、南京博物院二期等工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，改善基層文化設(shè)施條件。完善廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，加大對歷史文化遺產(chǎn)的保護，弘揚具有江蘇特色的優(yōu)秀文化。積極推進重大社會科學學科的建設(shè)，促進哲學、社會科學繁榮。加強檔案資源建設(shè)，保護檔案文獻遺產(chǎn)，推進檔案數(shù)字化，提高檔案館服務(wù)功能。做好地方志編纂工作。積極打造江蘇文化品牌，精心組織精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)，推出一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精品力作，滿足人民群眾的文化消費需求。
　　推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善和落實文化產(chǎn)業(yè)政策，大力提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化水平，建設(shè)一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的文化企業(yè)和企業(yè)集團。壯大文化市場主體，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，扶持開發(fā)一批發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的文化產(chǎn)業(yè)新品。高度重視文化人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批政治強、業(yè)務(wù)精、作風正的領(lǐng)頭人、專業(yè)人才和復合型人才，推動我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　深化文化體制改革。圍繞做大做強文化集團、增強中小文化單位活力、促進文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標，按照政事分開、管辦分離的原則，加快推進文化事業(yè)單位改革；按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進國有文化企業(yè)的分類改革。積極調(diào)整文化資源配置，盤活存量，優(yōu)化增量，逐步構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。引導社會資金以多種形式投入文化事業(yè)，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。加快培育現(xiàn)代文化市場體系，加強文化產(chǎn)品和要素市場建設(shè)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。建立健全市場中介機構(gòu)和行業(yè)組織，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場化程度。
　　發(fā)展體育事業(yè)。全面實施全民健身計劃，增強人民體質(zhì)。高度關(guān)注青少年身體健康，著力提高青少年身體素質(zhì)。重視發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，以社區(qū)為重點加強公共體育設(shè)施建設(shè)。提高競技體育水平，積極承接和舉辦好重大體育賽事。探索體育運動項目面向社會、面向市場良性循環(huán)的運行機制，加快體育場館多元化經(jīng)營。
　　第四節(jié) 發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)
　　把人人享有基本醫(yī)療保障服務(wù)作為“十一五”期間的重要任務(wù)，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，切實推進衛(wèi)生體制改革，建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步解決群眾看病難看病貴問題，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健水平和健康水平。
　　加強公共衛(wèi)生建設(shè)。高度關(guān)注人民健康，加大政府對公共衛(wèi)生的投入力度，完善公共衛(wèi)生體系。加快建設(shè)疾病預防控制體系，提高結(jié)核病、血吸蟲病、艾滋病、乙肝等重大傳染病的防控能力，繼續(xù)降低重大傳染病的危害。加強和完善衛(wèi)生監(jiān)督體系。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，提高應(yīng)對能力。改善疾病預防控制機構(gòu)條件，加強專業(yè)隊伍建設(shè)。加強婦幼衛(wèi)生保健工作，重點建設(shè)農(nóng)村地區(qū)婦幼衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，提高綜合服務(wù)能力。
　　優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。整合城市公共醫(yī)療資源，鼓勵城市衛(wèi)生資源向農(nóng)村輻射，擴大農(nóng)村和基層公共衛(wèi)生資源的比重。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，強化社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)在提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)中的基礎(chǔ)地位，將社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍。構(gòu)建區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)合理分工、相互合作、雙向轉(zhuǎn)診的兩級新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。切實加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，形成以縣鄉(xiāng)兩級、鄉(xiāng)村一體、防治結(jié)合、分工合理的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療裝備水平和醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)水平，改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況。推進農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保農(nóng)民用藥安全、有效、方便、經(jīng)濟。
　　專欄12：社區(qū)衛(wèi)生工程
　　把發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的突破口和切入點，建成比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院”的目標。利用現(xiàn)有的一、二級醫(yī)院，整合其它衛(wèi)生資源，積極推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，有效引導衛(wèi)生資源向基層流動，建設(shè)1000個標準化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，培養(yǎng)2萬名合格的社區(qū)衛(wèi)生人才，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供的衛(wèi)生服務(wù)量達到總量的40%以上，逐步解決人民群眾“看病難、看病貴”的問題。
　　推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。堅持政事分開、管辦分離、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的原則，加快公立醫(yī)療機構(gòu)改革改組，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源。鼓勵社會資金、外資進入醫(yī)療市場，建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制和投入機制。改變“以藥補醫(yī)”狀況，合理確定醫(yī)療服務(wù)價格。進一步加強衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管，糾正醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)不正之風。推進醫(yī)療保障制度改革，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，積極穩(wěn)妥地擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，提高財政對貧困地區(qū)農(nóng)民的新型合作醫(yī)療補助標準，探索農(nóng)村醫(yī)療保險新途徑。力爭到2010年新型合作醫(yī)療基本覆蓋全體農(nóng)村居民。
　　第五節(jié) 強化社會公共管理
　　建設(shè)公共突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。加強公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立應(yīng)急聯(lián)動機制，提高應(yīng)急處置能力。實施分級管理，明確各級政府的責任，進一步完善突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預案、部門應(yīng)急預案和地方應(yīng)急預案。強化公共場所應(yīng)急體系建設(shè)。加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合能力。
　　專欄13：突發(fā)公共事件及預警的分類分級
　　根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)，分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件和經(jīng)濟安全事件五類。
　　根據(jù)突發(fā)公共事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。
　　根據(jù)突發(fā)公共事件可能發(fā)生的嚴重程度，應(yīng)急預警分為四級，由重到輕分別用紅色、橙色、黃色、藍色表示。
　　切實加強安全生產(chǎn)。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，認真落實安全生產(chǎn)責任制和責任追究制。嚴格行政執(zhí)法，對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)限期整改，直至關(guān)閉，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體的責任。重點抓好危險化學品、礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，有效遏制重特大事故發(fā)生?！笆晃濉逼陂g，全省事故起數(shù)和死亡人數(shù)力爭每年下降2?郾5%。
　　增強防災(zāi)減災(zāi)能力。加強防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增強防治洪澇災(zāi)害的能力。加強氣象、地震、地質(zhì)和風暴潮等災(zāi)害監(jiān)測預報工作，建立重大災(zāi)害監(jiān)測預警和應(yīng)急服務(wù)體系，加快防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，重點加強人口和產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害治理能力。健全自然災(zāi)害管理體制，完善社會動員機制，落實防災(zāi)減災(zāi)措施，減少災(zāi)害損失。
　　第六節(jié) 加強精神文明和民主法制建設(shè)
