各轄市（區(qū)）司法局，常州經(jīng)開區(qū)司法局，市局機關(guān)各處室,各直屬單位，相關(guān)行業(yè)協(xié)會：

    為貫徹落實《司法部關(guān)于開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動的通知》（司發(fā)通〔2021〕34號）和《省司法廳關(guān)于開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動的通知》（蘇司電〔2021〕63號）要求，市司法局結(jié)合常州實際，制定了《全市“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動方案》，現(xiàn)將《方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市司法局    

2021年7月20日  

（此件公開發(fā)布）

全市“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動方案

    為更好地服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)司法部、省司法廳關(guān)于開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動的部署要求，自2021年6月至2023年5月在全市組織開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動。具體方案如下：

    一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想

    以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實中央、省、市關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見精神，緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以提升鄉(xiāng)村治理效能為主線，以保障農(nóng)村群眾基本公共法律服務(wù)需求為重點，完善工作機制，整合服務(wù)資源，創(chuàng)新便民舉措，突出解決基層群眾“急難愁盼”問題，持續(xù)推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升基層群眾法治獲得感、幸福感、安全感。

    （二）工作目標(biāo)

    充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，扎實開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動，以高質(zhì)量的法律服務(wù)和法治保障助力鄉(xiāng)村振興，夯實基層治理基礎(chǔ)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)效能明顯增強，鄉(xiāng)村治理法治化水平明顯提升，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺進一步完善融合，鄉(xiāng)村智能法律服務(wù)進一步快速發(fā)展，鄉(xiāng)村群眾獲得法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助、普法宣傳等基本公共法律服務(wù)進一步精準(zhǔn)便捷，鄉(xiāng)村自治法治德治進一步融合發(fā)展，公共法律服務(wù)在鄉(xiāng)村地區(qū)的滿意度進一步有效提升等“兩個明顯五個進一步”的工作目標(biāo)。

    二、主要任務(wù)

    （一）推進鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)

    1.完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)平臺。合力推進12348公共法律服務(wù)熱線、法律服務(wù)網(wǎng)、公共法律服務(wù)中心三大平臺提檔升級，推廣運用12348江蘇法網(wǎng)和常州司法行政掌上“12348”2.0版本。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心與司法所一體謀劃、一體建設(shè)、資源共享，打造融合度高、綜合性強、一站式服務(wù)窗口。加強鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心、村（社區(qū)）司法行政服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運行管理制度，統(tǒng)籌提供法律援助、仲裁、律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)指引，為城鄉(xiāng)居民免費提供普法教育、法律咨詢、維權(quán)指導(dǎo)、矛盾糾紛預(yù)防化解等法律服務(wù)。（責(zé)任處室：公共法律服務(wù)管理處、普法與依法治理處、人民參與和促進法治處、法律援助管理處、公證和司法鑒定管理處、律師工作處、裝備財務(wù)保障處、仲裁辦）

    2.拓展鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)路徑。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，強化公共法律服務(wù)資源整合、數(shù)據(jù)對接和業(yè)務(wù)協(xié)同。推進智能法律服務(wù)終端、互聯(lián)網(wǎng)無人律所等設(shè)備在基層的運用，推動12348江蘇法網(wǎng)與市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)平臺對接融合，為基層群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)。協(xié)調(diào)推進12348公共法律服務(wù)熱線與12345熱線整合歸并，優(yōu)化熱線工作流程和資源配置，實現(xiàn)12348熱線“接得更快、分得更準(zhǔn)、答得更好、辦得更實”。加強村（社區(qū)）“法潤民生”微信群使用管理，推廣運用微信群機器人，實現(xiàn)法律咨詢、法治宣傳、法律事務(wù)辦理“掌上學(xué)”“掌上問”“掌上辦”。（責(zé)任處室：裝備財務(wù)保障處、公共法律服務(wù)管理處）

