市政府：

2019年，我局在市委市政府的堅強領導及相關部門的精心指導下，全面貫徹《江蘇省法治政府建設指標體系》《常州市貫徹落實<法治政府建設實施綱要（2015—2020年）>實施方案》精神，以塑造三個“明星城市”為引領，以建設法治政府、誠信政府、服務政府為目標，解放思想，凝心聚力，狠抓落實，大力推進依法行政，切實轉變政府職能，深化“放管服”改革，探索優(yōu)化執(zhí)法模式，加強事中事后監(jiān)管，提升依法行政水平，較好地完成了法治政府建設的各項目標任務。

一、強化組織領導，全力保障有序推進

成立局法治建設領導小組，由黨組書記、局長任組長，主抓政策法規(guī)和行政服務工作，指導全系統(tǒng)法治建設工作開展和日常督察考核，不斷提升文廣旅工作法治化、制度化、規(guī)范化、科學化水平，依法依規(guī)做好行政許可、行政執(zhí)法、行政指導、行政調解、行政監(jiān)督、政務公開、重大行政事項決策等工作。

二、堅持領導帶頭學法，全面促進依法行政

嚴格落實黨組中心組學法制度，堅持每季度學法1次，形成中心組學法用法工作規(guī)范化、常態(tài)化、長效化機制，今年學習了《旅游法》《公務員法》《文物保護法》《圖書館法》，做到“三個突出”：一是突出日常學法用法制度。開展好中心組學法活動，落實學習筆記，促進領導班子學法用法常態(tài)化；二是突出重大決策學法制度。進一步完善重大決策前專題學法制度，在啟動《常州市旅游條例》調研前專題學習了《旅游法》，有效促進調研工作的民主化、科學化；三是突出學習成效成果運用制度。緊密結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，把學習成果轉化為擔使命、找差距、爭一流的文旅融合發(fā)展思路，推進文廣旅事業(yè)高質量發(fā)展。

三、推進文旅執(zhí)法融合，深化執(zhí)法體制改革

根據(jù)全市機構改革統(tǒng)一部署和市編辦的具體要求，扎實有效地推進全市文化市場綜合執(zhí)法隊伍的整合優(yōu)化。

一是執(zhí)法隊伍機構整合順利完成。3月，市委編委正式發(fā)文，將市旅游監(jiān)察支隊、武進區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊、武進區(qū)旅游執(zhí)法大隊整合并入市文化行政綜合執(zhí)法支隊，整合組建市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊，文旅執(zhí)法全面融合，綜合行政執(zhí)法體制改革及“同城一支執(zhí)法隊伍”進一步深化。

二是文化執(zhí)法“常州模式”不斷優(yōu)化。4月，市委編辦印發(fā)支隊新的“三定”方案，優(yōu)化調整內設機構，全面實施天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、新北區(qū)、武進區(qū)、經開區(qū)范圍內的文化、文物、體育、出版、版權、廣播電視、電影、旅游等領域綜合執(zhí)法，“同城一支執(zhí)法隊伍”實施范圍實現(xiàn)常州市區(qū)全覆蓋，文化市場“全領域執(zhí)法”的內涵進一步豐富。

三是全面提升隊伍業(yè)務水平。不斷豐富“周五學習日”活動舉措和模式，推動“執(zhí)法論壇”“月考”制度進一步規(guī)范化、常態(tài)化實施，截至11月上旬，已經參加市行政法大講堂7次；完成“執(zhí)法講壇”12場，全部由青年執(zhí)法骨干主講；組織開展“月考”8場，40歲以下執(zhí)法人員參考率達到100%，優(yōu)良率超過90%?！澳彻旧米詮氖聽I業(yè)性演出經營活動案分析”“旅行社執(zhí)法操作實務”等2課題在上半年入選文化和旅游部2019年全國文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化課件，全省共5件，常州入選數(shù)量位居第一；承擔的國家文物局課題《文物行政執(zhí)法中推行全過程記錄等三項制度調查研究》順利通過中期專家論證驗收，研究成果得到國家文物局、省文物局充分肯定。