　　加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”為核心的新時期江蘇精神，進一步完善社會主義民主，加快平安江蘇建設(shè)，著力構(gòu)建誠信江蘇，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　推進精神文明建設(shè)。深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，全面落實科學發(fā)展觀，堅持開展愛國主義、集體主義、社會主義思想道德教育，在全社會形成艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)的社會主義新風尚。大力倡導社會公德、家庭美德和職業(yè)道德，特別要加強青少年的思想政治、道德品質(zhì)、心理健康和法制教育。弘揚科學精神、普及科學知識、傳播科學思想和方法，抵制封建迷信。深入開展以城市、社區(qū)、行業(yè)、“窗口”單位和村鎮(zhèn)為重點的文明創(chuàng)建活動，提高公民的思想道德素質(zhì)。
　　加強社會主義民主。以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開、財務(wù)公開為重點，進一步擴大基層民主，保障人民群眾對社會事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)，建立健全村（居）民民主議事的決策制度和議事規(guī)則，堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開。對經(jīng)濟薄弱的鄉(xiāng)村給予適當行政經(jīng)費補助。健全人大、政協(xié)、媒體和社會對政府工作的監(jiān)督機制?！笆晃濉蹦擎?zhèn)社區(qū)居委會依法自治率達到90%，農(nóng)村村委會依法自治率達到95%。
　　建設(shè)法治江蘇。全面實施“五五”普法規(guī)劃，完善普法教育的考評體系，深入開展法制宣傳教育，形成自覺遵守憲法、維護法律權(quán)威、嚴格依法辦事的社會環(huán)境和輿論氛圍。加強地方立法，形成較完備的與國家法律、行政法規(guī)相配套、具有江蘇特點的地方性法規(guī)和規(guī)章。推進政府依法行政，完善公共權(quán)力有效制約機制。強化行政執(zhí)法責任制，建立健全科學合理的行政執(zhí)法體制。加強司法隊伍建設(shè)，提高司法人員素質(zhì)。促進司法公正，防止和懲治司法腐敗。妥善處理好人民內(nèi)部矛盾。維護勞動者合法權(quán)益，使人民群眾的勞動、教育、收入、健康、休息、社會保障的權(quán)益受到法律的嚴格保護。提高全民國防意識，堅持在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防要求，加強民兵、預備役部隊建設(shè)和國防動員工作。支持軍隊建設(shè)，做好雙擁、優(yōu)撫和安置工作。
　　加強廉政建設(shè)。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，推進反腐倡廉體制、機制和制度創(chuàng)新，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，推行和完善領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制度。制止和糾正損害群眾利益的不正之風。
　　建設(shè)平安江蘇。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，大力整治影響社會穩(wěn)定的突出問題，建立健全現(xiàn)代社會治安防控體系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，完善勞動爭議調(diào)解和社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機制，建立社會輿論匯集和分析機制，暢通社情民意反應(yīng)渠道，規(guī)范依法信訪秩序，注重解決人民群眾合理訴求，積極化解社會不安定因素，依法妥善處理各類群體性事件。加強流動人口服務(wù)和管理，落實社區(qū)專業(yè)防范力量，推進社區(qū)矯正工作，全面落實社會治安綜合治理責任制。加強國家安全工作，嚴密防范和打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動。加強反恐怖斗爭，嚴密防范和嚴厲打擊各種暴力恐怖活動。
　　專欄14：建設(shè)治安防控網(wǎng)絡(luò)體系
　　以公安隊伍為主體，有效組織保安聯(lián)防、治保干部、小區(qū)門衛(wèi)等專職保衛(wèi)人員，形成多層次、廣覆蓋的治安防控隊伍。
　　建設(shè)技防街、技防小區(qū)、技防單位、技防鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成技防網(wǎng)絡(luò)。
　　建立區(qū)域監(jiān)控報警中心，完成市級110、119、122“三臺合一”，形成覆蓋全省的公安信息網(wǎng)絡(luò)平臺。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會治安，加強農(nóng)村治保組織和派出所建設(shè)。
　　建設(shè)誠信江蘇。加快建立信用監(jiān)督和信用服務(wù)兩大體系。發(fā)揮政府的示范帶頭作用，建立信用信息歸集開放、信用產(chǎn)品開發(fā)使用和失信行為懲戒三個機制。加強信用法規(guī)建設(shè)、信用市場培育和信用行業(yè)監(jiān)督，建設(shè)企業(yè)、個人聯(lián)合征信系統(tǒng)。加強誠信宣傳教育，營造社會誠實守信氛圍，促進全社會誠信意識、企業(yè)信用水平和政府公信力的顯著提高。到2010年左右，基本形成誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境。

第九章 人口資源環(huán)境

　　全面做好人口工作，落實計劃生育、節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。積極推進資源節(jié)約、生態(tài)保護和環(huán)境治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力形成節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費模式和城市建設(shè)模式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　第一節(jié) 加強人口工作
　　堅持計劃生育基本國策。穩(wěn)定人口低生育水平，重點控制農(nóng)村地區(qū)的人口出生率。加強計劃生育管理服務(wù)能力建設(shè)，加強縣鄉(xiāng)兩級計劃生育服務(wù)站建設(shè)，提高計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和信息化水平。完善以現(xiàn)居住地管理為主的流動人口計劃生育管理和服務(wù)體系。到2010年，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)，全省總?cè)丝跒?600萬左右。
　　改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。逐步實行免費婚前檢查，建立出生缺陷干預體系，努力降低出生缺陷發(fā)生率。完善農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系，實現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育。實施出生人口性別綜合治理，嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的行為，有效遏制出生人口性別比升高勢頭。
　　積極應(yīng)對人口老齡化。把握人口老齡化趨勢，關(guān)心老年人口，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增強社會的老齡服務(wù)功能，提高老年人生活質(zhì)量。實施愛心護理工程，加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療救助等面向老年人的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。弘揚敬老風尚，營造老有所養(yǎng)、老有所樂的社會氛圍。
　　保障婦女兒童權(quán)益。貫徹男女平等基本國策，保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、社會保障和參與社會事務(wù)管理的權(quán)利，加強婦女衛(wèi)生保健、勞動保護等方面的工作。堅持兒童優(yōu)先原則，依法保護兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)，改善少年兒童成長環(huán)境，促進兒童身心健康發(fā)展。
　　保障殘疾人權(quán)益。將殘疾工作納入公共服務(wù)，推進無障礙設(shè)施建設(shè)，加強殘疾人康復服務(wù)、貧困殘疾人脫貧、殘疾兒童及少年義務(wù)教育、殘疾人就業(yè)服務(wù)和社會保障等工作，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件。
　　第二節(jié) 建設(shè)資源節(jié)約型社會
　　堅持開源節(jié)流并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，以節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材為重點，制定差別化政策，大力推進全社會資源節(jié)約，提高資源利用效率，構(gòu)建節(jié)約型社會。
　　節(jié)約用地。實行最嚴格的耕地保護制度，全面落實保護耕地的各項措施。建立土地節(jié)約集約利用機制，提高土地投資強度和產(chǎn)出效益，實行行業(yè)用地定額標準和投資強度控制標準，推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。禁止城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)無序擴張，建設(shè)緊湊型城鎮(zhèn)。大力開展土地整理復墾，合理開發(fā)宜農(nóng)土地后備資源，搞好煤炭塌陷地治理。
　　節(jié)約能源。限制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強制淘汰耗能高的技術(shù)、工藝和設(shè)備，抓好重點耗能行業(yè)和年能耗5000噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能降耗工作。切實貫徹能源效率標準，對家電產(chǎn)品和照明產(chǎn)品實施強制性能效標識管理，鼓勵推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品。新建的建筑物必須嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，推進現(xiàn)有建筑節(jié)能改造，推廣太陽能、地熱能和生物質(zhì)能的使用。鼓勵使用節(jié)能型交通工具和太陽能產(chǎn)品。在工業(yè)園區(qū)推廣熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱利用。積極發(fā)展太陽能電池、太陽能熱水器、太陽能暖房等產(chǎn)品，加強節(jié)能技術(shù)改造，扶持一批節(jié)能技術(shù)項目。
　　節(jié)約用水。實施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，加強灌區(qū)節(jié)水改造，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和噴灌、滴灌，使灌溉利用系數(shù)達到0?郾55。工業(yè)用水重復利用率達到70%，推廣住宅小區(qū)的雨水利用和中水回用，推進城市尾水資源化利用；缺水地區(qū)限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好高耗水企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造；推廣節(jié)水設(shè)備和器具使用；實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)節(jié)水示范工程，創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)、灌區(qū)、社區(qū)、城市。到2010年，40%的設(shè)區(qū)的城市達到省級節(jié)水型城市標準，10個城市達到國家級節(jié)水型城市標準，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗降低到250噸。
