2012年全市安全生產(chǎn)工作將圍繞“科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展”主題，以全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展 促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號，以下簡稱《意見》）為主線，以扎實開展第4個“安全生產(chǎn)年”活動為載體，以構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)和保障網(wǎng)為抓手，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)長效管理，繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”，進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，提升安全監(jiān)管水平，努力降低事故總量，堅決防范和遏止較大以上事故發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開。 
    一、以貫徹落實國務(wù)院《意見》為主線，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實
    一是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促各類企業(yè)加大安全投入，加強(qiáng)班組安全建設(shè)，加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格落實各項安全生產(chǎn)制度和措施，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。大中型企業(yè)突出開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，小型微型企業(yè)重點(diǎn)開展長效管理達(dá)標(biāo)，領(lǐng)證的高危行業(yè)企業(yè)必須全面落實標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建階段性目標(biāo)。對因不符合安全生產(chǎn)條件而引發(fā)生產(chǎn)事故、造成嚴(yán)重后果的企業(yè)，要依法予以關(guān)閉。
    二是強(qiáng)化政府和部門監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實地方行政首長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。大力宣傳貫徹《常州市各級人民政府和市有關(guān)部門及單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定》（常政發(fā)〔2011〕146號），全面落實行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)、管理職責(zé)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，形成行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)與安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。
    三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)績效考核。把安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價指標(biāo)體系，細(xì)化對政府和部門安全生產(chǎn)履職情況的考核內(nèi)容和要求，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。充分運(yùn)用責(zé)任手段，調(diào)動各方力量和資源共同加強(qiáng)安全生產(chǎn)，明確和落實各級責(zé)任，堅決防止安全生產(chǎn)責(zé)任層層衰減現(xiàn)象。
    二、以排查治理隱患為著力點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治
    建立健全隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控常態(tài)機(jī)制。運(yùn)用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，完善安全生產(chǎn)隱患排查治理信息統(tǒng)計報送機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警。完善重大隱患分級掛牌督辦及公告制度，確保重大隱患監(jiān)控、整改、防范等措施落實到位。各級政府要安排專項資金，用于重大安全隱患治理，并督促企業(yè)加大隱患治理資金的投入。按照國家安監(jiān)總局40號令的要求，繼續(xù)組織開展危險化學(xué)品重大危險源分級辨識，督促企業(yè)做好評估評價、建檔監(jiān)控和申報備案等工作。
    在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展安全專項整治，全面排查治理安全隱患，提高行業(yè)安全生產(chǎn)水平。嚴(yán)格危險化學(xué)品安全管理。全面開展城市危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)查。結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)主城區(qū)化工企業(yè)“退城入園”以及化工園區(qū)（集中區(qū)）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)升級、區(qū)域環(huán)境整治等行動；嚴(yán)格安全生產(chǎn)經(jīng)營使用許可、安全評價、項目建設(shè)安全審查等制度，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和安全性能低下的落后產(chǎn)能；推進(jìn)“兩重點(diǎn)一重大”監(jiān)管工作，扎實抓好危險工藝自動化控制技術(shù)改造和使用，細(xì)化重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品企業(yè)的工作要求，組織開展常壓罐安全檢測和安全類計量器具檢驗檢測專項檢查；加強(qiáng)煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監(jiān)管。加強(qiáng)冶金鑄造行業(yè)安全監(jiān)管。繼續(xù)抓好危險生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專項治理，督促冶金鑄造企業(yè)建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行交叉作業(yè)、高溫液態(tài)金屬作業(yè)及煤氣安全管理制度，深入排查和治理隱患，切實預(yù)防和控制冶金煤氣事故。加大交通運(yùn)輸安全綜合治理力度。深入推進(jìn)客運(yùn)車輛特別是長途客運(yùn)車輛安全隱患專項整治，加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)管；持續(xù)嚴(yán)厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車等違法行為；提高道路建設(shè)質(zhì)量，完善安全防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)橋梁、碼頭安全隱患排查治理；完善校車安全管理規(guī)章制度，強(qiáng)化校車安全監(jiān)管。加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)管理。按照“誰發(fā)證、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實建筑工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任；強(qiáng)化建筑工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等不法行為；嚴(yán)密排查治理起重機(jī)、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患。加強(qiáng)消防安全監(jiān)管。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，落實建設(shè)項目消防安全設(shè)計審核、驗收和備案抽查制度，嚴(yán)禁使用不符合消防安全要求的裝修、裝飾和保溫材料；嚴(yán)格落實人員密集場所、大型集會活動等安全責(zé)任制。深化防范有毒有害氣體中毒事故專項行動。督促涉及硫化氫、一氧化碳、甲烷等有毒有害氣體的企業(yè)全面排查治理事故隱患；組織從業(yè)人員開展相關(guān)安全知識培訓(xùn)，提高安全意識和操作技能以及應(yīng)急自救能力；按照《常州市硫化氫危險場所安全管理辦法》，推進(jìn)行涉硫清污工作作業(yè)票制度，加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理和作業(yè)現(xiàn)場管理。
