為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2018〕1號）和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的實施意見》（蘇辦發(fā)〔2018〕53號）精神，加強城市運行安全保障，有效防范事故發(fā)生，扎實推進城市安全發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，強化紅線意識，堅持系統(tǒng)思維，打造共建共治共享的城市安全社會治理格局。建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和化解重大安全風險，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，為常州高質(zhì)量發(fā)展走在前列營造良好的安全環(huán)境。

（二）總體目標。到2020年底，牢固樹立安全發(fā)展理念，健全城市安全風險評估管控體系，城市安全發(fā)展各項措施取得明顯進展；到2035年，城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應的安全發(fā)展示范城市。

二、主要任務(wù)

（一）加強城市安全源頭治理

1.強化規(guī)劃引領(lǐng)。將城市安全發(fā)展要求納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和國土空間總體規(guī)劃，鼓勵城市建設(shè)、交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃統(tǒng)籌考慮城市安全因素，居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、港區(qū)以及其他功能區(qū)的空間布局要以安全為前提。加強建設(shè)項目實施前的評估論證工作，嚴格安全準入，將安全生產(chǎn)的基本要求和保障措施落實到城市發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。

2.健全安全法規(guī)和標準體系。嚴格按規(guī)定對道路危險貨物運輸行業(yè)、工程建設(shè)、城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、管線管廊、道路交通、軌道交通、加油（氣）站、電梯、大型游樂設(shè)施等進行安全管理，增強安全運行的能力。對電動自行車停放充電場所、出租房屋安全管理、既有房屋安全管理等，細化相關(guān)標準具體落實措施，提高安全和應急設(shè)施要求。

3.加強基礎(chǔ)設(shè)施安全保障。加強城鎮(zhèn)供水、道路橋梁、垃圾處理、排水與污水處理等設(shè)施的隱患排查和風險管控，加強設(shè)施設(shè)備安全巡查與維護管理，確保正常運轉(zhuǎn)。將消防站點、消防水源、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃建設(shè)特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站，縮短滅火救援響應時間。加強城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市路網(wǎng)和交通組織，提高道路安全保障條件。完善學校安全風險防控體系，加強校園及周邊安全防護設(shè)施、安全警示標識和交通設(shè)施建設(shè)。加強旅游場所服務(wù)和設(shè)施設(shè)備的安全管理。

4.加快重點產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全水平提升。嚴格高危行業(yè)準入管理，嚴把立項、規(guī)劃、設(shè)計、審批、建設(shè)的安全關(guān)口。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少高危險性、高敏感度的生產(chǎn)企業(yè)。大力加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。

（二）健全城市安全防控機制

5.加強城市安全風險管控。對城市安全風險進行全面辨識評估，建立涵蓋重點行業(yè)領(lǐng)域和重點場所的城市安全風險信息管理平臺，實施城市安全風險動態(tài)監(jiān)測預警和分級分類監(jiān)管。各責任主體采取有效措施，排查、辨識、控制、消除或降低安全風險。充分利用省監(jiān)管數(shù)據(jù)中心以及市有關(guān)監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)信息，促進數(shù)據(jù)共享，完善應急預案，強化應急演練，加強風險監(jiān)測預警。研究制定重大安全風險“一票否決”的具體情形和管理辦法。對車站、候機樓、渡口（碼頭）渡船、地下空間、旅游景區(qū)、商場超市、大型城市綜合體等重點人員密集場所和安全風險較高的大型群眾性活動開展安全風險評估，建立大客流監(jiān)測預警和應急管控處置機制。強化極端氣象災害風險評估和預警，積極防范自然災害引發(fā)城市安全事故。加強城市軌道交通安全管理，運營單位要認真履行安全生產(chǎn)主體責任，建立健全運營安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防制度，對運營全過程、全區(qū)域、各管理層級實施安全監(jiān)控。

6.深化安全隱患排查治理。進一步完善城市重大危險源辨識、申報、登記、監(jiān)管制度，構(gòu)建重大危險源信息管理體系，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，加快提升在線安全監(jiān)控能力。督促企業(yè)建立隱患自查自改評價制度，不斷完善隱患治理工作機制。加強既有房屋安全隱患排查整治，加大危房整治力度。加強老舊建筑、戶外廣告、店招標牌、幕墻、道口遮陽棚和樓房外墻附著物管理，嚴防倒塌和墜落事故。明確電梯使用單位安全責任，督促使用、維保單位加強檢修維護，保障電梯安全運行。加強對易燃易爆場所雷電災害隱患排查治理。

7.建設(shè)科學高效應急管理體系。建立健全責任明確、反應迅速、科學處置、運轉(zhuǎn)高效、覆蓋全市的應急救援體系。充分利用和整合我市各類城市應急管理信息、廣播、救援技術(shù)支撐平臺，推動城市應急數(shù)據(jù)整合，提高城市自然災害、生產(chǎn)安全等突發(fā)事件處置水平。完善事故應急預案，實現(xiàn)政府預案與部門預案、企業(yè)預案有效銜接，定期開展應急演練。完善應急救援聯(lián)動機制，強化應急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施。加強應急救援物資儲備點的建設(shè)，健全應急物資儲備調(diào)用機制。

