各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：
現(xiàn)將《常州市2019年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
常州市人民政府辦公室
2019年5月30日
（此件公開發(fā)布）
常州市2019年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案
為切實(shí)做好全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》、《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》、《江蘇省2019年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》（蘇自然資發(fā)〔2019〕163號(hào)）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市地質(zhì)災(zāi)害防治部門工作職責(zé)分工方案的通知》（常政辦發(fā)〔2017〕58號(hào)）、《常州市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和防治形勢(shì)，制定本方案。
一、2018年度全市地質(zhì)災(zāi)害防治概況
2018年，我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作高效有序，各轄市、區(qū)高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，科學(xué)制定防治方案，強(qiáng)化防災(zāi)避險(xiǎn)責(zé)任，初步建立群測(cè)群防體系。部分轄市、區(qū)亦對(duì)具有較大險(xiǎn)情的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)投入大量資金進(jìn)行工程整治（如天寧區(qū)舜過(guò)山項(xiàng)目等）。
全年未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)（險(xiǎn)）情，無(wú)人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。
二、2019年度地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)
根據(jù)全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的分布特征、人類工程活動(dòng)的擾動(dòng)影響、2019年度降水偏多趨勢(shì)三個(gè)因素進(jìn)行疊加分析，預(yù)計(jì)今年全市地質(zhì)災(zāi)害隱患總體趨勢(shì)較常年偏重，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)量較2018年略有增加，因此地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展發(fā)生主要呈以下特征：
?。ㄒ唬┑刭|(zhì)災(zāi)害類型以崩塌、滑坡、地面塌陷為主，突發(fā)性強(qiáng)；
（二）地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)生于人類工程活動(dòng)較多的地區(qū)和地下開采礦山的采空區(qū)。
?。ㄈ┌l(fā)生時(shí)間分布上季節(jié)性特征明顯，特別是在汛期和連續(xù)降雨期間，往往地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率較高。
三、2019年度地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于減災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)的新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人民為中心，嚴(yán)格落實(shí)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市地質(zhì)災(zāi)害防治部門工作職責(zé)分工方案的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的主體責(zé)任和交通、建設(shè)、水利等部門的監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮好地質(zhì)災(zāi)害防治主管部門的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，加快構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門共同防災(zāi)的工作格局；全面開展地質(zhì)災(zāi)害隱患汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查的年度“三查”工作。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)全部納入群測(cè)群防體系；積極開展重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理和避讓搬遷工作；完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，加強(qiáng)隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)（險(xiǎn)）情有效處置率；進(jìn)一步增強(qiáng)基層防災(zāi)能力和應(yīng)急處置能力。
四、2019年度地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)
經(jīng)前期實(shí)地調(diào)查和核實(shí)，2019年度我市新增隱患點(diǎn)12個(gè)，經(jīng)治理核銷隱患點(diǎn)2個(gè)，最終經(jīng)排查確定的2019年度地災(zāi)隱患點(diǎn)共83個(gè)。其中：按重要性劃分，省控重要隱患點(diǎn)18個(gè)（以下簡(jiǎn)稱省控點(diǎn)），一般隱患點(diǎn)65個(gè)；按類型劃分，崩塌51個(gè)，滑坡19個(gè)，地面塌陷8個(gè)，地裂縫5個(gè)；按行政區(qū)劃分，溧陽(yáng)市27個(gè)（其中省控點(diǎn)7個(gè)），武進(jìn)區(qū)14個(gè)（其中省控點(diǎn)4個(gè)），新北區(qū)13個(gè)，經(jīng)開區(qū)11個(gè)（其中省控點(diǎn)1個(gè)），金壇區(qū)9個(gè)（其中省控點(diǎn)3個(gè)），天寧區(qū)7個(gè)（其中省控點(diǎn)2個(gè)），鐘樓區(qū)2個(gè)（其中省控點(diǎn)1個(gè)）。
?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)防治區(qū)
1. 滑坡、崩塌災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。溧陽(yáng)、金壇、武進(jìn)和新北等地的低山丘陵，是滑坡、崩塌災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。
2. 地面沉降和地裂縫災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。市區(qū)屬于蘇錫常區(qū)域性地面沉降區(qū)，是我省地面沉降災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。武進(jìn)（含經(jīng)開區(qū)）是地裂縫災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。
3. 地面塌陷災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。武進(jìn)區(qū)東部～橫林、芙蓉南部、嘉澤鎮(zhèn)；天寧區(qū)鄭陸～焦溪的隱伏巖溶區(qū)，溧陽(yáng)市社渚鎮(zhèn)、上黃鎮(zhèn)、溧城鎮(zhèn)，金壇區(qū)儒林鎮(zhèn)、薛埠鎮(zhèn)以及鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)等地的地下采空區(qū)，是我市地面塌陷重點(diǎn)防治區(qū)。
