常司發(fā)〔2021〕53號

各轄市、區(qū)司法局，常州經(jīng)開區(qū)司法局，市各有關(guān)單位：

    為持續(xù)推動“減證便民”行動，全面推行證明事項告知承諾制，規(guī)范相關(guān)工作流程，現(xiàn)將《常州市證明事項告知承諾制工作規(guī)程》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                             常州市司法局

                                2021年5月25日

（此件公開發(fā)布）

常州市證明事項告知承諾制工作規(guī)程

    第一條 為加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面推進“減證便民”行動，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）和市依法辦《常州市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》（常依法辦[2021]7號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定本工作規(guī)程。

    第二條 本規(guī)程所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。

    本規(guī)程所稱證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)條件、標準、要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。

    第三條 本市行政機關(guān)辦理行政事項開展證明事項告知承諾制，適用本規(guī)程。

    實行垂直管理的，上級機關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第四條 開展證明事項告知承諾制應(yīng)當堅持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進、風險可控、共享共治的原則。

    第五條 建立實施告知承諾制證明事項清單動態(tài)調(diào)整機制，成熟一批，實施一批，逐步擴大告知承諾證明事項清單范圍，并根據(jù)實施情況進行動態(tài)調(diào)整。

    第六條 實行告知承諾制的證明事項清單由縣級以上人民政府向社會公布。

    第七條 各級行政機關(guān)應(yīng)當科學編制告知工作流程和辦事指南、告知、承諾書格式文本，與實施告知承諾制的證明事項清單一并在本單位對外服務(wù)場所和網(wǎng)站進行公示。

    第八條 申請人向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，自主選擇采用告知承諾替代證明或者依法提交證明材料。鼓勵申請人選擇告知承諾方式事項。

    申請人有較嚴重的不良信用記錄或曾作出虛假承諾的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

    第九條 行政機關(guān)應(yīng)當將證明事項告知承諾制的相關(guān)規(guī)定、辦事流程和辦事指南一次性告知申請人，不得分階段、零散告知，不得擅自增加無政策依據(jù)的辦事條件和證明材料要求。

    第十條 行政機關(guān)應(yīng)當制作告知書，向申請人告知下列事項：

    （一）證明事項的名稱和設(shè)定依據(jù)；

    （二）證明的內(nèi)容；

    （三）承諾的方式；

    （四）承諾的核查和公示；

    （五）不實承諾應(yīng)當承擔的法律責任。

    第十一條 申請人選擇告知承諾方式辦理行政事項的，應(yīng)當提交承諾書。承諾書應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

    （一）申請人基本信息；

    （二）已經(jīng)知曉和理解行政機關(guān)告知的全部內(nèi)容；

    （三）自身能夠滿足告知的條件、標準和要求；

    （四）愿意承擔不實承諾、違反承諾的法律責任和約束懲戒；

    （五）所填寫的基本信息真實、準確；

    （六）所作承諾是申請人真實意思表示。

    第十二條 行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)行政事項辦理流程和相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)制作證明事項告知承諾制的辦事指南，指南內(nèi)容主要包括：

    （一）辦理行政事項的行政機關(guān)；

    （二）行政事項設(shè)立的法定和政策依據(jù)；

    （三）不適用告知承諾制的情形；

    （四）事中事后核查的方式；

    （五）辦理流程和時限。

    第十三條 告知書、承諾書格式文本及辦事指南應(yīng)當在行政機關(guān)、政務(wù)中心對外服務(wù)場所和門戶網(wǎng)站公示，方便申請人瀏覽、查詢、索取和下載。

    第十四條 承諾書一般由申請人簽名或者蓋章，委托代理人簽署承諾書應(yīng)當經(jīng)申請人特別授權(quán)，并提交授權(quán)委托書。

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當由申請人本人到場辦理的事項，不得代為承諾。

    第十五條 申請人提交承諾書后，行政機關(guān)不再要求申請人提供相關(guān)證明材料，依據(jù)書面承諾辦理行政事項。

    第十六條 行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)證明事項的特點、風險等級和信息化建設(shè)狀況確定承諾核查方式：

    （一）在線核查。風險較小、可以通過信息化手段進行核查的證照類證明事項，應(yīng)當現(xiàn)場或者相關(guān)行政事項辦結(jié)之日起7個工作日內(nèi)完成在線核查；

    （二）現(xiàn)場核查。具有一定的風險，需要通過檢查、勘驗等方式的證明事項，應(yīng)當在相關(guān)行政事項辦結(jié)之日起30日內(nèi)完成現(xiàn)場核查；

    （三）協(xié)助核查。相關(guān)信息未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享，難以通過上述方式核查的，可以在相關(guān)行政事項辦結(jié)之日起30日內(nèi)請求其他行政機關(guān)協(xié)助核查；

    （四）公示核查。涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，可以通過政務(wù)服務(wù)平臺、部門網(wǎng)站或者在辦事大廳、街道（社區(qū)）公示欄等場所向社會公示30日。

    被請求協(xié)助核查的行政機關(guān)應(yīng)當及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當書面告知請求協(xié)助的行政機關(guān)并說明理由。

    第十七條 行政機關(guān)可以根據(jù)申請人的信用狀況及行政事項事中事后監(jiān)管具體情況決定對申請人的承諾是否免于核查。不得對免于核查事項采取歧視性監(jiān)管措施。

    第十八條 在核查中發(fā)現(xiàn)故意隱瞞真實情況，提供虛假承諾，尚未辦結(jié)的事項終止辦理；已經(jīng)辦結(jié)的，依法責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。給公共利益或者第三人利益造成損失的，應(yīng)當依法予以賠償。

    因虛假承諾獲得行政給付的，申請人應(yīng)當退還給付的款物；未主動退還的，行政機關(guān)應(yīng)當依法追償。

    第十九條 行政機關(guān)尚未作出決定前，申請人有合理理由的，可以書面提出撤回承諾申請，經(jīng)相關(guān)行政機關(guān)同意后撤回承諾，按原程序辦理。

    第二十條 建立告知承諾信用管理制度。申請人故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾，納入失信人名單，會同相關(guān)部門依法實施聯(lián)合信用懲戒。

    第二十一條 建立和暢通監(jiān)督舉報渠道，行政機關(guān)對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報，應(yīng)當及時核實處理。

    第二十二條 本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。

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