一、攻堅克難，積極努力，2014年局系統(tǒng)工作整體推進中實現(xiàn)重點突破

    過去的一年，我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導和省水利廳的大力支持下，緊緊圍繞全年目標，攻堅克難，團結(jié)拼搏，較好地完成了各項任務(wù)。全年工作概括起來，主要有以下幾個特色：

    （一）在水利頂層設(shè)計方面確立了新取向。堅持把深化改革作為全年全局工作的主旋律、關(guān)鍵詞，研究制訂《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》及考核辦法、《常州水利局關(guān)于深化水利改革的實施方案》等政策文件和工作方案，涵蓋水行政管理職能轉(zhuǎn)變、水資源管理體制改革、水生態(tài)文明制度建設(shè)、河湖管理與保護、水利工程管理改革等多方面內(nèi)容，全面明確今后3到5年常州水利發(fā)展方向和水資源管理任務(wù)。這些政策文件的出臺有力地促進了各項建設(shè)加快推進和改革措施的加快落實。

    （二）在民生水利建設(shè)方面有了新成果。系統(tǒng)上下攻堅克難、敢于擔當，全面落實年度工作意見，全市水利呈現(xiàn)出“治江治太、區(qū)域治理、市區(qū)清水、農(nóng)村水利”“大中小”工程齊頭并進的良好態(tài)勢。超額完成省下達我市重點建設(shè)目標任務(wù)，新溝河延伸拓浚工程、中小河流治理工程達到進度要求。常州中心城區(qū)和溧陽市溧城鎮(zhèn)防洪大包圍節(jié)點工程建成投運。澡港河、丁塘河綜合整治，17處易淹易澇地區(qū)排水設(shè)施改造基本完工，發(fā)揮效益。武進滆湖應急備用水源、溧陽中心水廠等縣域水務(wù)工程，圩堤達標、重點縣等農(nóng)村水利建設(shè)均圓滿完成目標。

    （三）在完善防汛調(diào)度體制機制方面有新探索。將國家專業(yè)搶險救災部隊——武警水電第五支隊納入防指成員單位，充實加強防汛領(lǐng)導專業(yè)力量，投資2800萬元對市防汛物資儲運中心倉儲設(shè)施進行擴容提升。經(jīng)市編辦批復在市河湖處增掛市防汛機動搶險隊牌子，以市場運作方式落實隊伍和人員。會同軍分區(qū)、水電五支隊等軍地單位開展2014年防汛搶險聯(lián)合演練，切實增強防汛決策和社會動員能力。7月4日～5日強降雨過程中，首次對運北片城市防洪大包圍工程進行應急調(diào)度，為確保調(diào)度成功，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和各轄市、區(qū)，制定了2014年度運北片城市防洪大包圍應急聯(lián)合調(diào)度規(guī)程。調(diào)度運行過程中，要求各區(qū)強化屬地責任，成員單位充分發(fā)揮各自職能，水文局加強監(jiān)測和預警，8個半小時內(nèi)排澇535萬方，運河常州站水位由最高4.72米降至4.16米，工程效益初步顯現(xiàn)。

    （四）在最嚴格的水資源管理方面有新進展。歷四年努力，節(jié)水型城市建設(shè)終獲得“國字號”名片，且從申報到正式通過驗收，創(chuàng)出全省同級城市中啟動時間最短、進展速度最快和零基礎(chǔ)起步、最短時間通過國家驗收的“常州速度”。水資源管理基礎(chǔ)工作得到加強，編制了《常州市水資源綜合規(guī)劃》《水資源保護規(guī)劃》、《最嚴格水資源管理實施方案》《水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)實施方案》，并開展制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。節(jié)水技改和水平衡測試、計劃用水和定額管理進一步深化，制度建設(shè)和規(guī)范化管理切實加強。淺層地下水專項整治，河湖健康評估也取得明顯進展。按照依法、規(guī)范、廉潔的要求，推進費種、標準公開化、定期抄表計量化、日常管理信息化，有效規(guī)范規(guī)費征收工作。