（三）提升城市安全監(jiān)管效能

8.完善安全監(jiān)管體制。充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會、安全生產(chǎn)專業(yè)委員會作用，加強負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門之間的工作銜接，完善城市安全監(jiān)管體制。加強行業(yè)監(jiān)管和專業(yè)(領(lǐng)域)監(jiān)管的分工協(xié)作，專業(yè)監(jiān)管部門依法依規(guī)對企業(yè)專業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管事項實施日常監(jiān)管，行業(yè)監(jiān)管部門負責本行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)綜合工作和非專業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管事項的日常監(jiān)管。各相關(guān)部門要切實按照“管行業(yè)必須管安全”的總要求，既要履行好安全生產(chǎn)法定職責，又要執(zhí)行黨委政府關(guān)于安全生產(chǎn)相關(guān)職責規(guī)定，避免“依法不監(jiān)管”的問題。要按照“誰主管、誰負責”的原則，既要嚴格監(jiān)管合法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位，又要嚴厲打擊取締非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，避免“只管合法、不管非法”的問題。要針對經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域，按照行業(yè)相近、專業(yè)相通、便利監(jiān)管的原則，強化責任擔當，勇于承擔安全監(jiān)管責任，避免安全監(jiān)管盲區(qū)。

9.提升監(jiān)管執(zhí)法能力。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)，充分運用移動執(zhí)法終端、電子案卷等手段，改善現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、應急處置等監(jiān)管執(zhí)法條件，全面實施行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強基層執(zhí)法力量，提高專業(yè)監(jiān)管人員配比。開展行政執(zhí)法績效評估，加強社會輿論監(jiān)督，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

（四）強化城市安全保障能力

10.健全社會化服務(wù)體系。制定完善政府購買城市安全社會化服務(wù)指導目錄，將相關(guān)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)項目支出納入同級財政預算。大力實施安全生產(chǎn)責任保險，突出事故預防功能。加快推進安全信用體系建設(shè)，強化失信懲戒和守信激勵措施，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致生產(chǎn)安全事故的違法行為當事主體及當事人納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”管理，予以聯(lián)合懲戒。完善城市社區(qū)安全網(wǎng)格化工作體系，強化末梢管理。

11.鼓勵安全科技創(chuàng)新和應用。加大對城市安全監(jiān)管信息化、風險辨識和重大安全隱患整治、安全設(shè)施和應急裝備等方面的科技創(chuàng)新投入，提高安全自動監(jiān)測和防控能力。加強城市安全監(jiān)管信息化建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管與市場監(jiān)管、應急保障、環(huán)境保護、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門公共數(shù)據(jù)資源開放共享機制，加快實現(xiàn)城市安全管理的系統(tǒng)化、智能化。利用和完善現(xiàn)有城市安全智能監(jiān)控平臺，進一步推進消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。建立城市安全智庫、知識庫、案例庫，健全輔助決策機制。

12.加快發(fā)展城市安全產(chǎn)業(yè)。聚焦安全生產(chǎn)事故高發(fā)、頻發(fā)的重點行業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展可有效防范事故、具有重大推廣應用價值的專用技術(shù)、產(chǎn)品和科技服務(wù)平臺。突出高層建筑、超大綜合體、城市管網(wǎng)、地下空間、人員密集場所等高危場所安全監(jiān)管和事故防控，重點發(fā)展監(jiān)測預警、智能化巡檢和安防系統(tǒng)等安全防護防控產(chǎn)品。

13.全面提升公眾安全素質(zhì)和技能。充分利用各類媒體資源，發(fā)布、推送城市安全相關(guān)法律法規(guī)、典型案例和法律風險提示，開展常態(tài)化安全知識宣傳普及，增強企業(yè)職工和社會公眾安全意識和應急處置能力。推進安全生產(chǎn)宣傳教育、防災減災知識和技能進企業(yè)、進機關(guān)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所，增強社會公眾對應急預案的認知、協(xié)同能力及自救互救技能。大力推進中小學公共安全教育，增強中小學生安全意識和安全防范能力。積極推進安全文化元素融入公園、街道、社區(qū)，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的濃厚社會氛圍。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。推進城市安全發(fā)展工作在市委、市政府領(lǐng)導下，市安全生產(chǎn)委員會組織實施，市各有關(guān)部門和單位在職責范圍內(nèi)負責具體工作。各級黨委和政府要切實加強領(lǐng)導，依據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，完善本地區(qū)安全發(fā)展的具體措施，明確具體工作時間表和重點任務(wù)清單，聚焦源頭治理、風險防控、監(jiān)督管理、保障能力、應急救援等方面，扎實推進本地區(qū)安全發(fā)展各項工作。

（二）強化協(xié)同聯(lián)動。把城市安全發(fā)展納入安全生產(chǎn)工作巡查和考核的重要內(nèi)容，各部門要對照《國家安全發(fā)展示范城市評價細則（2019版）》，落實各項評價要求，推動國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會和專業(yè)委員會的職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位形成城市安全發(fā)展工作合力。完善信息公開、舉報獎勵等制度，維護人民群眾對城市安全發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）加大輿論宣傳。利用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體，全方位、多渠道宣傳報道推進城市安全發(fā)展工作開展情況，創(chuàng)造有利于國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建的社會輿論氛圍。

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