2015年工作的總體要求和基本思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全省司法行政工作會(huì)議和全市政法工作會(huì)議要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，夯實(shí)“四個(gè)全覆蓋”工作基礎(chǔ)，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展新常態(tài)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律需求，提升司法行政工作滿意度，為我市“四個(gè)全面”建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律保障。
　　按照這一總體要求，今年著重抓好三方面工作：
　　一、爭(zhēng)先進(jìn)位，繼續(xù)夯實(shí)“四個(gè)全覆蓋”基礎(chǔ)建設(shè)。
　　今年是全省司法行政系統(tǒng)構(gòu)建法治宣傳教育、矛盾糾紛排查調(diào)處、公共法律服務(wù)和特殊人群服務(wù)管理“四個(gè)全覆蓋”工作體系建設(shè)的收官之年。圍繞既定目標(biāo)，全市系統(tǒng)必須繼續(xù)鼓足干勁，爭(zhēng)先進(jìn)位，以我市“四個(gè)全面”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建常州司法行政“四個(gè)全覆蓋”工作體系“四新”新常態(tài)。
　?。ㄒ唬┤娼⒎ㄖ涡麄鹘逃赂窬郑_立互動(dòng)性服務(wù)型創(chuàng)新型法治宣傳教育工作新常態(tài)。
　　中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，明確要充分發(fā)揮法治宣傳教育在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的基礎(chǔ)作用，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí),進(jìn)一步開創(chuàng)法治宣傳教育工作新局面。
　　---強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組職能，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮全市各級(jí)普法辦及各成員單位的作用，實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)，深入開展法治宣傳教育；大力推進(jìn)法治文化建設(shè)及四中全會(huì)精神的宣講，探索研究基層群眾喜聞樂見的法治宣傳形式，引導(dǎo)干部群眾養(yǎng)成“自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”的習(xí)慣；推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，通過開展豐富的法治文化活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)法治宣傳教育的影響力和滲透力；圍繞法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，謀劃起草“七五”普法規(guī)劃；推進(jìn)普法在多層次多領(lǐng)域依法治理的基礎(chǔ)性作用,推動(dòng)和踐行依法治理工作制度化規(guī)范化。
　　---健全法治宣傳教育考評(píng)新機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，推進(jìn)中小學(xué)開設(shè)法治知識(shí)課程；抓好各部門行業(yè)及社會(huì)單位的普法責(zé)任，健全普法考核評(píng)估機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)工作意見，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任機(jī)制與考評(píng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各部門的普法積極性；完善法律服務(wù)工作者以案釋法制度，提高法治宣傳教育實(shí)效。
　　---拓展法治宣傳教育新途徑。積極打造互動(dòng)型服務(wù)型創(chuàng)新型法治宣傳教育模式。廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng),推動(dòng)全媒體、多形式公益法治宣傳教育活動(dòng)；強(qiáng)化需求導(dǎo)向，收集分析群眾學(xué)法需求，擴(kuò)大普法產(chǎn)品供給，集中建設(shè)普法資源庫、信息發(fā)布、法律專欄、法律講堂等“四大平臺(tái)”；廣泛運(yùn)用微博、微信、微電影等現(xiàn)代手段、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展法治宣傳教育，促進(jìn)普法廣覆蓋；建立普法聯(lián)盟，創(chuàng)作法治文化藝術(shù)作品及法治動(dòng)漫精品，形成法治宣傳教育機(jī)關(guān)、社會(huì)、基層、行業(yè)、學(xué)校、公司全覆蓋。
　　（二）全面鞏固矛盾糾紛排查調(diào)處新成效，確立矛盾化解穩(wěn)控新常態(tài)。
　　按照十八屆四中全會(huì)《決定》提出的“健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道”的要求，在全市繼續(xù)提升或鞏固矛盾糾紛排查調(diào)處“全覆蓋、重攻堅(jiān)”工程，強(qiáng)化化解社會(huì)矛盾糾紛穩(wěn)控措施。