    （五）在水利改革創(chuàng)新方面有新突破。水利多元化投入機制進一步完善，財政保障能力明顯增強，市政府原則同意，從2015年開始，市級項目資金將納入財政專戶，依計劃安排、調(diào)度和撥付。金融助水力度持續(xù)加大，武進區(qū)新溝河工程獲得銀行借貸資金4億元。融資平臺建設(shè)有了新進展，金壇市融資平臺啟動資產(chǎn)運作，溧陽市將原有平臺一分為三，分別負責供水、污水和水利建設(shè)融資。組織機構(gòu)建設(shè)得到加強，完成了市節(jié)水辦、質(zhì)監(jiān)站、水政監(jiān)察支隊等單位職能轉(zhuǎn)變、更名和經(jīng)費形式調(diào)整，增加編制，充實人員。水利綜合執(zhí)法建設(shè)有了明顯進展，支隊力量得到壯大，機構(gòu)得到健全，與檢察、公安、環(huán)保部門建立并完善執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機制，形成較為協(xié)調(diào)穩(wěn)定的聯(lián)動機制，執(zhí)法效能明顯提升。

    （六）在行業(yè)管理方面有新提升。規(guī)劃前期管理有明顯加強，開展“十三五”發(fā)展規(guī)劃思路調(diào)研，完成《常州市城市防洪規(guī)劃（修編）》大綱，首個市域全覆蓋水系規(guī)劃通過評審?；窘ㄔO(shè)管理有明顯加強，更新完善“市水利工程評標專家?guī)臁钡恼Z音系統(tǒng)，加強對入常施工企業(yè)誠信管理現(xiàn)場考核，建立質(zhì)監(jiān)站與檢測中心檢測試驗數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)平臺，首次下發(fā)《常州市水利工程質(zhì)量監(jiān)督指導意見》。工程管理實現(xiàn)新的突破，完成已完工防洪節(jié)點樞紐的移交，成功創(chuàng)建國家水利風景區(qū)2家、省級1家、省一級水管單位1家。小水庫規(guī)范化管理保持全省領(lǐng)先?！昂娱L制”和“四位一體”農(nóng)村河道管護機制逐步落實。金壇市、溧陽市大中型水庫移民后期扶持工作逐步走上正軌?？萍技靶畔⒒芾砟芰Φ玫教嵘Y源實時監(jiān)控系統(tǒng)軟件平臺基本建成，水利科技管理工作得到加強。廉政風險防控工作扎實推進。廉政文化建設(shè)扎實推進，全年創(chuàng)建完成省級廉政文化示范點1個，3個報省廉政文化建設(shè)示范點創(chuàng)建工作基本完成，等待驗收。江蘇省紀委、常州市紀委專題宣傳制作播出《廉政時空》宣傳片1檔、《廉政聚焦》電視節(jié)目2檔，全面打造具有常州特色的廉潔水利名片。加強水利工程日常維護管理，開展工程建設(shè)質(zhì)量隱患大排查，確保工程安全度汛，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)“零事故”目標。與此同時，在黨建精神文明建設(shè)和隊伍建設(shè)等方面取得新成效，水利宣傳成果豐碩，離退休干部工作、工會團和后勤保障取得新成績。按照中央和市委的統(tǒng)一部署，以解決“四風”問題為重點，黨的群眾路線教育實踐活動順利完成并取得明顯成效，為深入推進全市水利改革發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

    總體上看，通過近年來特別2014年部、省作出全面深化水利改革的部署以來，各級按照建立規(guī)劃體系、健全推進機制、落實投入政策、加強分類指導、著力破解難題的思路和步驟，無論在深化水利改革、水利工程建設(shè)、水生態(tài)文明推進，還是防汛防旱應對、水利民生工作和河湖長效管理方面，均取得了明顯進展。

