（2020年12月18日）

2020年是《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》收官之年。我局在市依法辦的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和指導(dǎo)下，認真貫徹市《綱要》，按照市依法行政和法治政府建設(shè)總體部署，扎實開展法治宣傳，嚴(yán)格落實依法履職，不斷完善相關(guān)制度，法治機關(guān)建設(shè)取得良好成效，為推進科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力法治保障。

一、加強學(xué)法普法

1.做好“七五”普法評估驗收工作。一是分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視。今年6月5日主持召開了由局機關(guān)各處室和局屬事業(yè)單位負責(zé)“七五”普法工作部署會。二是按照要求做好“七五”普法成果報送。三是做好我局“七五”普法工作情況匯報材料（突出特色亮點、創(chuàng)新舉措、數(shù)據(jù)成效、建議）。四是做好我局“七五”普法以來的特色創(chuàng)新項目、重點調(diào)研課題、新聞報道情況報送。五是做好科技局“七五”普法終期考核自評表和市級機關(guān)“七五”普法終期先進單位申報工作。六是做好“七五”普法臺賬梳理、整理及相關(guān)平臺的報送。

2．行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核機制。為提升我局執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，年初出臺了市科技局2020年干部職工學(xué)習(xí)教育工作要點，明確各類人員應(yīng)學(xué)習(xí)內(nèi)容及達到的標(biāo)準(zhǔn)。之后又出臺了《市科技局干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《市科技局公務(wù)員平時考核實施細則》。對行政執(zhí)法人員進行上崗培訓(xùn)和日常培訓(xùn)，進一步明確執(zhí)法責(zé)任，落實了執(zhí)法責(zé)任制，認真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事。多人參加江蘇行政執(zhí)法培訓(xùn)和考試，全部通過并拿到了行政執(zhí)法證。

3．開展形式多樣學(xué)法普法活動，提高依法行政能力。通過局門戶網(wǎng)站、局OA辦公化系統(tǒng)定期提醒大家自覺學(xué)法，在網(wǎng)上可以方便查詢相關(guān)的法律、法規(guī)和國家、省、市科技創(chuàng)新政策法規(guī)。建立“天天518”微信平臺，及時公開各類科技信息，開展科技創(chuàng)新政策法規(guī)宣傳。全體黨員干部學(xué)習(xí)反腐倡廉走基層，廉潔文化建設(shè)永遠在路上，并組織黨員干部赴常州黨建與紅色文化主題教育館開展革命傳統(tǒng)教育，重溫入黨誓詞和庭審旁聽等普法活動，教育廣大黨員干部進一步堅定理想信念，提高了我局廣大班干部群眾依法行政的能力。12月4日市里組織的憲法日廣場宣傳活動中，統(tǒng)一組織局各處、事業(yè)單位共計20余人參加憲法集中宣誓和科技創(chuàng)新政策宣傳。發(fā)放《惠企科技創(chuàng)新政策摘要》200余冊，《外國人來華工作許可服務(wù)手冊》100余冊。參加江蘇省第三屆百萬黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考試活動，此項活動進行中。我局利用每月的“科技創(chuàng)新講壇”機會多次設(shè)置議程進行法律方面的專題講座。譬如：7月3日，我局邀請江蘇省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院軟科學(xué)管理服務(wù)中心主任張華作了《科技進步法》專題講座。通過全面學(xué)習(xí)，為我局干部職工更好的依法履職，貫徹落實好《科技進步法》促進我市科技進步，促進科技成果轉(zhuǎn)化，為我市高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。又譬如8月31日，江蘇理工學(xué)院教授、法學(xué)博士高軍應(yīng)邀作了《中華人民共和國民法典》專題講座。此次《中華人民共和國民法典》專題學(xué)習(xí)對市科技局推進法治政府建設(shè)補短板、強弱項，全面提升依法行政和科技創(chuàng)新工作水平，具有很強的針對性和實際意義，為我局干部職工更好地依法履職，貫徹落實好《中華人民共和國民法典》奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、全面依法行政

按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》的要求，強化行政能力建設(shè)，使得政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，人民權(quán)益切實有效保障。

1.加強和完善依法行政制度建設(shè)。一是積極推進完善法律顧問制度。連續(xù)多年與江蘇居于理律師事務(wù)所簽訂了常年法律顧問合同，在行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政處罰案件、規(guī)范性文件制定以及重大決策過程中涉及到法律問題等方面為市科技局提供法律咨詢，意見、建議等法律服務(wù)及指導(dǎo)，積極參與解決科技工作中遇到的重大法律疑難問題討論，幫助我局事先防范、及時化解法律風(fēng)險。二是完善依法行政制度。今年我局先后制訂并出臺了《常州市科學(xué)技術(shù)局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施辦法》、《常州市科技局重大行政決策程序?qū)嵤┺k法（試行）》、《常州市科技局規(guī)范性文件管理辦法（試行）》。三是科技計劃項目陽光操作。通過局門戶網(wǎng)站公布項目申報指南、項目申報流程、專家評審制度、擬立項目公示、項目合同的簽訂等。

