申請人：薛某。

被申請人：常州市生態(tài)環(huán)境局，

申請人薛某認(rèn)為被申請人常州市生態(tài)環(huán)境局不依法履行環(huán)境污染查處法定職責(zé)，于2023年7月16日向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請，同日本機關(guān)依法已予受理。本機關(guān)于2023年9月12日決定將本案行政復(fù)議決定延期至2023年10月14日前作出。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：確認(rèn)被申請人未在法定期限履職違法。責(zé)令被申請人繼續(xù)依法履行法定職責(zé)，限期履職完畢。

申請人稱：2023年3月19日致函被申請人請求被申請人履行法定職責(zé)盡快解決申請人居住小區(qū)5幢乙單元南西北側(cè)周圍生活環(huán)境污染問題，及時采取有效措施對前述問題依法處置，杜絕此類問題再次發(fā)生。問題為某小區(qū)5幢南西北側(cè)600多平米消防車通道上的綠化帶植物多次被損毀，并在此擅自種植，泥土裸露泥塵漫天。私自挖排污管，向雨水管排放化肥、農(nóng)藥、尿液桶水、尿液、污水等不明液體。在申請人陽臺下私自搭建數(shù)個垃圾房放置垃圾，堆放排泄物桶、污物桶、廢棄物等。在申請人陽臺下倒尿液污水、洗尿液桶、噴農(nóng)藥、施化肥，散發(fā)惡臭、異味及刺激性味道，影響到正常生活，申請人的家人已經(jīng)出現(xiàn)頭暈頭痛惡心、打噴嚏咳嗽等癥狀。申請人樓下北側(cè)5-7商鋪周圍污水窖井蓋破損有數(shù)個大洞，惡臭、異味氣體污染周圍環(huán)境，夏天吸引蚊蠅傳播疾病。車庫出入口井蓋被車輛碾壓產(chǎn)生的噪音。上述情況給整個居住區(qū)周圍土壤、大氣、水及正常生活環(huán)境造成了污染，問題存在了多年，直接影響數(shù)十戶業(yè)主近數(shù)百人，涉及到業(yè)主的人身健康財產(chǎn)安全。前述問題依然存在，故被申請人對于申請人請求的履職問題未在法定期限內(nèi)依法依規(guī)全面履職完畢。請求復(fù)議機關(guān)查明事實，支持申請人的行政復(fù)議請求。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.《請求履行法定職責(zé)函》及郵寄憑證；2.照片及視頻；3.申請人居民身份證件。

被申請人稱：一、被申請人依法履行了職責(zé)。被申請人于2023年3月20日收到申請人《請求履行法定職責(zé)函》后，立即開展履職工作。2023年3月21日，被申請人作出《關(guān)于移交相關(guān)信訪線索的函》，將申請人提供的相關(guān)線索移交常州市天寧區(qū)蘭陵街道辦事處（以下簡稱：“蘭陵街道”）。2023年3月30日、4月16日，被申請人會同蘭陵街道、社區(qū)、物業(yè)管理人員現(xiàn)場查看申請人所住小區(qū)并對周邊環(huán)境開展巡查。2023年4月4日，被申請人指導(dǎo)蘭陵街道開展對該區(qū)域水、氣、土壤監(jiān)測。4月11日，被申請人與申請人電話溝通處理情況。5月12日書面答復(fù)申請人。二、申請人請求履職事項的處理情況。申請人在《請求履行法定職責(zé)函》中提出四類問題，第一，侵占綠地、毀壞綠化、擅自種植問題（包括農(nóng)藥、化肥使用問題）；第二，任意棄置垃圾、排放污水問題；第三，違法搭建問題；第四，土壤、大氣、水污染問題。《常州市住宅物業(yè)管理條例（2021年修正）》第七十條明確規(guī)定了查處第一至三類問題對應(yīng)的主管部門，并非被申請人的職責(zé)，被申請人只對第四類問題具有相應(yīng)的職責(zé)。為此，被申請人將第一至三類問題移交屬地政府蘭陵街道。根據(jù)《常州市住宅物業(yè)管理條例（2021年修正）》第七十條第八項“生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)物業(yè)管理區(qū)域及其周邊污染源的監(jiān)督管理”之規(guī)定，被申請人于3月30日、4月16日會同蘭陵街道、社區(qū)、物業(yè)管理人員現(xiàn)場查看并對周邊環(huán)境開展巡查。4月4日指導(dǎo)蘭陵街道開展了對該區(qū)域水、氣、土壤監(jiān)測。檢測報告顯示，該區(qū)域水、氣、土壤均未見異常。在此期間，被申請人對該區(qū)域上下游河道開展定期監(jiān)測，根據(jù)區(qū)域河道（某河）2023年3月以來斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)，未見異常；同時根據(jù)12369環(huán)境信訪平臺數(shù)據(jù)，2023年以來也未有居民對某小區(qū)周邊環(huán)境污染問題進行信訪投訴。綜上所述，被申請人已在法定期限內(nèi)履行了相應(yīng)職責(zé)。請求復(fù)議機關(guān)依法駁回申請人的復(fù)議申請。

