常州市司法局文件

常司發(fā)〔2011〕60號(hào)

各轄市區(qū)司法局、市各直屬律師事務(wù)所：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于充分發(fā)揮律師在構(gòu)建和諧社會(huì)中作用的意見(jiàn)》（常辦發(fā)〔2011〕18號(hào)）和全省深入推進(jìn)“雙促雙助”法律服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)電視電話會(huì)議精神，充分發(fā)揮律師業(yè)在加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、粗放式增長(zhǎng)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變中的職能優(yōu)勢(shì)，經(jīng)研究決定，在全市律師中大力開(kāi)展以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)為主題的服務(wù)企業(yè)升級(jí)行動(dòng)、服務(wù)園區(qū)拓展行動(dòng)、服務(wù)“三農(nóng)”提速行動(dòng)和服務(wù)和諧維穩(wěn)行動(dòng)。為確保“四大服務(wù)行動(dòng)”取得實(shí)效，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、大力開(kāi)展服務(wù)企業(yè)升級(jí)行動(dòng)，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成和發(fā)展

　　1、適應(yīng)我市創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，緊緊圍繞“一核八園”建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、新能源產(chǎn)業(yè)的法律業(yè)務(wù)研究，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)重大科技成果轉(zhuǎn)化、重大項(xiàng)目建設(shè)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等法律服務(wù)的力度，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模，提升水平。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)企業(yè)的法律保護(hù)，幫助企業(yè)建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用策略。加強(qiáng)對(duì)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志以及商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)的法律保護(hù)，幫助企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)自主品牌的形成和品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真辦理技術(shù)改造、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)以及涉外技術(shù)貿(mào)易糾紛案件，支持企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收全球創(chuàng)新資源和最新成果，促進(jìn)科技成果的規(guī)范流轉(zhuǎn)、應(yīng)用和傳播。

　　2、適應(yīng)我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃實(shí)施推進(jìn)的要求，認(rèn)真辦理裝備制造業(yè)、電子信息、新材料、生物技術(shù)和醫(yī)藥、新能源以及紡織服裝、冶金、輕工、建材等產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)所涉及的企業(yè)并購(gòu)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、公司治理結(jié)構(gòu)完善、融資引資等領(lǐng)域的法律事務(wù)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模、提升水平。強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展事前謀劃和事中控制方面的法律服務(wù)，積極為企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略調(diào)整及時(shí)提供周密的法律論證，幫助企業(yè)防范和化解轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中存在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化財(cái)政、稅收、金融、土地等政策執(zhí)行中法律服務(wù)的力度，保證政策的有效落實(shí)。

　　3、適應(yīng)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃實(shí)施推進(jìn)的要求，大力拓展金融、物流、科技、信息等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)和服務(wù)外包企業(yè)的法律服務(wù)，進(jìn)一步開(kāi)拓影視制作、動(dòng)漫游戲、電子商務(wù)、3G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的法律服務(wù)。認(rèn)真辦理投資融資、證券交易、基金管理等各類金融業(yè)務(wù)所涉及的法律事務(wù)，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新。

　　4、適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)法律服務(wù)的需求，加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)工作，積極參與政府重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、重大項(xiàng)目投資的可行性論證和法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保證決策的合法性。加大與政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施提供法律意見(jiàn)和建議，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展。不斷創(chuàng)新“法企對(duì)接”形式和途徑，大力開(kāi)展企業(yè)走訪調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)掌控企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)態(tài)和法律需求，探索搭建為重點(diǎn)企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)提供特色業(yè)務(wù)、定制業(yè)務(wù)或建立法律服務(wù)工作站，提高法律服務(wù)的針對(duì)性和綜合效能。

　　二、大力開(kāi)展服務(wù)園區(qū)拓展行動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和集約發(fā)展

　　1、根據(jù)我市“一核八園”的布局定位，突出法律服務(wù)的主動(dòng)性。積極組織、推介優(yōu)秀律師參與園區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議和專題協(xié)調(diào)會(huì)議，主動(dòng)深入政府重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要素相對(duì)集中的園區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)聚集和集約發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真開(kāi)展園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策制定等園區(qū)建設(shè)所涉及的各類專項(xiàng)法律評(píng)估和綜合性法律論證。主動(dòng)與發(fā)改、財(cái)政、國(guó)資、規(guī)劃等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，為園區(qū)建設(shè)的規(guī)范管理和良性運(yùn)作當(dāng)好法律參謀，從源頭上規(guī)避園區(qū)建設(shè)投資的法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　2、按照各類園區(qū)開(kāi)發(fā)的總體規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化法律服務(wù)的針對(duì)性。適應(yīng)各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，確定服務(wù)重點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為園區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的服務(wù)外包業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、高端商貿(mào)服務(wù)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及園區(qū)招商選資、企業(yè)入駐、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、功能實(shí)現(xiàn)提供全程法律服務(wù)。認(rèn)真辦理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)等方面所涉及的各類法律事務(wù)，促進(jìn)科技成果的規(guī)范流轉(zhuǎn)、應(yīng)用和傳播。