2.規(guī)范行政權(quán)力運行。一是做好省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺、市監(jiān)管信息平臺、省政務(wù)服務(wù)事項管理平臺、市社會信用數(shù)據(jù)平臺信息認領(lǐng)、歸集上報工作。二是牽頭完成涉企常用行政處罰自由載量標(biāo)準(zhǔn)處罰清單報送。三是“告知+承諾”方式做好外國人來華工作許。今年7月新增武高新受理點，目前我市已共有4個外國人工作許可受理窗口。為了幫助外國人來華工作，了解相關(guān)政策、熟悉辦理流程，完善中英、中日、中韓版本服務(wù)指南并印發(fā)1000份，在不同的場合進行宣傳。在疫情防控期間，調(diào)整外國人來華工作許可業(yè)務(wù)流程并及時發(fā)布，采取“告知+承諾”的方式，全程在線辦理，減少人員流動、避免人員聚集，盡可能為企業(yè)提供便利。

3.加強科研誠信體系建設(shè)。一是完善出臺了《常州市科技局科技計劃項目信用管理辦法》。二是通過各項內(nèi)控機制及管理制度，打造誠信機關(guān)。三是在市級科技計劃項目申報過程中，申報指南中明確，要求申報單位應(yīng)確保申報材料的真實可靠，并簽署市級財政專項資金申請使用科研誠信承諾書（法人代表或授權(quán)委托代理人，項目負責(zé)人應(yīng)親筆簽名承諾書）。四是做好雙公示、紅黑名單、其它信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報送工作。

三、加強組織保障

局黨組對依法行政工作十分重視，多次會議部署工作，明確一把手總負責(zé)，黨組成員（副局長）分管，責(zé)成辦公室與人事處、法規(guī)處落實，辦公室著重以政務(wù)公開、行政推動為主；人事處以紀(jì)檢監(jiān)督及思想教育為主；法規(guī)處以規(guī)范政策文件、處理行政復(fù)議案件等為主。領(lǐng)導(dǎo)班子及成員結(jié)合述職述廉，開展述法活動。并撥出專項經(jīng)費用于開展依法行政工作。

四、堅持依法科學(xué)民主決策

按照黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人的有關(guān)要求，充分發(fā)揮局黨組在推進依法行政中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把法治建設(shè)納入本單位發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與科技創(chuàng)新工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。今年以來，在科教創(chuàng)新明星城建設(shè)三年行動計劃和“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃制訂過程中，均把法治環(huán)境作為本地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容。在制訂高企獎勵政策、重大創(chuàng)新平臺支持政策等重大行政決策、規(guī)范性文件制訂過程中，均充分聽取轄局和企業(yè)意見建議，并提交局長辦公會、局黨組會集體審議、民主決策。同時嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策責(zé)任追究制度，發(fā)生決策失誤造成重大損失的，要依照損失程度和有關(guān)規(guī)定，分清責(zé)任性質(zhì)，劃清責(zé)任范圍，明確責(zé)任承擔(dān)人，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，做到?jīng)Q策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一。承辦政協(xié)提案和人大建議共26  件（人大代表建議5件，政協(xié)委員提案21件），其中：主辦件10件，協(xié)辦件16件，重點提案1件。按照市委、市政府交辦會議精神，我局統(tǒng)一思想，明確要求，落實責(zé)任，規(guī)范程序，加強督查，所有建議、提案答復(fù)均在規(guī)定辦理期限內(nèi)圓滿完成，辦結(jié)率、見面率、滿意率都達到100%。2020年市科技局共接受和處理各類信訪問題十余項，均在規(guī)定辦理期限內(nèi)按照規(guī)定的程序圓滿解決，辦結(jié)率達到100%。

五、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1．梳理行政執(zhí)法權(quán)力。結(jié)合機構(gòu)改革，全面對目前的行政執(zhí)法權(quán)力進行了認真梳理，明確了工作責(zé)任，確定了行政裁量權(quán)基準(zhǔn)及適用規(guī)則，圍繞年初制定的目標(biāo)工作責(zé)任狀，認真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事。按法制辦要求推行行政執(zhí)法責(zé)任制的落實工作。嚴(yán)格按照如行政公示、行政程序、行政監(jiān)督等行政執(zhí)法責(zé)任制的配套制度辦事。加強行政權(quán)力事項全面自查，重點檢查行政許可、行政處罰、行政確認等事項的信息公布情況，做到相關(guān)的權(quán)力事項信息完整準(zhǔn)確，法律依據(jù)明確有效，行政權(quán)力外部流程圖與實際運行流程相一致，確保在用的科技行政權(quán)力事項全部網(wǎng)上運行。