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.《請求履行法定職責(zé)函》及郵遞信息查詢截圖；2.《關(guān)于移交相關(guān)信訪線索的函》；3.巡查照片；4.《檢測報告》；5.《2023年地表水監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總表》；6.12369環(huán)境信訪平臺截圖；7.視聽資料；8.《關(guān)于薛某信訪事項辦理情況的回復(fù)》及郵寄、簽收憑證；9.群眾信訪舉報轉(zhuǎn)辦和邊督邊改公開情況一覽表截圖；10.常辦發(fā)〔2019〕36號《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于印發(fā)常州市生態(tài)環(huán)境局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》；11.常天環(huán)委〔2020〕3號《常州市天寧區(qū)環(huán)境保護委員會關(guān)于印發(fā)常州市天寧區(qū)生態(tài)環(huán)境信訪工作實施細(xì)則（試行）的通知》。

經(jīng)審理查明：2023年3月19日，申請人向常州市天寧生態(tài)環(huán)境局（以下簡稱：“天寧生態(tài)環(huán)境局”）郵寄提交《請求履行法定職責(zé)函》，反映：天寧區(qū)蘭陵街道某小區(qū)5幢乙單元南西北側(cè)600多平米綠化帶被占用，原種植植物被損，私自種植；私挖排污管，通過雨水管排放化肥、農(nóng)藥、尿液、污水等不明液體；私搭數(shù)個垃圾房堆放垃圾；傾倒的不明液體散發(fā)異臭，造成土壤、水、大氣等環(huán)境污染，影響周邊居民正常生活。申請人請求天寧生態(tài)環(huán)境局對上述周圍生活環(huán)境污染問題依法處置。3月20日，天寧生態(tài)環(huán)境局收到上述請求函。3月21日，常州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局天寧分局（以下簡稱：“天寧環(huán)境執(zhí)法分局”）作出《關(guān)于移交相關(guān)信訪線索的函》，將申請人反映某小區(qū)5棟樓下涉及公共綠化帶環(huán)境等問題移交蘭陵街道進行處理。3月30日、4月16日，天寧環(huán)境執(zhí)法分局工作人員會同蘭陵街道、社區(qū)、物業(yè)對申請人所住某小區(qū)進行現(xiàn)場查看并對周邊環(huán)境開展巡查。4月4日，蘭陵街道委托某檢驗檢測公司對某小區(qū)5幢乙單元旁小花園的廢水、無組織廢氣、土壤等內(nèi)容進行采樣檢測。4月11日，天寧生態(tài)環(huán)境局工作人員與申請人電話聯(lián)系，告知已會同蘭陵街道開展現(xiàn)場調(diào)查，并告知現(xiàn)場綠化花園的管護情況以及現(xiàn)場雜物清理等情況，詢問申請人是否需要就上述情況作出書面答復(fù)，申請人對此未予回應(yīng)，同時申請人對工作人員提出在政府網(wǎng)站上以公告的方式答復(fù)申請人未予拒絕。