常州市司法局文件

常司發(fā)〔2011〕62號

各轄市區(qū)司法局、市各直屬律師事務(wù)所：

　　近年來，全市廣大律師緊緊圍繞黨委、政府中心工作，服務(wù)大局，主動參與社會矛盾化解，關(guān)愛民生，在維護社會公平正義、推動民主法治建設(shè)、促進社會和諧穩(wěn)定中，取得了顯著成績，作出了積極貢獻。為切實加強律師參與多元化矛盾糾紛調(diào)處化解工作，進一步發(fā)揮律師在構(gòu)建和諧常州中的重要作用，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于深化推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實施意見》（常發(fā)〔2011〕7號）和市委、市政府兩辦《關(guān)于充分發(fā)揮律師在構(gòu)建和諧社會中作用的意見》（常辦發(fā)〔2011〕18號）文件精神，結(jié)合我市實際情況，提出如下意見：

　　一、深化認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣多發(fā)趨勢，特別是在當(dāng)前地區(qū)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距、不同人群之間收入分配差距明顯的新形勢下，社會矛盾觸點增多，燃點降低，總量高位運行，群體性事件時有發(fā)生，因勞動爭議、企業(yè)改制、征地拆遷、涉法涉訴、特殊群體利益訴求仍比較突出，以利益沖突為主要特征的民生類、發(fā)展類矛盾將進一步增多，矛盾的敏感性、關(guān)聯(lián)性、對抗性和破壞性將進一步增強。因此，全市各級司法行政機關(guān)、各律師事務(wù)所和廣大律師，要進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識做好社會矛盾糾紛化解工作的重大意義，充分發(fā)揮律師在化解社會矛盾糾紛中的獨特作用，增強使命感，強化責(zé)任感，使我市律師在和諧社會建設(shè)中作出更大的貢獻。要進一步加強對律師參與化解社會矛盾糾紛的組織領(lǐng)導(dǎo)，在市律師協(xié)會建立化解社會矛盾糾紛工作指導(dǎo)委員會，加強對全市律師行業(yè)參與化解社會矛盾糾紛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、管理協(xié)調(diào)和督查考核。執(zhí)業(yè)律師在6名以上的律師事務(wù)所均應(yīng)建立社會矛盾糾紛調(diào)解小組，5名以下的律師事務(wù)所設(shè)立調(diào)解員，形成律師事務(wù)所介入多元矛盾糾紛解決機制、廣大律師參與矛盾糾紛化解的網(wǎng)絡(luò)體系。

　　二、突出重點，深入開展矛盾化解

　　各級司法行政機關(guān)、市律師協(xié)會和各律師事務(wù)所要把引導(dǎo)廣大律師堅持調(diào)解優(yōu)先原則，貫穿于執(zhí)業(yè)活動之中，在通過訴訟代理業(yè)務(wù)促進矛盾糾紛以司法渠道形式解決的同時，倡導(dǎo)和鼓勵律師在接受當(dāng)事人委托處理糾紛時，盡量說服和勸導(dǎo)當(dāng)事人采取訴前調(diào)解或庭內(nèi)調(diào)解、庭外和解等其他非訴訟手段，鈍化矛盾，消除紛爭。當(dāng)前，要把參與化解社會矛盾糾紛工作的重點放在企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、房地產(chǎn)、物業(yè)管理和勞動保障等容易引發(fā)社會矛盾糾紛的領(lǐng)域，鼓勵和支持律師通過擔(dān)任各類調(diào)解組織“法律義工”或顧問的形式，及時接訪和調(diào)處矛盾糾紛；鼓勵和支持律師積極參與政法機關(guān)、行政部門、仲裁機構(gòu)組織的社會矛盾糾紛化解工作，著力推進律師調(diào)解與人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接，實現(xiàn)律師調(diào)解與訴調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)、紀調(diào)的“無縫對接”。要充分發(fā)揮“常州市公益調(diào)解律師人才庫”的重要作用，積極為需要律師擔(dān)任調(diào)解員的各類調(diào)解組織、需要律師直接介入或參與矛盾糾紛調(diào)處的各類群體以及申請律師參與或主持調(diào)解的糾紛當(dāng)事人提供法律幫助，化解矛盾糾紛。組織律師積極參與公益訴訟，要積極搭建平臺，主動溝通消委會、工會、殘聯(lián)、婦聯(lián)等機構(gòu)，選派具有較強社會責(zé)任感和良好專業(yè)水平的律師，擔(dān)任法律顧問或接受有關(guān)部門的委派，為相關(guān)弱勢群體或受害個人提供法律服務(wù)，直接參與訴訟活動，維護弱勢群體的合法權(quán)益。律師、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標準的法律服務(wù)，維護受援人的合法權(quán)益。