　　節(jié)約原材料。鼓勵使用新材料、再生材料，加強金屬材料、木材、水泥等材料的節(jié)約代用，減少一次性用品使用。加強重點行業(yè)原材料消耗管理，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，推廣節(jié)約材料的技術(shù)工藝。研究實施節(jié)約包裝材料的政策措施，堅決遏制產(chǎn)品的過度包裝。積極采用新型建筑材料，推廣應(yīng)用高性能、低材耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料。
　　資源綜合利用。以粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工廢渣的綜合利用為重點，推進工業(yè)廢棄物綜合利用。積極開展廢鋼鐵、廢有色金屬、建筑垃圾、包裝廢棄物、電子廢棄物等廢舊物資的回收和循環(huán)使用，加快發(fā)展廢物回收利用產(chǎn)業(yè)。推進城市生活垃圾資源化、減量化和無害化處理，逐步實現(xiàn)城市生活垃圾分類回收。逐步落實廢舊家電生產(chǎn)者延伸責任制度。推廣秸稈綜合利用技術(shù)，建設(shè)一批秸稈綜合利用示范點。鼓勵畜禽糞便的綜合利用和農(nóng)膜回收利用，推廣新技術(shù)，降低化肥、農(nóng)藥施用量。
　　第三節(jié) 建設(shè)環(huán)境友好型社會
　　堅持環(huán)保優(yōu)先，推進生態(tài)省建設(shè)。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，加大環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)投入，有效控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞?！笆晃濉逼陂g，全社會環(huán)保投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到3%左右。
　　重點流域水環(huán)境整治。把太湖、淮河、長江等流域作為水環(huán)境治理的重點，繼續(xù)實施主要污染物排放總量控制，深入開展流域水環(huán)境綜合整治，促進水質(zhì)改善。在重點企業(yè)開展“有毒物排放清單”試點工程，推進清潔生產(chǎn)。嚴格保護飲用水源，加大水源地水質(zhì)保護工程的建設(shè)，在集中式飲用水源地開展有機毒物監(jiān)測，建立飲用水源安全預警系統(tǒng)，保障飲用水安全。加快重點區(qū)域尾水排放通道和生物生態(tài)治理工程建設(shè)，減少向太湖、長江等水體和南水北調(diào)輸水線的尾水排放，保護流域水質(zhì)。加快南水北調(diào)東線、泰州引江河、通榆河、望虞河、淮沭新河等清水通道建設(shè)。到2010年，全省重點流域COD、氨氮排放總量在2005年基礎(chǔ)上削減5%左右，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到95%，水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到65%。
　　區(qū)域大氣環(huán)境治理。以控制酸雨和粉塵污染為重點，切實改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，削減二氧化硫和顆粒物排放總量，著力減少重點城市酸雨發(fā)生頻率。重點加大電力行業(yè)二氧化硫污染控制力度，新上項目必須同時配套脫硫設(shè)施，已建項目要盡快補建脫硫設(shè)施。加快城市燃煤鍋爐氣化改造，逐步淘汰城市燃煤小鍋爐，加強城市氣化工程、集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。提高機動車尾氣排放控制標準。到2010年，全省主要城市空氣環(huán)境質(zhì)量達到二級標準的天數(shù)增加10%左右。
　　城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理。以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。推進城鎮(zhèn)生活污水處理、垃圾處理和危險廢物安全處置工程建設(shè)，加快城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理率，提高垃圾無害化處理和資源化利用水平。鼓勵低能耗、低排放車輛使用。加強農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治，開展土壤污染調(diào)查和治理的試點工作，制定化肥、農(nóng)藥使用的技術(shù)標準；開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強核安全監(jiān)管及放射性、電磁輻射污染的防治工作。到2010年，城市污水處理率超過85%，城市生活垃圾無害化處理率達80%。
　　建設(shè)綠色江蘇。加快沿江、沿海、沿湖、沿河、沿路等生態(tài)林網(wǎng)、經(jīng)濟林網(wǎng)建設(shè)，按照“一區(qū)兩帶三網(wǎng)多點”的布局要求，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障。加強城市綠化建設(shè)，在工業(yè)園區(qū)周圍建設(shè)生態(tài)隔離帶。加大自然保護區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)力度，強化濕地保護，逐步扭轉(zhuǎn)全省濕地面積有所減少、生態(tài)功能逐步退化的趨勢。注重生態(tài)建設(shè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推進生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)示范園區(qū)和基地工程建設(shè)。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。
　　專欄15：“十一五”環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)重點工程
　　生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)和生態(tài)修復建設(shè)工程
　　循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)型工業(yè)建設(shè)工程
　　城市人居環(huán)境建設(shè)工程
　　農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工程
　　流域環(huán)境綜合整治和飲用水安全工程
　　燃煤電廠脫硫和酸雨控制工程
　　固體廢棄物處理處置工程
　　海洋環(huán)境保護工程
　　核與輻射安全監(jiān)督管理工程
　　環(huán)保能力建設(shè)工程
　　完善環(huán)境管理體制。建立以政府主導、市場推進的環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營的投融資機制，推行排污權(quán)交易制度。嚴格實行環(huán)境影響評價制度，依法實施規(guī)劃的環(huán)境影響評價，堅持環(huán)境信息公開，加大環(huán)境執(zhí)法力度。建立不同區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)環(huán)保準入制度，引導石化、冶金、造紙等行業(yè)的合理布局。加大政府對生態(tài)環(huán)境保護的投入，切實加強環(huán)境保護能力建設(shè)，建立健全生態(tài)環(huán)境預警應(yīng)急體系和環(huán)保監(jiān)測、監(jiān)察體系。
　　第四節(jié) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
　　以新型工業(yè)化為導向，重點從企業(yè)、園區(qū)、社會三個層次，大力推行“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)發(fā)展模式，推進全國首批循環(huán)經(jīng)濟試點省份工作，建立政府推動、公眾參與、市場主體作用充分發(fā)揮的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制。
　　推進企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)。依法加大企業(yè)清潔生產(chǎn)實施力度，支持企業(yè)通過改進設(shè)計、實施清潔生產(chǎn)改造方案，按照綠色產(chǎn)品的要求加快升級換代，實現(xiàn)產(chǎn)品生命周期全過程的資源利用和生態(tài)影響最小化，加快形成“低消耗、低排放、高效率”的生產(chǎn)模式。在化工、冶金、建材、造紙等行業(yè)建設(shè)一批“零排放”試點示范工程。對納入強制清潔生產(chǎn)審核范圍的企業(yè)加強管理，積極引導企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品和其他綠色認證，增強產(chǎn)品的環(huán)境競爭力。
　　推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)中循環(huán)。以企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設(shè)為主要途徑，引導不同產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實現(xiàn)資源在不同企業(yè)之間和不同產(chǎn)業(yè)之間的充分利用，建立起以二次資源的再利用和再循環(huán)為重要組成部分的循環(huán)經(jīng)濟機制。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，積極推進零排放工業(yè)示范區(qū)建設(shè)。到2010年，工業(yè)用水重復利用率提高到70%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到92%。
　　推進社會大循環(huán)。按照建設(shè)生態(tài)社區(qū)和生態(tài)城鎮(zhèn)的要求，規(guī)劃建設(shè)節(jié)能型城鎮(zhèn)，減少資源消耗。推行綠色生產(chǎn)、綠色消費，建立起全社會共同參與的循環(huán)經(jīng)濟社會體制。加大環(huán)境綜合治理力度，積極創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)。培育再生資源回收產(chǎn)業(yè)，建立社會化的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。
　　加強政策引導。綜合運用財稅、投資、信貸、價格等手段，引導企業(yè)和居民的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。在立法方面，明確企業(yè)的生產(chǎn)、包裝、回收的義務(wù)和責任。在投資引導方面，對符合循環(huán)經(jīng)濟要求、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的項目給予扶持。在能源資源消耗環(huán)節(jié)，制定并完善階梯式水價、峰谷電價和差別電價等。在資源綜合利用和再生資源回收利用方面，推進各種廢舊資源回收和循環(huán)利用，建立再生資源回收、加工、利用體系。在社會消費環(huán)節(jié)，鼓勵使用綠色產(chǎn)品、能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品等。
　　第五節(jié) 加強資源管理
　　按照“有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)”的原則，加強對土地、水、礦產(chǎn)、岸線和海洋資源的管理。
　　土地資源管理。嚴格保護耕地，特別是基本農(nóng)田，全面落實保護耕地各項措施。結(jié)合空間功能區(qū)劃，完成省、市、縣、鄉(xiāng)四級土地利用總體規(guī)劃修編，嚴格規(guī)劃的編制、審批、實施管理。盤活利用存量建設(shè)用地，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的要求，合理規(guī)劃和整治村鎮(zhèn)建設(shè)用地。對土地利用年度計劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測和定期評估。五年累計新增建設(shè)用地占用耕地量控制在8萬公頃以內(nèi)。
　　水資源管理。加強水資源統(tǒng)一管理，合理調(diào)配水資源，提高水資源和水環(huán)境承載能力。建立湖泊資源保護體系。完善取水許可和水資源有償使用制度，推進用水總量控制和定額管理，逐步理順水價結(jié)構(gòu)，建立多層次供水價格體系和合理的比價關(guān)系，制訂實施水資源、城市供水和水利工程供水、再生水分類價格等政策，建立有利于節(jié)水的水價計征方式。加強深層地下水禁采、控采管理。