    （二）推進鄉(xiāng)村困難群眾法律援助工作

    3.實施“法援惠民生·拓展工程”。落實省委省政府“法律援助覆蓋范圍拓展工程，覆蓋人群達到8萬人”民生實事項目，部署開展“法援惠民生·拓展工程”，全面拓展法律援助困難標(biāo)準(zhǔn)、事項范圍、援助對象和服務(wù)內(nèi)容。通過市政府出臺調(diào)整我市經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)的文件，明確將我市法律援助經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)由最低生活保障的2倍調(diào)整到當(dāng)?shù)刈畹凸べY。對農(nóng)村高齡、孤寡、失能、失獨老人、困境兒童、重度殘疾人、重病患者等鄉(xiāng)村地區(qū)特殊困難群體，免于法律援助經(jīng)濟狀況審查，取消法律援助事項范圍限制。貫徹省高院、省司法廳、省民政廳《關(guān)于加強社會救助對象法律援助工作的通知》，與市民政局社會救助處對接，排查低保戶、特困、重度殘疾人以及農(nóng)村“五保”對象等困難弱勢群體，依托律師事務(wù)所、司法所、法律援助工作站、村（社區(qū)）法律顧問、法律明白人、網(wǎng)格員、網(wǎng)格律師等，實行“一對一”幫扶，開展“入戶走訪”，了解法律需求，發(fā)放法律援助宣傳手冊、聯(lián)系卡，提供法律援助申請指引，實施精準(zhǔn)“法律扶貧”。（責(zé)任處室：法律援助管理處）

    4.推動鄉(xiāng)村地區(qū)“智慧法援”建設(shè)。根據(jù)省廳統(tǒng)一規(guī)劃，加強法律援助智慧化、高效化、便捷化建設(shè)。按照要求進一步完善法律援助受援對象信息庫，暢通網(wǎng)上申請渠道，對“三農(nóng)”案件優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理。根據(jù)省廳深化互聯(lián)網(wǎng)法律援助中心建設(shè)統(tǒng)一部署，及時運用優(yōu)化后的法律援助管理系統(tǒng)功能，方便困難群眾隨時隨地申請服務(wù)、查詢信息。積極推廣運用省法律援助管理系統(tǒng)，方便村（居）民申請法律援助和開展有關(guān)信息查詢，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。根據(jù)省中心要求及時運用法律援助在線辦案和智能評估系統(tǒng)，推進政法協(xié)同平臺應(yīng)用，實現(xiàn)案件在線辦理、卷宗自動歸集、過程實時監(jiān)控、投訴實時響應(yīng)，對于重大、疑難案件，通過案前評估、隨案指導(dǎo)、旁聽庭審、案后回訪等措施保障辦案質(zhì)量。注重發(fā)揮法律援助高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)模型動態(tài)監(jiān)測、分析、評價等功能，指導(dǎo)全市法律援助工作，不斷提升“智慧法援”工作水平。（責(zé)任處室：法律援助管理處）

    5.開辟“三農(nóng)”案件法律援助綠色通道。深化“法援惠民生 助力農(nóng)民工”活動，建立健全異地協(xié)作機制，依托法律服務(wù)網(wǎng)“農(nóng)民工欠薪求助綠色通道”等平臺及時為農(nóng)民工排憂解難。逐步擴大“涉農(nóng)”法援，全面升級農(nóng)民工法援“綠色通道”，將涉農(nóng)事務(wù)納入范圍，實行一日受理、審查、指派工作制。開展法援指引服務(wù)，針對務(wù)工、贍養(yǎng)、人身損害、交通事故、環(huán)境污染、土地承包、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等不同范疇，以專業(yè)化服務(wù)，不斷提升法援精準(zhǔn)度。加強對線上服務(wù)與線下渠道進行適老化改造，保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式，配備引導(dǎo)人員，對行動不便的老年人、殘疾人、重病患者等鄉(xiāng)村受援群眾，提供預(yù)約上門服務(wù)。（責(zé)任處室：法律援助管理處）