四是數(shù)字化執(zhí)法監(jiān)管繼續(xù)推進。行政執(zhí)法全過程記錄全面實施，通過4G執(zhí)法記錄儀實現(xiàn)了執(zhí)法現(xiàn)場的全程監(jiān)督、可視化指揮與調度，并能夠及時監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)勤執(zhí)法過程中存在的違法違紀違規(guī)現(xiàn)象。截至目前，共使用執(zhí)法記錄儀57次（臺），生成各類執(zhí)法全過程記錄數(shù)據(jù)599部，數(shù)據(jù)總量超過220GB。

四、全力凈化市場環(huán)境，保障百姓文化權益

緊緊抓住市民百姓密切關注的市場熱點、焦點，全力推進專項整治和執(zhí)法打擊，有效保障市民百姓的文化權益。

一是狠抓大案要案提升震懾威力。上半年，重點關注網絡版權、出版物倉儲經營、演出票務等市場領域，辦理了“陳某某涉嫌通過信息網絡擅自向公眾提供他人作品并牟利案”“常州某圖書有限公司發(fā)行侵犯他人著作權的出版物及非法出版物案”“劉某某擅自從事營業(yè)性演出經營活動”等數(shù)起重大案件，其中“陳某某涉嫌通過信息網絡擅自向公眾提供他人作品并牟利案”涉嫌侵權電影作品數(shù)量龐大，被省版權局掛牌督辦。這批重點案件的成功辦理，有效整治了市場秩序，嚴厲打擊了違法違規(guī)行為的囂張氣焰，切實維護了市場環(huán)境的穩(wěn)定有序。

二是扎實推進文化市場專項整治。深入分析網吧接納未成年人、校園周邊售賣盜版教輔材料、“黑廣播”擾民等舉報熱點問題，以元旦、春節(jié)、全國兩會、開學前后等為重要時間節(jié)點，進一步加強與公安、教育、市場監(jiān)管、無線電管理等部門的溝通對接，齊抓共管，精準打擊，全力維護社會穩(wěn)定和市民權益。截至目前，收繳各類侵權盜版教輔材料2000余冊（套），立案61起，拆除“黑廣播”14個，市場環(huán)境凈化效果明顯。

三是強化文化市場安全生產意識。堅持“關口前移、橫向到邊、縱向到底、從嚴防控”工作理念，突出工作重點，強化組織領導，深化專項檢查。加強與公安、消防、市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)作，組織開展聯(lián)合檢查，形成有效監(jiān)管合力。執(zhí)法人員在日常檢查中已發(fā)現(xiàn)各類安全隱患529個（處），并及時報告上級主管部門。截至目前，全市文化市場安全生產平穩(wěn)有序，為市場的繁榮發(fā)展奠定了堅實基礎。

四是全力推進旅游市場執(zhí)法檢查。今年是文旅執(zhí)法融合第一年，全體執(zhí)法人員積極適應新形勢、履行新職責，加大對旅游市場的整治規(guī)范力度。在全國兩會、國慶、寒暑假及各大節(jié)假日等重要時間節(jié)點，開展旅游市場執(zhí)法專項保障行動，重點查處旅行社旅游合同簽訂不規(guī)范，未與導游簽訂勞動合同、繳納社會保險，旅行社門市部存在承包掛靠經營情況、組織“不合理低價游”等違法問題。同時，暢通投訴受理渠道，確保國家旅游投訴熱線12301、省旅游投訴熱線96519、市政務熱線12345等多種渠道及時有效處理，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)。截至目前，已立案查處旅游市場案件51起，受理旅游投訴346起，其中訴轉案4起。