　　三、著眼發(fā)展，全面提升社會效應(yīng)

　　律師是中國特色社會主義的法律工作者。維護社會公平正義，化解社會矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定，既是律師重要的歷史使命，也是律師重大的社會責(zé)任。全市廣大律師要從講政治、講正氣、講大局、講責(zé)任的高度，牢固樹立社會責(zé)任意識，著眼長遠發(fā)展效應(yīng)。在不斷提高化解矛盾糾紛質(zhì)量的同時，努力擴大律師參與調(diào)處社會矛盾的覆蓋面。在不斷提升社會效應(yīng)，樹立律師良好社會形象的同時，加快推進我市律師業(yè)的健康發(fā)展。要以律師已經(jīng)參與的信訪接待、醫(yī)患糾紛調(diào)處中心、市總商會民商事糾紛調(diào)處中心、勞動保障維權(quán)中心以及“百名女律師牽手巾幗維權(quán)崗”、環(huán)保、消費者協(xié)會等為平臺，經(jīng)常分析民生領(lǐng)域社會矛盾糾紛的新情況、新問題，及時總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗、并通過簡報、專題報告、重大矛盾糾紛案例破析等舉措，向黨委、政府及有關(guān)部門報告社情民意，提出律師建議。要引導(dǎo)、支持廣大律師堅持面向基層、面向社區(qū)、面向群眾，通過建立律師事務(wù)所與鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系點、律師擔(dān)任村（社區(qū)）法制副村長（副主任）等途徑，指導(dǎo)和參與化解社會矛盾糾紛，宣傳法律知識，為基層的民主法治建設(shè)和經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供法律支持，努力從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生。

　　四、建立機制，優(yōu)化律師參與環(huán)境

　　律師是化解社會矛盾糾紛，構(gòu)建和諧社會中一支不可替代的重要力量。各級司法行政機關(guān)、市律師協(xié)會要從保障和促進律師事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，積極爭取各級黨委、政府的大力支持，加強與政法機關(guān)、行政部門和各行業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制。在支持各部門、單位和行業(yè)吸納律師參與化解社會矛盾糾紛的同時，高度重視和加強律師參與社會矛盾糾紛化解等社會公益性活動中相關(guān)權(quán)益的維護與保障，切實為律師提供有利于充分發(fā)揮作用的工作環(huán)境。要建立廣泛的社會矛盾糾紛信息互通機制，積極吸納優(yōu)秀律師參加各級多元矛盾糾紛解決機制領(lǐng)導(dǎo)小組會議、辦公室成員會議和社會矛盾糾紛情況分析會議，暢通律師及時參與化解社會矛盾糾紛的工作渠道，充分發(fā)揮律師法律知識面寬、協(xié)調(diào)經(jīng)驗豐富的專業(yè)優(yōu)勢。要建立律師參與多元矛盾糾紛調(diào)處化解工作的激勵機制，對律師參與信訪接待、糾紛調(diào)解等公益性法律服務(wù)，應(yīng)參照律師參加法律援助值班，承辦法律援助案件的標準，給予必要的工作性補貼。要將律師參與化解社會矛盾糾紛，納入各級防止社會矛盾糾紛激化和多元調(diào)解的表彰獎勵范圍，切實提高律師參與調(diào)解、促進和諧的積極性。

　　                                                      二○一一年十月十九日

主題詞:司法行政律師社會矛盾化解工作意見

　　 抄報：市委，市政府，市委政法委，省司法廳。

　　                                 常州市司法局辦公室         2011年10月21日印發(fā)

　　                                                                  共印45份

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