    （三）推進鄉(xiāng)村法律服務(wù)多元發(fā)展

    6.實施村（社區(qū)）法律顧問鞏固提升工程。全面落實一村（社區(qū)）一法律顧問全覆蓋工作，按照城區(qū)1對1，溧陽、金壇每名法律顧問掛鉤服務(wù)數(shù)量不超過3個村（社區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)配齊配強法律顧問。完善落實“掛牌服務(wù)”“見面服務(wù)”工作制度，法律顧問每月到村（社區(qū)）現(xiàn)場提供法律服務(wù)不少于8小時。健全完善以1名法律顧問為骨干，人民調(diào)解員、法律明白人、普法志愿者等為補充的服務(wù)團隊，實施村（社區(qū)）法律顧問“五個一”活動，支持引導(dǎo)每位村（社區(qū)）法律顧問辦理一件涉農(nóng)法律援助案件、開辦一場“鄉(xiāng)村振興法治課堂”、服務(wù)一次鄉(xiāng)村換屆選舉、參與一次矛盾糾紛排查化解、舉辦一場涉農(nóng)法律咨詢，不斷提升村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)質(zhì)效。（責(zé)任處室：公共法律服務(wù)管理處、律師工作處、人民參與和促進法治處）

    7.著力構(gòu)建鄉(xiāng)村“法律門診”服務(wù)體系。按照市局《關(guān)于推進落實“法律門診”全覆蓋工作的實施方案》部署要求，優(yōu)選整合執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員等法律服務(wù)力量入駐村級公共法律服務(wù)站點，設(shè)立“法律門診”，圍繞基層治理、村（社區(qū)）自治、“三農(nóng)”發(fā)展等重點任務(wù)推進中的法律需求，通過活動義診、律師坐診、預(yù)約出診、專家門診、上門巡診、綜合會診等多種形式，提供及時有效、針對性強的法律服務(wù)，滿足村（居）民家門口一站式辦理法律事務(wù)的需求。組織開展鄉(xiāng)村法律服務(wù)示范創(chuàng)建，在已建成達標(biāo)的“法律門診”中推選命名全市首批100家“法律門診”建設(shè)示范點。（責(zé)任處室：公共法律服務(wù)管理處、律師工作處）

    8.開展鄉(xiāng)村企業(yè)“法治體檢”專項活動。結(jié)合“萬所聯(lián)萬會”活動，動員律師事務(wù)所與工商聯(lián)所屬商會、轄市（區(qū)）級工商聯(lián)組織建立聯(lián)系合作機制，聚焦涉農(nóng)重點民營企業(yè)，選派專業(yè)素養(yǎng)過硬、服務(wù)經(jīng)驗豐富的律師協(xié)助工商聯(lián)、商會做好鄉(xiāng)村企業(yè)法律咨詢、普法宣傳、權(quán)益維護、糾紛調(diào)解等工作，對企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工進行法律培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，幫助企業(yè)防范化解風(fēng)險。引導(dǎo)廣大基層法律服務(wù)工作者扎根基層，貼近群眾，發(fā)揮優(yōu)勢，研究當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點，研判法律風(fēng)險點，為鄉(xiāng)村企業(yè)開展“法治體檢”，指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村企業(yè)營商環(huán)境，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。(責(zé)任處室：律師工作處、市律協(xié)秘書處、人民參與和促進法治處)

    9.開展“10+10黨支部結(jié)對”活動。開展“10+10黨支部結(jié)對”活動。市律師行業(yè)黨委在全市范圍內(nèi)動員、選取10家黨建工作強、管理規(guī)范的律師事務(wù)所黨支部結(jié)對10個鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村黨支部，由熟悉鄉(xiāng)村法律事務(wù)的黨員律師為村“兩委”和村民對口提供法律服務(wù)。(責(zé)任處室:市律師行業(yè)黨委)