其他行業(yè)領(lǐng)域要結(jié)合各自特點(diǎn)，有針對性地做好隱患排查治理和專項整治工作。
    三、以宣傳教育培訓(xùn)為先導(dǎo)，強(qiáng)化安全發(fā)展氛圍
    一是抓好社會宣傳，提高全民安全意識。充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等途徑，以及講座、研討、集中培訓(xùn)等方式方法，宣傳《意見》精神，增強(qiáng)全社會科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的輿論氛圍；抓好以“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽等為載體的群眾性安全生產(chǎn)宣傳活動，創(chuàng)新宣傳方式，豐富活動內(nèi)容；全面開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識“五進(jìn)入”活動，努力提升全民安全素質(zhì)。
    二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升職工安全素質(zhì)。按照“整合資源、拓展范圍、提質(zhì)增量、快速發(fā)展”的思路加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。把安全教育培訓(xùn)納入目標(biāo)考核和執(zhí)法檢查內(nèi)容，加大工作力度；持續(xù)推進(jìn)“安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)三年行動計劃”，重點(diǎn)強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓(xùn)；加強(qiáng)農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育，組織開展好農(nóng)民工安全培訓(xùn)“萬人行動”和“春風(fēng)教育”活動；加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，力爭持證上崗率達(dá)到100％；加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立市級安全生產(chǎn)考試中心，提升安全培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。
    三是利用社會資源，打造安全文化陣地。充分利用社會資源和市場機(jī)制，打造安全文化精品。上半年，常州市安全生產(chǎn)警示教育館要建成并投入使用，成為常州的安全生產(chǎn)宣傳教育基地。加強(qiáng)安全公益宣傳，落實安全宣傳教育資金保障，推進(jìn)安全文化創(chuàng)新。推進(jìn)安全文化示范企業(yè)和安全社區(qū)創(chuàng)建活動，營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化氛圍。
    四、以“打非治違”為重點(diǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制秩序
    一是加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)地方、部門、區(qū)域間安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，以更加嚴(yán)密的組織方式，更加有效的執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制秩序。要依法嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為以及不具備安全生產(chǎn)條件擅自生產(chǎn)、關(guān)閉取締后擅自恢復(fù)生產(chǎn)等非法違法行為，嚴(yán)肅查處并糾正 “ 三超 ” 等違規(guī)違章現(xiàn)象，鞏固和深化 “ 打非 ” 專項行動的成果。建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)席會議制度，形成執(zhí)法合力，提高行政執(zhí)法的針對性和實效性。
    二是規(guī)范執(zhí)法行為。按照年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃加強(qiáng)日常執(zhí)法檢查，并把全市年度執(zhí)法計劃實施過程納入信息平臺進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督；全面推行說理式執(zhí)法，在安全生產(chǎn)行政處罰過程中切實做到說清事理、說透法理、說通情理；進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法工作機(jī)制，促進(jìn)基層安全執(zhí)法工作常態(tài)化、規(guī)范化；通過組織開展執(zhí)法案卷評查、互檢等措施，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平。
    三是加強(qiáng)社會監(jiān)督。充分發(fā)揮 “12350” 安全生產(chǎn)舉報投訴特服電話的作用，提高社會公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的積極性，為監(jiān)察執(zhí)法提供信息支撐。落實安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報道機(jī)制，發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)對輿論反映熱點(diǎn)問題的跟蹤調(diào)查。完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
    五、以打牢安全基礎(chǔ)為根本，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
    一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。采取多種形式廣泛宣傳安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化思想內(nèi)涵、目的意義、方法途徑，營造創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的濃厚氛圍。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)審員、安全監(jiān)管人員、咨詢服務(wù)人員和考評人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，準(zhǔn)確理解、熟練掌握安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的要求、內(nèi)容、程序等，提高指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的能力，提高評審工作質(zhì)量和咨詢服務(wù)水平。
    二是落實推進(jìn)措施。各地、各有關(guān)部門要把開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容，制定年度推進(jìn)計劃，明確企業(yè)達(dá)標(biāo)數(shù)量，細(xì)化工作措施，并定期進(jìn)行專項督查，確保按期完成達(dá)標(biāo)任務(wù)。研究出臺我市企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級考評辦法，建立和完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作程序，嚴(yán)格評審流程控制，加強(qiáng)對評審組織單位和評審單位的管理，嚴(yán)把評審質(zhì)量關(guān)。對一級企業(yè)重點(diǎn)抓鞏固、二級企業(yè)著力抓提升、三級企業(yè)督促抓整改，對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要限期抓整頓。對小型微型企業(yè)的考評工作，要創(chuàng)新方式方法，簡化內(nèi)容和程序，提高工作效率。
