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2009年，全市司法行政工作總的思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省司法廳“創(chuàng)造一流業(yè)績，探索新的經(jīng)驗，爭當全國司法行政系統(tǒng)排頭兵”的目標要求，解放思想，凝心聚力，改革創(chuàng)新，爭先發(fā)展，為實現(xiàn)我市司法行政事業(yè)“總體全省前列、單項全國爭先”目標奠定基礎，按照黨委、政府統(tǒng)一部署，積極發(fā)揮司法行政各項職能作用，落實責任制，完善機制，切實發(fā)揮維護穩(wěn)定工作的獨特作用，推進“五大建設”，為我市“兩個率先”和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出積極的貢獻！
一、以提升法治化水平為目標，注重法治文化建設
突出重點，提高法制宣傳教育針對性。認真落實市委、市政府《關于深入推進“五五”普法工作的意見》（常辦發(fā)[2007]70號），建立健全以各重點對象扎口管理部門為主的普法工作責任機制，協(xié)調指導開展專業(yè)法宣傳教育活動。大力推進領導干部、公務員學法用法工作，落實各級黨委理論中心組每年不少于2次學法計劃，各級人大任命干部任前法律知識考試達到100%，協(xié)助黨委建立非人大任命干部法律知識資格證制度。完善公務員法律知識培訓、考試、考核制度，充分發(fā)揮常州普法網(wǎng)、干部網(wǎng)上學習城等學習陣地的作用。組織開展“農(nóng)民工學法活動月”，健全完善我市農(nóng)民工法制宣傳教育工作體系。
創(chuàng)新形式，增強法制宣傳教育實效性。深入研究普法工作特點和規(guī)律，拓展渠道，創(chuàng)新載體，構建全方位、多層次、廣覆蓋的全民普法陣線，實現(xiàn)法制宣傳教育成果最大化。扎實推進“法律六進”活動，組織招募普法志愿者，加強普法骨干培訓。加強與各新聞媒體協(xié)作配合，廣辟法制宣傳欄目，開展動漫法制宣傳教育，組織法治文藝巡回演出，積極宣傳先進典型，擴大影響力。
深化實踐，擴大法制宣傳教育滲透性。深入推進基層民主法制建設，加大民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建力度，提高創(chuàng)建層次，實行動態(tài)管理，全市民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建命名率達到90%以上。進一步加強對基層民主法治創(chuàng)建典型培養(yǎng)總結和宣傳推廣力度，不斷鞏固和擴大創(chuàng)建成果，夯實基層法治基礎。
二、以化解社會矛盾糾紛為目標，注重調解能力建設
理順體制，完善領導保障機制。按照省委、省政府“兩辦”《關于在新一輪平安江蘇建設中深入推進“三大建設”的意見》（蘇辦發(fā)[2007]35號），積極探索人民調解工作經(jīng)費保障制度，建立人民調解工作經(jīng)費保障機制。
健全組織，提升調解人員素質。進一步加強在特殊群體、重點領域調解組建設，積極推廣天寧區(qū)青龍街道新市民公寓調解室、武進區(qū)牛塘鎮(zhèn)流動人口調委會等好做法，推進區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會建設，為實現(xiàn)矛盾糾紛調解全覆蓋奠定組織基礎。推行調解員選舉與聘任相結合方式，深化首席人民調解員制度建設。加強調解人員職業(yè)化、專業(yè)化、社會化建設，改善調解人員結構，在兩年內(nèi)建立起一支專職調解員隊伍。加大在專業(yè)人士中選聘調解員力度，培養(yǎng)一批精通專門糾紛調解的專家型調解員。深入推廣金壇市律師參與調解、武進區(qū)特聘人民調解員制度，吸引更多社會人士參與調解工作，壯大基層調解力量。