　　3、適應(yīng)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的要求，提高園區(qū)法律服務(wù)的有效性。繼續(xù)加強(qiáng)法律服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，拓展法律服務(wù)渠道，在組織律師事務(wù)所開(kāi)展園區(qū)法律服務(wù)接待日、咨詢?nèi)盏幕A(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，把法律服務(wù)納入園區(qū)公共服務(wù)體系，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域分布特點(diǎn)，建立法律服務(wù)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，整合法律服務(wù)資源，加強(qiáng)跨區(qū)域法律服務(wù)合作與聯(lián)動(dòng)，提升園區(qū)法律服務(wù)的整體效應(yīng)。發(fā)揮律師協(xié)會(huì)及其各類專業(yè)委員會(huì)的職能作用，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)對(duì)法律服務(wù)需求情況的調(diào)研，切實(shí)為園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

　　三、大力開(kāi)展服務(wù)“三農(nóng)”提速行動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

　　1、圍繞發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)

綜合開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)法律服務(wù)內(nèi)容、途徑和方法的研究，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育和保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，加快農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)提供及時(shí)有效的法律服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)土地集中型、合作經(jīng)營(yíng)型、統(tǒng)一服務(wù)型等農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)方面的法律研究，為農(nóng)村萬(wàn)畝良田建設(shè)工程、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、經(jīng)營(yíng)大戶加強(qiáng)發(fā)展提供法律保障。

　　2、大力拓展農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的法律服務(wù)，認(rèn)真辦理涉及農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老和其他社會(huì)保障政策落實(shí)中的法律事務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系的不斷完善，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3、扎實(shí)推進(jìn)“一村一顧問(wèn)”工作，組織律師為基層政府、村委會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃決策、涉法問(wèn)題處理、依法行政等方面提供法律服務(wù)，并在具體的法律服務(wù)活動(dòng)中，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)所涉及的基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)村土地征用、勞動(dòng)用工等法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民依法合理表達(dá)利益訴求，不斷提高農(nóng)民的法律素養(yǎng)。

　　四、大力開(kāi)展服務(wù)和諧維穩(wěn)行動(dòng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展

　　1、全面貫徹預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先和多元解決的原則，幫助企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理制度、勞動(dòng)用工制度，建立健全預(yù)防和處置突發(fā)事件工作預(yù)案，實(shí)行聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)控，充分利用調(diào)解手段，化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中的各類矛盾糾紛。對(duì)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛特別是可能引起突發(fā)事件的重大矛盾糾紛的苗頭和隱患，在迅速向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告和有關(guān)部門通報(bào)的同時(shí)，采取有效措施，防止矛盾擴(kuò)大。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的群體性、敏感性案件，必須嚴(yán)格執(zhí)行代理前的報(bào)告、審核制度，堅(jiān)持在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，依法穩(wěn)妥處理。

　　2、針對(duì)園區(qū)建設(shè)和重大投資項(xiàng)目建設(shè)涉及面廣、矛盾多、調(diào)解難的問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)因企業(yè)兼并重組、技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)引發(fā)的裁員破產(chǎn)、勞資爭(zhēng)議以及環(huán)境保護(hù)、征地補(bǔ)償、拆遷安置等矛盾糾紛特點(diǎn)的研究和調(diào)解，加強(qiáng)法律服務(wù)與多元調(diào)解、信訪工作的密切配合，按照就地調(diào)解的原則，提高糾紛化解的成功率，為沿江開(kāi)發(fā)、園區(qū)建設(shè)、重大投資項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　3、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)伴生社會(huì)矛盾糾紛的分析和防控，不斷提高各類社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)警防范能力、及時(shí)處置能力、有效化解能力。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)律師以非訴調(diào)解的方式解決糾紛，提高普通民商事案件調(diào)解結(jié)案的比例。充分發(fā)揮律師公益調(diào)解人才庫(kù)的作用，激勵(lì)律師積極參與社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)解，促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛防控處置績(jī)效的提升。

　　五、大力加強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)司法機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)、各律師事務(wù)所務(wù)必加強(qiáng)對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的組織領(lǐng)導(dǎo)，深入基層，走進(jìn)企業(yè)，加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)掌握在服務(wù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題、新需求，及時(shí)提出為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的意見(jiàn)和建議，不斷提高組織協(xié)調(diào)能力，不斷探索解決問(wèn)題的新思路、新方法。

　　2、進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)舉措。在認(rèn)真總結(jié)和深化“雙千百日”、“雙促雙助”等法律服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)的同時(shí)，緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握法律服務(wù)需求情況和發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜，立足實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)載體和品牌，不斷打造服務(wù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的亮點(diǎn)和特色。

　　3、進(jìn)一步強(qiáng)化督查指導(dǎo)。按照“屬地管理”、“分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)掌握服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)展情況，及時(shí)解決服務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)總結(jié)、宣傳在服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中使企業(yè)成功轉(zhuǎn)型得實(shí)惠和成功化解重大矛盾糾紛的典型經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大和提升司法行政機(jī)關(guān)和律師業(yè)的良好社會(huì)形象。

　　                                                        二○一一年十月十九日

主題詞：司法行政律師服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)

抄報(bào)：市委，市政府，市委政法委，省司法廳。

                                    常州市司法局辦公室         2011年10月21日印發(fā)

　　                                                                    共印45份

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