　　礦產(chǎn)資源管理。加強對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，嚴格按照法律法規(guī)和規(guī)劃進行開發(fā)。加強重要礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查，增加資源地質(zhì)儲量，健全資源有償使用制度，提高合理開采和綜合利用水平。加大能源和重要礦產(chǎn)資源勘查力度，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，按照礦山的開采規(guī)模必須與礦區(qū)的礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模相適應(yīng)的要求，嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模要求和準入條件，鼓勵和引導礦山企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模開采，禁止粗放式開采，嚴格限制開山采石。加強礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化管理，建立礦產(chǎn)資源的有償使用制度和合理補償機制。加強對礦山生態(tài)環(huán)境的保護和恢復治理，建設(shè)生態(tài)礦業(yè)。
　　長江岸線資源管理。按照深水深用、淺水淺用的原則，根據(jù)岸線功能屬性，合理開發(fā)利用和治理保護岸線資源，提高岸線利用效率。嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范岸線資源的審批，禁止亂占濫用。編制《江蘇省長江岸線利用總體布局規(guī)劃》，加強對長江岸線資源的開發(fā)與保護。
　　海洋資源管理。按照全省海洋功能區(qū)劃，科學合理地開發(fā)海岸線。加大對海洋環(huán)境和生態(tài)的保護，積極整治陸源污染，修復海洋重點功能區(qū)生態(tài)功能，促進海域環(huán)境質(zhì)量改善?？刂平２稉茝姸?，積極保護海洋生物資源，重點保護好呂四漁場、海州灣漁場。

第十章 科教人才

　　堅持科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，樹立人力資源是重要資源、人才資源是第一資源的思想，強化科技進步和自主創(chuàng)新，大力推進科教興省和人才強省，努力把江蘇科教和人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實競爭優(yōu)勢，推進創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型社會建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)新型省份。
　　第一節(jié) 強化自主創(chuàng)新
　　堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，有所為有所不為，注重原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，把引進、消化、吸收、再創(chuàng)新作為今后一個時期提高自主創(chuàng)新能力的突破口，以產(chǎn)業(yè)為龍頭、企業(yè)為主體、市場為導向，加緊構(gòu)建產(chǎn)學研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，促進江蘇經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)全面升級。
　　推進科技創(chuàng)新重點跨越。集中優(yōu)勢力量和資金，著力支持一批重大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項目，努力實現(xiàn)重點關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的突破與跨領(lǐng)域的技術(shù)集成。重點在電子信息和軟件、新材料、現(xiàn)代裝備、生物技術(shù)與醫(yī)藥、新能源、環(huán)保等領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)成果、發(fā)明專利和自主研發(fā)的知名品牌，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、人口與健康、資源與環(huán)境、公共安全、減災(zāi)防災(zāi)等領(lǐng)域攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)?！笆晃濉逼陂g，力爭在信息技術(shù)、先進制造技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)、新型能源技術(shù)、資源利用和環(huán)境保護技術(shù)、重大疾病防治技術(shù)等方面取得新的突破，保持在全國的領(lǐng)先地位。
　　促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善自主創(chuàng)新激勵機制和動力機制，支持企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。發(fā)揮民營科技企業(yè)在科技創(chuàng)新中的生力軍作用。以市場為導向，促進產(chǎn)學研融合，加大政府科技投入力度。加強企業(yè)科技創(chuàng)新載體建設(shè)，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，建立技術(shù)開發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心、博士后科研工作站，促進企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體、創(chuàng)新成果集成與受益的主體。到2010年，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占全社會研發(fā)投入的比重提高到75%左右。
　　開放式配置科技資源。按照優(yōu)勢互補、利益共享的原則，進一步提升科技資源配置的市場化和國際化水平。通過技術(shù)引進、設(shè)計外包、出資收購等方式，有效地配置和利用科技資源，引進急需的先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高技術(shù)尖端人才。加強本土企業(yè)與大型跨國公司開展產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售服務(wù)配套，實現(xiàn)國外高新技術(shù)高端產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的溢出。重點扶持大企業(yè)與跨國公司共建技術(shù)研發(fā)聯(lián)合體，建立高新技術(shù)研發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵省內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)高校、科研機構(gòu)共建研發(fā)機構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化基地。
　　專欄16：“十一五”科技創(chuàng)新重大項目
　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)21個重大科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項目：基于國產(chǎn)操作系統(tǒng)的重大應(yīng)用軟件、新一代通信系統(tǒng)關(guān)鍵設(shè)備、新一代高清數(shù)字平板顯示技術(shù)及產(chǎn)品、中高檔數(shù)控系統(tǒng)及加工設(shè)備、城市輕軌系統(tǒng)及裝備、新一代紡織機械、新型環(huán)保設(shè)備、納米材料、功能高分子材料、關(guān)鍵電子信息材料及器件、高效太陽能綜合利用示范、大功率半導體照明技術(shù)示范、新型動力電池關(guān)鍵技術(shù)、生物能源關(guān)鍵技術(shù)、高耗能行業(yè)節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)、現(xiàn)代物流關(guān)鍵技術(shù)示范、流程工業(yè)的綠色化與信息化應(yīng)用示范、創(chuàng)制藥物、中藥現(xiàn)代化關(guān)鍵技術(shù)、安全高效低毒低殘留新農(nóng)藥、重大疫病獸藥生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)。
　　農(nóng)業(yè)領(lǐng)域13個重大科技開發(fā)項目：稻米豐產(chǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)與深加工關(guān)鍵技術(shù)、特色畜禽品種選育與現(xiàn)代化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、名特優(yōu)水產(chǎn)品苗種與精深加工關(guān)鍵技術(shù)、出口果蔬新品種選育與規(guī)范化規(guī)模化生產(chǎn)技術(shù)、特色林木花卉新品種選育、優(yōu)質(zhì)安全冷卻肉及傳統(tǒng)特色肉制品集成生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、速生豐產(chǎn)林木的繁育及深加工關(guān)鍵技術(shù)、沿海灘涂耐鹽植物新品種選育與試驗示范、丘陵山區(qū)經(jīng)濟林果新品種選育、農(nóng)林廢棄物可持續(xù)開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化關(guān)鍵技術(shù)示范、畜禽重大流行性疾病防治技術(shù)、特色資源加工關(guān)鍵技術(shù)。
　　社會發(fā)展領(lǐng)域7個重大科技示范工程：太湖水污染控制與生態(tài)修復、城市水環(huán)境質(zhì)量改善、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟、重大疾病防治技術(shù)集成與應(yīng)用、人居環(huán)境改善、節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用研究與集成、公共安全關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用研究與集成。
　　前瞻性基礎(chǔ)研究3個重大科技項目：新型人工構(gòu)造功能材料應(yīng)用基礎(chǔ)研究、生物催化和生物轉(zhuǎn)化技術(shù)基礎(chǔ)研究、納米科學技術(shù)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。
　　全力打造科技創(chuàng)新高地。以南京、無錫、常州、蘇州4個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、10個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和36個國家級特色產(chǎn)業(yè)基地為依托，加快自主創(chuàng)新基地、科技成果孵化基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點扶持特色鮮明、擁有核心技術(shù)和國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，形成一批具有知名品牌的高新技術(shù)企業(yè)。努力把4個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建成區(qū)域性創(chuàng)新高地。
　　完善科技創(chuàng)新公共服務(wù)。重點建設(shè)大型科學儀器設(shè)備、科技文獻信息、生物種質(zhì)資源、科學數(shù)據(jù)、科技創(chuàng)業(yè)、三藥創(chuàng)制、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、人口健康等具有共享共用功能的9大科技公共服務(wù)平臺。圍繞建設(shè)先進制造業(yè)基地，重點建設(shè)工業(yè)設(shè)計、模具設(shè)計與制造、智能化加工及裝備、系統(tǒng)集成技術(shù)、制造業(yè)信息化等一批國內(nèi)一流的制造業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺。進一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，建立為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的公共信息平臺和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快培育科技中介服務(wù)市場，扶持建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園等多種類型的孵化器。