五、深入開展掃黑除惡，推進平安市場建設

全局上下統(tǒng)一思想，從講政治的高度，堅決地將掃黑除惡專項斗爭持續(xù)推進，橫向到邊、縱向到底，不走形式、不漏一處。

一是統(tǒng)一思想認識，嚴把責任關口。今年以來，我局將掃黑除惡工作擺上重要議事日程，根據(jù)執(zhí)法支隊匯報情況進行階段性工作部署，層層傳導壓力，層層壓實責任。5月7日，全市娛樂市場掃黑除惡專項整治工作推進會召開，并下發(fā)《關于扎實開展娛樂場所掃黑除惡專項整治行動的通知》，就文化市場掃黑除惡工作進行了再部署，提高思想認識，切實強化責任引領，發(fā)揮好主觀能動性，將掃黑除惡工作進一步具體化、措施化，確保工作開展系統(tǒng)性、連貫性，真正做到齊抓共管、守土有責、守土盡責。

二是積極摸排線索，集中力量打擊。1月份以來，我們累計出動2000余人次，共檢查了1000家次文化娛樂場所。4月中旬起，開展了為期兩個月的文化市場掃黑除惡專項整治行動，重點對“黑舞廳”、“黑歌廳”、“黑網吧”等場所進行集中打擊。通過走訪詢問，搜集舉報信息，對這些場所進行了深入摸排。針對這些“黑場所”工作日白天時段經常處于關門狀態(tài)的特點，執(zhí)法人員利用節(jié)假日、周末或晚上，對這些場所進行突擊檢查，做到了精確打擊。截至目前，共取締“黑網吧”10家、“黑歌廳”10家，另外自行關停的10家。在專項整治過程中，還積極聯(lián)系常州電視臺等新聞媒體進行跟蹤報道，為專項斗爭造勢，強化宣傳和警示作用。對突擊執(zhí)法的黑場所，執(zhí)法人員一方面督促其辦理相關證照，一方面調查其背后是否存在涉黑、涉惡情況，是否存在保護傘，并將線索及時提供給公安部門，對于無法辦理證照的黑場所一律取締關停。

三是全員共同參與，加強宣傳引導。定期發(fā)布掃黑除惡宣傳信息和工作動態(tài)，并印制了1000份宣傳海報，在相關場所張貼上墻。同時，積極動員業(yè)主在場所內電子屏幕滾動播放掃黑除惡宣傳標語，引導其積極參與到掃黑除惡專項斗爭中來，營造文化市場掃黑除惡的高壓勢態(tài)。在日常檢查中，執(zhí)法人員努力以“三到”來抓工作落實?！白叩健?，走進市場，面對面實地查看，摸排有無涉黑涉惡跡象；“問到”，與經營者、消費者詢問溝通，了解是否存在涉黑、涉惡情況；“說到”，將掃黑除惡的精神宣傳到每個人，鼓勵文化場所經營者、消費者舉報、提供線索，廣泛依靠群眾開展排查工作。

四是建立聯(lián)動機制，密切協(xié)作配合。我們與相關部門建立了聯(lián)動機制，并與市治安支隊建立了聯(lián)席會議制度，每半月召開一次會議，對當前文化市場掃黑除惡形勢進行分析研判，互通有無。截至目前，與公安部門及各轄區(qū)主管部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查近40次。

六、加強旅游立法調研，依法規(guī)范旅游市場

為保證我市旅游地方立法的科學嚴謹、貼近實際、務實可行，我們認真學習借鑒兄弟城市的立法經驗，廣泛聽取各方意見和建議，分別調研了省內已成功進行旅游地方立法的南京、蘇州、徐州三個城市，以及市、轄市（區(qū)）兩級旅游行政部門、重點旅游企業(yè)。在調研的基礎上，我們以上位法為依據(jù)、借鑒其他城市的先進立法經驗，結合全市旅游業(yè)發(fā)展實際，擬定了《常州市旅游條例》的基本框架，框架遵循社會效益、經濟效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，突出文化名城、樂園之都、度假勝地、食美常州等核心旅游品牌。

常州市文化廣電和旅游局

2019年12月11日

（此件公開發(fā)布）

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