4月13日，某檢驗檢測公司作出《檢測報告》，檢測結(jié)果為：廢水（較清、無嗅、無浮油）ph值7.1、化學(xué)需氧量15mg/L、懸浮物15mg/L、氨氮0.226mg/L、總氮2.44mg/L、總磷0.06mg/L，均未見異常；無組織廢氣（下風(fēng)向氨、硫化氫、臭氣）符合《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 14554-93）的標(biāo)準(zhǔn) ；土壤（總汞、總砷、銅、鎳、鉛、鎘、六價鉻）及土壤揮發(fā)性有機物（氯甲烷等27項）和土壤半揮發(fā)性有機物（苯胺等11項）檢測結(jié)果符合《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 36600-2018）篩選值第一類用地標(biāo)準(zhǔn)（城市建設(shè)用地中的居住用地、公園綠地等）。4月13日、5月10日，天寧生態(tài)環(huán)境局對該區(qū)域某河河道開展檢測，未發(fā)現(xiàn)水質(zhì)有異常。2023年5月12日，蘭陵街道針對申請人反映的“關(guān)于某小區(qū)5幢乙單元周邊綠化、環(huán)境衛(wèi)生等問題”的信訪事項作出《關(guān)于薛某信訪事項辦理情況的回復(fù)》，告知申請人：此次獲悉該事項后，蘭陵街道綜合行政執(zhí)法局和建設(shè)局立即予以調(diào)查核實，回復(fù)如下：1.關(guān)于某小區(qū)5幢乙單元周邊綠化相關(guān)問題。經(jīng)查，5幢乙單元西墻下及5幢西側(cè)綠化帶內(nèi)發(fā)現(xiàn)存在堆放雜物和工具的情況。2023年4月3日和4月16日，街道綜合行政執(zhí)法局兩次向物業(yè)下達(dá)相關(guān)《責(zé)令整改通知書》，目前物業(yè)公司已完成相應(yīng)的整改工作：將5幢西側(cè)綠化帶內(nèi)的簡易棚拆除、清理清除綠化帶內(nèi)的磚屑、工具和雜物等。2023年4月16日，街道園林綠化主管部門已經(jīng)聯(lián)系專業(yè)綠化養(yǎng)護單位參照常州市綠化修剪指南的標(biāo)準(zhǔn)，對5幢周邊綠化樹木作適度修剪，避免因綠化樹木影響居民采光。2.關(guān)于某小區(qū)5幢乙單元周邊環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)問題。經(jīng)排查，小區(qū)5幢乙單元周邊環(huán)境衛(wèi)生未發(fā)現(xiàn)明顯失管、臟亂差及衛(wèi)生死角嚴(yán)重影響小區(qū)人居環(huán)境的情況。該小區(qū)整體保潔及環(huán)境衛(wèi)生狀況尚可，且未發(fā)現(xiàn)所反映的明顯異味。該異味問題已向小區(qū)物業(yè)反映，由小區(qū)物業(yè)后續(xù)查找具體原因并落實整改。反映的居住區(qū)周圍土壤、大氣、水環(huán)境受到污染的問題，蘭陵街道于2023年4月4日委托第三方有資質(zhì)檢測單位對該區(qū)域水、氣、土壤進行檢測，經(jīng)檢測水、土壤、氣檢測結(jié)果均達(dá)標(biāo)。次日，上述回復(fù)以及附件檢測報告郵寄送達(dá)申請人。