    10.開展“公證進鄉(xiāng)村”活動。組織公證機構(gòu)常態(tài)化開展形式多樣、貼近農(nóng)村群眾的公證宣傳和咨詢活動，引導(dǎo)農(nóng)村群眾積極運用公證手段維護合法權(quán)益，預(yù)防和化解矛盾糾紛。依托全市各級公共法律服務(wù)中心建立公證協(xié)辦和聯(lián)絡(luò)站（點），通過張貼宣傳畫、二維碼、發(fā)放《常見公證一本通》服務(wù)手冊等形式，加強公證宣傳指引，讓有公證服務(wù)需求的農(nóng)村群眾能方便及時地獲悉相關(guān)信息。擴大遠(yuǎn)程視頻公證服務(wù)覆蓋面，面向農(nóng)村延伸服務(wù)，依托全市各級公共法律服務(wù)中心，部署遠(yuǎn)程視頻辦證平臺，使農(nóng)村群眾可以在工作人員的指導(dǎo)、輔助下，通過辦證終端設(shè)備全程在線申辦公證。開辟特殊人群公證辦理“綠色通道”，為農(nóng)村老年人、殘疾人、重癥病人及其他行動不便不能到窗口辦理公證業(yè)務(wù)的當(dāng)事人提供上門服務(wù)。（責(zé)任處室：公證和司法鑒定管理處）

    11.開展“鑒定進鄉(xiāng)村”活動。持續(xù)開展“司法鑒定進村（居）”活動，組織司法鑒定專家團隊進村（居）宣傳咨詢。借助公共法律服務(wù)平臺，設(shè)立司法鑒定咨詢臺和便民窗口，將服務(wù)范圍向人民調(diào)解、保險理賠等群眾關(guān)注的領(lǐng)域延伸，為廣大村（居）民提供便捷的鑒定指引服務(wù)，對符合條件的經(jīng)濟困難群眾酌情減、緩、免鑒定費用。積極支持鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，配合檢察公益訴訟，對涉農(nóng)資源破壞、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境惡化退化、工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移等導(dǎo)致的環(huán)境資源案件，提供環(huán)境損害司法鑒定服務(wù)，適時擴大環(huán)境損害類司法鑒定不預(yù)先收取鑒定費用制度適用范圍；對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中涉及的經(jīng)濟合同、產(chǎn)權(quán)歸屬、個人信貸、經(jīng)濟往來等糾紛，及時提供痕跡鑒定等服務(wù)。（責(zé)任處室：公證和司法鑒定管理處）

    12.做好鄉(xiāng)村矛盾糾紛排查化解。加強基層調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，確保村（社區(qū)）調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)全部達標(biāo)。優(yōu)化人民調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會2名以上，村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會1名以上，行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織3名以上，派駐調(diào)解室2名以上的專職人民調(diào)解員配備標(biāo)準(zhǔn)并逐級建立人民調(diào)解員名冊。加強矛盾糾紛源頭治理，全面落實矛盾糾紛網(wǎng)格化管理，加強人民調(diào)解員與網(wǎng)格員對接，推動實現(xiàn)群眾生活區(qū)域、生產(chǎn)單位、商貿(mào)場所等糾紛排查網(wǎng)格全覆蓋；認(rèn)真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一周一排查，轄市、區(qū)半月一排查制度，對排查出的矛盾糾紛，實行分類調(diào)處；發(fā)揮群眾組織自治作用，用好“百姓議事堂”“群言堂”“民生茶社”等各類組織，第一時間化解家庭、鄰里糾紛；健全完善矛盾糾紛全周期管理，確保95%以上的矛盾糾紛在基層化解。加強調(diào)解工作典型培育，推進“100法治鄉(xiāng)村建設(shè)示范項目”，在全市建成100家示范家事調(diào)解室，評選100名示范家事調(diào)解員；繼續(xù)推廣“老兵調(diào)解工作室”做法；著力打造更多“個人品牌調(diào)解工作室”，更好的發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)作用。（責(zé)任處室：人民參與和促進法治處）

    （四）推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)

    13.深入開展“送法進村（居）”活動。全面貫徹市委依法治市委《關(guān)于加強常州市法治鄉(xiāng)村實施意見》，推進落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責(zé)任制，組織開展“憲法進萬家”“民法典十進”“法護七彩人生 法進和美家庭 法潤和諧村居”等系列普法活動。扎實開展“三節(jié)四時普法行”，在重大節(jié)日、重要節(jié)點、廟會節(jié)場等，廣泛開展千人以案釋法，加強“兩委”干部年度法治輪訓(xùn)。發(fā)揮法律服務(wù)團的優(yōu)勢作用，整合新時代文明實踐中心（所、站）、司法行政服務(wù)站、法治書屋、道德講堂等陣地平臺，每年面向每個村（社區(qū)）組織開普法惠民服務(wù)不少于2次。（責(zé)任處室：普法與依法治理處）