    三是建立保障體系。依托專家?guī)斐蓡T、大型企業(yè)安全技術(shù)人員等成立技術(shù)保障團(tuán)隊，為完成面廣量大的達(dá)標(biāo)任務(wù)提供技術(shù)支撐和保障。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范和指導(dǎo)，努力培育有序競爭的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)市場。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的激勵政策和約束措施，提高企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的積極性。
    六、以提高安全監(jiān)管水平為目標(biāo)，推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新
    一是深化長效管理機(jī)制。各地各部門要在總結(jié)前幾年安全生產(chǎn)長效管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷探索完善安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)和保障網(wǎng)工作機(jī)制，研究創(chuàng)新深化長效管理的措施和手段。要把長效管理和標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)結(jié)合起來，把長效管理與綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管結(jié)合起來，以抓基層打基礎(chǔ)為重點(diǎn)，著力在強(qiáng)化企業(yè)班組安全管理、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管能力上下功夫。各級安委會及其辦公室要發(fā)揮綜合監(jiān)管和長效管理的牽頭作用，做到“協(xié)調(diào)有權(quán)威、指導(dǎo)有方向、檢查有效果、監(jiān)管有力度”。
    二是完善專業(yè)監(jiān)管模式。根據(jù)近些年新出臺的安全生產(chǎn)政策措施，結(jié)合我市的實際，調(diào)整完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管內(nèi)容和模式。?；钒踩O(jiān)管要按照新《條例》研究制定安全許可和安全監(jiān)管工作具體實施辦法，修訂?；钒踩O(jiān)管工作指導(dǎo)手冊，建立?；钒踩O(jiān)管聯(lián)席會議制度，提升危化品安全制度化監(jiān)管水平。加強(qiáng)職業(yè)危害防治宣傳教育和培訓(xùn)工作，分步驟推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證工作，建立職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法和職業(yè)危害申報工作，進(jìn)一步健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制機(jī)制。
    三是創(chuàng)新安全服務(wù)舉措。服務(wù)“一核八園”工程和“510”行動項目，對需要安全生產(chǎn)服務(wù)的重點(diǎn)工程（項目）主動銜接、跟蹤服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程、壓縮辦理環(huán)節(jié)，做到解決問題到現(xiàn)場、幫扶困難到現(xiàn)場、督促檢查到現(xiàn)場。對大批量到期的?；瘬Q證企業(yè)提供多舉措的配套服務(wù)。把安全服務(wù)與行政許可、執(zhí)法檢查結(jié)合起來，在嚴(yán)格監(jiān)管的同時做到真情服務(wù)、高效服務(wù)。
    七、以落實“十二五”規(guī)劃為抓手，推進(jìn)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)
    一是進(jìn)一步完善安全投入機(jī)制。結(jié)合貫徹落實國務(wù)院《意見》精神，穩(wěn)步推進(jìn)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》提出的重點(diǎn)工作，提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力。要探索建立政府、企業(yè)和社會共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長效投入機(jī)制，強(qiáng)化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用。出臺《常州市安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》，發(fā)揮保險在安全生產(chǎn)中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會管理功能，分散生產(chǎn)安全事故責(zé)任風(fēng)險。落實安全生產(chǎn)專項資金制度，有效保障安全生產(chǎn)基礎(chǔ)投入、日常監(jiān)管、安全科技和重大隱患整治工作。常州市安全生產(chǎn)保障中心盡早建成并投入使用，為全市安全生產(chǎn)提供一個高檔次的功能性基礎(chǔ)保障平臺。
    二是進(jìn)一步健全應(yīng)急救援體系。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，落實預(yù)案報備制度，加強(qiáng)動態(tài)修訂完善，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性、針對性和可操作性。加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案與政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接，定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，切實提高事故救援實戰(zhàn)能力。全面掌握基層應(yīng)急隊伍建設(shè)狀況，加快推進(jìn)?；?、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。繼續(xù)開發(fā)和完善市、轄市區(qū)的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系。
    三是進(jìn)一步加強(qiáng)安監(jiān)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)隊伍建設(shè)，充實監(jiān)管力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，確?；鶎右痪€安監(jiān)人員懂安全、會管理、嚴(yán)執(zhí)法。上半年擬舉辦第二期全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站長培訓(xùn)班。通過送培、集訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、以會代訓(xùn)等形式加強(qiáng)安監(jiān)系統(tǒng)在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)化水平。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)全系統(tǒng)干部職工牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，按照“負(fù)重開拓強(qiáng)雙基，創(chuàng)新突破再跨越”的總體要求，進(jìn)一步服務(wù)大局、履職盡責(zé)、清正廉潔、開拓進(jìn)取，努力為實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)作出新貢獻(xiàn)。