    二、踐行新時期治水新思想，正確把握水利工作新常態(tài)，奮力爭取改革發(fā)展新作為

    水是城市發(fā)展的命脈，水資源是城鄉(xiāng)發(fā)展承載力的決定性因素之一。水文明是生態(tài)文明之基，水之于生態(tài)，猶如血之于人體。當前，我市已進入發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅階段、城市建設(shè)管理精細化階段、高度重視人與自然和諧發(fā)展的階段，水的控制性要素特征在城鄉(xiāng)發(fā)展中所起的關(guān)鍵作用進一步凸顯，特別是水在生態(tài)文明建設(shè)中的價值和地位越來越受到社會各界的關(guān)注和認同，山川秀美關(guān)鍵在水，建設(shè)美麗常州關(guān)鍵也在水。2014年3月14日，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第5次會議上就水安全保障問題作了重要講話，系統(tǒng)闡釋了保障國家水安全的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”基本思想。剛剛結(jié)束的市委十一屆八次全會和市十五屆人大四次會議將2015年確定為“重大項目深化年”，要求圍繞創(chuàng)建國家森林城市、國家人居環(huán)境城市和國家生態(tài)文明示范市，加快生態(tài)綠城建設(shè)步伐，建設(shè)宜居宜業(yè)的美好常州。局系統(tǒng)對此要充分把握，大力踐行治水新思想，貫徹依法治水管水新方略，加快實現(xiàn)體制機制改革新突破，把握水資源管理保護新常態(tài)，重點突出六方面內(nèi)容：

    （一）“重規(guī)劃”。突出構(gòu)建現(xiàn)代化的水利規(guī)劃體系，認真搞好“十三五”水利規(guī)劃編制，優(yōu)化治水思路，積極探索和實踐常州水利發(fā)展的模式和途徑。加快完成《常州市水系規(guī)劃》《常州市城市防洪規(guī)劃（修編）》，強化市及轄市區(qū)聯(lián)動發(fā)展力度，瞄準國家新時期治水投入的重點和相關(guān)政策，將現(xiàn)有項目進一步整合包裝，努力爭取更多的項目和資金投向常州水利，依托重大項目，切實優(yōu)化常州骨干水系框架，使全市水利格局出現(xiàn)明顯新變化。

    （二）“夯基礎(chǔ)”。更大力度推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強水利基礎(chǔ)保障能力。一是打好重點水利工程建設(shè)攻堅戰(zhàn)。重點做好新溝河工程施工配合和影響工程建設(shè)，局本級重點抓好長江江堤防洪能力提升、澡港河東支拓浚及澡港樞紐擴容建設(shè)，跟進新孟河工程審批進度，項目一經(jīng)批復立即組織實施。二是拓展河湖水系治理新空間。計劃抓好三方面工作：“兩湖一庫”生態(tài)清淤，主要為天目湖水庫湖底清淤、長蕩湖清淤和滆湖退田還湖（二期）工程，由轄市區(qū)組織；城市水系治理，重點是市區(qū)，要繼續(xù)推進丁塘港二期、南童子河等骨干引排河道綜合治理，實施新一輪城市河道清淤，切實搞好清水工程提升和黑臭河道治理；農(nóng)村河網(wǎng)連片綜合整治，確保面上完成農(nóng)村河道疏浚整治規(guī)劃（2013-2015年）任務(wù)。三是切實抓好農(nóng)田水利建設(shè)。以中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套工程及節(jié)水示范項目為重點，實施田間配套工程和渠系改造工程，完善農(nóng)田灌排設(shè)施體系，為保障糧食安全夯實更加穩(wěn)固的水利基礎(chǔ)。

    （三）“保安全”。把防汛防旱工作當作水利工作的第一要務(wù)，警鐘長鳴，常抓不懈。抓緊組織汛前檢查。按照“查嚴、查細、查實”的要求，集中力量，對河湖堤防、涵閘泵站、涉水工程、在建工程和城市防洪工程進行“拉網(wǎng)式”排查，認真落實防汛各項責任制。根據(jù)搶險專業(yè)化的要求，建好搶險隊伍，抓緊防汛搶險的演練，2015年要在市及轄市區(qū)兩級防汛防旱工作的規(guī)范化管理、信息化支撐、專業(yè)化搶險方面有新的明顯進展。繼續(xù)抓好城區(qū)易淹易澇排水設(shè)施改造，力爭改造點汛期發(fā)揮效益。密切關(guān)注天氣形勢及雨情、水情、工情變化，統(tǒng)籌把握好農(nóng)業(yè)大用水期、梅雨期、臺風季節(jié)、枯水季節(jié)工程調(diào)度特點，科學合理調(diào)度水利工程，尤其要利用好城區(qū)防洪調(diào)水泵站、沿江樞紐調(diào)水的有利條件，優(yōu)化調(diào)度，力求在水生態(tài)環(huán)境改善方面有所作為。