（二）重點(diǎn)防范期
地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與災(zāi)害性天氣密切相關(guān)，5月上旬至9月下旬汛期以及非汛期強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)等極端天氣期間是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)期和重點(diǎn)防范期，連續(xù)降雨5天以上或日降雨量超過(guò)30毫米、過(guò)程降雨量大于50毫米的時(shí)段以及雨后120小時(shí)內(nèi)，是地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范時(shí)段。根據(jù)氣象部門預(yù)計(jì)今年我市汛期降水量較常年偏多1～3成?？赡軙?huì)出現(xiàn)集中強(qiáng)降水時(shí)段，存在發(fā)生局部?jī)?nèi)澇以及地質(zhì)災(zāi)害等事件的可能；要重點(diǎn)關(guān)注局地強(qiáng)雷暴、雷雨大風(fēng)、龍卷風(fēng)、突發(fā)暴雨等災(zāi)害性天氣的發(fā)生及其可能造成的次生災(zāi)害，做好防御極端事件發(fā)生的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。要注意防御強(qiáng)臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的強(qiáng)降水和大風(fēng)災(zāi)害可能造成的影響。特別是有重要隱患點(diǎn)的各轄市、區(qū)是地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)域，要做到早動(dòng)員、早部署、早防范、早準(zhǔn)備，及時(shí)進(jìn)入重點(diǎn)防范工作狀態(tài)，保證群測(cè)群防體系高效順暢，確保安全度汛。
五、2019年地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)
1. 重視抓好地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查和重要災(zāi)害點(diǎn)的防災(zāi)工作。要建立完善的隱患巡查機(jī)制，填寫巡查記錄表，建立巡查臺(tái)賬，要邀請(qǐng)有關(guān)地質(zhì)專家和應(yīng)急專家參加巡查工作，對(duì)災(zāi)害點(diǎn)的發(fā)展趨勢(shì)作出判斷。要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查情況，確定各災(zāi)害點(diǎn)的危害范圍和影響對(duì)象，結(jié)合災(zāi)害點(diǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，提出防災(zāi)建議，重點(diǎn)抓好存在受威脅人和受威脅財(cái)產(chǎn)災(zāi)害點(diǎn)的防災(zāi)工作。對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要制定單點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案表，確保一有災(zāi)（險(xiǎn)）情，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，果斷正確處置。
2. 嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情速報(bào)和月報(bào)制度。各級(jí)政府及相關(guān)部門要提高在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的應(yīng)急反應(yīng)能力，嚴(yán)格按照相關(guān)要求，及時(shí)上報(bào)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情，以確保滿足信息暢通、反應(yīng)迅速、決策科學(xué)、指揮快捷的應(yīng)急管理工作要求。要在汛期建立健全24小時(shí)專人值班及領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，切實(shí)安排好應(yīng)急處置工作，以確保足夠的應(yīng)急力量，保證能夠隨時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
3. 持續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理工作。各轄市、區(qū)要有計(jì)劃開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理工作，努力消除災(zāi)害隱患。一是要對(duì)尚未治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全面清理，制定科學(xué)合理的治理計(jì)劃，創(chuàng)造條件，抓緊組織實(shí)施，并確保工程質(zhì)量，以徹底消除災(zāi)害隱患；二是要對(duì)已進(jìn)行了治理，消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患的治理工程，檢查責(zé)任單位監(jiān)測(cè)、管理和維護(hù)情況，避免由于管理不善而再次成為隱患點(diǎn)。
4. 加強(qiáng)地面沉降監(jiān)測(cè)工作。位于地面沉降易發(fā)區(qū)內(nèi)的轄市、區(qū)政府應(yīng)按照防治要求，開展地面沉降監(jiān)測(cè)工作，并采取扎實(shí)有效的措施嚴(yán)厲打擊非法開采地下水行為，維護(hù)好來(lái)之不易的地面沉降防控成果。市地質(zhì)災(zāi)害防治主管部門將組織對(duì)各相關(guān)轄市、區(qū)地面沉降監(jiān)測(cè)開展監(jiān)理工作。
六、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任重大，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)百姓安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，各轄市、區(qū)人民政府要克服麻痹大意思想，切實(shí)負(fù)起地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不斷修訂完善地質(zhì)災(zāi)害防治的制度措施，積極構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的地質(zhì)災(zāi)害防范、預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。層層落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人、措施到位，確保每一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)都有人監(jiān)測(cè)、有人巡查、有人預(yù)警，發(fā)生災(zāi)（險(xiǎn)）情能夠及時(shí)報(bào)告并立即采取應(yīng)急處置措施。
2. 明確職責(zé)分工，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各轄市、區(qū)人民政府是地質(zhì)災(zāi)害防治的第一責(zé)任人，即全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)隱患排查和災(zāi)害防治工作；交通、建設(shè)、水利等部門負(fù)責(zé)各自行業(yè)領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害排查、巡查和治理等工作；地質(zhì)災(zāi)害防治主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，對(duì)自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害向政府提出防治建議，對(duì)人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照屬地管理的原則，在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展責(zé)任認(rèn)定工作。