落實制度，建立高效運作機制。加強兩級調處中心規(guī)范化建設，保持調處中心獨立性與完整性，使之真正成為化解矛盾糾紛的實戰(zhàn)機構。進一步加大調解資源整合，通過基層人民法院“人民調解窗口”、公安派出所“警民聯(lián)調工作室”、天寧區(qū)醫(yī)患糾紛調解委員會等多種形式，實現(xiàn)人民調解的相互銜接。堅持和完善社會矛盾糾紛定期分析排查制度，做到村（居）即時排查、鎮(zhèn)（街道）周排查、轄市（區(qū)）月排查，提高對潛在矛盾糾紛的預警能力、對各類矛盾糾紛的化解能力、對重大矛盾糾紛的管控能力和對突發(fā)矛盾糾紛的應急能力。
三、以推進現(xiàn)代法律服務業(yè)為目標，注重誠信體系建設
進一步優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境。本著“有序發(fā)展、公平競爭、便民服務”原則，積極引導法律服務機構強強聯(lián)合，弱勢整合，實施品牌戰(zhàn)略，走規(guī)?；I(yè)化、集約化發(fā)展之路。探索建立全市法律職業(yè)專業(yè)人才推介平臺，在人才培養(yǎng)、稅收調節(jié)、信息資源共享方面支持法律服務業(yè)發(fā)展。加強新《律師法》宣傳，努力推動解決律師執(zhí)業(yè)中會見難、調查取證難等問題。按照“規(guī)范管理、嚴格管理、有效管理”要求，推進國家司法考試考務工作規(guī)范化。
進一步拓展法律服務領域。圍繞黨委政府中心工作，精心挑選資深法律人士，完善縣（轄市、區(qū)）以上政府法律顧問團，對政府重大決策組織預先法律論證，對出臺規(guī)范性文件和各類重大事項涉法環(huán)節(jié)，組織提供法律意見和建議。加大對全市重點工程、重大項目、重要活動的法律服務參與度，引導法律服務人員主動參與產(chǎn)業(yè)結構調整、城市化建設、招商引資、項目洽談等經(jīng)濟事項。完善律師參與領導信訪接待制度，積極參與重大、群體性上訪事件調處，運用法律手段鈍化矛盾，防止發(fā)生惡性事故。繼續(xù)深化“百所千村、服務和諧”結對共建活動，面向基層，面向社區(qū)，面向群眾提供便捷的公益性法律服務。
進一步加強行業(yè)監(jiān)管工作。依法制定《貫徹〈律師法〉實施意見》和《貫徹〈公證法〉實施意見》，進一步規(guī)范行業(yè)管理。探索法律服務業(yè)執(zhí)法稽查機制建設，強化監(jiān)管力度。調整完善公證處內(nèi)部運作模式、分配機制和人事管理制度，確保“不以營利為目的”社會公益性質。加快法律服務機構和法律服務工作者誠信體系建設，完善法律服務誠信檔案、失信懲戒機制，加大投訴查處力度。加強法律服務工作者培訓考核，嚴格考核登記制度。積極開展各種文明創(chuàng)建和評先創(chuàng)優(yōu)活動，打造法律服務誠信品牌，提高法律服務社會公信力。
四、以維護社會和諧穩(wěn)定為目標，注重基層基礎建設
以規(guī)范化創(chuàng)建為抓手，切實加強司法所建設。積極開展省級“優(yōu)秀司法所”創(chuàng)建活動，加強司法所管理，完善政治業(yè)務學習、工作例會、信息反饋等內(nèi)部管理制度，統(tǒng)一臺賬表式和制度范本。探索推行基層司法所長年度述職交流，著重提高司法所化解矛盾糾紛、安全控制和法制宣傳教育三種能力，構建基層司法行政工作綜合服務平臺。
以應援盡援為重點，不斷深化法律援助工作。按照“全面覆蓋、應援盡援”要求，適度擴大法律援助覆蓋面，與相關部門探索建立法律援助案件協(xié)調對接機制、先行救助機制和受理申請互轉制度，最大限度地滿足困難群眾的法律援助需求，全年法律援助辦案數(shù)量必須完成省下達的任務。繼續(xù)深化法律援助規(guī)范化建設，制定鎮(zhèn)（街道）和社會法律援助組織規(guī)范化建設標準。完善法律援助申請受理、審查、指派和辦理程序，探索建立法律援助服務質量評價體系。繼續(xù)加大法律援助宣傳力度，加強與各級新聞媒體合作，形成立體式、全覆蓋的輿論宣傳，擴大法律援助社會影響力。