    （四）“惠民生”。把水利建設(shè)的公益性擺在更為突出的位置，大力拓展民生水利范疇。根據(jù)省“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)工作思路和要求，結(jié)合常州“美麗鄉(xiāng)村”示范村創(chuàng)建，把打造“水清、河暢、岸綠、景美”城鄉(xiāng)河湖新景象作為民生水利的一項重要內(nèi)容，認真制定農(nóng)村河道整治、清潔小流域綜合治理方案，研究落實長效機制，分年推進新一輪整治的實施，要繼續(xù)加大對面上創(chuàng)建工作的指導，整體推進“水美鄉(xiāng)村”“美麗庫區(qū)”建設(shè)，穩(wěn)步推進重要飲用水水源地安全達標建設(shè)，繼續(xù)扎實提升水管單位和水利風景區(qū)創(chuàng)建水平，切實體現(xiàn)河湖治理新成效。

    （五）“強管理”。加強水資源管理、河湖水域管理、依法行政管理，下大力氣解決管理相對滯后的問題。在水資源管理方面，重點組織好金壇市省級水生態(tài)文明城市試點建設(shè)工作，確保有實質(zhì)性的推進。全面落實最嚴格水資源管理制度，認真研究“三條紅線”的管理考核機制。積極強化水功能區(qū)管理，建立有效的監(jiān)測制度，對水質(zhì)不達標的功能區(qū)剖析原因，通過適時向環(huán)保部門發(fā)出減少污染物排放建議等措施，推動納污總量控制制度的落實。河湖管理方面，主要是開展河湖健康評價工作，落實“河長制”以及“四位一體”農(nóng)村河道管護機制，健全縣鄉(xiāng)村三級河道管護網(wǎng)絡(luò)，確保重點河道環(huán)境面貌和水質(zhì)得到有效改善。依法行政方面，重點做好進一步簡政放權(quán)工作，核心是強化水行政執(zhí)法能力，完善好與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制，繼續(xù)在打擊長江非法采砂、河湖清障、水事違法案件查處上加大力度，提高水行政執(zhí)法質(zhì)量和效率。黨風廉政建設(shè)方面，主要是繼續(xù)深化廉政風險防控機制建設(shè)，突出水利工程建設(shè)、水資源管理、水行政執(zhí)法、資金管理和干部任用等防控重點，完善措施，加強督查，全力確保四個安全。

    （六）“促改革”。深入分析制約水利發(fā)展的體制機制性障礙，力爭在水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上有所突破。一是深化小型農(nóng)田水利工程管理體制改革。以新北區(qū)被確定為省級改革試點縣為契機，全面開展產(chǎn)權(quán)制度改革后的小型電灌站、渠系、河道、圩堤“四位一體”管理模式研究并全面推開，保障農(nóng)田水利工程的長期良性運行。二是深化水資源管理制度改革。重點推進“三條紅線”實施第一年的考核，完成水資源管理現(xiàn)代化試點年度建設(shè)任務(wù)。三是加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)。增加對基層水利建設(shè)與管理的投入，依據(jù)部省有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站機構(gòu)改革文件要求，加快理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體系，呼吁二市五區(qū)特別是二市二區(qū)要將鎮(zhèn)水利站人員和事業(yè)經(jīng)費納入縣級財政全額預算安排，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站達標建設(shè)和人員配置，夯實基層水利發(fā)展基礎(chǔ)。四是突出科技與信息化創(chuàng)新。加快信息化建設(shè)步伐，全面形成常州水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立防汛防旱決策系統(tǒng)和水資源管理信息化系統(tǒng)平臺，為防汛防旱、河湖管理與保護、水資源優(yōu)化配置以及水利工程的科學調(diào)度提供支撐。