3. 落實(shí)防災(zāi)措施，推進(jìn)應(yīng)急能力建設(shè)。大力支持和推進(jìn)鄉(xiāng)、村地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、巡查、預(yù)警、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等應(yīng)急能力建設(shè)。健全以村干部和骨干群眾為主體的群測(cè)群防隊(duì)伍，加強(qiáng)其防災(zāi)知識(shí)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)基層社區(qū)、村組成立地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。對(duì)群測(cè)群防員給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并配備簡(jiǎn)便實(shí)用的監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備。在地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡回檢查，對(duì)威脅學(xué)校、醫(yī)院、村莊、集市、企事業(yè)單位等人員密集場(chǎng)所的重大隱患點(diǎn)，安排專人盯守巡查。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、電話、手機(jī)短信等媒體手段加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)將預(yù)警信息發(fā)送到防災(zāi)責(zé)任人、群測(cè)群防員和受災(zāi)害威脅群眾。要對(duì)各防災(zāi)節(jié)點(diǎn)責(zé)任人進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，以確保群測(cè)群防體系的高效順暢。
4. 強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，不斷夯實(shí)防災(zāi)基礎(chǔ)。有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的轄市、區(qū)要按照地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)際，嚴(yán)格按照相關(guān)要求，針對(duì)可能出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)（險(xiǎn)）情，積極組織開展針對(duì)性的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，進(jìn)一步檢驗(yàn)各級(jí)政府及各相關(guān)部門面對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處理能力，同時(shí)不斷強(qiáng)化各部門的職責(zé)意識(shí)和人民群眾的防災(zāi)意識(shí)。
5. 豐富治理舉措，消減地災(zāi)隱患威脅。各地要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的監(jiān)管，對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收“三同時(shí)”要求，避免因工程建設(shè)活動(dòng)新增地質(zhì)災(zāi)害隱患。有關(guān)轄市、區(qū)政府要進(jìn)一步加大地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度，尤其是突發(fā)性、多發(fā)性、隱蔽性極強(qiáng)的地面沉降和地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害，深入查明其危險(xiǎn)程度和形成條件，開展監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。
6. 加大經(jīng)費(fèi)投入，著力優(yōu)化服務(wù)保障。各轄市、區(qū)政府要按照國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2016-2020年）》的規(guī)定，把地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，為地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急搶險(xiǎn)、工程治理等提供資金保障。積極組織實(shí)施嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、醫(yī)院、集市、景區(qū)等人員密集區(qū)，且難以實(shí)施搬遷避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的工程治理。同時(shí)，各轄市、區(qū)要按照有關(guān)要求，加大地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目的推進(jìn)力度，抓緊時(shí)間完成施工任務(wù)，盡早發(fā)揮防治工程的效益。各級(jí)自然資源和財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理，開展對(duì)財(cái)政支持治理項(xiàng)目的檢查抽查，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)已完成的重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程開展“回頭看”，強(qiáng)化項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，確保財(cái)政資金發(fā)揮實(shí)效。
建議各轄市、區(qū)政府在危害程度（危險(xiǎn)性）等級(jí)中等以上的地災(zāi)隱患點(diǎn)安裝實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備，以提高防控及應(yīng)急能力。
7. 注重宣傳教育，增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)。各轄市、區(qū)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》與地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)知識(shí)，提高政府行政責(zé)任人開展應(yīng)急處置和應(yīng)急指揮決策能力。要充分利用“防災(zāi)減災(zāi)日”、“地球日”、“土地日”等時(shí)機(jī)，利用科普教育基地等場(chǎng)所，采取多種宣傳形式普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)。要組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、學(xué)校、企事業(yè)單位和工程建設(shè)單位等開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育活動(dòng)，力爭(zhēng)做到宣傳工作全覆蓋、安全教育無(wú)盲點(diǎn)。進(jìn)一步提高氣象信息服務(wù)水平，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
附表：常州市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)明細(xì)表
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