　　---完善運(yùn)行機(jī)制，深化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。堅(jiān)持實(shí)體化推進(jìn)“調(diào)處中心”建設(shè)，轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)調(diào)處中心實(shí)體化、全市三級(jí)調(diào)委會(huì)規(guī)范化創(chuàng)建年底全部達(dá)標(biāo)，村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)規(guī)范化建成率達(dá)100%；健全大中企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，探索試行小微企業(yè)人民調(diào)解員包干制度；深化專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)患、婚姻、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故糾紛等專業(yè)調(diào)解組織，專業(yè)調(diào)解組織向鎮(zhèn)級(jí)層面拓展延伸，在花木、物流、地板等行業(yè)（商會(huì)）增設(shè)12家專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織，500人以上企業(yè)調(diào)委會(huì)覆蓋率達(dá)85 %以上。
　　---“健全依法維權(quán)和化解糾紛新機(jī)制”。完善社會(huì)矛盾糾紛網(wǎng)格排查預(yù)警機(jī)制，對(duì)群體性事件、非正常上訪事件、民轉(zhuǎn)刑案件有效預(yù)警率90%以上，將矛盾處置或化解在萌芽狀態(tài)；加強(qiáng)矛盾信息的收集、報(bào)送、分析匯總和研判，及時(shí)完善或修改矛盾調(diào)處預(yù)案；加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，吸收法律人、社會(huì)力量參與人民調(diào)解工作，及時(shí)化解涉法涉訴疑難積案；深化多元矛盾糾紛解決機(jī)制、“公調(diào)對(duì)接”機(jī)制，在全市公安派出所推行設(shè)立派駐式人民調(diào)解工作室；完善協(xié)作機(jī)制，推行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”模式，努力形成多部門合作的社會(huì)矛盾共化機(jī)制。
　　---繼續(xù)開展“全覆蓋、重攻堅(jiān)”專項(xiàng)活動(dòng)。全市司法行政系統(tǒng)內(nèi)部要整合優(yōu)化配置自身法律業(yè)務(wù)資源，形成矛盾調(diào)處攻堅(jiān)合力；加強(qiáng)調(diào)處組織“專特優(yōu)”品牌創(chuàng)建活動(dòng)，提升專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織影響力；繼續(xù)發(fā)揮市、區(qū)調(diào)解專家?guī)烊瞬抛饔?，及時(shí)化解重特大群體性矛盾；加快成立市、區(qū)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)，發(fā)展“老娘舅”調(diào)解員隊(duì)伍，增強(qiáng)基層一線調(diào)解力量；落實(shí)我市《人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼指導(dǎo)意見》。努力實(shí)現(xiàn)矛盾化解“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”的維穩(wěn)新格局。
　?。ㄈ┤嫱卣篂槊穹?wù)新目標(biāo)，確立公共法律服務(wù)便民利民惠民新常態(tài)。
　　堅(jiān)持為民理念，深化覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，回音群眾新期待。
　　---積極打造覆蓋全市城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)實(shí)戰(zhàn)新平臺(tái)。完善市、轄市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)四級(jí)公共法律服務(wù)中心（站）服務(wù)場(chǎng)所，有條件的地區(qū)應(yīng)開通“一門式”對(duì)外受理服務(wù)窗口，條件不成熟也設(shè)置省廳統(tǒng)一的醒目標(biāo)志標(biāo)識(shí)，方便群眾辦理法律事務(wù)；推進(jìn)縣級(jí)實(shí)戰(zhàn)化隊(duì)伍建設(shè)，去年在武進(jìn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年要在所有轄市區(qū)推開，努力提升司法行政機(jī)關(guān)處置突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力；完善公共法律服務(wù)綠色通道，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和各行業(yè)協(xié)會(huì)要不斷研發(fā)公共服務(wù)新產(chǎn)品，根據(jù)不同對(duì)象定制服務(wù)項(xiàng)目，回應(yīng)群眾法律服務(wù)需求，讓群眾親身感受公共法律服務(wù)的真情與便捷帶來的溫暖。