以完善五大體系建設為核心，探索推進社區(qū)矯正工作。緊緊抓住“重在矯正”的目標，完善細化社區(qū)矯正制度體系、安全體系、方法體系、評估體系和保障體系五大體系建設，促進社區(qū)矯正工作健康發(fā)展。細化、整編社區(qū)矯正工作流程、管理制度，制訂社區(qū)矯正矯正考核標準，加強排查，堅持信息定期分析和報告制度，切實防止脫管漏管。加大社區(qū)矯正示范點（區(qū)）建設力度，發(fā)揮社區(qū)矯正示范點（區(qū)）引領作用，加強課題研究，組織理論研討會。建立社區(qū)矯正聯(lián)絡員制度，探索建立村（居、社區(qū)）矯正工作站，發(fā)展社區(qū)矯正專職工作者隊伍，不斷優(yōu)化志愿者結構，加強人員培訓，著力提高科學矯正、嚴格執(zhí)法水平。
以減少重新犯罪為目村，著力加強幫教安置工作。按照“幫教科學化、安置多元化、管理信息化、工作規(guī)范化”總體要求，加強幫教安置工作規(guī)范化建設，完善各項規(guī)章制度，統(tǒng)一臺賬資料，推進信息化管理系統(tǒng)建設。完善刑釋解教人員銜接登記制度、情況排查分析制度和定期情況通報制度，全面掌握刑釋解教人員情況。密切成員單位聯(lián)系，整合社會資源，繼續(xù)加強就業(yè)指導和勞動技能培訓，鞏固完善幫教措施，落實幫教責任，擴大幫教陣地，提升幫教安置工作效果。
五、以實現(xiàn)人民滿意為目標，注重隊伍能力建設
堅持以科學發(fā)展觀為指引，大力提升人才隊伍素質。認真學習十七大精神和十七屆三中全會精神，認真學習胡錦濤總書記重要講話，深入開展科學發(fā)展觀學習實踐活動和“大學習、大討論”活動等活動，實現(xiàn)解放思想、科學發(fā)展的目標。認真開展“爭當全省司法行政系統(tǒng)排頭兵”活動，促進我市司法行政事業(yè)又好又快發(fā)展。繼續(xù)深入開展“好班子”、文明行業(yè)、文明單位等創(chuàng)建活動，提高領導班子凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高全體干部職工服務能力。大力推進人才工作機制創(chuàng)新，加快人才隊伍年齡、知識、專業(yè)結構優(yōu)化步伐，努力建設一支高素質的行政管理隊伍和高層次的法律服務隊伍。切實加強黨組織建設和黨員隊伍管理，充分發(fā)揮黨員在履行職責中的模范帶頭作用。
堅持以效能建設為標準，深入推進機關作風建設。深入開展“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境興常州、改進作風促發(fā)展”作風建設和行風建設活動，進一步明確措施，責任到人，狠抓落實，切實提高服務意識和服務水平。進一步深入基層，加強調查研究，分析新情況，研究新問題，著力解決基層熱點、難點問題，高質量、高效率推進各項工作。充分發(fā)揮特邀行風監(jiān)督員作用，加強對司法行政機關和行業(yè)監(jiān)督。推進黨風廉政建設和反腐敗工作，落實一崗雙責，開展警示教育，倡導廉政文化，不斷完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，確保全系統(tǒng)不發(fā)生重大違法違紀案件。
堅持以制度規(guī)范為突破，建立機關高效運作機制。建立健全競爭激勵機制，試行機關干部績效考核，實行層級領導，各司其職，各負其責，最大限度地調動全體干部職工的積極性和創(chuàng)造性。進一步完善工作制度和管理制度，實行工作內(nèi)容目標化、工作目標項目化、工作項目月度化，推進管理工作規(guī)范化、制度化、科學化。進一步推行行政執(zhí)法責任制和責任追究制，促進機關依法行政、依法辦事。努力推進我市司法行政信息化建設，通過各種形式，積極爭取資金，加大信息化建設力度，建立起管理規(guī)范、制度完善的工作機制和基礎設施齊全、保障有力的工作平臺。
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