2．明確行政執(zhí)法目標(biāo)。市局與省廳簽訂了年度專利行政執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任書，并與轄市區(qū)簽訂了《2020年度工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任狀》，明確了專利行政執(zhí)法工作內(nèi)容和目標(biāo)。努力營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，努力規(guī)范市場秩序和建立科研誠信體系。

3．規(guī)范行政執(zhí)法案卷。認真落實行政執(zhí)法案卷評查制度，完成前幾年案卷整理。機構(gòu)改革后，我局有1項行政許可和5項行政處罰。1項行政許可：外國人來華工作許可。5項行政處罰：一是對在高新技術(shù)研究開發(fā)中弄虛作假，騙取獎勵、詐騙錢財、非法牟利的處罰；二是對在科技成果轉(zhuǎn)化活動中弄虛作假，騙取獎勵和榮譽稱號、非法牟利的處罰；三是對科技成果進行檢測或者價值評估，故意提供虛假檢測結(jié)果或者評估證明的處罰；四是對以唆使竊取、利誘脅迫等手段侵占他人科技成果，侵犯他人合法權(quán)益的處罰；五是對從事技術(shù)交易的中介機構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人員，欺騙委托人的，或者與當(dāng)事人一方串通欺騙另一方當(dāng)事人的處罰。外國人來華工作許因保密沒有執(zhí)法案卷，2020年度沒發(fā)生行政處罰事件，因此我局全年無行政執(zhí)法案卷。

六、強化行政監(jiān)督和問責(zé)

1．明確行政行為規(guī)范。常州市科技局嚴(yán)格執(zhí)行市政府法制辦制定的《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》和市政府制定的《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，根據(jù)《常州市市級科技專項資金管理辦法》、《常州市市級科技計劃項目實施和驗收管理辦法》等制度，進一步加強了行政行為的規(guī)范化管理和監(jiān)督制度。

2．規(guī)范應(yīng)訴相關(guān)制度。為了維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》，我局制定了行政復(fù)議制度，并嚴(yán)格按制度開展相關(guān)復(fù)議工作。全年無行政訴訟和行政復(fù)議案件發(fā)生。

2021年，我局將認真總結(jié)經(jīng)驗，找準(zhǔn)差距、補齊短板，高質(zhì)量、高效率地謀劃好下一個五年法治工作建設(shè)的工作思路。進一步完善制度建設(shè)，開展行政指導(dǎo)，加強行政監(jiān)督，落實政務(wù)公開，全面推進依法行政工作。

1.強化法治文化建設(shè)，增強干部職工的法制觀念。一是組織開展法治征文、演講比賽等活動新形式，動員和發(fā)揮每個員工的積極性和創(chuàng)造性，推動普法工作更加深入人心。二是深化開展法治宣傳教育，結(jié)合重要時間節(jié)點和重要會議活動，多渠道多形式開展法治宣傳教育，加強對服務(wù)對象的宣傳指導(dǎo)。三是持續(xù)推進機關(guān)人員學(xué)法用法，繼續(xù)發(fā)揮好聘用律師的作用，有計劃地舉辦法制教育培訓(xùn)，不斷提高干部職工法治理念和素質(zhì)，增強干部職工的法制觀念，營造良好的法治氛圍。

2.進一步規(guī)范行政權(quán)力運行。結(jié)合機構(gòu)改革，強化“一張網(wǎng)”政務(wù)平臺運作，全面梳理行政權(quán)力清單、公共服務(wù)、行政獎勵等事項。做到信息完整準(zhǔn)確，法律依據(jù)明確有效，外部流程圖與實際運行流程相一致，確保行政權(quán)力事項全部網(wǎng)上運行。

3.進一步加強規(guī)范性文件管理。建立健全規(guī)范性文件合法性審核機制，落實好規(guī)范性文件管理辦法，通過多種方式聽取服務(wù)對象等各方面的意見。

4.進一步抓好科研誠信體系建設(shè)。一是通過完善和落實各項內(nèi)控機制及管理制度，打造誠信機關(guān)。二是做好與市公共信用管理系統(tǒng)的對接，做好基礎(chǔ)信息的報送，并貫穿在市科技項目立項過程中。

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