另查明：申請人于2023年4月期間多次向江蘇省生態(tài)環(huán)境保護例行督察組寫信反映某小區(qū)5幢周圍生活環(huán)境污染問題，相關(guān)內(nèi)容與案涉請求履行法定職責(zé)函中涉及的事項基本一致。被申請人及相關(guān)部門就申請人反映的情況予以受理。被申請人于2023年4月8日至5月8日在常州市人民政府網(wǎng)站對受理及后續(xù)調(diào)查核實處理和整改情況予以公示。

再查明：2019年3月31日，中共常州市委辦公室印發(fā)《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于印發(fā)常州市生態(tài)環(huán)境局局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》，天寧生態(tài)環(huán)境局作為被申請人的派出機構(gòu)，根據(jù)被申請人授權(quán)，負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護管理工作。2020年6月3日，常州市天寧區(qū)環(huán)境保護委員會印發(fā)《常州市天寧區(qū)環(huán)境保護委員會關(guān)于印發(fā)常州市天寧區(qū)生態(tài)環(huán)境信訪工作實施細(xì)則（試行）的通知》，天寧環(huán)境執(zhí)法分局代表天寧生態(tài)環(huán)境局受理、轉(zhuǎn)辦、督辦生態(tài)環(huán)境信訪工作。

上述事實由下列證據(jù)證明：1.《請求履行法定職責(zé)函》及郵寄憑證、郵遞信息查詢截圖；2.《關(guān)于移交相關(guān)信訪線索的函》；3.巡查照片；4.《檢測報告》；5.《2023年地表水監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總表》；6.12369環(huán)境信訪平臺截圖；7.視聽資料；8.《關(guān)于薛某信訪事項辦理情況的回復(fù)》及郵寄、簽收憑證；9.群眾信訪舉報轉(zhuǎn)辦和邊督邊改公開情況一覽表截圖；10.常辦發(fā)〔2019〕36號《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于印發(fā)常州市生態(tài)環(huán)境局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》；11.常天環(huán)委〔2020〕3號《常州市天寧區(qū)環(huán)境保護委員會關(guān)于印發(fā)常州市天寧區(qū)生態(tài)環(huán)境信訪工作實施細(xì)則（試行）的通知》；12.申請人提供的照片及視頻；13.申請人居民身份證件。

本機關(guān)認(rèn)為：

一、被申請人具有對物業(yè)管理區(qū)域及其周邊污染源的監(jiān)督管理職責(zé)?！冻Ｖ菔凶≌飿I(yè)管理條例》第七十條規(guī)定：“市、轄市（區(qū)）相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，落實執(zhí)法管理進住宅小區(qū)的要求，做好下列工作：……（八）生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)物業(yè)管理區(qū)域及其周邊污染源的監(jiān)督管理，依法查處違反環(huán)境保護法律、法規(guī)的行為?！币罁?jù)上述規(guī)定，被申請人具有對物業(yè)管理區(qū)域及其周邊污染源的監(jiān)督管理法定職責(zé)。