　　建立多元化科技投入機制。制定和完善財政、稅收和政府采購有關(guān)政策，激勵企業(yè)加大科技投入，促進企業(yè)科技投入的持續(xù)增長。大力發(fā)展風險投資，積極引進國內(nèi)外風險投資機構(gòu)來江蘇設(shè)立風險投資公司，鼓勵直接投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵和支持企業(yè)、個人以股份制或合伙制等形式，組建風險投資公司或創(chuàng)業(yè)投資公司，建立健全風險投資機制。進一步加大財政對科技創(chuàng)新的投入，實現(xiàn)財政科技支出增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，優(yōu)化財政科技資金支出結(jié)構(gòu)，改進政府資金使用方式，提高財政科技資金的使用效益。
　　加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加強政府對知識產(chǎn)權(quán)工作的政策引導和宏觀管理，完善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機制、體制建設(shè)，健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，重點加強知識產(chǎn)權(quán)工作的基礎(chǔ)條件和戰(zhàn)略運用能力建設(shè)，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、運用和保護能力。建設(shè)社會化的知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展專利、商標、版權(quán)轉(zhuǎn)讓與代理、無形資產(chǎn)評估等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，為自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護提供有效的信息和法律支撐。
　　第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育
　　把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育作為江蘇教育發(fā)展的三大重點，進一步深化教育體制改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局，全面提高教育質(zhì)量和發(fā)展水平。到2010年，基本建立起比較完善的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，人均預期受教育年限達到13年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
　　提高基礎(chǔ)教育水平。強化政府對義務(wù)教育的保障責任，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普及學前和高中階段教育。高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，切實提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，實行農(nóng)村義務(wù)教育免費制度，降低農(nóng)村學生輟學率。完善蘇南、蘇中地區(qū)對蘇北地區(qū)教育對口幫扶的機制。充分發(fā)揮城市教育對農(nóng)村教育的帶動作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的規(guī)劃、學校建設(shè)、教師配置，改造農(nóng)村薄弱學校。堅持以流入地政府為主、以公辦學校為主，采取多種形式解決好農(nóng)村進城務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題。建立健全政府主導、學校聯(lián)動、社會參與的扶困助學機制，對義務(wù)教育階段困難學生、特殊教育學校學生、在普通學校隨班就讀的殘疾兒童實行“兩免一補”。加強義務(wù)教育執(zhí)法監(jiān)督檢查，保護中小學生的合法權(quán)益。
　　大力發(fā)展職業(yè)教育。繼續(xù)擴大職業(yè)教育規(guī)模，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育比例相近。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，每個縣（市）要辦好一個職教中心，逐步建成以縣（市、區(qū)）優(yōu)質(zhì)職業(yè)學校為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心、職業(yè)培訓機構(gòu)為基礎(chǔ)的農(nóng)村職業(yè)成人教育培訓網(wǎng)絡(luò)。實施“兩后雙百”工程，確保未能繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生接受職業(yè)技能培訓、適齡人員推薦就業(yè)。實施技能型緊缺人才培訓工程，優(yōu)先在人才緊缺的專業(yè)領(lǐng)域，推行職業(yè)院校與企業(yè)共同培養(yǎng)人才。加強實訓基地建設(shè)，重點支持建設(shè)200個規(guī)模較大、水平較高、資源共享、起示范作用的職業(yè)教育實訓基地。推進校企合作，鼓勵高、中等職業(yè)院校與企業(yè)組建職教集團。探索建立職業(yè)資格體系，逐步實現(xiàn)職業(yè)教育學歷證書與職業(yè)資格證書銜接，完善技術(shù)崗位就業(yè)準入制度。
　　優(yōu)化發(fā)展高等教育。以學科建設(shè)為重點，支持前沿性、前瞻性重點學科建設(shè)，進一步優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，大力推進高等學校教學改革工程，盡快形成一批高水平、有特色的學科群，提升高等學校的教育質(zhì)量和辦學水平。以引進優(yōu)質(zhì)教育資源為重點，進一步推進中外合作辦學，拓展國際交流與合作，創(chuàng)新教學模式，提高江蘇高等教育現(xiàn)代化水平。
　　進一步深化教育體制改革。改革和調(diào)整教育管理體制，合理劃分省和市、縣職責，充分調(diào)動各級辦學積極性。加快推進辦學體制改革，鼓勵和支持民辦教育發(fā)展，實現(xiàn)公辦教育與民辦教育的相互促進和相互補充。探索建立多元化的教育投入體制，形成義務(wù)教育由政府負全責、高中教育以政府投入為主、職業(yè)教育和高等教育以政府投入和社會投入并重的辦學格局。繼續(xù)深化教育教學改革，全面實施素質(zhì)教育，推進教育教學模式創(chuàng)新，切實減輕中小學生的課業(yè)負擔，以培養(yǎng)學生的理想情操、創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。積極推進高考制度改革，建立健全以統(tǒng)一考試為主、多元化考試和多次多樣化選拔錄取的高校招生制度。加強教師培訓，提高教師專業(yè)技能和教學能力，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍。深化各類職業(yè)學校教學改革，加快專業(yè)設(shè)置調(diào)整，推進課程改革和教材改革，建設(shè)“雙師型”教師隊伍，培養(yǎng)技能型人才。
　　第三節(jié) 建設(shè)人才強省
　　培養(yǎng)和壯大人才隊伍，提升和增強人才素質(zhì)，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，健全和完善用人機制，努力形成促進優(yōu)秀人才迅速成長和充分匯聚的良好環(huán)境。
　　培養(yǎng)人才。加快黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)，重點實施一批人才培養(yǎng)計劃和培訓工程。健全黨政人才選拔任用機制，提升公務(wù)員整體素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)的黨政領(lǐng)導干部隊伍。加快企業(yè)家隊伍建設(shè)，推進職業(yè)經(jīng)理人的市場化，提高企業(yè)家素質(zhì)和管理水平。實施“技能振興行動”，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、專業(yè)化的高技能人才。構(gòu)建多元化的農(nóng)村實用人才教育培訓體系，培育農(nóng)村實用人才。到2010年，高級工以上的技能人才占全部技工的比例提高到30%左右。
　　引進人才。制定和實施緊缺人才引進計劃，重點引進經(jīng)濟社會發(fā)展急需的各類高層次人才，加大引進海外留學人員及外國專家的力度。積極推進人才柔性流動制度，鼓勵國內(nèi)外各類高層次人才來江蘇服務(wù)、創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮用人主體的引才作用，大力引進適用性人才。
　　專欄17：人才強省工程
　　333高層次人才工程：培養(yǎng)30名進入世界科技前沿、在國際上具有較高知名度的杰出專家；300名在國內(nèi)學術(shù)、技術(shù)界具有重大影響的高級專家；3000名省內(nèi)各學科、行業(yè)成就突出，具有一定聲望的學術(shù)、技術(shù)帶頭人。
　　“百千萬”黨政領(lǐng)導干部培訓工程：用5年左右的時間，培訓百名市廳級主要領(lǐng)導干部、千名市廳級領(lǐng)導干部、萬名縣處級領(lǐng)導干部。
　　六大人才高峰行動計劃：在教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、電子信息、機械汽車、建筑、農(nóng)業(yè)等六大行業(yè)，形成行業(yè)優(yōu)勢人才群體和梯隊。
　　長江工程師計劃：實施工程技術(shù)人才倍增計劃，工程技術(shù)人才數(shù)量由目前的32萬增加到“十一五”末的65萬；實施10萬人以上緊缺工程人才培訓計劃；推進全省80%以上工程技術(shù)人員接受先進繼續(xù)工程教育計劃；實施長江工程師獎勵計劃。
　　千名蘇商海外培訓工程：組織千名國有、民營、股份制重點企業(yè)的董事長和總經(jīng)理分期分批到海外進行培訓。
　　使用人才。加快建立以能力和業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬旁u價機制和體現(xiàn)科學發(fā)展觀與正確政績觀要求的黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價體系。建立人才主要由群眾評價、市場評價、社會評價、業(yè)內(nèi)評價的人才評價機制，建立獎優(yōu)罰劣的人才激勵機制，建立主要由市場配置人才資源、人才自由流動的機制。建立健全公共人才資源服務(wù)系統(tǒng)。改革職稱制度，推進社會化的專業(yè)技術(shù)人才評價工作，推行職業(yè)資格制度和水平等級認證制度。強化企業(yè)用人主體地位，鼓勵企業(yè)加大人力資本投入和人力資源開發(fā)。

第十一章 體制改革

　　建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制是“十一五”時期的重要任務(wù)。通過深化政府、企業(yè)、市場和社會的改革，促進體制機制完善，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。
　　第一節(jié) 推進行政管理體制改革
　　推進政府管理體制改革。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介機構(gòu)分開，減少和規(guī)范行政審批，加強社會管理和公共服務(wù)職能。加強政府部門的內(nèi)部監(jiān)督，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和媒體的輿論監(jiān)督。強化服務(wù)意識，降低行政成本，提高行政效率。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級。健全科學民主決策機制，完善政府重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度。推行政務(wù)公開并逐步實現(xiàn)制度化，完善政府新聞發(fā)布制度和網(wǎng)上審批制度，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推進南京、蘇州城市綜合改革試點工作。推進規(guī)劃體制改革，形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相配套的規(guī)劃體制。加快推進管理體制改革，建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)的績效考核制度，形成落實科學發(fā)展觀的體制機制。