　　---推動(dòng)落實(shí)“普遍建立法律顧問制度”。建立健全政府法律顧問制度，推薦優(yōu)秀律師擔(dān)任各級(jí)政府法律顧問，全方位服務(wù)我市“重大項(xiàng)目深化年”活動(dòng)；充分發(fā)揮政府法律顧問團(tuán)、臺(tái)資企業(yè)法律顧問團(tuán)、僑辦法律顧問團(tuán)、科技工作者協(xié)會(huì)法律服務(wù)團(tuán)的作用，不斷提供適銷對(duì)路的公共法律服務(wù)產(chǎn)品；積極開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，在多領(lǐng)域提供多品種、廣覆蓋的公共法律服務(wù)產(chǎn)品服務(wù)法治政府建設(shè)。
　　---服務(wù)民生“零距離”。正式啟用常州市公共法律服務(wù)中心，中心以“一號(hào)對(duì)外、兩個(gè)專崗引導(dǎo)、三天限期指派、四級(jí)分流處理、五大服務(wù)功能”和專線接待、多線聯(lián)動(dòng)、集中辦理、分類處置、限期回復(fù)的工作模式；繼續(xù)鞏固法律援助城鎮(zhèn)十五分鐘、農(nóng)村半小時(shí)“援助圈”，降低受援門檻，逐步將法律援助范圍由低保人群擴(kuò)大到低收入人群，開展預(yù)約公證業(yè)務(wù)辦理及“公證敬老”、“公證助殘”公益活動(dòng)，拓展司法鑒定代辦點(diǎn)；健全完善群眾滿意度評(píng)價(jià)和民意收集機(jī)制。
　　（四）全面理解深化改革新目標(biāo)，確立特殊人群服務(wù)管理管理新常態(tài)。
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　　二、激發(fā)活力,催生動(dòng)力，不斷提升司法行政工作新水平。
　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、社會(huì)穩(wěn)定新形勢(shì)、人民群眾新期盼，全系統(tǒng)要突出重點(diǎn)、健全體系、完善機(jī)制、強(qiáng)化隊(duì)伍，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃工作，不斷提升工作水平。
　　---突出重點(diǎn)，創(chuàng)新品牌。要積極整合普法宣傳、法律服務(wù)、矛盾調(diào)解、公共法律服務(wù)等各類法律服務(wù)資源和社會(huì)資源，探索各種服務(wù)平臺(tái)和載體，充分調(diào)動(dòng)法律服務(wù)人員想干事、干成事的創(chuàng)新精神，在服務(wù)中體現(xiàn)作為、贏得好評(píng)；要善于在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域做強(qiáng)做優(yōu)做特，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作品牌，努力形成全市更多的“一地一品”、“一地多品”和“名特優(yōu)”項(xiàng)目或品牌。
　　---服務(wù)為先，健全體系。大力加強(qiáng)司法行政“組織構(gòu)架、信息化網(wǎng)絡(luò)和實(shí)戰(zhàn)型應(yīng)用”體系建設(shè)，努力形成便捷暢通、上下呼應(yīng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)體系。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、公共法律服務(wù)中心和村（社區(qū)）司法行政服務(wù)站、調(diào)委會(huì)等“一所三站點(diǎn)”建設(shè)，在去年縣級(jí)建成的基礎(chǔ)上，今年底前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）公共法律服務(wù)中心（站點(diǎn)）建成率達(dá)到95%以上，加快落實(shí)市兩辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市司法所建設(shè)的意見》。
　　---完善機(jī)制，釋放活力。切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)工作機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。著重圍繞2015年度全市重點(diǎn)工程（工作）涉及項(xiàng)目、2015年度工作目標(biāo)任務(wù)書和全系統(tǒng)“四個(gè)全覆蓋”工作任務(wù)開展督辦督查，推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作項(xiàng)目化推進(jìn)、實(shí)體化管理；注重督查成果運(yùn)用，將督查情況納入目標(biāo)管理、年度考評(píng)和年終績(jī)效評(píng)價(jià)成績(jī)；進(jìn)一步落實(shí)《常州市人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法》，加強(qiáng)調(diào)委會(huì)經(jīng)費(fèi)保障力度和人財(cái)物的配備，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，將刑釋人員銜接工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助列入地方財(cái)政預(yù)算；探索建立矛盾糾紛化解救助機(jī)制，加強(qiáng)“12348”與“110”、“12345”、“12315”等服務(wù)熱線的對(duì)接和聯(lián)動(dòng)，提升服務(wù)績(jī)效。