二、被申請人已履行了對申請人反映的某小區(qū)及其周邊土壤、大氣、水污染源的監(jiān)督管理職責(zé)。《常州市住宅物業(yè)管理條例》第七十條規(guī)定：“市、轄市（區(qū)）相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，落實執(zhí)法管理進住宅小區(qū)的要求，做好下列工作：……（一）城市管理部門依法查處違反物業(yè)管理法律、法規(guī)以及違法搭建、破壞城市及物業(yè)管理區(qū)域容貌、制造社會生活噪聲和建筑施工噪聲、亂設(shè)攤點、占用和毀壞綠地和綠化、違規(guī)棄置廢棄物等違法行為?！ㄎ澹┡潘鞴懿块T負(fù)責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)排水的監(jiān)督管理，建立巡查機制，依法查處物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)涉及排水的違法行為。（六）城市綠化主管部門負(fù)責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)綠化的日常指導(dǎo)和監(jiān)督工作。……”本案中，申請人向被申請人所屬派出機構(gòu)天寧生態(tài)環(huán)境局提出履職申請，同時向江蘇省生態(tài)環(huán)境保護例行督察組反映，請求對某小區(qū)5幢乙單元周圍生活環(huán)境污染問題依法處置。被申請人在收到申請后依據(jù)上述規(guī)定，對不屬于法定職責(zé)范圍的事項進行移交，針對申請人反映的土壤、大氣、水污染問題，聯(lián)合蘭陵街道及相關(guān)部門開展調(diào)查，期間委托開展檢驗檢測，并對區(qū)域內(nèi)河道開展監(jiān)測，均未見異常，在相關(guān)法律法規(guī)并未規(guī)定收到請求履行法定職責(zé)函需要書面回復(fù)的情況下，被申請人電話答復(fù)申請人履職情況，通過網(wǎng)站公開履職情況，已履行了對申請人反映的某小區(qū)及其周邊污染源的監(jiān)督管理職責(zé)。本機關(guān)認(rèn)為，被申請人收到申請人的履職申請后，進行了相關(guān)調(diào)查，其主動與申請人聯(lián)系、反饋調(diào)查核實情況、針對申請人通過不同渠道反映相同事項進行合并處理并主動在網(wǎng)站上公開履職過程和結(jié)果的履職行為適當(dāng)。但需要指出的是，申請人通過郵寄的方式提出了案涉履職申請，被申請人在履職過程中通過與申請人電話聯(lián)系的方式反饋了履職情況，在詢問申請人是否需要書面回復(fù)，申請人未明確表述無需書面回復(fù)的情況下，通過網(wǎng)上主動公開履職過程和結(jié)果，但未告知申請人獲取相關(guān)結(jié)果的途徑，被申請人的工作方式方法存在不規(guī)范、不完善之處，故而造成申請人因未收到被申請人書面回復(fù)意見，認(rèn)為其未履行法定職責(zé)的誤解，進而提起本案的行政復(fù)議申請，平添了申請人的訴累，被申請人應(yīng)在今后工作中杜絕和避免，不斷改進和規(guī)范工作流程，切實依法行政，進一步提升服務(wù)群眾、方便群眾的意識和水平，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

三、關(guān)于申請人的主張。申請人稱：某小區(qū)5幢乙單元旁綠化帶被占用，原種植植物被損，私自種植；私挖排污管，通過雨水管排放化肥、農(nóng)藥、尿液、污水等不明液體；私搭數(shù)個垃圾房堆放垃圾；傾倒的不明液體散發(fā)異臭，造成土壤、水、大氣等環(huán)境污染，影響周邊居民正常生活，上述問題至今存在。本機關(guān)認(rèn)為，關(guān)于申請人反映的案涉小區(qū)及周邊土壤、水、大氣等污染問題，已由專門的檢驗檢測機構(gòu)作出檢測報告，顯示均未見異常，申請人亦收到并知悉檢測報告全部內(nèi)容，被申請人經(jīng)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)申請人所稱的某小區(qū)5幢乙單元周邊土壤、水、大氣被污染的情形。關(guān)于申請人反映的案涉小區(qū)其他問題，不屬于被申請人的法定職責(zé)范圍，故不屬于本機關(guān)審查范圍。另，被申請人將相關(guān)線索移交申請人所在蘭陵街道處理符合《常州市天寧區(qū)生態(tài)環(huán)境信訪工作實施細(xì)則（試行）》規(guī)定，蘭陵街道亦對上述問題多次調(diào)查并就處理整改情況回復(fù)申請人，申請人如對蘭陵街道相關(guān)行為不服，可以依法向其上級部門進一步反映，以維護其合法權(quán)益。

綜上所述，被申請人已履行了申請人所反映的物業(yè)管理區(qū)域及其周邊污染源的監(jiān)督管理職責(zé)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第一項之規(guī)定，本機關(guān)決定：

駁回申請人的行政復(fù)議申請。

申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向江陰市人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2023年10月7日