    14.深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建。扎實開展省級民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)鞏固提升活動，完善動態(tài)管理制度，加強全國民主法治示范村（社區(qū)）電子地圖的展示運用。聯(lián)合推進鄉(xiāng)村“黨建引領(lǐng)+三治融合”治理模式，強化“五民主三公開”“四議兩公開”，探索建立村（社區(qū)）“小微權(quán)力清單”“監(jiān)督責(zé)任清單”“流程事項圖”的“兩單一圖”監(jiān)督機制，引導(dǎo)村民在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法修訂完善自治章程和村規(guī)民約，探索建立村規(guī)民約草案審核、備案登記、執(zhí)行落實的制度機制，推廣百姓議事堂、和諧促進會、社區(qū)管家、民生茶社、社區(qū)說事廣場、睦鄰議事亭等“援法議事”方式。（責(zé)任處室：普法與依法治理處）

    15.深化村（社區(qū)）“法律明白人”培育工程。扎實開展“法律明白人”培育工程，落實《村（社區(qū)）“法律明白人”培育規(guī)范指引（試行）》，編印“法律明白人”讀本，推動建立“法律明白人”遴選、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理使用的長效機制，引導(dǎo)“法律明白人”參與村（居）務(wù)管理、開展“援法議事”活動、參與基層公共法律服務(wù)和投身法治創(chuàng)建活動，成為法律法規(guī)“講解員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”、社情民意“傳遞員”、法治活動“組織員”、法治創(chuàng)建“監(jiān)督員”和法律援助“引導(dǎo)員”。2021年底，村（社區(qū)）每個基層治理網(wǎng)格培育1名以上“法律明白人”。（責(zé)任處室：市委依法治市辦秘書處、普法與依法治理處）

    16.深化鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)。推進鄉(xiāng)村法治文化陣地全覆蓋建設(shè)，推進鄉(xiāng)村法治廣場、長廊、庭院等陣地建設(shè)，深化一村一法治文化陣地建設(shè)。挖掘整理傳統(tǒng)文化、民俗文化、鄉(xiāng)土文化等蘊含的法治元素，編寫創(chuàng)作具有地域文化特色、群眾喜聞樂見的法治小品、錫劇、三字經(jīng)、滑稽戲等法治文化作品，各地每年創(chuàng)作播映不少于30部。村每年組織法治直播、法治文藝表演等法治文化活動不少于4次。（責(zé)任處室：普法與依法治理處）

    三、組織實施

    （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動作為推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，建立司法局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，公共法律服務(wù)管理部門牽頭，普法、律師、人民調(diào)解等部門共同參與的工作機制，細(xì)化方案，落實責(zé)任，加強督導(dǎo)。要主動向地方黨委政府匯報，積極對接鄉(xiāng)村振興工作部署，確保活動有力推進、取得實效。各轄市（區(qū)）司法局結(jié)合實際，制定細(xì)化活動方案。

    （二）強化指導(dǎo)督查。各地要充分整合司法行政內(nèi)部法律服務(wù)資源，加強與涉農(nóng)相關(guān)部門聯(lián)動會商，通過建立分析研判、情況通報、跟蹤問效等機制，加大活動協(xié)同推進和指導(dǎo)力度。省廳、市局將結(jié)合法治創(chuàng)建、年度考核，對各地活動開展情況進行指導(dǎo)督查，工作成效將作為年度評先評優(yōu)的重要指標(biāo)。

    （三）強化宣傳發(fā)動。各地要認(rèn)真總結(jié)“鄉(xiāng)村振興 法治同行”工作中的成功經(jīng)驗，挖掘宣傳活動中涌現(xiàn)出的先進典型，充分發(fā)揮示范帶動作用，提升工作整體推進水平。要發(fā)動傳統(tǒng)新聞媒體和新媒體普法矩陣及時跟蹤、報道工作動態(tài)及成效，為活動持續(xù)深入開展?fàn)I造良好的社會氛圍。

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