　　---強(qiáng)化隊(duì)伍，擴(kuò)大宣傳。加快司法行政專門力量、專業(yè)力量、社會(huì)力量隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)；堅(jiān)持深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)系列警示教育活動(dòng)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，堅(jiān)決查辦各類職業(yè)執(zhí)紀(jì)、信訪投訴等違法違紀(jì)案件，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督，鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果；積極協(xié)助轄市（區(qū)）黨委政府配齊配強(qiáng)司法行政部門領(lǐng)導(dǎo)班子，探索干部及業(yè)務(wù)隊(duì)伍分層分類施教、復(fù)合型人才培養(yǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制；選樹典型加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大宣傳效果。
　　三、著力凝聚共識(shí)、扎實(shí)做好司法行政改革工作
　　今年是司法體制與社會(huì)體制改革全面深入推進(jìn)的一年。全市系統(tǒng)要根據(jù)上級(jí)部署，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)做好我市司法行政體制改革工作。
　　---凝聚改革共識(shí)。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》對(duì)包括司法行政在內(nèi)的司法體制改革作出了重要部署，《決定》涉及司法行政工作43個(gè)方面內(nèi)容。目前，各級(jí)按照《決定》要求正全面部署改革工作。司法行政體制機(jī)制改革，是全系統(tǒng)今年工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，關(guān)系到我市司法行政事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，全系統(tǒng)必須深刻認(rèn)識(shí)改革的重要性和緊迫性，切實(shí)將思想統(tǒng)一到上級(jí)部門的改革精神上來，形成唯有改革才能促進(jìn)發(fā)展的共識(shí)，正確處理權(quán)利和責(zé)任、局部和整體、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，要以自我革新的精神，自覺克服畏難情緒，做到自覺服從改革、主動(dòng)參與改革、積極支持改革，特別是對(duì)市級(jí)層面實(shí)施的改革任務(wù)要不等不靠、先行先試。
　　---增強(qiáng)改革合力。市委關(guān)于《貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定，全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確我市司法體制改革的方向、目標(biāo)和任務(wù)，并制定了《深化司法體制和社會(huì)體制改革任務(wù)分工方案》，詳細(xì)列出了2015年需要推進(jìn)落實(shí)的73項(xiàng)具體改革任務(wù)，其中市司法局由牽頭完成的7項(xiàng)、配合完成的近30項(xiàng)。因此，全系統(tǒng)上下必須破除單兵作戰(zhàn)、各自為陣的本位思維，必須建立條塊結(jié)合、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，合力推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。對(duì)于牽頭工作，要列出任務(wù)圖、時(shí)間表，細(xì)化分解，推動(dòng)改革項(xiàng)目落地生根。對(duì)于配合工作，要增強(qiáng)合作意識(shí)，主動(dòng)溝通，決不推諉。
　　---統(tǒng)籌改革任務(wù)。體制改革政策性、系統(tǒng)性、原則性強(qiáng)，全系統(tǒng)要按照上級(jí)部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段、分層次、分步驟有序推進(jìn)。對(duì)《決定》和市委明確的任務(wù)，如“探索實(shí)行律師代理申訴制度……”，“繼續(xù)健全法律援助體制機(jī)制，逐步降低公民申請(qǐng)?jiān)?jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)……”，“推進(jìn)公職律師、公司律師制度，逐步在全市黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，提倡企業(yè)設(shè)立公司律師，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍”，“創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，制定出臺(tái)我市關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制的指導(dǎo)意見……”，“健全人民陪審員制度……”等七項(xiàng)重點(diǎn)，要盡快成立調(diào)研小組，落實(shí)具體任務(wù)，研究具體舉措，順利完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。