常應(yīng)急〔2020〕11號

各轄市（區(qū)）應(yīng)急管理局、紅十字會：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作系列重要論述，認真落實市委市政府決策部署以及省應(yīng)急管理廳和省紅十字會相關(guān)文件精神，更好地發(fā)揮各自優(yōu)勢，有力有效應(yīng)對自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等突發(fā)事件，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，決定建立常州市應(yīng)急管理局常州市紅十字會防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動工作機制?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下，請各單位結(jié)合實際抓好貫徹落實。

一、適用范圍

本工作機制適用于常州市行政區(qū)域內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

二、工作目標(biāo)

雙方以各自職能為基礎(chǔ)，以信息共享、優(yōu)勢互補、密切配合、注重實效為原則，積極開展全面、深入、長期的戰(zhàn)略合作，建立健全全市應(yīng)急管理部門和紅十字會系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動工作機制，更好地發(fā)揮紅十字會在應(yīng)急工作中的獨特作用，提高全市應(yīng)急救援效率及應(yīng)急管理能力和水平。

三、工作機制

（一）建立信息共享通報機制。雙方依托市應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建立信息共享網(wǎng)絡(luò)，互通各類自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故等突發(fā)事件災(zāi)情和應(yīng)急需求信息，制定詳細的數(shù)據(jù)共享清單、交換渠道、評價機制，做好數(shù)據(jù)維護更新，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用。突發(fā)事件發(fā)生后，市紅十字會第一時間向市應(yīng)急管理局通報紅十字會系統(tǒng)掌握的應(yīng)急響應(yīng)信息。市應(yīng)急管理局及時通過電話、傳真、電子郵件、信函等方式向市紅十字會通報災(zāi)情和突發(fā)事件信息。雙方逐步建立便捷通暢的信息傳輸渠道，確保信息互通、及時、高效。

（二）建立統(tǒng)一指揮調(diào)度機制。市應(yīng)急管理局將紅十字救援隊作為市應(yīng)急救援力量體系建設(shè)內(nèi)容，救災(zāi)時統(tǒng)籌調(diào)度使用。在應(yīng)對自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故等突發(fā)事件時，視情將市紅十字會納入應(yīng)急指揮部、聯(lián)合工作組，邀請市紅十字會參與災(zāi)情考察、評估和應(yīng)急部署等工作。市紅十字會重點建設(shè)賑濟、水上、心理等紅十字應(yīng)急救援隊伍，落實隊伍備勤制度和派隊機制，紅十字救援隊在突發(fā)事件應(yīng)對過程中接受市應(yīng)急管理局統(tǒng)一調(diào)度指揮，承擔(dān)災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置點建設(shè)、接收發(fā)放應(yīng)急救災(zāi)款物、水上救援、心理危機干預(yù)、院前急救、無償獻血宣傳動員和災(zāi)后重建等工作。

（三）建立資源協(xié)同保障機制。市應(yīng)急管理局牽頭做好應(yīng)急救援物資、裝備、設(shè)備儲備工作，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建立快速調(diào)動調(diào)用機制，將市紅十字會備災(zāi)救災(zāi)儲備物資納入市救災(zāi)物資儲備管理體系。災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)需要提出物資裝備調(diào)用清單，商請市紅十字會協(xié)助，事后及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門補充消耗。市紅十字會有重點地儲備相應(yīng)的備災(zāi)救災(zāi)物資和裝備，根據(jù)需求作出快速響應(yīng)，在較大以上自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故等突發(fā)事件發(fā)生時，積極協(xié)調(diào)爭取上級紅會提供應(yīng)急隊伍和物資支持。