　　推進投資體制改革。建立規(guī)劃引導、市場主導、企業(yè)自主決策的新型投資體制。確立企業(yè)投資主體地位，健全和規(guī)范核準制和備案制，簡化行政審批程序。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資職能，積極推行“代建制”，提高項目投資效率。加強投資監(jiān)管，建立有效的政府投資責任追究制和社會監(jiān)督機制。
　　推進財稅金融體制改革。按照財權(quán)與事權(quán)對應(yīng)的原則，推進財政體制改革。實行省直接對縣的管理體制，進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。合理劃分各級政府的事權(quán)范圍，規(guī)范財政支出行為。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購制度改革，推進財政資金使用績效評估，加強審計監(jiān)督。改革非稅收入管理制度，繼續(xù)推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。實行有利于促進充分就業(yè)、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、科技創(chuàng)新、資源能源節(jié)約的財稅制度，正確、充分地行使中央賦予的地方稅政管理權(quán)，加強稅收征管。完善城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行和農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學有效的決策、執(zhí)行、監(jiān)督和激勵機制。鼓勵社會資金參與中小金融機構(gòu)的重組改造，穩(wěn)步發(fā)展各種所有制的中小金融機構(gòu)。
　　推進價格體制改革。進一步擴大市場定價的范圍，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制。深化壟斷行業(yè)價格改革。擴大資源費的征收范圍，推進水、土地和能源價格改革。通過優(yōu)化資源配置等手段，解決部分醫(yī)療衛(wèi)生和教育等服務(wù)領(lǐng)域收費不合理現(xiàn)象。對直接關(guān)系群眾生活的商品與服務(wù)，加強價格執(zhí)法檢查，努力保持價格總水平的基本穩(wěn)定。
　　第二節(jié) 健全現(xiàn)代市場體系
　　現(xiàn)代市場體系是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分?！笆晃濉逼陂g，要以建設(shè)和發(fā)展要素市場為重點，按照“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的要求，建成較為健全的現(xiàn)代市場體系。
　　發(fā)展資本市場。努力培育和利用股票市場和債券市場，支持企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市，推進企業(yè)股權(quán)融資和債權(quán)融資，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資市場，拓展直接融資渠道，提高直接融資份額，建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，穩(wěn)健發(fā)展期貨市場，努力創(chuàng)建多元化、多層次的區(qū)域資本市場體系。
　　規(guī)范土地市場。建立統(tǒng)一、規(guī)范的土地市場體系，完善土地有形市場。在完善經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度的基礎(chǔ)上，積極推進工業(yè)用地招標拍賣和掛牌出讓，完善土地儲備制度，增強政府對土地市場的調(diào)控能力。改革和完善現(xiàn)行征地制度，建立公正平等的征地機制，加快集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革，建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機制，合理分配土地收益。
　　發(fā)展技術(shù)市場。推動科技成果進入市場，交易價格由市場決定。建立健全技術(shù)商品交易活動規(guī)則，保障交易各方的合法權(quán)益；切實依法保護知識產(chǎn)權(quán)。
　　完善人力資源市場。加快人才市場、勞動力市場和高校畢業(yè)生就業(yè)市場的貫通步伐，堅持公益性的發(fā)展方向，建立統(tǒng)一互聯(lián)、開放有序、信息共享的人力資源市場，加強對現(xiàn)有人才、勞動力市場的整合，全面建立機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、指導監(jiān)督有力的人力資源市場體系。利用信息手段，發(fā)展網(wǎng)上人力資源市場。促進各類用人單位通過市場自主擇人，人才和勞動力進入市場自主擇業(yè)。
　　發(fā)展行業(yè)組織和中介組織。堅持“政會分開”，改變行業(yè)組織雙重管理體制，推進行業(yè)協(xié)會改革。鼓勵以企業(yè)為主體，按照“四自”原則，建立各種行業(yè)協(xié)會（商會），推動行業(yè)自我管理、自我服務(wù)，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)有序發(fā)展。調(diào)整行業(yè)組織布局結(jié)構(gòu)，初步建立與我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行業(yè)組織體系。
　　規(guī)范市場秩序。建立和完善市場政策法規(guī)，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場秩序，加強市場監(jiān)管，打擊經(jīng)濟領(lǐng)域違法犯罪活動，加大對注冊商標專用權(quán)的保護。整頓、規(guī)范食品、藥品生產(chǎn)和流通秩序。堅持依法行政，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督。
　　第三節(jié) 深化國有企業(yè)改革
　　推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，提高國有資本在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的集中度，增強國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟命脈行業(yè)的控制力。加快省屬國有企業(yè)和大型國有企業(yè)改制，全面完成國有企業(yè)改革，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)制度。推進壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，實現(xiàn)投資主體多元化。探索企業(yè)經(jīng)營管理人才市場化產(chǎn)生機制，培育發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場。繼續(xù)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。
　　第四節(jié) 大力發(fā)展民營經(jīng)濟
　　全面落實加快發(fā)展民營經(jīng)濟的政策，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法保護私有財產(chǎn)。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，平等進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。鼓勵民營經(jīng)濟外向發(fā)展，支持民營經(jīng)濟與外資經(jīng)濟合作。鼓勵和引導民營企業(yè)制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)家素質(zhì)。增強自主創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力，提高民營經(jīng)濟競爭力。到2010年，民營經(jīng)濟創(chuàng)造的增加值占國民經(jīng)濟比重提高到40%左右。

第十二章 對外開放

　　順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流，全面推進經(jīng)濟國際化進程，提高對外開放的層次和水平，增強開放對發(fā)展和改革的促進作用。
　　第一節(jié) 提高對外貿(mào)易水平
　　建設(shè)外貿(mào)強省。加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，促進江蘇由外貿(mào)大省向外貿(mào)強省的轉(zhuǎn)變。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進高新技術(shù)產(chǎn)品和裝備制造等附加值高的產(chǎn)品出口，擴大擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口，增強自主品牌產(chǎn)品的國際競爭力，推進外商投資企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，提高其出口商品的國內(nèi)增值率。提高加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)層次，引導加工貿(mào)易企業(yè)進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工貿(mào)易的附加值，注重發(fā)展一般貿(mào)易，提升中高端產(chǎn)品的國際競爭力。嚴格控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的比重。積極開拓新興市場，努力化解市場風險，規(guī)避貿(mào)易壁壘，解決貿(mào)易爭端和糾紛。優(yōu)化進口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點引進國內(nèi)市場緊缺的資源、先進技術(shù)、先進設(shè)備和軟件等，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
　　建立面向國際市場的營銷體系。加快建立具有國際營銷經(jīng)驗的人才隊伍，鼓勵企業(yè)通過自建、合作、并購等多種途徑，建立海外營銷網(wǎng)絡(luò)，充分利用國際性商務(wù)活動，發(fā)展營銷代理，拓寬銷售渠道。
　　專欄18：全球國際貿(mào)易發(fā)展趨勢
　　東南亞金融危機以后，2002年國際貿(mào)易開始有所恢復，貿(mào)易額增長約為2?郾5%，高于全球產(chǎn)值的增長。其中商務(wù)服務(wù)貿(mào)易增長了5%，高于貨物貿(mào)易的增長，其他商業(yè)服務(wù)的出口增長遠遠大于旅游和運輸服務(wù)的增長，制成品出口的增長高于礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口的增長。未來國際貿(mào)易仍將呈現(xiàn)上述特征。
　　從國際貿(mào)易的地區(qū)分布看，亞洲和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家的貿(mào)易增長強勁，西歐貿(mào)易停滯，拉丁美洲貿(mào)易出現(xiàn)緊縮。中國在國際貿(mào)易中的作用得到進一步的增強，2004年，中國貨物貿(mào)易出口總額5934億美元，同比增長35%，占全球出口總額的6?郾5%，進口5614億美元，同比增長36%，占全球進口總額的5?郾9%，出口和進口均排全球第3位。中國服務(wù)貿(mào)易出口總額589億美元，占全球服務(wù)貿(mào)易出口總額的2?郾8%，在全球排名列第9位，進口總額697億美元，占全球服務(wù)貿(mào)易進口總額3?郾3%，在全球排名列第8位。
　　第二節(jié) 優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)
　　繼續(xù)擴大吸收外資規(guī)模，結(jié)合江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級與增長方式轉(zhuǎn)變，有針對性地開展招商引資，吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大附加值含量的加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移過來，有序承接國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵跨國公司設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、服務(wù)中心和地區(qū)總部，擴大服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)招商引資，提高服務(wù)業(yè)在利用外資中的比重，到2010年，全省服務(wù)業(yè)利用外資比重超過全國平均水平。加大同國際金融組織的合作，積極穩(wěn)妥地利用境外貸款，創(chuàng)新利用外資新方式。
　　專欄19：全球跨國直接投資變化及趨勢
　　全球?qū)ν庵苯油顿Y（FDI）經(jīng)歷了1991年以來的穩(wěn)定增長、1999年和2000年的大幅度上升，2001年出現(xiàn)了急劇下降的態(tài)勢?？鐕①彸蔀橥苿影l(fā)達國家FDI增長的主要力量，占全球FDI的80%左右。1990年到2002年，全球FDI流向三次產(chǎn)業(yè)的比重由9∶44∶47變化為4∶29∶67，服務(wù)業(yè)吸引FDI的比重上升了20個百分點，而制造業(yè)吸引FDI的比重下降了15個百分點。2003年流入中國的FDI占全球的比重接近10%，其中制造業(yè)占70%，服務(wù)業(yè)僅占20.4%。FDI在未來中期內(nèi)前景是比較樂觀的，流入中國的FDI將會繼續(xù)上升，其中服務(wù)業(yè)吸引外資將呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢。
　　第三節(jié) 提高經(jīng)濟國際合作水平
　　積極開展對外經(jīng)濟合作。充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，開展形式多樣的對外經(jīng)濟技術(shù)合作與交流，拓展聚集資金、技術(shù)、人才等要素的空間，促進內(nèi)外資源合理配置、內(nèi)外市場互為補充，在積極參與國際合作的過程中提升經(jīng)濟素質(zhì)和綜合競爭力。引導和支持外資企業(yè)加快實施產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)研發(fā)、管理人才的本土化步伐，促進外資企業(yè)落地生根。支持本土企業(yè)與外資企業(yè)配套合作，借助外資企業(yè)的品牌、市場、技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高本土企業(yè)的國際競爭能力，推進本土企業(yè)國際化。
　　加快“走出去”步伐。支持企業(yè)以周邊國家和發(fā)展中國家為重點，促進電子、輕紡、機械等有條件的企業(yè)到境外投資，建立境外生產(chǎn)加工基地，鼓勵企業(yè)以合資、合作及獨資等方式開展境外資源利用，鼓勵企業(yè)以并購、租賃等方式到發(fā)達國家開拓市場。積極探索建立境外相對集中的加工區(qū)域。不斷提高對外承包工程勞務(wù)合作層次，拓展對外工程承包領(lǐng)域，積極有序開展對外勞務(wù)合作，加快制定對外投資法律法規(guī)，健全對外承包工程促進體系和對外勞務(wù)合作管理體系。鼓勵企業(yè)在海外建立資源、能源供應(yīng)基地，特別是在國外生產(chǎn)初級產(chǎn)品到國內(nèi)進行深度加工。鼓勵企業(yè)到境外融資，開拓海外資本市場，做強做大企業(yè)。
　　第四節(jié) 加快人才國際化步伐
　　重點培養(yǎng)造就具有世界眼光和戰(zhàn)略思維、通曉國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則的高層次的人才隊伍。以重大科研項目、國際學術(shù)交流和合作項目、重點學科、重點科研基地為載體，加大學科帶頭人的培養(yǎng)力度，集聚和培養(yǎng)一批具有國際水平的骨干人才。發(fā)展與國際接軌的人才服務(wù)機構(gòu)，加快建立國際互認的專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格制度，積極引入適應(yīng)江蘇需要的國際職業(yè)資格證書標準體系。充分尊重人才，建立能體現(xiàn)人才價值、靈活有效的薪酬機制，創(chuàng)造寬松的氛圍，為國際人才來江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境。
　　第五節(jié) 提高開發(fā)區(qū)發(fā)展水平
　　促進開發(fā)區(qū)集聚集約發(fā)展。充分發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)等國家級、省級開發(fā)區(qū)的示范帶動作用，重點引進基地型、龍頭型的大項目和跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)機構(gòu)、營銷中心。合理確定開發(fā)區(qū)的主體功能，以產(chǎn)業(yè)鏈整合生產(chǎn)和服務(wù)，強化企業(yè)間的專業(yè)化分工與協(xié)作，發(fā)展專業(yè)特色園區(qū)，促進開發(fā)區(qū)由集中發(fā)展向集聚集約發(fā)展提升。推進出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等特殊功能區(qū)的建設(shè)。把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為吸引外資的密集區(qū)、先進制造業(yè)的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的核心區(qū)、體制創(chuàng)新的先行區(qū)、集約節(jié)約利用土地的示范區(qū)，增強整體競爭力和輻射帶動力。
　　加強開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新。鼓勵開發(fā)區(qū)深化管理體制改革，防止舊體制復歸。注重提高開發(fā)區(qū)規(guī)劃水平，強化開發(fā)區(qū)功能創(chuàng)新，提高行政效率和服務(wù)能力，形成與國際接軌的管理方式和良好的投資環(huán)境，增強生產(chǎn)要素集聚功能。積極打造開發(fā)區(qū)公共服務(wù)平臺，提供完善的招商引資、審批代理、法律咨詢、信息、培訓等服務(wù)，進一步完善服務(wù)功能，降低交易成本，提升管理水平。支持宿遷市與蘇州市以及蘇南和蘇北其他各市探索開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展的新模式。
第四篇 規(guī)劃保障和規(guī)劃實施
    第十三章 經(jīng)濟調(diào)節(jié)
　　積極貫徹國家宏觀調(diào)控政策，把握全省經(jīng)濟發(fā)展走勢，高度關(guān)注民生，加大公共產(chǎn)品供給。加強公共政策與規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，合理運用財政、投資、信貸、土地和價格政策工具，保持全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展，人民生活水平進一步提高。
　　第一節(jié) 調(diào)整積累和消費比例
　　積極提高消費率。調(diào)整國民收入分配比例，降低積累率，提高消費率，重點向增加城鄉(xiāng)居民收入傾斜，為經(jīng)濟發(fā)展提供內(nèi)在動力。大力提高低收入居民收入，擴大中等收入人群比例，增強整體消費能力。保持物價總體水平基本穩(wěn)定。努力調(diào)控價格總水平保持小幅增長，穩(wěn)定投資品和消費品價格。實施積極的消費政策，加快發(fā)展與全面小康社會相適應(yīng)的消費服務(wù)，培育新的消費增長點和消費方式，擴大居民消費需求，提升消費層次，促進經(jīng)濟良性發(fā)展。到2010年最終消費率在2005年基礎(chǔ)上提高5個百分點左右。
　　保持投資穩(wěn)定增長。著力提高投資質(zhì)量和效益?！笆晃濉逼陂g，全省全社會固定資產(chǎn)投資五年累計為60000億元，總投資率有所下降。進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)投入的力度。積極發(fā)展先進制造業(yè)，注重工業(yè)產(chǎn)品附加價值的提高，增加對先進制造業(yè)的投入。高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)投資在總投資中的比重。通過增量投入帶動存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整。進一步加大資金籌措力度，激活民間投資，更好地發(fā)揮股票、企業(yè)債券在融資中的作用，擴大企業(yè)境外上市融資的比例，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，積極探索促進民間資本向投資轉(zhuǎn)化的新機制。
　　第二節(jié) 合理配置財政資源
　　遵循公共財政服從于公共政策的原則，確保公共財政資源的配置與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等重大公共政策之間相互配合和協(xié)調(diào)?！笆晃濉逼陂g，省級公共財政的配置方向是，優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)、教育、社會保障、公共衛(wèi)生、科技進步、公益文化、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境、公共安全等領(lǐng)域。整合各項專項資金，優(yōu)化配置，強化管理，確保投向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。建立健全財政資金績效評價制度，最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益。加強財政收支審計。嚴格控制行政經(jīng)費增長，厲行節(jié)約。加強對經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。進一步加大對人力資本和研發(fā)的投入，運用稅收杠桿促進產(chǎn)業(yè)政策落實。
　　第十四章 重大工程
　　從戰(zhàn)略上實施一批事關(guān)江蘇發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)工程，是提高江蘇綜合競爭力和人民生活水平的重要保障。“十一五”期間，組織實施300項重大項目，總投資達11000億元，占全社會固定資產(chǎn)總投資的比重為18%左右。
　　專欄20：“十一五”重點項目分布和結(jié)構(gòu)
　　“十一五”期間，我省圍繞先進制造業(yè)基地建設(shè)等八大重點領(lǐng)域和方向，規(guī)劃重點項目740個，總投資約2?郾2萬億元，“十一五”期間計劃完成投資約1?郾7萬億元。其中，“十五”結(jié)轉(zhuǎn)在建項目209個，新開工項目466個，開展前期工作的儲備項目65個。
　　按項目行業(yè)類別劃分，基礎(chǔ)設(shè)施項目188個，“十一五”計劃完成投資7200億元；產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目496個，“十一五”計劃完成投資9300億元；社會事業(yè)項目56個，“十一五”計劃完成投資490億元。
　　按項目投資規(guī)模劃分，投資在100億元以上的項目47個，“十一五”計劃完成投資6200億元；投資在50—100億元之間的項目81個，“十一五”計劃完成投資3300億元；投資在10—50億元之間的項目366個，“十一五”計劃完成投資6200億元；投資在10億元以下的項目246個，“十一五”計劃完成投資1200億元。
　　按項目區(qū)域布局劃分，省直及跨區(qū)域項目155個，“十一五”計劃完成投資5600億元。地方項目585個，“十一五”計劃完成投資11400億元，其中：蘇南項目230個，“十一五”計劃完成投資5600億元，蘇中項目159個，“十一五”計劃完成投資2700億元，蘇北項目196個，“十一五”計劃完成投資3100億元。
　　1、現(xiàn)代綜合運輸體系工程。以形成7大綜合運輸通道為重點，完善高等級公路網(wǎng)，加快深水海港、國際空港的建設(shè)，積極發(fā)展軌道和航道等大容量交通運輸方式，建設(shè)和改善鄉(xiāng)村道路，建設(shè)各種交通方式無縫連接的換乘中心。