（四）建立社會力量引導(dǎo)發(fā)展機制。雙方共同研究推進社會應(yīng)急力量的發(fā)展和培養(yǎng)，整合優(yōu)質(zhì)社會應(yīng)急隊伍，形成規(guī)模適度、專業(yè)適用、戰(zhàn)斗力強的社會應(yīng)急救援力量。市應(yīng)急管理局規(guī)范社會應(yīng)急力量建設(shè)，搭建政府與社會應(yīng)急力量互動交流平臺，支持鼓勵社會應(yīng)急力量參與事故災(zāi)害救援，研究社會應(yīng)急力量征用、補償機制，制定《常州市鼓勵支持社會力量參與應(yīng)急救援管理辦法》，引導(dǎo)支持社會應(yīng)急力量發(fā)展壯大。市、區(qū)紅十字會要普遍建立一支紅十字救援隊，能夠協(xié)助政府有關(guān)部門參與當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害和生產(chǎn)安全事故等突發(fā)事件的應(yīng)急救援任務(wù)，進一步完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、布局合理、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、特色鮮明、保障有力的紅十字救援工作體系。市紅十字會根據(jù)我市自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故等突發(fā)事件的特點和自身能力，吸納有相關(guān)專業(yè)特長的志愿者，打造1-2支精通業(yè)務(wù)、運轉(zhuǎn)高效、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膶I(yè)救援隊伍，力爭不少于100人，納入市應(yīng)急救援工作體系，積極配合市應(yīng)急管理局等政府有關(guān)部門，參與自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故等突發(fā)事件的救災(zāi)救援工作。各轄市、區(qū)紅十字會根據(jù)自身實力，發(fā)揮群團組織的優(yōu)勢，積極動員紅十字志愿者，按照“一專多能”的要求，整合資源建立一支有20人以上穩(wěn)定骨干隊員的綜合性救援隊伍，定期開展培訓(xùn)和演練。做到平時配合當(dāng)?shù)丶t十字會深入機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和社區(qū)等開展防災(zāi)減災(zāi)、救護培訓(xùn)、人道救助、人道傳播等工作，在自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故等突發(fā)事件中，配合當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門參與相關(guān)應(yīng)急救災(zāi)救援工作。

（五）建立應(yīng)急演練和培訓(xùn)合作機制。雙方利用現(xiàn)有資源，完善聯(lián)動機制，加強應(yīng)急救援人才培養(yǎng)，定期開展場景演練，每年至少組織一次救援隊伍聯(lián)合演練，完善聯(lián)動機制，提高隊伍實戰(zhàn)能力。市紅十字會以紅十字救護培訓(xùn)基地、紅十字生命體驗館等陣地為載體，組織紅十字應(yīng)急救援師資對消防救援隊伍、安全生產(chǎn)救援隊伍、社會應(yīng)急力量、應(yīng)急管理部門以及重點行業(yè)企業(yè)開展公益性應(yīng)急救護培訓(xùn)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和自救互救能力。市應(yīng)急管理局在開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建中，重視、支持各級紅十字會在社區(qū)開展科普宣傳教育、救護知識普及和技能培訓(xùn)等方面發(fā)揮作用。市紅十字會發(fā)揮群眾性和專業(yè)化優(yōu)勢，在全社會積極開展防災(zāi)減災(zāi)、救護知識普及培訓(xùn)和逃生避險演練。

四、保障措施

（一）組織保障。雙方加強日常溝通聯(lián)絡(luò)，指定市應(yīng)急管理局救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處、市紅十字會賑濟救護部為聯(lián)絡(luò)責(zé)任部門，負責(zé)日常聯(lián)絡(luò)和溝通工作。定期溝通交流，通報有關(guān)情況，研究工作措施，組織調(diào)研學(xué)習(xí)，促進相關(guān)工作穩(wěn)步推進。

（二）安全保障。雙方要認真研究解決紅十字會救援隊工作中的實際困難，要加強安全保障方面的投入，配備必要的安全防護器材和應(yīng)急救援裝備，保護應(yīng)急救援人員的安全和救援工作有效開展。

（三）政策保障。雙方要研究協(xié)調(diào)落實紅十字救援隊伍在參與救援工作中出現(xiàn)的醫(yī)療、撫恤保障等措施；要研究和建立紅十字救援隊員的激勵機制，對在應(yīng)急救援工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵，充分調(diào)動各方積極性。

常州市應(yīng)急管理局           常州市紅十字會

2020年3月2日

（信息公開形式：主動公開）