　　2、能源建設(shè)和保障工程。新建、續(xù)建一批電源點，在建設(shè)燃煤電廠的同時，大力推進風力發(fā)電、核電等新能源建設(shè)，建立能源資源供應(yīng)基地，加快電網(wǎng)建設(shè)，增強北電南送能力，全面推進節(jié)能。
　　3、信息化建設(shè)工程。以省地理空間信息基礎(chǔ)框架為基礎(chǔ)，加快電子商務(wù)綜合平臺、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和全社會信息安全保障體系的建設(shè)，積極推進信息資源整合，建設(shè)高效、安全、可靠的現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
　　4、防洪減災(zāi)和水資源保障工程。完善防洪減災(zāi)、水資源供給、水資源保護三大體系，重點實施南水北調(diào)東線一期、流域防洪、海堤達標、水庫加固、區(qū)域治理、城市防洪、區(qū)域供調(diào)水及水資源保護等工程。
　　5、生態(tài)省建設(shè)工程。重點實施長江、太湖、淮河和南水北調(diào)東線等流域性的污染治理，在沿江、沿海等區(qū)域建設(shè)一批生態(tài)項目，實施全省森林資源倍增計劃，實施城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理。
　　6、科技創(chuàng)新工程。重點推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會發(fā)展和前瞻性基礎(chǔ)研究等方面44個重大科技創(chuàng)新項目，健全完善科技公共服務(wù)9大平臺，加快研發(fā)機構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，積極保護知識產(chǎn)權(quán)。
　　7、人才強省和教育現(xiàn)代化工程。加快實施一批人才培養(yǎng)計劃和人才引進計劃，重點推進“江蘇人才國際化工程”和“技能振興行動”。強化農(nóng)村義務(wù)教育，擴大職業(yè)教育規(guī)模，推進高等教育現(xiàn)代化。加快教師隊伍培訓、教學設(shè)施完善和課程設(shè)置改革進程。
　　8、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和食品藥品安全體系建設(shè)工程。加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。健全和完善疾病預防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系和食品藥品安全體系。擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，加快醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，推進衛(wèi)生體制改革。
　　9、勞動和社會保障體系工程。充實各項社會保障基金，建設(shè)社區(qū)服務(wù)平臺，做實養(yǎng)老保險個人帳戶。健全和完善就業(yè)再就業(yè)資金專項，建設(shè)實訓基地，健全就業(yè)服務(wù)體系。加強勞動執(zhí)法監(jiān)督，保護勞動者合法權(quán)益。
　　10、文化大省建設(shè)工程。加強藝術(shù)精品生產(chǎn)，重視農(nóng)村文化建設(shè)，保護文化遺產(chǎn)，培育文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批具有競爭力和引領(lǐng)作用的文化企業(yè)（集團），深化文化體制改革，推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　11、農(nóng)業(yè)支持和保障工程。重點加強種養(yǎng)業(yè)良種、科技推廣服務(wù)、動植物保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村經(jīng)營與行政執(zhí)法管理等工作，構(gòu)建支持保護有力、服務(wù)快捷高效、監(jiān)管規(guī)范有序的農(nóng)業(yè)支持與保障新體系。
　　12、突發(fā)公共事件應(yīng)急體系工程。重點建設(shè)預警監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、決策咨詢系統(tǒng)、救災(zāi)和救助系統(tǒng)、物資和裝備保障系統(tǒng)、教育培訓系統(tǒng)，建立應(yīng)急聯(lián)動體系、應(yīng)急響應(yīng)機制，整合各類應(yīng)急資源，建設(shè)專業(yè)化搶險救援隊伍，加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

第十五章 實施機制

　　建立健全規(guī)劃實施機制是確?！笆晃濉币?guī)劃目標順利實現(xiàn)的重要條件。要從建立體系、完善機制、分類指導、組織落實、監(jiān)督檢查等方面，形成“十一五”規(guī)劃實施的有效機制。
　　第一節(jié) 建立完備的規(guī)劃體系
　　“十一五”規(guī)劃包括總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和市縣發(fā)展規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的發(fā)展規(guī)劃，是編制其他各類規(guī)劃的依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的落實，是總體規(guī)劃在區(qū)域上的延伸和細化。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的落實，是總體規(guī)劃在領(lǐng)域上的延伸和細化。市縣發(fā)展規(guī)劃是以市縣行政單元為中心地域編制的發(fā)展規(guī)劃，是總體規(guī)劃在市縣行政區(qū)域的延伸、細化和落實。省政府組織編制和實施5個區(qū)域規(guī)劃和26個專項規(guī)劃，編制全省空間布局總體規(guī)劃。根據(jù)本規(guī)劃，修編各級土地利用和城市總體規(guī)劃。
　　第二節(jié) 完善銜接協(xié)調(diào)機制
　　規(guī)劃銜接的主要內(nèi)容。下級總體規(guī)劃要在約束性目標、空間功能定位和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面與上級總體規(guī)劃進行對接；區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃要在發(fā)展目標、空間布局、重大項目建設(shè)等方面與總體規(guī)劃進行對接；同級總體規(guī)劃要在空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面與周邊地區(qū)的總體規(guī)劃進行銜接；同級區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃要在發(fā)展目標、空間布局、重大項目建設(shè)等方面進行協(xié)調(diào)。
　　加強發(fā)展規(guī)劃與其它規(guī)劃的銜接。加強發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間的銜接配合，城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃以發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，要將發(fā)展規(guī)劃確定的目標、任務(wù)和要求進行具體落實，突出建設(shè)性、控制性；發(fā)展規(guī)劃要加強與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學有序，提高規(guī)劃的管理水平和行政效率，確保規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)。
　　第三節(jié) 形成分類實施機制
　　按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，正確履行政府職責，調(diào)動社會各界和廣大人民群眾的積極性，形成有效的分類實施機制。
　　——本規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和任務(wù)，以及利用外資、對外貿(mào)易等領(lǐng)域的發(fā)展重點，主要依靠市場配置資源，引導市場主體行為實現(xiàn)，政府的工作重點是加強市場監(jiān)管，維護公平競爭，確保市場機制正常發(fā)揮作用。
　　——本規(guī)劃確定的調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進信息化、促進城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、提高居民收入、建設(shè)人才強省、建設(shè)資源節(jié)約型社會等重點任務(wù)，主要通過完善市場調(diào)節(jié)機制和政策導向機制實現(xiàn)。政府的工作重點是營造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境，激發(fā)市場主體的活力和動力。
　　——本規(guī)劃確定的社會公益事業(yè)、社會保障、促進就業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等公共服務(wù)領(lǐng)域的目標和任務(wù)，是政府的承諾，政府要切實履行職責，應(yīng)用公共資源和調(diào)動社會力量努力完成。
　　——本規(guī)劃確定的空間功能區(qū)劃、環(huán)境保護、生態(tài)保護、資源管理、加強社會公共管理、規(guī)范市場秩序、精神文明和民主政治建設(shè)等方面的任務(wù)，主要依靠建立健全法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，并輔之以一定的經(jīng)濟手段予以實施。
　　——本規(guī)劃確定的各項體制改革任務(wù)是政府的重要職責，政府要積極推進行政管理體制改革，把改革任務(wù)分解落實到有關(guān)部門、單位，按進度安排抓緊推進，確保改革任務(wù)如期完成。
　　第四節(jié) 強化組織落實
　　省各部門要按照職責分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門年度計劃，明確責任人和進度要求，并及時將進展情況向省政府報告。本規(guī)劃提出的約束性目標，省政府分解落實到省各有關(guān)部門和地區(qū)，特別是耕地保有量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、污染物減排3項指標，要定期檢查，強化落實，重要的預期性目標也要分解落實。建立重大項目責任制，對規(guī)劃綱要中確定的重大項目和重大工程進行分解落實，明確進度、明確要求、明確責任，由省政府分管領(lǐng)導牽頭，相關(guān)部門和地方各負其責，確保重大項目和重大工程的實施。要按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，進一步改進考核評價機制，著重考核規(guī)劃綱要中提出的約束性指標，確保約束性指標的落實。
　　第五節(jié) 健全監(jiān)督評估機制
　　健全規(guī)劃實施報告制度。通過制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，每年將規(guī)劃目標和主要任務(wù)的進展情況向省人大報告，并向省政協(xié)通報。推進規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、公眾的溝通機制，加強社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。
　　健全規(guī)劃實施中期評估制度。2008年，省發(fā)展改革主管部門將組織力量，對“十一五”規(guī)劃的實施情況進行中期評估，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果，找出規(guī)劃實施中的問題，提出解決問題的對策建議，形成中期評估報告，上報省政府。經(jīng)中期評估，若需要對本規(guī)劃進行修訂，省政府提出修訂方案，提請省人民代表大會常務(wù)委員會批準實施。
　　健全規(guī)劃調(diào)整制度?！笆晃濉币?guī)劃實施期間，如遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е聦嶋H運行與規(guī)劃目標發(fā)生重大偏離時，省政府將適時提出調(diào)整方案，提請省人民代表大會常務(wù)委員會審議批準。

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